《公共部門績效管理》-課程教學大綱

《公共部門績效管理》課程教學大綱

一'課程基本信息

課程代碼：16039803

課程名稱：公共管理部門績效管理

英文名稱：PerformanceManagementofPublicsector

課程類別：專業(yè)必修課

學時：48

學分：3

適用對象：行政管理專業(yè)本科生

考核方式：考試

先修課程：公共部門人力資源管理

二'課程簡介

中文簡介：

《公共部門績效管理》課程是為MPA學員特別開設的專業(yè)學習課程，該課程簡

明扼要地介紹了公共部門績效管理發(fā)展的基本情況(過去、現(xiàn)在和未來)、專業(yè)課程

設置、專業(yè)人才培養(yǎng)目標以及關于專業(yè)學習的基本要求等，公共部門績效管理在公共

管理中的應用、學員未來的工作取向及公共部門對MPA學員的需求狀況等方面，對

MPA學員進行講述，使學員對專業(yè)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀及社會需求狀況有一個比較清晰

的認識，為專業(yè)課程的學習和未來的職業(yè)發(fā)展打好基礎。

英文簡介：

^Performancemanagement^^publicsectorcoursesarespeciallysetupfortheMPA

students5professionallearningcourses,thiscourseintroducesthebasicsituationofthe

developmentofconciseandtothepointofperformancemanagementinthepublicsector

(past,presentandfuture),professionalcourses,professionaltrainingobjectivesand

professionallearningaboutthebasicrequirements,intermsofpublicsectorperformance

management,applicationinthepublicmanagementofstudentworkandfutureorientation

ofthepublicsectortoMPAstudentsdemandconditions,forMPAstudentstotalkabout,so

thatstudentsoftheprofessionaldevelopmentofhistoryandcurrentsituationandsocial

demandconditionshaveamoreclearunderstanding,tolaythefoundationforthe

professionalcourseofstudyandfutureoccupationdevelopment.

三、課程性質(zhì)與教學目的

《公共部門績效管理》課程力圖在管理學基本原理和經(jīng)驗案例的基礎上，運用管

理學、管理心理學等分析工具，進一步全面深入地講授公共部門績效管理的基本理論

和分析方法，結(jié)合中國改革和發(fā)展的實際例證，啟發(fā)學生獲得分析和解決實際管理問

題的趣好和思路，使他們學習掌握公共部門績效管理的基本方法。通過本課程的教學,

力求使學生達到：

1.掌握公共部門績效管理的基本概念、邏輯線索和分析方法；

2.能夠運用所學知識分析現(xiàn)實中松散和復雜的管理問題；

3.能夠從理論和實踐兩方面提供所面臨的績效管理問題的解決思路。

四'教學內(nèi)容及要求

第一章公共部門績效管理導論

（一）目的與要求

1.通過本章的教學要求學生了解績效、績效管理的含義、公共部門績效管

理背景、公共部門績效的含義、公共部門績效管理的含義、公共部門績

效管理的特點、公共部門績效管理的衡量標準、公共部門績效管理的價

值。

2.通過本章的教學要求學生掌握公共部門績效管理與企業(yè)績效管理差異、

傳統(tǒng)的公共部門績效考評與現(xiàn)代公共部門績效管理的差異以及公共部門績

效管理的地位。

3.學生4-6人組成一個學習小組，課程開始的時候就確定，中途除非特殊

情況不調(diào)整。每個學習小組每章都必須提供如下材料：學習心得和體會、

本章的重點難點、經(jīng)典案例1個；字數(shù)要求：除案例外，每次材料不得低

于1000字。每一章內(nèi)容結(jié)束后在下一次開課前給2-3個組學習匯報的機會

（提前預約），時間10分鐘之內(nèi)，特別優(yōu)秀的組可以延長匯報時間。材料

質(zhì)量以及匯報的數(shù)量與質(zhì)量是平時成績的核心指標。

（二）教學內(nèi)容

第一節(jié)績效與績效管理

1.主要內(nèi)容：本節(jié)主要講績效與績效管理的含義，

2.基本概念和知識點

（1）績效的解釋

①績效分三個層面：個體績效、群體績效、組織績效。

②個體績效層面又分為三個觀點：結(jié)果和行為的關系

A結(jié)果論

B行為論

C行為結(jié)構(gòu)合而為一論。

③本課程界定的績效定義

（2）績效管理的解釋

①個體績效管理的解析

②組織績效管理的解析：

A含義

B特征

C基本功能活動

D組織績效管理系統(tǒng)

E主要影響因素

F績效管理的原則

G組織績效管理的方法

3.問題與應用（能力要求）

（1）績效的三個層次是什么？

（2）組織績效管理的含義是什么？

（3）組織績效管理的基本功能活動是什么？

（4）績效管理的原則是什么？

第二節(jié)公共部門績效管理

1.主要內(nèi)容

本節(jié)主要講公共部門績效管理背景、公共部門績效的含義、公共

部門績效管理的含義、公共部門績效管理的特點、公共部門績效管理

的衡量標準、公共部門績效管理的價值、公共部門績效管理與企業(yè)績

效管理差異、傳統(tǒng)的公共部門績效考評與現(xiàn)代公共部門績效管理的差

異以及公共部門績效管理的地位。

2.基本概念和知識點

（1）公共部門績效管理背景

①公共部門管理環(huán)境發(fā)生變化：信息化、民主化、國際化需要政府更具回

應性、及時性、服務性、責任性、效率性；公共部門借鑒私人部門績效管

理方法，引入競爭、強調(diào)顧客導向和提升服務品質(zhì)等的新思路和新方法。

②政府膨脹與低效引發(fā)的不滿

③財政壓力

④強調(diào)顧客導向的新公共管理運動興起

（2）公共部門績效的含義

①經(jīng)濟績效

②社會績效

③政治績效

制度改革與創(chuàng)新：2018年的黨和國家機構(gòu)改革，“放管服改革”優(yōu)化營商

環(huán)境，屬于政治績效范疇。

（3）公共部門績效管理的含義

含義：

①強調(diào)公共部門服務性

②強調(diào)公共服務的高質(zhì)量和顧客至上

③強調(diào)公共服務的高效率

④強調(diào)管理創(chuàng)新

⑤強調(diào)績效管理是公共管理者的主要職責

（4）公共部門績效管理的特點

①采用績效目標設定、績效撥款和績效評價等三環(huán)節(jié)管理

②以財政效率為核心，以“顧客”為對象

③公共服務的多目標量化管理

④追求有效供給，而不是“省錢”

⑤多種形式聯(lián)合應用

（5）公共部門績效管理的衡量標準

“4E+責任”標準：

（6）公共部門績效管理的價值

①觀念價值

社會主義核心價值觀：富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法

治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善。

②制度價值：有中國特色社會主義先進制度價值

（7）公共部門績效管理與企業(yè)績效管理差異

①環(huán)境差異

②目的差異

③理念差異

④功能差異

（8）傳統(tǒng)的公共部門績效考評與現(xiàn)代公共部門績效管理的差異

（9）公共部門績效管理的地位

3.問題與應用（能力要求）

（1）公共部門績效管理的含義是什么？

（2）公共部門績效管理的特點是什么？

（3）公共部門績效管理的衡量標準是什么？

（4）公共部門績效管理與企業(yè)績效管理差異是什么？

（5）傳統(tǒng)的公共部門績效考評與現(xiàn)代公共部門績效管理的差異是什么？

（三）思考與實踐

根據(jù)山東不斷完善公務員考核機制的案例，談談你對現(xiàn)實中存在的上述績效管

理現(xiàn)象有何感想？

（四）教學方法與手段

教學方法：講授法、典型案例分析法和討論法及自學指導法相結(jié)合，教學媒

體應用。本課程教學手段包括：基本教材、學習指導書、多媒體課件和電視錄

像，其中，基本教材作為教學的主要媒體和課程考核的基本依據(jù)，系統(tǒng)全面地反

映了本課程的全部內(nèi)容，學習指導書對課程的重點、難點進行方法性的指導以鞏

固和強化學生的公共部門績效管理專業(yè)知識與就業(yè)取向。

第二章公共部門績效管理體系及流程

（―）目的與要求

1.通過本章的教學要求學生了解公共部門績效管理目的、公共部門績效管

理主體、公共部門績效管理對象、公共部門績效管理內(nèi)容，熟悉公共部

門績效管理流程

2.通過本章的教學要求學生掌握公共部門績效管理形式、公共部門績效管

理方法、公共部門績效管理結(jié)果運用。

3.學生4-6人組成一個學習小組，課程開始的時候就確定，中途除非特殊

情況不調(diào)整。每個學習小組每章都必須提供如下材料：學習心得和體會、

本章的重點難點、經(jīng)典案例1個；字數(shù)要求：除案例外，每次材料不得

低于1000字。每一章內(nèi)容結(jié)束后在下一次開課前給2-3個組學習匯報

的機會（提前預約），時間10分鐘之內(nèi)，特別優(yōu)秀的組可以延長匯報

時間。材料質(zhì)量以及匯報的數(shù)量與質(zhì)量是平時成績的核心指標。

（二）教學內(nèi)容

五、公共部門績效管理體系

1.主要內(nèi)容：本節(jié)主要講公共部門績效管理目的、公共部門績效管理主

體、公共部門績效管理對象、公共部門績效管理內(nèi)容、公共部門績效

管理形式、公共部門績效管理方法、公共部門績效管理結(jié)果運用。

2.基本概念和知識點

（1）公共部門績效管理目標

①公共部門績效目標的作用

②公共部門績效目標的分類

A就公共部門的目標內(nèi)容來分

B按照目標的項目范圍來劃分

C按公共部門目標的層次性來劃分

D按服務需要劃分

③公共部門目標體系的構(gòu)成

A目標分解

B共同協(xié)商確認、認同目標

C對于一些工作任務比較規(guī)范的崗位，直接通過工作說明書、工作規(guī)范書

等來確定。

④確定績效目標的SMART原則

⑤公共部門目標制定的基本流程

A擬訂目標

B復審目標

C確認目標

⑥公共部門績效目標分解與制定體系

i黨和政府的使命：為人民服務

ii核心價值觀：社會主義核心價值觀：富強、民主、文明、和諧、自由、

平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善。

出遠景：建設富強、民主、文明的現(xiàn)代化強國

iv戰(zhàn)略目標：2050年，建國100年，建成現(xiàn)代化強國

v戰(zhàn)術(shù)目標：2020年，全面建成小康社會，2035年，基本建成現(xiàn)代化國

家

vi可執(zhí)行性目標：年度目標和五年規(guī)劃目標

（2）公共部門績效管理主體

公共部門績效管理的宏觀主體

①公共部門（政府）

②第三部門機構(gòu)

A非政府組織（NGO）

B非營利組織（NPO）

C中介組織（intermediateorganization）

③社會公眾

④公共部門人力資源管理部門

公共部門績效管理的微觀主體

①績效管理微觀主體的誤差

②多元評估主體的合理性一一控制誤差的手段

③多元評估主體的局限性一一誤差產(chǎn)生的來源

公共部門承擔績效管理主體的合理性分析

①決定于公共部門（政府）對現(xiàn)代社會發(fā)展的支撐作用

②公共部門發(fā)展對績效管理的迫切需求

③公共部門自身的特點

（3）公共部門績效管理對象

①組織績效

②團隊績效

③個人績效

（4）公共部門績效管理內(nèi)容

①公共部門績效評估內(nèi)容

A考核方向

B考核指標

②我國公務員績效評估內(nèi)容

（5）公共部門績效管理形式

①普適性政府績效評估管理、行業(yè)績效評估管理、專項績效評估管理

②平時考核與年度考核結(jié)合

③定性考核與定量考核結(jié)合

④信息化輔助實施

⑤分類評估管理、綜合評估管理

⑥內(nèi)部評估與外部評估

⑦個人績效評估與組織績效評估

⑧管理與改進型評估、責任與控制型評估和節(jié)約開支型評估

（6）公共部門績效管理方法

①按照績效管理方法的發(fā)展演變來劃分

②根據(jù)評價標準分為絕對評價方法和相對評價方法

③根據(jù)評估內(nèi)容可將公共部門績效管理技術(shù)方法劃分為比較法、特性法、

行為法和結(jié)果法。

A比較法：個體排序法（Ranking）、配對比較法、強制分配法。

B特性法

C行為法：關鍵事件法、行為錨定等級評價法、行為觀察量表法

D結(jié)果法：目標管理法

（7）公共部門績效管理結(jié)果運用

3.問題與應用（能力要求）

（1）公共部門績效管理目的是什么？

（2）公共部門績效管理主體是什么？

（3）公共部門績效管理對象是什么？

（4）公共部門績效管理內(nèi)容是什么？

（5）公共部門績效管理方法是什么？

第二節(jié)公共部門績效管理流程

1.主要內(nèi)容

本節(jié)主要講公共部門績效管理流程。

2.基本概念和知識點

（1）績效目標和計劃

①制定績效目標時應遵循的主要原則：目標明確具體原則、可衡量原則、

有行為導向原則、切實可行原則

②制定績效目標時應該注意的問題

（2）績效實施（監(jiān)控）

①持續(xù)的績效溝通

②績效信息的收集和分析

A充分利用網(wǎng)絡和信息技術(shù)，推進電子政務建設

B建立專門的信息收集和加工處理機構(gòu)

（3）績效評估

①績效評估主體

②績效合同

（4）績效反饋與面談

（5）績效結(jié)果運用

①績效獎金

②職務調(diào)整

③績效溝通

3.問題與應用（能力要求）

（1）公共部門績效管理流程是什么？

（三）思考與實踐

結(jié)合實際，運用所學知識，談談在學校中針對老師績效管理的主體有哪些？

（四）教學方法與手段

教學方法：講授法、典型案例分析法和討論法及自學指導法相結(jié)合，教學媒體應

用。本課程教學手段包括：基本教材、學習指導書、多媒體課件和電視錄像，其中，

基本教材作為教學的主要媒體和課程考核的基本依據(jù)，系統(tǒng)全面地反映了本課程的全

部內(nèi)容，學習指導書對課程的重點、難點進行方法性的指導以鞏固和強化學生的公共

部門績效管理專業(yè)知識與就業(yè)取向。

第三章公共部門績效計劃與指標體系構(gòu)建

（-）目的與要求

1.通過本章的教學要求學生了解績效計劃定義、績效計劃特征、設定績

效計劃的原則、績效計劃的內(nèi)容。

2.通過本章的教學要求學生掌握公共部門績效計劃的步驟、績效指標的概

念及構(gòu)成、績效指標的類型、績效指標的選取、績效指標權(quán)重分配、構(gòu)建績效評價指

標體系的路徑、建立績效指標體系的基本步驟、績效指標體系建立方法、績效標準

3.學生4-6人組成一個學習小組，課程開始的時候就確定，中途除非特殊

情況不調(diào)整。每個學習小組每章都必須提供如下材料：學習心得和體會、

本章的重點難點、經(jīng)典案例1個；字數(shù)要求：除案例外，每次材料不得低

于1000字。每一章內(nèi)容結(jié)束后在下一次開課前給2-3個組學習匯報的機會

（提前預約），時間10分鐘之內(nèi)，特別優(yōu)秀的組可以延長匯報時間。材料

質(zhì)量以及匯報的數(shù)量與質(zhì)量是平時成績的核心指標。

（二）教學內(nèi)容

第一節(jié)公共部門績效計劃

1.主要內(nèi)容：本節(jié)主要講績效計劃定義、績效計劃特征、設定績效計劃的

原則、績效計劃的內(nèi)容以及公共部門績效計劃的步驟。

2.基本概念和知識點

（1）績效計劃定義

①績效計劃是管理者與員工雙向溝通的過程

②績效計劃是關于工作目標和標準的契約

（2）績效計劃特征

①績效計劃是管理者與員工雙向溝通的過程

②績效計劃是關于工作目標和標準的契約

③參與與承諾是制定績效計劃的前提

（3）設定績效計劃的原則

①可測量性原則

②價值驅(qū)動原則

③流程系統(tǒng)化原則

④與公共部門發(fā)展戰(zhàn)略和年度績效計劃相一致原則

⑤突出重點原則

（4）績效計劃的內(nèi)容

A公共部門成員在本次績效周期內(nèi)所要達到的工作目標是什么？

B如果一切順利的話，公共部門員工應該何時完成這些職責？

C完成目標的結(jié)果是怎樣的？

D我們?nèi)绾闻袆e公共部門成員是否取得了成功？

E工作目標和結(jié)果的重要性如何？

F從何處獲得關于成員工作結(jié)果的信息？

G成員的各項工作目標的權(quán)重如何？

H成員在完成工作時可以擁有哪些權(quán)力？可以得到哪些資源？

I成員在達到目標的過程中可能遇到哪些困難和障礙？

J管理者會為被管理者成員提供哪些支持和幫助？

K績效周期內(nèi)，管理人員將如何與下級進行溝通？

L下級成員工作的好壞對部門有什么影響？

M成員是否需要學習新技能以確保完成任務？

N由誰來進行績效監(jiān)控、評估管理

0采用什么方法來管理

（5）公共部門績效計劃的步驟

①準備階段：

關于組織的信息

關于部門和團隊的信息

關于個人的信息

人事部門的總體目標

②溝通階段

A含義

B溝通原則

C績效計劃溝通的操作過程

D績效計劃溝通應有的成果

E績效計劃溝通過程中應注意的問題:鼓勵下屬參并提出建議/對每項工

作目標進行討論并達成一致/就行動計劃和所需的支持和資源達成共識/總結(jié)這次討

論的結(jié)果和跟進日期/簽訂績效計劃書

③制定、確認計劃階段

3.問題與應用（能力要求）

（1）績效計劃定義是什么？

（2）績效計劃特征是什么？

（3）設定績效計劃的原則是什么？

（4）績效計劃的內(nèi)容是什么？

（5）公共部門績效計劃的步驟有哪些？

第二節(jié)構(gòu)建績效指標體系

1.主要內(nèi)容：本節(jié)主要講績效指標的概念及構(gòu)成、績效指標的類型、績效

指標的選取、績效指標權(quán)重分配、構(gòu)建績效評價指標體系的路徑、建立績

效指標體系的基本步驟、績效指標體系建立方法以及績效標準。

2.基本概念和知識點

（1）績效指標的概念及構(gòu)成

①概念

②構(gòu)成

③常見類型：數(shù)量式一一離散型評價標準，連續(xù)型評價標準，定義式

評價標準，描述性標準，定量化標準，基本標準與卓越標準。

（2）績效指標的類型

①軟指標和硬指標

②“特質(zhì)、行為、結(jié)果”三類績效指標

③結(jié)果指標與行為指標

④工作業(yè)績指標、工作能力指標、工作態(tài)度指標

⑤職務指標、職能指標

（3）績效指標的選取

①績效指標選取依據(jù)

A績效評價的目的

B評價對象所承擔的工作內(nèi)容和績效標準

C獲取評價所需信息的便利程度

②績效指標選來源

A部門任務一提出部門績效指標

B公共部門個體成員工作任務一個人績效指標

C公共組織的戰(zhàn)略目標和任務一整個公共組織整體績效指標

③績效指標選取原則

A定量為主，定性為輔

B少而精

C可測性、易于衡量

D獨立性與差異性的原則（指標間所含內(nèi)容不能有重復包含）

E目標一致性

F內(nèi)涵明確、清晰

G針對性

④績效指標選取方法

A工作分析法

B個案研究法

C業(yè)務流程分析法

D專題訪談法

E經(jīng)驗總結(jié)法

F問卷調(diào)查法

（4）績效指標權(quán)重分配

①指標權(quán)重的影響因素

②設定績效考評指標權(quán)重的方法

A主觀經(jīng)驗法

B等級序列法

C對偶加權(quán)法

D倍數(shù)加權(quán)法

E權(quán)值因子判斷表法

（5）構(gòu)建績效評價指標體系的路徑

路徑一：針對不同層級的目標設定相應的績效評價指標

路徑二：針對不同職位的特點選擇不同的績效評價指標

（6）建立績效指標體系的基本步驟

①通過工作分析與業(yè)務流程分析確定績效評價指標

②粗略劃分績效指標的權(quán)重

③通過各個管理階層與員工之間的溝通，確定績效評價指標體系

④修訂

（7）績效指標體系建立方法

方法一：平衡記分卡法（KPI、CSF）

方法二：職責分析法

方法三：價值創(chuàng)造樹法

方法四：魚骨圖法

(8)績效標準

SMART原則:

①目標必須是具體的(Specific)

②目標必須是可以衡量的(Measurable)

③目標必須是可以達到的(Attainable)

④目標必須和其他目標具有相關性(Relevant)

⑤目標必須具有明確的截止期限(Time-based)

3.問題與應用(能力要求)

(1)績效指標的類型有哪些？

(2)構(gòu)建績效評價指標體系的路徑是什么？

(3)建立績效指標體系的基本步驟是什么？

(4)績效指標體系建立方法有哪些？

(三)思考與實踐

結(jié)合實際以及本節(jié)章所學知識，建立一個針對某個具體對象的績效指標體系。

五、教學方法與手段

教學方法：講授法、典型案例分析法和討論法及自學指導法相結(jié)合，教學媒體應

用。本課程教學手段包括：基本教材、學習指導書、多媒體課件和電視錄像，其中，

基本教材作為教學的主要媒體和課程考核的基本依據(jù)，系統(tǒng)全面地反映了本課程的全

部內(nèi)容，學習指導書對課程的重點、難點進行方法性的指導以鞏固和強化學生的公共

部門績效管理專業(yè)知識與就業(yè)取向。

第四章公共部門績效的促進與產(chǎn)生

(-)目的與要求

1.通過本章的教學要求學生了解激勵的含義、激勵與績效的關系。

2.通過本章的教學要求學生掌握激勵機制的理論、公共部門績效管理對激勵

機制的要求、公共部門績效監(jiān)控的內(nèi)涵和分類、公共部門績效監(jiān)控的目的和內(nèi)容及監(jiān)

控過程、影響公共部門績效管理監(jiān)督的因素、領導風格與公共部門績效、公共部門績

效輔導、公共部門績效輔導的含義、輔導時機、輔導方式。

3.學生4-6人組成一個學習小組，課程開始的時候就確定，中途除非特殊情

況不調(diào)整。每個學習小組每章都必須提供如下材料：學習心得和體會、本章的重點難

點、經(jīng)典案例1個；字數(shù)要求：除案例外，每次材料不得低于1000字。每一章內(nèi)容

結(jié)束后在下一次開課前給2-3個組學習匯報的機會(提前預約)，時間10分鐘之內(nèi)，

特別優(yōu)秀的組可以延長匯報時間。材料質(zhì)量以及匯報的數(shù)量與質(zhì)量是平時成績的核心

指標。

（二）教學內(nèi)容

第一節(jié)公共部門績效激勵

1.主要內(nèi)容：本節(jié)主要講激勵的含義、激勵與績效的關系以及激勵理論、

公共部門績效管理對激勵機制的要求。

2.基本概念和知識點

（1）何為激勵？

（2）激勵與績效的關系

（3）激勵理論與方法

①馬斯洛需求激勵

②赫茲伯格雙因素激勵

③麥克利蘭成就激勵

④佛魯姆的期望激勵

⑤亞當斯的公平激勵

⑥斯金納強化激勵

⑦現(xiàn)代激勵理論新發(fā)展

（4）公共部門激勵機制與績效管理

①工作積極性與公共服務：公共部門激勵機制建立的基點

②公共部門激勵機制的構(gòu)成

③公共部門激勵機制的影響因素

④公共部門績效管理對激勵機制的要求

A確定公務員服務態(tài)度的衡量標準

B確定公務員工作積極性的服務標準

3.問題與應用（能力要求）

（1）激勵的含義是什么？

（2）激勵與績效的關系是什么？

（3）激勵理論有哪些？

第二節(jié)公共部門績效監(jiān)控

1.主要內(nèi)容：本節(jié)主要講公共部門績效監(jiān)控的內(nèi)涵和分類、公共部門績效

監(jiān)控的目的和內(nèi)容及監(jiān)控過程、影響公共部門績效管理監(jiān)督的因素、領導

風格與公共部門績效、公共部門績效輔導、公共部門績效輔導的含義、輔

導時機、輔導方式。

2.基本概念和知識點

（1）公共部門績效監(jiān)控概述

①公共部門績效監(jiān)控的內(nèi)涵和分類

②公共部門績效監(jiān)控的目的和內(nèi)容

③監(jiān)控過程

A建立標準

B衡量

C比較

D采取行動

④影響公共部門績效管理監(jiān)督的因素

A確定科學合理的標準

B管理人員的素質(zhì)

C組織機構(gòu)的制度支持

（2）領導風格與公共部門績效

①領導行為二元四分論

②領導行為方格理論

A1—1型，“貧乏式管理”。

B1—9型，“鄉(xiāng)村俱樂部式管理”。

C9—1型，"任務式管理”。

D5—5型，“中間型管理”。

E9—9型，“團隊式管理”。

③領導情境理論

④路徑-目標理論

四種領導風格和兩種權(quán)變因素

（3）公共部門績效輔導

①公共部門績效輔導的含義

②優(yōu)秀的績效輔導者應該在以下三個方面發(fā)揮輔導作用

③輔導時機

④輔導方式

3.問題與應用（能力要求）

（1）簡述政府績效監(jiān)控的內(nèi)涵。

（2）試述兩種領導權(quán)變理論。

（3）簡述政府績效輔導的時機和方式。

第三節(jié)公共部門績效溝通

1.主要內(nèi)容：本節(jié)主要講公共部門績效溝通的內(nèi)涵及類型、公共部門績

效溝通的內(nèi)容及功能、公共部門績效溝通的方式、建設性溝通的內(nèi)涵、建設性溝通的

重要原則、建設性溝通中的積極傾聽技巧以及建設性溝通中的非言語溝通。

2.基本概念和知識點

（1）公共部門績效溝通的內(nèi)涵及類型

（2）公共部門績效溝通的內(nèi)容及功能

①公共部門績效計劃階段

②公共部門績效監(jiān)控階段

③公共部門績效評估階段

④公共部門績效反饋階段

（3）公共部門績效溝通的方式

①正式的公共部門績效溝通

②非正式的公共部門績效溝通

（4）建設性溝通

①建設性溝通的內(nèi)涵

②建設性溝通的重要原則

A完全性原則

B對稱性（精確性）原則

C"問題導向定位：對事不對人”原則

D責任導向定位：自我顯性

E事實導向定位：客觀描述性原則

③建設性溝通中的積極傾聽技巧

④建設性溝通中的非言語溝通

3.問題與應用（能力要求）

（1）簡述政府績效溝通的內(nèi)涵和方式。

（2）簡述政府績效溝通的內(nèi)容及功能。

（三）思考與實踐

結(jié)合實際及所學知識，談談建設性溝通中的非言語溝通。

五、教學方法與手段

教學方法：講授法、典型案例分析法和討論法及自學指導法相結(jié)合，教學媒體

應用。本課程教學手段包括：基本教材、學習指導書、多媒體課件和電視錄像，其

中，基本教材作為教學的主要媒體和課程考核的基本依據(jù)，系統(tǒng)全面地反映了本課程

的全部內(nèi)容，學習指導書對課程的重點、難點進行方法性的指導以鞏固和強化學生的

公共部門績效管理專業(yè)知識與就業(yè)取向。

第五章公共部門績效反饋

（一）目的與要求

1.通過本章的教學要求學生了解績效反饋的含義、績效反饋的重要性、什么

是績效面談。

2.通過本章的教學要求學生掌握對錯誤行為進行反饋的方法、對正確的行為

進行反饋的方法、自我反饋機制的首要前提、360度績效反饋計劃、績效反饋的形式、

績效反饋應遵循的原則、績效反饋面談的目的、績效面談的策略、績效反饋面談的方

法、績效評價與績效改進、評價結(jié)果在各人力資源管理職能中的運用。

3.學生4-6人組成一個學習小組，課程開始的時候就確定，中途除非特殊情

況不調(diào)整。每個學習小組每章都必須提供如下材料：學習心得和體會、本章的重點難

點、經(jīng)典案例I個；字數(shù)要求：除案例外，每次材料不得低于1000字。每一章內(nèi)容

結(jié)束后在下一次開課前給2-3個組學習匯報的機會（提前預約），時間10分鐘之內(nèi)，

特別優(yōu)秀的組可以延長匯報時間。材料質(zhì)量以及匯報的數(shù)量與質(zhì)量是平時成績的核心

指標。

（二）教學內(nèi)容

第一節(jié)公共部門績效反饋

1.主要內(nèi)容：績效反饋的含義、績效反饋的重要性、對錯誤行為進行反饋

的方法、對正確的行為進行反饋的方法、有效的自我反饋機制、360度績效反饋計劃、

績效反饋的形式、績效反饋應遵循的原則。

2.基本概念和知識點

（1）績效反饋的含義

（2）績效反饋的重要性

①績效反饋有助于正確評估員工的績效

②績效反饋使員工正確認識自己的績效

③績效反饋保證績效考核評估的公開公正性

④制訂績效改進計劃并確定下一績效目標

（3）對錯誤行為進行反饋的方法

①對錯誤行為進行反饋的方法

A基本原則

B建設性批評七要素

②管理者應保持客觀公正的態(tài)度

A對事不對人

B以理服人

C批評別人，也要自我反省

D不要翻舊賬

E避免夸大其辭

③兩種實用的反饋技術(shù)

A漢堡法

BBEST原則

（4）對正確的行為進行反饋的方法

（5）有效的自我反饋機制

①自我反饋機制的首要前提

②優(yōu)越性

③局限性

④實施條件

（6）360度績效反饋計劃

（7）績效反饋的形式

①按照反饋方式分類：語言溝通、暗示、獎懲

②按照反饋中被考核者的參與程度分類

③按照反饋的內(nèi)容和形式分類

（8）績效反饋應遵循的原則

3.問題與應用（能力要求）

（1）試論對錯誤行為進行反饋的方法。

（2）簡述360度績效反饋計劃的內(nèi)容是什么？

（3）績效反饋的形式有哪些？

（4）績效反饋應遵循的原則是什么？。

第二節(jié)績效反饋面談

1.主要內(nèi)容：本節(jié)主要講什么是績效面談、績效反饋面談的目的、績效面談

的策略、績效反饋面談的方法。

2.基本概念和知識點

（1）什么是績效面談

（2）績效反饋面談的目的

①使員工認識到自己在本階段工作中取得的進步和存在的缺點，促進員

工改善績效；

②對績效評價的結(jié)果達成共識；

③制定績效改進計劃；

④為員工的職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展提供信息。

（3）績效面談的策略

①貢獻型員工（業(yè)績好+態(tài)度好）

②沖鋒型員工（業(yè)績好+態(tài)度差）

③安分型員工（業(yè)績差+態(tài)度好）

④墮落型員工（業(yè)績差+態(tài)度差）

（4）績效反饋面談的方法

A選擇適宜的時間，并提前通知

B選擇適宜的面談場所

C準備好面談的資料

D制作和準備績效面談表

②設計面談程序

A如何開始。開門見山還是設置緩沖帶？

B面談內(nèi)容安排。

③績效面談的流程與技巧

A準備階段

B駕馭交流過程

C面談結(jié)論處理

④績效面談的步驟

3.問題與應用（能力要求）

（1）什么是績效面談？

（2）績效反饋面談的目的是什么？

（3）績效面談的策略有哪些？

（4）績效反饋面談的方法有哪些？

第三節(jié)績效評價結(jié)果運用

1.主要內(nèi)容：本節(jié)主要講績效評價與績效改進以及評價結(jié)果在各人力資源

管理職能中的運用。

2.基本概念和知識點

（1）績效評價與績效改進

①績效診斷和分析

診斷績效問題通常有兩種思路：

A四因素法

B三因素法

②績效改進計劃的制定

A選擇績效改進要點

B考慮解決問題的途徑

C制定績效改進計劃

③績效改進計劃的實施和評價

（2）評價結(jié)果在各人力資源管理職能中的運用

①概述

績效評價結(jié)果在人力資源管理決策中的作用體現(xiàn)在以下幾個方面：

A用于員工報酬的分配和調(diào)整

B用于招募與甄選

C用于人員調(diào)配

D用于人員培訓與開發(fā)決策

②績效評價結(jié)果的效標作用

A用于計算人員選拔的預測效度

所謂員工選拔錄用的預測效度，就是根據(jù)求職者在進入企業(yè)之前的特征來對進

入企業(yè)之后的工作表現(xiàn)進行預測的一種有效程度。

B用于進行培訓評估

效益差額法

3.問題與應用（能力要求）

（1）績效評價結(jié)果的效標作用有哪些？

（三）思考與實踐

結(jié)合實際以及所學知識，為某政府部門制定一個360度績效反饋計劃。

五、教學方法與手段

教學方法：講授法、典型案例分析法和討論法及自學指導法相結(jié)合，教學媒體應用。

本課程教學手段包括：基本教材、學習指導書、多媒體課件和電視錄像，其中，基本

教材作為教學的主要媒體和課程考核的基本依據(jù)，系統(tǒng)全面地反映了本課程的全部內(nèi)

容，學習指導書對課程的重點、難點進行方法性的指導以鞏固和強化學生的公共部門

績效管理專業(yè)知識與就業(yè)取向。

第六章杭州市政府績效管理案例

（一）目的與要求

1.用案例使理論與實際相結(jié)合，使學生對所學知識融會貫通，達到學以致

用的目的。

2.學生4-6人組成一個學習小組，課程開始的時候就確定，中途除非特殊

情況不調(diào)整。每個學習小組每章都必須提供如下材料：學習心得和體會、

本章的重點難點、經(jīng)典案例1個；字數(shù)要求：除案例外，每次材料不得低

于1000字。每一章內(nèi)容結(jié)束后在下一次開課前給2-3個組學習匯報的機會

（提前預約），時間10分鐘之內(nèi)，特別優(yōu)秀的組可以延長匯報時間。材料

質(zhì)量以及匯報的數(shù)量與質(zhì)量是平時成績的核心指標。

（二）教學內(nèi)容

第一節(jié)

1.主要內(nèi)容：杭州政府績效管理的三次跨越、杭州政府績效管理的基本架

構(gòu)、杭州政府績效管理的主要特點、杭州政府績效管理的制度績效、持續(xù)深入推進政

府績效管理面臨一些深層次矛盾、法治化是持續(xù)推進政府績效管理的必由之路。

2.基本概念和知識點

（1）杭州政府績效管理的三次跨越

第一次跨越：滿意評選與目標考核雙規(guī)并行

第二次跨越：正式確立“三位一體”綜合考評體系

第三次跨越：從綜合考評向績效管理跨越（2011年以來），綜合考評深化

發(fā)展

（2）杭州政府績效管理的基本架構(gòu)

①市直單位綜合考評

A社會評價

B目標考核

C領導考評

D倉U新創(chuàng)優(yōu)

②區(qū)、縣（市）綜合考評

A考核目標

B社會評價

C領導考評

D特色創(chuàng)新

（3）杭州政府績效管理的主要特點

①公民導向

②注重績效

③引領創(chuàng)新

（4）杭州政府績效管理的制度績效

四大功效：

①轉(zhuǎn)變機關作風的“撒手銅”

②破解民生問題的“指揮棒”

③引領創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的“方向標”

④促進科學發(fā)展的“助推器”

（5）持續(xù)深入推進政府績效管理面臨一些深層次矛盾

“政績沖動”的困擾

傳統(tǒng)文化的制約

制度保障的缺失

技術(shù)手段的障礙

（6）法治化是持續(xù)推進政府績效管理的必由之路

3.問題與應用（能力要求）

（1）杭州政府績效管理的制度績效有哪些？

（2）持續(xù)深入推進政府績效管理面臨一些深層次矛盾有哪些？

（三）思考與實踐

針對杭州市持續(xù)深入推進政府績效管理面臨的深層次矛盾，有哪些解決之道？

五、教學方法與手段

教學方法：講授法、典型案例分析法和討論法及自學指導法相結(jié)合，教學媒體應

用。本課程教學手段包括：基本教材、學習指導書、多媒體課件和電視錄像，其中，

基本教材作為教學的主要媒體和課程考核的基本依據(jù)，系統(tǒng)全面地反映了本課程的全

部內(nèi)容，學習指導書對課程的重點、難點進行方法性的指導以鞏固和強化學生的公共

部門績效管理專業(yè)知識與就業(yè)取向。

第七章深圳市政府績效管理案例

（一）目的與要求

1.用案例使理論與實際相結(jié)合，使學生對所學知識融會貫通，達到學以致

用的目的。

2.學生4-6人組成一個學習小組，課程開始的時候就確定，中途除非特殊情

況不調(diào)整。每個學習小組每章都必須提供如下材料：學習心得和體會、本章的重點難

點、經(jīng)典案例1個；字數(shù)要求：除案例外，每次材料不得低于1000字。每一章內(nèi)容

結(jié)束后在下一次開課前給2-3個組學習匯報的機會（提前預約），時間10分鐘之內(nèi)，

特別優(yōu)秀的組可以延長匯報時間。材料質(zhì)量以及匯報的數(shù)量與質(zhì)量是平時成績的核心

指標。

（二）教學內(nèi)容

第一節(jié)

1.主要內(nèi)容：深圳市政府績效管理環(huán)境、深圳政府績效管理理念、深圳市政

府績效管理發(fā)展階段、深圳市政府績效管理主要做法、深圳市政府績效管理基本成效、

存在的問題、深圳市政府績效管理變化。

2.基本概念和知識點

（1）深圳市政府績效管理環(huán)境

①外部環(huán)境

②內(nèi)部社會環(huán)境

（2）深圳政府績效管理理念

①服務理念

②責任政府理念

③政府競爭理念

④以質(zhì)量為核心的管理理念

（3）深圳市政府績效管理發(fā)展階段

①醞釀籌備階段(2005-2006年)

②局部試點階段(2007-2009)

③全面試行階段(2010年)

④全面推行階段(2011年-)

（4）深圳市政府績效管理主要做法

①建立組織和財務保障機制

A組織保障

B財政保障

C職責保障

②建立較完善的制度

A一辦法三規(guī)則

B引入標準化管理模式

③政府績效管理對象和評估內(nèi)容

A管理對象（被評單位）

B評估內(nèi)容

④明確績管具體實施步驟

A績辦制定全市年度績管方案和實施意見

B單位制定單位年度績管方案計劃和白皮書

C績辦審核單位績管方案計劃

D分管市領導或區(qū)政府常務會（管委會領導班子辦公室）審查被評單位方

案

E市績委審批并公布被評單位方案

F單位落實方案

G編制并報送單位年度績效報告

H績效委審績效年度報告

I公布并運用評估結(jié)果

⑤構(gòu)建并不斷優(yōu)化績效評估指標體系：客觀指標體系和主觀指標體系

A市、區(qū)兩套不同的三級客觀評估指標體系

B主觀評估指標體系

C指標設計

⑥探索實用的績效評估方法

A客觀評估

B主觀評估

⑦建設技術(shù)領先的績效管理電子平臺

⑧漸次推進績效評估結(jié)果運用方式

A根據(jù)《深圳市政府績效評估與管理暫行辦法》及《深圳市政府績效評估

與管理結(jié)果運用規(guī)則》的規(guī)定運用評估結(jié)果，評估結(jié)果運用已有適度剛性。

B評估結(jié)果由內(nèi)部評估、外部評估和公眾滿意度評價三部分組成。

C按照“委”、“局”、“辦”、“區(qū)政府(新區(qū)管委會)”進行分類。

D評估結(jié)果以“紅、黃、藍、綠”4色區(qū)域表示。

E評估結(jié)果審定。

F實時反饋。

G加強通報，評估結(jié)果每半年向市政府常務會報告，每年向市委常委會和

市政府常務會報告。

H建立與干部考核的銜接機制，與公務員選拔任用、考核評優(yōu)、行政獎勵、

行政問責結(jié)合起來。

I評估結(jié)果公開。

(5)深圳市政府績效管理基本成效

①增強了行政監(jiān)察工作的系統(tǒng)性，提高了保證政令暢通的能力

②增強了政府機關持續(xù)改進績效的主動性，形成了效能監(jiān)察和效能建設的新

平臺

③增強了權(quán)力制約監(jiān)督的有效性，強化了預防機制

(6)存在的問題

①績效文化尚未形成

②缺乏相應的制度環(huán)境

③績效管理的統(tǒng)領性不夠

@評估結(jié)果運用乏力

(7)深圳市政府績效管理變化

①從“深圳速度”到“深圳質(zhì)量”：效率優(yōu)先改為績效優(yōu)先

②從“管制政府”到“服務型政府”

③從單一結(jié)果目標管理到過程控制與結(jié)果導向結(jié)合

④從部分試行、全面試行到全面分類推行

⑤從模糊目標設定到公共服務白皮書

⑥從“政府本位”到“公眾本位”

⑦從傳統(tǒng)人工操作到電子政務

(8)分析點評

①加強制度建設，完善績效管理操作機制。

②以公共服務白皮書為核心，整體式監(jiān)察與社會監(jiān)督相結(jié)合，促進服務型

政府建設。

③建設技術(shù)領先的績效管理電子平臺，以信息技術(shù)為保障，促進政府績效

管理科學化、系統(tǒng)化發(fā)展。

④強化結(jié)果運用，增強績效管理剛性化效果。

3.問題與應用（能力要求）

（1）深圳市政府績效管理主要做法有哪些？

（2）深圳市政府績效管理基本成效有哪些？

（三）思考與實踐

結(jié)合案例深圳市政府績效管理實際，談談廣州市有哪些可以借鑒學習之處？

五、教學方法與手段

教學方法：講授法、典型案例分析法和討論法及自學指導法相結(jié)合，教學媒體應

用。本課程教學手段包括：基本教材、學習指導書、多媒體課件和電視錄像，其中，

基本教材作為教學的主要媒體和課程考核的基本依據(jù)，系統(tǒng)全面地反映了本課程的全

部內(nèi)容，學習指導書對課程的重點、難點進行方法性的指導以鞏固和強化學生的公共

部門績效管理專業(yè)知識與就業(yè)取向。

第八章長沙市領導班子和領導干部績效考核的實踐探索

（一）目的與要求

1.用案例使理論與實際相結(jié)合，使學生對所學知識融會貫通，達到學以致

用的目的。

2.學生4-6人組成一個學習小組，課程開始的時候就確定，中途除非特殊情

況不調(diào)整。每個學習小組每章都必須提供如下材料：學習心得和體會、本章的重點難

點、經(jīng)典案例1個；字數(shù)要求：除案例外，每次材料不得低于1000字。每一章內(nèi)容

結(jié)束后在下一次開課前給2-3個組學習匯報的機會（提前預約），時間10分鐘之內(nèi)，

特別優(yōu)秀的組可以延長匯報時間。材料質(zhì)量以及匯報的數(shù)量與質(zhì)量是平時成績的核心

指標。

（二）教學內(nèi)容

第一節(jié)

1.主要內(nèi)容：長沙市領導班子和領導干部績效考核的背景與目的、主要做法、

主要成效、以及思考與展望。

2.基本概念和知識點

（1）背景與目的

①中央有要求

②群眾有呼聲

③發(fā)展有需要

（2）主要做法

①“考事”與“考人”相結(jié)合

A目標分解“四數(shù)”法

B目標擬訂“四避四就”現(xiàn)象及博弈

C好理念不等于好指標

②定量與定性相結(jié)合

A分解目標，合理賦分

B科學處理好量化比較與定性評價的關系

③“官評”與“民評”相結(jié)合