農(nóng)民工就業(yè)問題調(diào)研報告

Word文檔農(nóng)民工就業(yè)問題調(diào)研報告??一、農(nóng)夫工在xxxx地位舉足輕重

xxxx農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)村勞動力資源豐富，歷來都是勞務(wù)輸出大省，常年外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力保持在2000萬人以上，占農(nóng)村勞動力的50%以上，對促進我省農(nóng)業(yè)進展、農(nóng)夫增收、農(nóng)村穩(wěn)定具有舉足輕重的作用。

省委、省政府高度重視農(nóng)夫工工作，討論制定了一系列農(nóng)夫工轉(zhuǎn)移就業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)的支持政策措施，取得了顯著成效。2022年，全省轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力2478.9萬人，其中，省內(nèi)轉(zhuǎn)移1339.7萬人、省外輸出1136.2萬人、外派勞務(wù)3萬人。全省實現(xiàn)勞務(wù)收入3577億元，比上年增長10%;全省農(nóng)村人口人均工資性收入達5503.1元，比上年增加500元。今年一季度，全省轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力2289.8萬人，同比增長0.2%，其中，省內(nèi)轉(zhuǎn)移1211.6萬人，同比增長2.9%;省外輸出1076.6萬人，同比下降2.7%;外派勞務(wù)1.6萬人，與去年同期持平。實現(xiàn)勞務(wù)收入930.5億元，同比增長9.8%;全省農(nóng)夫人均工資性收入1431.5元，同比增長141.7元。

二、新形勢下農(nóng)夫工就業(yè)呈現(xiàn)出新特點

(一)農(nóng)夫工數(shù)量外出略減、返鄉(xiāng)略增。由于受經(jīng)濟下行影響，尤其是珠三角、長三角和京津冀地區(qū)部分企業(yè)倒閉停產(chǎn)、工資下降等，對我省外出務(wù)工造成肯定影響，致使農(nóng)夫工返鄉(xiāng)時間提前、返鄉(xiāng)人數(shù)增加。春節(jié)期間，全省返鄉(xiāng)農(nóng)夫工有1753萬人，占外出務(wù)工人員的70%，與2022年同期相比，數(shù)量上有所增加，同比增長3%。春節(jié)后，因經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大和我省就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持，全省農(nóng)夫工外出務(wù)工數(shù)量略有下降，回鄉(xiāng)就地就近就業(yè)和創(chuàng)業(yè)將逐步呈現(xiàn)增長的趨勢。截止2022年3月底，全省轉(zhuǎn)移和輸出農(nóng)村富余勞動力中，省外輸出1076.6萬人，同比下降2.7%。

(二)農(nóng)夫工就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生新的變化。分析一季度各方面的狀況：一是從就業(yè)區(qū)域看，省內(nèi)和省外轉(zhuǎn)移就業(yè)平分秋色。省內(nèi)轉(zhuǎn)移占52.9%，同比增長3.3%，主要分布在成都經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)和川西北經(jīng)濟區(qū);省外轉(zhuǎn)移占47.1%，同比下降2.7%，主要分布在珠三角、長三角、京津冀和西藏、新疆地區(qū)。二是從組織方式看，從自主分散逐步向集中統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。政府組織轉(zhuǎn)移占0.5%，同比增長0.09%;自發(fā)轉(zhuǎn)移占74.98%，同比下降3%;民間勞務(wù)輸出明顯增加，勞務(wù)輸出組織機構(gòu)的信任度在勞動者心中得到有效提升。三是從行業(yè)分布看，由建筑業(yè)、制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，漸漸轉(zhuǎn)移到電子商務(wù)、物流快遞、交通運輸、倉儲及郵電通信、家庭服務(wù)等新業(yè)態(tài)。建筑業(yè)占21.98%，同比下降1.5%;制造業(yè)占43.94%，同比下降2.3%;電子商務(wù)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)占14.05%，同比增長3%。四是從年齡結(jié)構(gòu)看，漸漸實現(xiàn)年輕化。我省xxxx市20歲以下農(nóng)夫工占5.94%，21-30歲占26.14%，31-40歲占24.01%，41-50歲的占35.61%、增長4%，51歲以上占8.3%。五是從文化程度看，擁有“一技之長”的漸漸增多。學(xué)校學(xué)歷占16.3%，學(xué)校學(xué)歷占71.09%，高中學(xué)歷占10.12%，大專及以上學(xué)歷占1.97%。同時，通過參與培訓(xùn)后再就業(yè)占比逐年提高，農(nóng)夫工從打工謀生型向風(fēng)光就業(yè)型轉(zhuǎn)變、從體力勞動型向技能操作型轉(zhuǎn)變加快。

(三)農(nóng)夫工工資性收入穩(wěn)步增長。從廣安市6縣(區(qū))統(tǒng)計狀況看，2022年農(nóng)夫工月均非農(nóng)收入為2600元左右，同比增長10.8%，其中月均收入1500元及以下的占6.7%;1501~2000元的占12.6%;2022~2500元的占15.5%;2501~3000元的占14.5%;3001~3500元的占20.7%，3500元以上的占30%。月均收入在2022元以上的農(nóng)夫工占到了80.7%，比上年增加了9.6個百分點，呈現(xiàn)出收入逐年增長，低收入者比重削減的趨勢。增長幅度的凹凸正好與肯定收入的凹凸相反，收入越高增幅越小，呈現(xiàn)出差距縮小的趨勢。

同時，加大農(nóng)夫工欠薪治理工作，保障其合法權(quán)益。在全國領(lǐng)先構(gòu)建由主管部門欠薪處理責(zé)任制、總(專)包企業(yè)工資支付責(zé)任制和地方政府屬地責(zé)任制組成的欠薪治理體系，實行目標(biāo)責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實。實行24小時值班制度，堅持“一地舉報投訴，區(qū)域聯(lián)動受理”，涉案1000元以上的掛牌督辦、追蹤究竟。建立解決拖欠農(nóng)夫工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度和應(yīng)急處置聯(lián)動機制，完善工資支付保障金制度，對拖欠農(nóng)夫工工資爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、準時裁決、快速結(jié)案。2022年，我省未發(fā)生一起農(nóng)夫工欠薪群體性上訪大事。

(四)農(nóng)夫工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)數(shù)量有所增加。省上先后出臺《關(guān)于進一步做好為農(nóng)夫工服務(wù)工作的實施看法》《關(guān)于支持農(nóng)夫工和農(nóng)夫企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施看法》《xxxx省鼓舞農(nóng)夫工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動方案綱要(2022~2022年)》等政策，省級財政支配1.7億元用于返鄉(xiāng)農(nóng)夫工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險補助，大力扶持農(nóng)夫工和農(nóng)夫企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“歸雁經(jīng)濟”進展成效明顯。同時，加強農(nóng)夫工職業(yè)技能培訓(xùn)，實行校企合作、訂單培訓(xùn)等方式，開展農(nóng)夫工職業(yè)技能培訓(xùn)方案，一季度省級財政支配2000萬元，用于返鄉(xiāng)農(nóng)夫工初創(chuàng)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)技能提升補貼。據(jù)統(tǒng)計，2022年全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)約8萬余人，同比增長10%;創(chuàng)業(yè)農(nóng)夫工人數(shù)5萬余人，同比增長12%;回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)7000余家，同比增長20%，帶動新增就業(yè)人員40余萬人。返鄉(xiāng)農(nóng)夫工就業(yè)主要集中在工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等領(lǐng)域;返鄉(xiāng)農(nóng)夫工創(chuàng)業(yè)主要集中在種養(yǎng)殖、餐飲住宿服務(wù)、家政服務(wù)、批發(fā)零售等領(lǐng)域，逐步從“輸出一人，致富一家”的“加法”向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一人創(chuàng)業(yè)，致富一方”的“乘法”轉(zhuǎn)變。一季度，全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)達3萬余人，同比增長2.3%。

(五)城鎮(zhèn)企業(yè)用工需求消失結(jié)構(gòu)性變化。主要是技工需求增加，用工成本上升。對xxxx市200戶企業(yè)調(diào)查問卷分析，企業(yè)用工需求消失了結(jié)構(gòu)性變化，傳統(tǒng)制造業(yè)、機械、鹽化工等企業(yè)，除補充少數(shù)技術(shù)性崗位外，招工量較小;新興產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)，對技能型人才需求增加。從節(jié)后企業(yè)用工需求來看，技能型勞動力需求占用工總數(shù)的26.51%，同比增長8.12%;服務(wù)業(yè)、勞動密集型等對勞動技能要求不高、工作時間較長、工資待遇不高的企業(yè)，消失了大量的用工缺口。與此同時，企業(yè)用工成本在不斷攀升，據(jù)了解，我省城鎮(zhèn)企業(yè)今年用工成本同比平均增幅在10%左右，個別企業(yè)達到20%，特殊是“五險一金”比例高、融資成本高。

(六)廣闊農(nóng)夫工對市民化持謹慎態(tài)度。從我省2022年狀況看，進城務(wù)工人員在市民化意愿方面主要呈現(xiàn)出以下特點：一是半數(shù)以上進城務(wù)工人員不愿將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。調(diào)查顯示，受訪者中愿將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，不想再回農(nóng)村的比例僅為14.8%，有53.8%的明確表示不愿轉(zhuǎn)戶口，目前只是臨時待在城里，還有31.4%的持觀望態(tài)度，視形勢的進展變化而定。二是省內(nèi)中等城市是進城務(wù)工人員落戶城鎮(zhèn)的首選地。在被問及“假如落戶城市，您會首先選擇落戶的城市是哪里”，82.4%的受訪者選擇大中城市市區(qū)，列首位的是省內(nèi)地級中等城市市區(qū)，占比達55.7%，其次為成都市區(qū)，占22.7%，選擇省外大中城市市區(qū)的占4%，而情愿落戶省內(nèi)縣(市、區(qū))的只有14.9%，反映出進城務(wù)工人員看好省內(nèi)大中城市。三是進城務(wù)工人員對用農(nóng)村宅基地或土地承包權(quán)換取城市住房存在較大分歧。調(diào)查顯示，在被問及“假如轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，您是否情愿用農(nóng)村宅基地或土地承包權(quán)換取同等價值的城市產(chǎn)權(quán)住房”，受訪者態(tài)度不一，分歧明顯，情愿者、不情愿者和遲疑難定者各占三分之一左右，不情愿者占比略高，達35.3%，在情愿者中還有32.2%的或愿用宅基地或愿用土地承包權(quán)換取城市住房?？傮w看，受訪者對用農(nóng)村宅基地或土地承包權(quán)換取城市住房態(tài)度較為保守謹慎。四是半數(shù)以上進城務(wù)工人員愿將農(nóng)村醫(yī)、社保轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)醫(yī)、社保。調(diào)查顯示，有52.6%的受訪者表示情愿將農(nóng)村醫(yī)保、社保轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)醫(yī)保、社保，分別比不情愿者、遲疑難定者的占比高了31.5個和26.3個百分點。

究其緣由：一是城市生活成本高、城鄉(xiāng)戶口差別不大、不愿放棄土地承包權(quán)以及農(nóng)村土地有較大增值潛力，是影響進城務(wù)工人員不愿落戶城鎮(zhèn)的四大主要因素。二是收入低、房價高、就業(yè)不穩(wěn)定，是影響進城務(wù)工人員融入城市的三大主要障礙。三是住房、養(yǎng)老、子女義務(wù)教育三大難題，是進城務(wù)工人員的主要訴求。

對此，我省各地作了一些探究：一是在戶籍管理上，除成都市外，已經(jīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實施流淌人口居住證制度，全面放開農(nóng)轉(zhuǎn)城限制，適當(dāng)放寬農(nóng)村遷移限制，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化綠色通道。二是在創(chuàng)業(yè)就業(yè)上，在項目立項、創(chuàng)業(yè)場地、稅收優(yōu)待、金融信貸、創(chuàng)業(yè)扶持和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面對農(nóng)夫工就業(yè)創(chuàng)業(yè)加大支持力度，落實就業(yè)救濟、自主創(chuàng)業(yè)扶持和職業(yè)培訓(xùn)政策，關(guān)心其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是在住房保障上，建立了租購并舉體系，堅持商品房、保障性住房多渠道供應(yīng)，支持進城農(nóng)夫工在城鎮(zhèn)購買自有住房，并賜予財政補貼，同時，拿出部分保障性住房定向安排給進城農(nóng)夫工。四是在社會保險上，暢通城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險渠道，實施新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移和接續(xù)，將符合條件的進城農(nóng)夫工全部納入企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險范圍。五是在公平就醫(yī)上，穩(wěn)步提高政府補助標(biāo)準，同步提高個人籌資水平，大力實施“雙向轉(zhuǎn)診，分級診療”，城鄉(xiāng)居民均可公平享受省內(nèi)任意醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，全部納入統(tǒng)一衛(wèi)生防疫體系。六是在子女就學(xué)上，統(tǒng)籌保障隨遷子女就學(xué)權(quán)利，把常住人口，包括隨遷子女納入到區(qū)域教育的進展規(guī)劃之中，保證全部進城農(nóng)夫工子女在居住地就近就學(xué)。七是在社會救助上，進城農(nóng)夫工消失生活等困難的，根據(jù)規(guī)定供應(yīng)社會救助和城市居民最低生活保障待遇、臨時救助和城市醫(yī)療救助。八是在農(nóng)村權(quán)益上，固化農(nóng)村權(quán)益，把農(nóng)夫的承包地、林地、農(nóng)房等資源，變?yōu)榭沙鲎?、抵押、變現(xiàn)的資本，成為農(nóng)夫工在城市生活、購房等方面的資金來源，解決農(nóng)夫工后顧之憂。個別市州還在支持農(nóng)夫“帶地進城”方面作了一些探究。

三、存在問題及幾點對策建議

隨著經(jīng)濟進展進入新常態(tài)，農(nóng)夫工工資由大幅增進步入穩(wěn)步增長階段，增幅有所放緩;部分建筑業(yè)、制造業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)持續(xù)低迷，企業(yè)新增用工缺口開頭收窄;農(nóng)夫務(wù)工工資水平在經(jīng)過前幾年快速提高后，已處于較高水平，農(nóng)夫工工資水平增幅趨緩;加之我省接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)夫工比例總體偏低，技能水平不高的問題較為突出，肯定程度上影響了農(nóng)夫工實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)和更高水平增收。此外，受人口誕生率下降、老齡化的影響，可轉(zhuǎn)移勞動力人數(shù)將迎來拐點;尚未轉(zhuǎn)移的勞動力，大多年齡偏大或?qū)W歷偏低，轉(zhuǎn)移的難度較大。對此，我們提出以下建議看法：

一是強化政府責(zé)任落實。目前，我國有近3億農(nóng)夫工，分布全國各地，各行各業(yè)，對于如此浩大人群的管理和服務(wù)，各級政府還處于真空地帶，尤其是在解決農(nóng)夫工訴求方面，存在著踢皮球和相互推諉現(xiàn)象。建議詳細明確一個綜合協(xié)調(diào)部門為農(nóng)夫工的主管部門，牽頭成立聯(lián)席會議制度，明確部門職責(zé)，理順各級關(guān)系，聯(lián)合作戰(zhàn)，形成合力，系統(tǒng)解決農(nóng)夫工就業(yè)創(chuàng)業(yè)和市民化問題。

二是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。大力推動農(nóng)村產(chǎn)村“七權(quán)”確權(quán)登記頒證，建立健全產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地有償退出等改革措施落地，從法律層面解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益安排權(quán)，讓農(nóng)夫工帶著權(quán)益進城，留得下、能生活。盡快明確土地承包經(jīng)營關(guān)系保持穩(wěn)定并長期不變政策，對第三輪土地承包期限賜予明確，一方面有利于防止其次輪土地承包期限結(jié)束后產(chǎn)生新問題、新沖突，另一方面有利于政府、集體和農(nóng)夫盡早作出選擇。

三是加強對農(nóng)夫工技能培訓(xùn)。加大政府對農(nóng)夫工教育培訓(xùn)的經(jīng)費投入，針對不同行業(yè)、不同工種、不同群體開展精準培訓(xùn)，著力培育一技之長，扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對于農(nóng)夫工技能培訓(xùn)，要強化行業(yè)協(xié)會培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)，充分發(fā)揮用工企業(yè)主體作用，建立健全現(xiàn)代學(xué)徒制度，以生產(chǎn)帶培訓(xùn)、老手帶新手，實現(xiàn)就學(xué)即就業(yè)，避開學(xué)用脫節(jié)和其次次培訓(xùn)。對于農(nóng)夫工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，要從國家層面制定職業(yè)農(nóng)夫培育綜合方案，實施職業(yè)培育戰(zhàn)略，提出培育職業(yè)農(nóng)夫的戰(zhàn)略性任務(wù)、階段性目標(biāo)和詳細舉措，重點培訓(xùn)一批種養(yǎng)殖大戶和經(jīng)營能手。

四是重點關(guān)注新生代農(nóng)夫工。新生代農(nóng)夫工中有很大一部分人從跨出農(nóng)村的那一天起，就不預(yù)備回到農(nóng)村去，假如無法融入到城市，長期在城市中找不到抱負位置，就會有被社會邊緣化的危急，將會給社會穩(wěn)定帶來嚴峻影響。當(dāng)前除了關(guān)懷農(nóng)夫工的經(jīng)濟利益外，還要從社會公正公正動身，關(guān)懷他們的精神文化需求、社會地位公平、民主政治權(quán)力等，讓他們能在居住的城市真正擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，可以當(dāng)選人民代表和進入政府、社區(qū)管理層;要完善相應(yīng)的人民團體制度，通過加入工會等組織，樂觀參加民主管理，使他們最終能真正融入城市社會，實現(xiàn)“新城市