《陜西省“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》

為進(jìn)一步加強(qiáng)縣域普通高中（縣、縣級(jí)市舉辦的普通高中，以下簡(jiǎn)稱縣中）建設(shè)、整體提升縣中辦學(xué)

水平，推進(jìn)我省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)教育部等九部門印發(fā)的《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)

計(jì)劃》（教基〔2021〕8號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本計(jì)劃。

一、主要目標(biāo)

到2025年，縣中辦學(xué)水平顯著提升，市域內(nèi)縣中與城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展。全省高中階段教育普及

攻堅(jiān)成果持續(xù)擴(kuò)大，高中階段教育毛入學(xué)率超過(guò)98%。普通高中招生全面規(guī)范、縣中生源流失局面得到根

本扭轉(zhuǎn)；教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制持續(xù)健全，縣中優(yōu)秀教師群體顯著增加；按照“中央引導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主”

的原則，教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制持續(xù)健全，縣中辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障水平穩(wěn)步提升；薄弱縣中辦學(xué)條件和發(fā)展環(huán)境顯

著改善，縣中建設(shè)全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化；教育教學(xué)改革進(jìn)一步深化，縣中發(fā)展軟實(shí)力和辦學(xué)質(zhì)量不斷提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化招生管理改革。全面推進(jìn)基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的考試招生錄取

模式，進(jìn)一步完善規(guī)范有序和監(jiān)督有力的招生機(jī)制。到2024年，除承擔(dān)國(guó)家特殊人才培養(yǎng)任務(wù)的招生項(xiàng)

目外，全面取消跨區(qū)域招生，扭轉(zhuǎn)縣中生源過(guò)度流失現(xiàn)象，維護(hù)良好教育生態(tài)。

（二）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。提升校長(zhǎng)教師專業(yè)水平，促進(jìn)優(yōu)秀人才合理流動(dòng)，嚴(yán)禁縣中教師違規(guī)流動(dòng)，

防止縣中優(yōu)秀人才流失；加大縣中教師補(bǔ)充力度，有效解決結(jié)構(gòu)性缺員問(wèn)題；加強(qiáng)教師培訓(xùn)，不斷提升縣

中教師教育教學(xué)能力和水平；切實(shí)保障教師工資待遇，激發(fā)教師隊(duì)伍活力。

（三）改善基礎(chǔ)保障條件。加強(qiáng)縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面消除大班額，嚴(yán)格控制大規(guī)模學(xué)校；深化智慧

校園建設(shè)與應(yīng)用，加強(qiáng)學(xué)科教室、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、設(shè)施設(shè)備、圖書(shū)室、體育場(chǎng)地設(shè)施和信息化教學(xué)條件建設(shè)；

加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)，改善學(xué)校食宿衛(wèi)生等條件，優(yōu)化育人環(huán)境。

（四）深化教育教學(xué)改革。全面實(shí)施新課程新教材新高考，大力推廣應(yīng)用優(yōu)秀教育教學(xué)成果，深化課

堂教學(xué)改革，不斷促進(jìn)育人方式轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理，推進(jìn)完善選課走班、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和學(xué)生發(fā)展

指導(dǎo)，充分挖掘和利用屬地教育資源，加強(qiáng)勞動(dòng)教育和綜合實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

三、重點(diǎn)舉措

（一）加強(qiáng)普通高中招生管理。強(qiáng)化招生管理省級(jí)統(tǒng)籌責(zé)任、地市主體責(zé)任、縣級(jí)落實(shí)責(zé)任，全面落

實(shí)普通高中屬地招生和公民同招政策，地處縣域（含縣級(jí)市）的普通高中應(yīng)在本縣域內(nèi)招生；地處設(shè)區(qū)市

城區(qū)的普通高中應(yīng)在所在區(qū)或若干城區(qū)內(nèi)招生，原則上不得在縣域招生。所在地生源不足且外區(qū)縣學(xué)位不

足的情況下，可由市級(jí)教育行政部門在轄區(qū)內(nèi)加強(qiáng)統(tǒng)籌、適當(dāng)調(diào)劑。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)普通高中不低于50%的

招生計(jì)劃定向分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校的招生辦法，加強(qiáng)特長(zhǎng)等特殊類型招生規(guī)范管理，促進(jìn)縣中多樣化有

特色發(fā)展。全面使用高中階段學(xué)校統(tǒng)一招生錄取網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)高中招生錄取過(guò)程監(jiān)管，加大對(duì)超計(jì)

劃和違規(guī)跨區(qū)域招生、接收借讀生和空掛學(xué)籍等違規(guī)行為核查處理力度。加大高校招生有關(guān)專項(xiàng)計(jì)劃對(duì)基

礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)的支持力度。

（二）健全教師補(bǔ)充激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)中央和省級(jí)關(guān)于編制標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定，及時(shí)補(bǔ)充縣中教師，

著力解決縣中教師結(jié)構(gòu)性缺員問(wèn)題。按照選課走班要求，優(yōu)先保障、動(dòng)態(tài)調(diào)整、統(tǒng)籌使用普通高中教師編

制，保證縣中教師隊(duì)伍數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、相對(duì)穩(wěn)定。“三級(jí)三類”骨干教師體系建設(shè)、中小

學(xué)中高級(jí)教師崗位結(jié)構(gòu)比例、中高級(jí)教師職稱評(píng)審和崗位設(shè)置適當(dāng)向縣中傾斜。合理核定縣中績(jī)效工資總

量，績(jī)效工資內(nèi)部分配向優(yōu)秀人才和一線教師傾斜，落實(shí)骨干教師津貼。

（三）推進(jìn)教師規(guī)范化流動(dòng)。各級(jí)教育行政部門不得擠占縣中教職工編制或長(zhǎng)期借用縣中教師，嚴(yán)禁

公辦教師在民辦學(xué)校任教，2022年完成整改。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和程序辦理教師流動(dòng)手續(xù)，嚴(yán)禁發(fā)

達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師。未經(jīng)組織批準(zhǔn)，私自流動(dòng)的“三級(jí)三類”骨干教

師，終止其骨干培養(yǎng)與晉級(jí)資格，并取消相關(guān)稱號(hào)及待遇；對(duì)私自、惡意從縣中學(xué)校搶挖人才和團(tuán)隊(duì)的學(xué)

校，停止其各類評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，并通報(bào)批評(píng)，屬省級(jí)示范高中的取消其省級(jí)示范高中稱號(hào)。

（四）提高縣中教師能力素質(zhì)。統(tǒng)籌推進(jìn)教師隊(duì)伍思想政治建設(shè)、師德師風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)，切

實(shí)增強(qiáng)縣中教師教書(shū)育人的使命感和責(zé)任感。完善省、市、縣分級(jí)培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)縣中校長(zhǎng)、主任、學(xué)科

教師及教研人員培訓(xùn)全覆蓋。重點(diǎn)加強(qiáng)育人方式改革、考試評(píng)價(jià)改革、新課程新教材實(shí)施、新高考政策解

讀、選課走班管理、學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)、學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)與評(píng)價(jià)以及新方法新技術(shù)新裝備應(yīng)用等培訓(xùn)，大力

實(shí)施優(yōu)秀教育教學(xué)成果在縣中的推廣應(yīng)用，不斷提高縣中校長(zhǎng)辦學(xué)治校能力和教師教育教學(xué)水平。各級(jí)教

研部門要配齊普通高中各學(xué)科專職教研員，健全區(qū)域教研、聯(lián)合教研、駐校教研等機(jī)制，主動(dòng)深入縣中學(xué)

校、深入課堂一線，提高教研工作的針對(duì)性和實(shí)用性；豐富教研內(nèi)容和形式，為促進(jìn)縣中教師專業(yè)成長(zhǎng)和

教育教學(xué)改革提供有力支撐與服務(wù)。

（五）實(shí)施縣中托管幫扶工程。統(tǒng)籌縣中托管幫扶工作，努力使每個(gè)基礎(chǔ)教育薄弱縣和薄弱縣中都得

到支持，推動(dòng)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。11個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣縣中幫扶工作納入國(guó)家教育人才“組團(tuán)式”

幫扶，由江蘇省和我省部分優(yōu)質(zhì)高中幫扶；15個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣縣中幫扶工作由部分部屬高校及

我省優(yōu)質(zhì)高中幫扶。省教育廳還將組織有條件的高等院校開(kāi)展縣中幫扶工作；各地教育行政部門要組織城

區(qū)省級(jí)示范高中與薄弱縣中開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)、委托管理、對(duì)口支援，每所省級(jí)示范高中至少托管幫扶1所薄

弱縣中。托管幫扶堅(jiān)持公益性原則，托管幫扶方不得收取“品牌費(fèi)”，地方政府可給予托管幫扶方一定的管

理費(fèi)，用于托管幫扶工作有關(guān)支出。幫扶工作成效將作為省級(jí)示范高中復(fù)評(píng)和省級(jí)特色示范高中評(píng)估的重

要評(píng)估指標(biāo)。按照國(guó)家和我省評(píng)比表彰有關(guān)規(guī)定，對(duì)在托管幫扶工作中表現(xiàn)突出的學(xué)校、團(tuán)隊(duì)和個(gè)人給予

表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）推進(jìn)改善縣中辦學(xué)條件。落實(shí)國(guó)家及省級(jí)《普通高級(jí)中學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，繼續(xù)實(shí)施普通高中標(biāo)準(zhǔn)

化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，實(shí)施薄弱高中改造和辦學(xué)條件改善項(xiàng)目。各地要及時(shí)調(diào)整完善區(qū)域布局規(guī)劃，嚴(yán)格學(xué)校

建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)禁超標(biāo)建設(shè)豪華學(xué)校?！耙恍Ｒ徊摺敝朴喛h中辦學(xué)條件改善方案，重點(diǎn)支持國(guó)家、省級(jí)鄉(xiāng)

村振興重點(diǎn)幫扶縣等縣區(qū)改善辦學(xué)條件。全面消除56人及以上大班額，新入學(xué)年級(jí)班額不得超過(guò)50人；

嚴(yán)禁隨意撤并縣中，新建學(xué)校規(guī)模不得超過(guò)3000人，對(duì)現(xiàn)有的超大規(guī)模學(xué)校要結(jié)合實(shí)際制訂壓減實(shí)施方

案。加快提升縣中教育信息化建設(shè)和應(yīng)用水平，推進(jìn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源共建共享，指導(dǎo)做好國(guó)家中小

學(xué)智慧教育平臺(tái)應(yīng)用工作。

（七）提高縣中經(jīng)費(fèi)投入水平。各地要強(qiáng)化政府保障責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣中教育的投入，加大普通

高中建設(shè)經(jīng)費(fèi)，多渠道籌措普通高中建設(shè)資金，積極化解縣中債務(wù)和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)壓力。高中專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)向

國(guó)家、省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等縣區(qū)傾斜?？茖W(xué)核定普通高中辦學(xué)成本，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適時(shí)

提高普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)水平。繼續(xù)實(shí)施好國(guó)家學(xué)生資助政策，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“應(yīng)助盡助”。

（八）加快提升縣中育人能力。各地要結(jié)合實(shí)際，積極推進(jìn)普通高中特色育人和辦學(xué)模式探索。不斷

提高課程改革實(shí)施水平和高考綜合改革適應(yīng)能力，加快推進(jìn)課程體系建設(shè)、特色課程培育和特色學(xué)科建設(shè)，

加快推進(jìn)教育教學(xué)方式變革，推動(dòng)縣中特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)“課堂革命·陜西行動(dòng)”，開(kāi)展課堂創(chuàng)

新大賽、思政課大練兵展示活動(dòng)和班主任基本功大賽等活動(dòng)。

（九）強(qiáng)化縣中辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)。將普通高中辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)納入陜西省第四輪學(xué)校督導(dǎo)評(píng)價(jià)“316工程”。

在評(píng)價(jià)周期內(nèi)，市級(jí)人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)完成轄區(qū)內(nèi)所有普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作；省級(jí)分年度、

分批次統(tǒng)籌開(kāi)展抽樣評(píng)價(jià)。將縣中辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果反饋?zhàn)鳛樵u(píng)價(jià)縣（區(qū)）政府和普通學(xué)校高中辦學(xué)質(zhì)量

的依據(jù)，指導(dǎo)縣中推進(jìn)教育教學(xué)改革提高辦學(xué)質(zhì)量。

四、組織保障

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視縣中發(fā)展提升工作，在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，把縣中發(fā)展提升工

作作為推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，納入重要議事日程，認(rèn)真研究制定本地縣中發(fā)展提升實(shí)

施方案，積極推動(dòng)解決縣中發(fā)展提升面臨的突出問(wèn)題。完善普通高中辦學(xué)管理體制，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，強(qiáng)化

地市和縣兩級(jí)辦學(xué)主體責(zé)任，合理統(tǒng)籌公民辦普通高中學(xué)校布局，鼓勵(lì)各地探索建立以地市為主的辦學(xué)管

理體制，促進(jìn)市域普通高中教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展。各地要樹(shù)立正確政績(jī)觀，不得給縣中下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或單純

以高考升學(xué)率考核評(píng)價(jià)學(xué)校和校長(zhǎng)、教師。貫徹落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記和校

長(zhǎng)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮教師的積極性創(chuàng)造性，為加快縣中發(fā)展提升提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和人才保障。

（二）明確部門職責(zé)。教育部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)舉措，加強(qiáng)對(duì)縣

中教育教學(xué)改革的指導(dǎo)。各有關(guān)部門把縣中發(fā)展納入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，支持開(kāi)展教育基礎(chǔ)薄弱

縣普通高中學(xué)校建設(shè)。財(cái)政部門要健全普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門要支持縣中及

時(shí)補(bǔ)充教師，完善縣中教師待遇保障和激勵(lì)機(jī)制。自然資源部門要堅(jiān)持節(jié)約集約原則，合理保障縣中學(xué)校

建設(shè)用地需求。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同教育部門修訂完善普通高中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)。省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室把縣中發(fā)展提升情況作為對(duì)市級(jí)人民政府履行教

育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，重點(diǎn)檢查普通高中招生管理、縣中教師配備、生均公用經(jīng)費(fèi)保障、縣中辦學(xué)

條件改善、化解大班額和大規(guī)模學(xué)校、辦學(xué)質(zhì)量提高等方面情況。市