農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基層體制機制調(diào)查報告

Word文檔農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基層體制機制調(diào)查報告提高農(nóng)夫素養(yǎng)，進展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟，是增加農(nóng)夫收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會進展的一條有效途徑。經(jīng)過調(diào)研，現(xiàn)就建立和完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基層體制機制報告如下。

一、現(xiàn)狀：成效比較明顯

全區(qū)勞務(wù)工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“農(nóng)村第一經(jīng)濟”目標(biāo)，突出技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和服務(wù)管理三大重點，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作取得了較好的成果。

(一)農(nóng)夫就業(yè)力量得到提高。我區(qū)始終把強化技能培訓(xùn)，提升就業(yè)力量作為促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，，依托各類培訓(xùn)資源，全區(qū)對15080名農(nóng)夫進行了引導(dǎo)性培訓(xùn)，比上年增加50%;對6765名農(nóng)夫?qū)嵤┝寺殬I(yè)技能中期和短期培訓(xùn)，將1939名新增勞動力納入中等職業(yè)訓(xùn)練。自實施“陽光工程”以來，全區(qū)共對2.6萬農(nóng)夫工實施了技能培訓(xùn)，占已轉(zhuǎn)移總數(shù)的22%，其中獲得職業(yè)資格證書的1.36萬人，占培訓(xùn)人數(shù)的52%。

(二)勞務(wù)經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長。全區(qū)實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移11.92萬人，比上年增加2.8%，勞務(wù)總收入5.6億元，比上年增加7.7%，農(nóng)夫工人均勞務(wù)收入4698元，比上年增加216元，農(nóng)夫人均勞務(wù)收入1294元，占農(nóng)夫人均純收入的45.8%，勞務(wù)收入已成為我區(qū)農(nóng)夫收入的重要來源。

(三)基地建設(shè)取得成效。由區(qū)勞務(wù)辦牽頭，先后多次組織有關(guān)部門到市外考察勞務(wù)市場，走訪用工單位，洽談勞務(wù)協(xié)作，多層次、多渠道、多工種開展勞務(wù)合作，建立了上海、深圳(中山)、浙江、陜西、新疆、廈門等勞務(wù)輸出基地，吸納了籍農(nóng)夫工5.8萬余人。

(四)農(nóng)夫工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進展較快。全區(qū)農(nóng)夫工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2620人，其中：從事生豬養(yǎng)殖1230人，個體經(jīng)營1052人，從事蔬菜、中藥材、茶葉、水產(chǎn)等種養(yǎng)殖338人。

二、問題：成為影響因素

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作，雖然取得了肯定的成果，但仍存在著一些問題和不足，需引起各級各部門的高度重視。

(一)管理體制分散、綜合效能難以體現(xiàn)。目前，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移管理體制和培訓(xùn)經(jīng)費分散，轉(zhuǎn)移工作農(nóng)業(yè)局、勞動局和社會保障局都在管，而農(nóng)業(yè)、勞動、扶貧、訓(xùn)練等部門都有培訓(xùn)資金，都出臺了管理方法，而培訓(xùn)的對象都是農(nóng)村富余勞動力。這種條塊分割、經(jīng)費分散、多頭管理在客觀上影響了培訓(xùn)質(zhì)量和有序轉(zhuǎn)移綜合效能的提高。

(二)培訓(xùn)資源難以滿意農(nóng)夫工培訓(xùn)的需要。一是培訓(xùn)學(xué)校小而弱，目前除職教中心能夠擔(dān)當(dāng)中職長期培訓(xùn)外，其他學(xué)校僅能擔(dān)當(dāng)中、短期培訓(xùn)。二是培訓(xùn)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、調(diào)整跟不上市場變化的需求。由于在農(nóng)夫求學(xué)盲目性和學(xué)校條件差的影響下，競爭激烈、就業(yè)困難的計算機專業(yè)成為農(nóng)夫工技能培訓(xùn)學(xué)校和農(nóng)夫工選擇專業(yè)的首選，而市場需求大且簡單就業(yè)的專業(yè)卻因辦學(xué)設(shè)備和農(nóng)夫擇業(yè)意識的影響而不能形成規(guī)模。三是市場需求技術(shù)水平高的專業(yè)，區(qū)內(nèi)難以開展技能培訓(xùn)。四是培訓(xùn)經(jīng)費投入不足，不能滿意浩大的農(nóng)夫工群體培訓(xùn)的需求。除了已培訓(xùn)的2.6萬名農(nóng)夫外，還有12.9萬名需要轉(zhuǎn)移的富余勞動力中，學(xué)校以下文化程度的占95%，而每年還有4000多新增勞動力不斷涌現(xiàn)。

(三)供求雙方信息不對稱，盲目外出務(wù)工隊伍較浩大。由于受地處邊遠山區(qū)、居住分散等各方面條件的制約，用工信息收集渠道少，發(fā)布信息難以延長到農(nóng)村及村民，致使部分農(nóng)夫想外出又因缺少信息而舉棋難定，即使外出務(wù)工也難找到適合自己的工作。

(四)轉(zhuǎn)移渠道單一，組織有序勞務(wù)輸出面臨較大困難。目前富余勞動力有序轉(zhuǎn)移主要依靠培訓(xùn)機構(gòu)和勞動力市場，有序輸出比重較小，沒有形成市場主體，中介培育力度不大，難以形成市場品牌效應(yīng)。盡管每年有關(guān)部門都要聯(lián)合舉辦1-2次企業(yè)用工聘請會，但勝利率并不很高，主要存在兩個方面的問題：一是農(nóng)夫工對有序勞務(wù)輸出的用工單位缺乏了解和信任，他們?nèi)赃x擇“親帶戚、鄰帶里、師帶徒、父帶子”等自發(fā)轉(zhuǎn)移方式。二是輸出后的工資收入與農(nóng)夫自身的期望值存在差距，收入較低的工作不愿做，工資高的工種自身技能又達不到崗位要求，造成了部分農(nóng)夫不情愿遠離家鄉(xiāng)而外出務(wù)工的局面。(五)服務(wù)管理跟不上快速進展的勞動力轉(zhuǎn)移的需要。一是在對外出農(nóng)夫工的服務(wù)管理方式上，還不能滿意外出務(wù)工農(nóng)夫的需要。全區(qū)外出務(wù)工農(nóng)夫人數(shù)多，分布較廣，服務(wù)管理難度大，農(nóng)夫工在外的醫(yī)療、子女入學(xué)等諸多問題沒有形成系統(tǒng)的解決方法。二是維權(quán)工作步履困難。一些用人單位不依法與農(nóng)夫工鑒定勞動合同，拖欠農(nóng)夫工工資，不繳社保費，不支付或不足額支付農(nóng)夫工加班工資的現(xiàn)象仍較突出。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上還不能滿意農(nóng)夫工創(chuàng)業(yè)的要求。全區(qū)除進展生豬制定了一系列優(yōu)待政策外，在其他領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)缺乏詳細的扶持措施，還沒有形成農(nóng)夫工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

(六)經(jīng)濟發(fā)

展滯后，就地轉(zhuǎn)移勞動力較難。盡管近幾年我區(qū)經(jīng)濟進展提速，步伐加快，但比市內(nèi)主城區(qū)及市外經(jīng)濟發(fā)達的地方，仍舊差距甚大;目前當(dāng)?shù)責(zé)o大、中型企業(yè)帶動，富余勞動力就地務(wù)工較難。

(七)土地流轉(zhuǎn)程度不高，肯定程度上制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營程度不高，勞動力不能從土地上有效解脫出來。二是部分農(nóng)夫想將土地流轉(zhuǎn)出去后外出務(wù)工，但無流轉(zhuǎn)接受對象。三是部分農(nóng)夫想把土地流轉(zhuǎn)出去又存在可怕收不回來的擔(dān)憂，不愿流轉(zhuǎn)。四是部分農(nóng)夫兩頭兼顧，農(nóng)閑外出務(wù)工，農(nóng)忙回家種地，來回奔波于家庭和務(wù)工之間，形成了務(wù)工連續(xù)性差，崗位不穩(wěn)定，流淌性大，務(wù)工收入不高的特點。

三、對策：理體制建機制

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作是一個系統(tǒng)工程，需要各級各部門親密協(xié)作，改革培訓(xùn)方式，培育市場主體，開拓勞務(wù)基地，打造勞務(wù)名牌，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新工作方式，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

(一)理順管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。為了更好地體現(xiàn)人力、物力、財力的綜合效能。依據(jù)市編委渝編()31號文件精神和市勞務(wù)辦職能已劃轉(zhuǎn)市勞動和社會保障局的實際狀況，盡快將現(xiàn)由區(qū)農(nóng)業(yè)局負責(zé)的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作移交給勞動和社會保障局，有利于上下工作連接，提高辦事效率。詳細工作由就業(yè)局擔(dān)當(dāng)。以便建立勞動力資源調(diào)查、信息收集發(fā)布、組織培訓(xùn)、技能鑒定、基地建設(shè)、轉(zhuǎn)移輸出、社會保障、執(zhí)法監(jiān)督、爭議仲裁一條龍的服務(wù)管理體系。

(二)摸清狀況，建立農(nóng)村勞動力資源調(diào)查機制。以區(qū)就業(yè)局為龍頭，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會保障服務(wù)所(農(nóng)業(yè)服務(wù)中心)為中心，村(居)委為基礎(chǔ)，建立縱向到村、橫向到培訓(xùn)機構(gòu)、用人單位的勞動力資源調(diào)查體系，精確?????把握全區(qū)勞動力總量、已培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移的人員數(shù)量、本人情愿轉(zhuǎn)移而沒有轉(zhuǎn)移的人員及這些人員的技能狀況、培訓(xùn)狀況，每年調(diào)查1-2次，逐步推行“一戶一卡、一村一檔”的檔案體制，實現(xiàn)由目前的無序靜態(tài)管理向科學(xué)動態(tài)管理轉(zhuǎn)變。

(三)以突出提高技能為主，建立農(nóng)夫工培訓(xùn)機制。一是培訓(xùn)管理上，由勞動局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。長期培訓(xùn)(畢業(yè)時發(fā)兩證：畢業(yè)證和職業(yè)資格證)由教委負責(zé);中期培訓(xùn)由教委、勞動局共同負責(zé)，以勞動局為主;短期培訓(xùn)由勞動局負責(zé)。二是在培訓(xùn)方式上，堅持市場運作，強化訂單培訓(xùn)，實行農(nóng)夫訂單、學(xué)校接單、政府買單的“三單”式培訓(xùn)。三是在培訓(xùn)內(nèi)容上，除長期培訓(xùn)的以外，少講理論課，多上實踐課，中短期培訓(xùn)的至少應(yīng)做到“半耕半讀”;同時要把《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》納入培訓(xùn)內(nèi)容。四是在培訓(xùn)質(zhì)量上，要以市場用工需求設(shè)置培訓(xùn)科目，做到“數(shù)量”與“質(zhì)量”并重，以勝利輸出和穩(wěn)定就業(yè)為考評培訓(xùn)機構(gòu)的主要內(nèi)容。有關(guān)部門要加強對培訓(xùn)資金的審計監(jiān)督，確保政府投入資金的平安有效使用。(四)建立收集渠道廣泛、發(fā)布快速的企業(yè)用工信息服務(wù)機制。加強信息溝通是確保富余勞動力有序輸出的重要因素之一，區(qū)就業(yè)局除與市勞動力市場信息聯(lián)網(wǎng)外，還應(yīng)在勞務(wù)輸出基地和勞務(wù)輸出人員較為集中地方的人員中聘請信息員，廣泛收集和反饋各種勞務(wù)用工信息。各村(居)明確12名信息聯(lián)絡(luò)員，形成市、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、社五級勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系，為“訂單培訓(xùn)”供應(yīng)信息支撐，為富余勞動力有序輸出供應(yīng)信息保障。

(五)拓展勞務(wù)基地，培育勞務(wù)中介，建立多渠道勞務(wù)輸出機制。一是在鞏固現(xiàn)有勞務(wù)基地的基礎(chǔ)上，加強與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的大、中型企業(yè)聯(lián)絡(luò)對接，開發(fā)建立技能型成規(guī)模的勞務(wù)定向輸出基地，拓展基地規(guī)模。二是政府引導(dǎo)，市場運作，建立勞務(wù)公司，外來用工單位招收農(nóng)夫工，由勞務(wù)公司統(tǒng)一規(guī)范勞動合同，實施全程跟蹤服務(wù)。三是培育經(jīng)紀人隊伍，充分發(fā)揮能人的帶動作用。四是充分發(fā)揮勞動力市場的作用，為農(nóng)夫的轉(zhuǎn)移搭建好服務(wù)平臺。逐步實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移從自由型向組織型，分散型向規(guī)模型，季節(jié)型向常年型，流淌型向穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變。

(六)加大宣揚力度，開展聯(lián)合執(zhí)法，建立農(nóng)夫工維權(quán)機制。一是加大對《勞動合同法》等法律的宣揚力度，提高勞資雙方學(xué)法守法的意識;二是企業(yè)要實事求是的建立勞動用工臺帳;三是建立聯(lián)合執(zhí)法檢查制度，由公安、勞動、司法、工會、工商聯(lián)等部門組成聯(lián)合維權(quán)組，每年開展12次聯(lián)合執(zhí)法檢查;四是連續(xù)實行勞動合同簽證制度，以確保勞動合同的合法性;五是勞動部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，變被動執(zhí)法為主動執(zhí)法。

(七)制定鼓舞政策，優(yōu)化投資環(huán)境，加強引導(dǎo)性培訓(xùn)，建立擴大就地轉(zhuǎn)移規(guī)模的激勵機制。一是通過引導(dǎo)性培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變輸出觀念，同時要加大招商引資力度，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟進展步伐，逐步引導(dǎo)農(nóng)夫工就地轉(zhuǎn)移當(dāng)產(chǎn)業(yè)工人。二是通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增加農(nóng)夫工的創(chuàng)業(yè)意識，引導(dǎo)農(nóng)夫工自主創(chuàng)業(yè)。三是通過圍繞農(nóng)村土地資源招商引資，加大政策宣揚力度，引導(dǎo)農(nóng)夫自愿將土地流轉(zhuǎn)出來，實現(xiàn)由農(nóng)夫向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。四是通過政策鼓舞和寬松的環(huán)境吸引，引導(dǎo)一批有實力、懂技術(shù)、善管理的農(nóng)夫工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并實行嘉獎，實現(xiàn)由“走出去”到“引回來”的轉(zhuǎn)變。

(八)加強領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，建立考評獎懲機制。一是區(qū)政府向已成規(guī)模的勞務(wù)基地派駐辦事處，負責(zé)招商引資、企業(yè)用工信息收集反饋、農(nóng)夫工的維權(quán)及相關(guān)協(xié)調(diào)工作。二是增加投入，首先是整合訓(xùn)練、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動和社會保障等部門的培訓(xùn)資金，形成政府統(tǒng)籌，部門協(xié)同協(xié)作的工作機制;其次是負責(zé)富余勞動力轉(zhuǎn)移工作的主管部門加大向上級業(yè)務(wù)主管部門多爭取培訓(xùn)指標(biāo)的力度;再次是區(qū)級財政應(yīng)根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，設(shè)立職業(yè)訓(xùn)練專項經(jīng)費，專項用于農(nóng)夫工技能培訓(xùn)。三是對培訓(xùn)質(zhì)量高、轉(zhuǎn)移輸出穩(wěn)定就業(yè);基地建設(shè)成效顯著;一次性轉(zhuǎn)移50人以上的單位或個人賜予肯定的嘉獎。四是將農(nóng)村富