火災事故責任認定

贏了網法律咨詢遇到法律糾紛問題？贏了網律師為你免費解惑！訪問>>火災事故責任認定火災事故責任認定是公安消防機構對火災事故責任人過錯以及行為和火災間因果關系這兩個法律事實予以確認的行政行為，接下來我們就來看一下火災事故責任認定的具體內容。

火災事故責任認定概念、特征、現(xiàn)狀

火災事故責任認定是火災發(fā)生后，公安消防機構在查明火災原因的基礎上，依法對責任人承擔何種責任進行認定的行為。依據《火災事故調查程序規(guī)定》(公安部37號令)第二十九條之規(guī)定，火災事故責任人應當承擔的責任分為四類：直接責任，間接責任，領導責任，直接領導責任。

火災事故責任認定具有三個鮮明的特點：

一是主體的特殊性。火災事故責任認定由公安消防機構依法作出，公安消防機構是公安機關內部機構，因《消防法》授權而獲得行政執(zhí)法主體資格;但同時，公安消防部隊又是我國一支實行現(xiàn)役體制的部隊，是我國武裝警察組成部分。于是，我國的消防工作就形成了“軍人執(zhí)法”這一非常鮮明的中國特色。

二是科學性?；馂陌l(fā)生后，事故現(xiàn)場因為火災的毀滅性和火災撲救對現(xiàn)場的破壞性，查明火災原因成為一世界性的難題，需要通過科技含量相當高的技術手段實現(xiàn)，由此使建立在火災原因調查基礎上的火災事故責任認定也具有鮮明的科學性。

三是事實上的準司法性。要正確認定責任，除要求火災事故責任認定人具備相關專業(yè)技術背景外(能夠正確分析火災三要素與火災之間的事實因果關系以及全面掌握消防行政管理法規(guī))，還要求火災事故責任認定人在熟練掌握歸責原則的基礎上，能夠正確分析責任人引發(fā)火災的行為(包括導致火災蔓延、擴散的行為)與火災損害后果之間法律上因果關系。而法律歸責知識的掌握和對邏輯分析能力的要求，是法況，火災損失情況，火災發(fā)生的原因等;其次描述責任人與火災發(fā)生有關行為的基本情況;最后直接得出責任人應當承擔的責任種類。從公安消防機構履行職責的情況看，火災事故責任認定并沒有對責任人應當承擔的否定性后果作出任何說明，而其認定的顯然也不是消防行政管理相對人應當承擔的消防義務。所以，公安消防機構火災事故責任認定只能做第二種“過錯”含義解釋，即對責任人行為與火災間有行政法律上的因果關系，責任人有過失的確認。

火災事故責任認定能產生什么樣的法律后果呢?

可能引發(fā)的法律后果包括行政法、民法或者刑法上的法律后果?；馂陌l(fā)生后，責任人是否承擔刑事責任必須通過刑事審判程序確認，火災事故責任認定書只是檢方的一個證據而已，放火罪甚至沒有火災事故責任認定這一環(huán)節(jié)。因此，火災事故責任認定不產生任何刑法上的法律后果?；馂氖鹿守熑握J定對象決定了其不可能產生民法上的法律后果。由于行政責任與民事責任之間出發(fā)點以及試圖解決問題的差異，導致了過錯認定和因果關系認定都有很大的不同，因此，火災事故責任認定的結論顯然不能直接作為民事訴訟中的過錯認定和因果關系認定。

試舉例為證，如某消防安全重點單位違反《機關、團體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的規(guī)定，沒有建立相關的消防安全檢查制度和巡查制度，后由于車間生產機械動力線路老化短路引發(fā)火災并造成相鄰單位巨大財產損失。根據火災事故責任認定實踐，該公司消防安全責任人違反消防行政管理法規(guī)的故意是非常明顯的，由于未履行消防安全職責沒能消除潛在的火災隱患，導致了火災的發(fā)生，其行為與火災之間存在因果關系，該消防安全責任人應當承擔領導責任，也會因為其違反消防行政管理規(guī)章的行為受到行政處罰。依據民事責任歸責原則，該公司消防安全負責人沒有建立消防安全巡查制度的行為與火災的發(fā)生之間并不存在因果關系，其不可能預見火災的發(fā)生，因此沒有過錯，也不可能承擔民事賠償責任。實踐中，火災事故責任認定之所以產生確定相對人民事權利、義務狀態(tài)的效力并不是由火災事故責任認定本身屬性決定的，而是由于民事法律關系當事人對火災事故責任認定的性質、功能的錯誤認識加上法官怠于行使審查權導致。

依據《消防法》第四十七條的規(guī)定，過失引發(fā)火災尚未構成犯罪，應當接受警告、罰款、拘留的行政處罰。根據此規(guī)定，可以歸納出責任人承擔行政責任的要件是：責任人有引發(fā)火災的行為，包括引起火災和導致火災蔓延的行為;責任人有過失這種主觀過錯;行為與火災形成或蔓延之間有行政法意義上的因果關系;有較嚴重的損失(由火災本身的定義決定，火災指時間和空間上失去控制的燃燒造成的災難)，但未達到失火罪和消防安全責任事故罪的立案標準。而火災事故責任認定恰恰是對責任人的過失和因果關系的確認，因此，火災事故責任認定只是行政處罰所必經的程序、步驟，是行政處罰行為的中間環(huán)節(jié)，火災事故責任認定書只是公安消防機構作出行政處罰的證據之一。實踐中，公安消防機構在查明火災原因，核定火災損失，認定火災責任的基礎上，會直接依據《消防法》第四十七條的規(guī)定作出行政處罰決定，這是對火災事故責任認定中間環(huán)節(jié)性質的認可。因此，火災事故責任認定不獨立產生行政法上的法律后果。

至此，我們可以得出結論：火災事故責任認定是公安消防機構對火災事故責任人過錯以及行為和火災間因果關系這兩個法律事實予以確認的行政行為，但只是公安消防機構行政處罰行為的中間環(huán)節(jié)，不獨立產生任何法律上的后果，因此，火災事故責任認定并不是行政確認行為。

三、火災事故責任認定的不可訴性

火災發(fā)生后，公安消防機構作出了行政處罰，對行政處罰合法性的審查必定先審查火災事故責任認定的合法性;而一旦公安消防機構只作出火災事故責任認定，并沒有作出行政處罰，由于火災事故責任認定不獨立產生任何法律上的后果，并不對行政管理相對人權利、義務關系產生影響，也就沒有通過行政復議、行政訴訟進行救濟的必要。因此，火災事故責任認定不具可訴性，其不可訴性也不影響火災事故責任人及相關人的權利救濟。

一旦公安消防機構作出了火災事故責任認定而不作出處罰決定，會不會由于火災事故責任認定的不可訴性影響火災事故責任人及相關人的民事權利呢?答案是否定的。一旦消防行政管理相對人對火災事故責任認定的合法性產生懷疑，進而對相互之間民事權利義務關系產生爭議，可以通過民事訴訟進行救濟。在民事訴訟中，火災事故責任認定的性質決定了其在民事訴訟中只能是一份普通證據，法官在決定采納與否不能因為其是專門機關作出就直接采納，應當象審查其他證據一樣對其合法性作出審查。即使通過了合法性審查，還必須注意民事歸責與火災事故責任認定歸責的不同，對其謹慎審查后決定是否采納。因此，火災事故責任認定的不可訴性也不會影響火災事故責任人及相關人的民事權利。村集體征地賠償款分配/cq/904015.html撫順市城市房屋拆遷管理條例實施細則/cq/904014.html簽訂易地搬遷征地賠償協(xié)議需要注意什么/cq/904013.html燈塔市城市建設拆遷補償安置方案/cq/904012.html廣西農田征地賠償標準(2018年)有哪些/cq/904011.html征地賠償新標準(2018年)的規(guī)定(2018)是什么樣子的/cq/904010.html買入土地使用權的幾種方式/cq/904009.html撫州建機場征地賠償標準(2018年)是什么/cq/904008.html青島市市內五區(qū)棚戶區(qū)房屋拆遷安置補償辦法/cq/904007.html云南省城市房屋拆遷資質管理暫行辦法/cq/904006.html鶴壁農村土地使用證怎么辦理/cq/904005.html征地賠償糾紛案由屬于幾級案由/cq/904004.html土地使用證權先要辦理什么程序/cq/904003.html惠州市人民政府關于紅花湖路道路及排水改造工/cq/904002.html繼承權土地使用證更名怎么進行/cq/904001.html林地在承包期內的賠償歸屬/cq/904000.html西安拆遷賠償/cq/903999.html鐵嶺市城市房屋拆遷管理辦法/cq/903998.html農村非法出讓土地使用權會承擔哪些法律責任/cq/903997.html孫**與東營華城**開發(fā)有限公司土地租賃合同糾紛案/cq/903996.html雙流華陽長順征地賠償標準(2018年)是什么/cq/903995.html哈爾濱市棚戶區(qū)改造強制拆遷規(guī)定/cq/903994.html海南房子土地使用權是多久/cq/903993.html濟寧征地賠償庫房的賠償標準(2018年)是如何規(guī)定(2018)的/cq/903992.html強征土地如何維權/cq/903991.html南寧市征收集體土地及房屋拆遷補償安置辦法新/cq/903990.html土地使用證沒有四至是什么意思/cq/903989.html國家會不會收回農民土地使用權/cq/903988.html北京市拆遷安置和補償工作新規(guī)/cq/903987.html工程承包合同有哪些種類/cq/903986.html濟南市城市建設拆遷管理辦法/cq/903985.html人口安置賠償費有多少/cq/903984.html吉安市城市房屋拆遷管理辦法/cq/903983.html政府發(fā)放的征地賠償金怎樣分配/cq/903982.html公路拆遷賠償標準(2018年)/cq/903981.html臨沂市城市房屋拆遷管理辦法/cq/903980.html土地使用證32年到期怎么辦/cq/903979.html地稅征收的稅種的種類有哪些/cq/903978.html新農村改造的賠償政策/cq/903977.html關于實施（天津市城市房屋拆遷管理規(guī)定）若干/cq/903976.html吉林市人大常委會關于修改《吉林市城市房屋拆/cq/903975.html河北省大廠農村宅基地土地使用證辦理程序/cq/903974.html福建省城市房屋拆遷管理辦法/cq/903973.html登記危房后如果正好在拆遷范圍,賠償金額有影響嗎/cq/903972.html寧德市人民政府辦公室關于成立寧德市高速公路/cq/903971.html購車稅征收對象有哪些/cq/903970.html房子土地使用權只有45年嗎/cq/903969.html哪些土地使用權沒有70年的/cq/903968.html農民的土地使用權范圍是什么/cq/903967.html武進區(qū)土地使用證辦理需要提供哪些材料/cq/903966.html村集體所有的征地賠償金怎么分配/cq/903965.html沙市市房屋拆遷暫行辦法/cq/903964.html土地使用證記事有哪些/cq/903963.html村委會有權將田地無償給人使用嗎/cq/903962.html承包國有農場土地沒到期被征用如何賠償/cq/903961.html江蘇蘇州土地使用稅如何征收/cq/903960.html甘肅省城市房屋拆遷管理辦法/cq/903959.html北京市房屋土地管理局《關于崇文區(qū)拆遷執(zhí)行國/cq/903958.html更換三證合一后還用去國稅和地稅嗎/cq/903957.html土地出讓費怎么記賬/cq/903956.html西安市人民代表大會常務委員會關于修改《西安/cq/903955.html呼和浩特市城市建設拆遷安置管理辦法（第二次/cq/903954.html房產土地使用年限是多久,期滿后怎么辦/cq/903953.html征地程序及土地征收的條件是什么/cq/903952.html雄安先行賠償標準(2018年)公布:種玉米農戶有三筆收入/cq/903951.html農村土地使用證怎樣辦/cq/903950.html城鎮(zhèn)房屋征收補嘗標準(2018年)/cq/903949.html房子不是自己的名字申請的土地批文有法律保障嗎/cq/903948.html河源市區(qū)房屋拆遷管理辦法(2018年)/cq/903947.html印刷品加工承包合同的范本內容/cq/903946.html拆違代替拆遷屬違法行為/cq/903945.html蕪湖市市區(qū)拆遷安置房管理辦法/cq/903944.html小規(guī)模企業(yè)達不到起征點用不用申報地稅/cq/903943.html城市房屋拆遷法規(guī)確定的原則/cq/903942.html徐州市征用集體土地房屋拆遷管理辦法/cq/903941.html企業(yè)臨時占地如何征收土地使用稅/cq/903940.html北京市拆遷法全文/cq/903939.html瀘州云龍機場征地賠償標準(2018年)/cq/903938.html山地征用多少錢一畝/cq/903937.html城市房屋拆遷管理條例(2018最新)/cq/903936.html關于頒發(fā)南京市城鎮(zhèn)房屋拆遷承包獎懲暫行辦法/cq/903935.html二手土地使用證出讓金怎么交付/cq/903934.html電氣化鐵路占地賠償標準(2018年)/cq/903933.html成都農民征地賠償標準(2018年)的內容/cq/903932.html鄭州市房屋拆遷賠償標準(2018年)是什么/cq/903931.html上海市臨時土地使用證怎么辦理/cq/903930.html市政府關于印發(fā)《南京市拆遷工作“六項制度”/cq/903929.html民房土地使用期多長,到期后如何處置/cq/903928.html如何應對暴力拆遷/cq/903927.html農村征地賠償款發(fā)放方法是什么/cq