高中歷史第三單元近代西方資本主義政治制度的確立與發(fā)展第8課美國聯(lián)邦政府的建立（2）教學教案新人教版必修

第8課美國聯(lián)邦政府的建立【課標要求】：說出美國1787年憲法的主要內(nèi)容和聯(lián)邦制的權(quán)力結(jié)構(gòu)，比較美國總統(tǒng)制與英國君主立憲制的異同。【重點】：對美國1787年憲法中“分權(quán)與制衡”理解與掌握；準確評價美國1787年憲法。【難點】：邦聯(lián)制與聯(lián)邦制的區(qū)別；“分權(quán)與制衡”的理解。導入：在上節(jié)課中，我們學習了英國君主立憲制的確立。這種制度不同于以往世界上的任何一種制度，它初步體現(xiàn)了近代民主政治的基本原則。在當今世界上，除君主立憲制外，西方的民主制度還有什么類型？（民主共和制）這一制度的第一次成功的嘗試，發(fā)生在距英國君主立憲制確立一個世紀后的另一塊大陸上——美國。那么它是怎樣確立的呢？民主共和制：是指國家的權(quán)力機關和國家元首由選舉產(chǎn)生并有一定任期的政權(quán)組織形式。民主共和制政體可分為總統(tǒng)共和制、議會共和制。（1）總統(tǒng)共和制：國家最高權(quán)力由總統(tǒng)和議會按不同職能分別執(zhí)掌和行使的一種政體形式。總統(tǒng)共和制下，總統(tǒng)和議會分別由選舉產(chǎn)生，任期限定，內(nèi)閣由總統(tǒng)組織并對總統(tǒng)負責，總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，與議會之間有權(quán)力制約關系。美國，巴西、墨西哥、智利、菲律賓、埃及、俄羅斯、扎伊爾等國采用總統(tǒng)共和制。（2）議會共和制：凡是政府（內(nèi)閣）由擁有多數(shù)議席的政黨組成并對議會負責的國家政權(quán)組織形式，稱為議會共和制。議會居于國家的政治中心地位并由議會組織政府和監(jiān)督政府。特點是政府的產(chǎn)生和存廢以議會為基礎(法蘭西第四共和國)。一、美國聯(lián)邦政府建立的背景——獨立之初美國的形勢（一）可能性：獨立戰(zhàn)爭和啟蒙思想1、政治前提：獨立戰(zhàn)爭。 1776年英屬北美13個殖民地宣布獨立，美國誕生；1781年，打敗英國；1783年，英國承認美國獨立。2、啟蒙思想的影響：孟德斯鳩的三權(quán)分立學說?！練v史材料與解析】：孟德斯鳩《論法的精神》每一個國家有三種權(quán)力：（一）立法權(quán)力；（二）有關國際法事項的行政權(quán)力；（三）有關民政法規(guī)事項的行政權(quán)力。依據(jù)第一種權(quán)力，國王或執(zhí)政官制定臨時的或永久的法律，并修正或廢止已制定的法律。依據(jù)第二種權(quán)力，他們媾和或宣戰(zhàn)，派遣或接受使節(jié)，維持公共安全，防御侵略。依據(jù)第三種權(quán)力，他們懲罰或裁決私人訟事。我們將稱后者為司法權(quán)力，而第二種權(quán)力則簡稱為國家的行政權(quán)力。一個公民的政治自由是一種心境的平安狀態(tài)?！碛羞@種自由，就必須建立一種政府，在它的統(tǒng)治下一個公民不懼怕另一個公民。當立法權(quán)和行政權(quán)集中在同一個人或同一個機關之手，自由便不復存在了；因為人們將要害怕這個國王或議會制定暴虐的法律。如果司法權(quán)不同立法權(quán)和行政權(quán)分立，自由也就不存在了。如果司法權(quán)同立法權(quán)合而為一，則將對公民的生命和自由施行專斷的權(quán)力，因為法官就是立法者。如果司法權(quán)同行政權(quán)合而為一，法官便將握有壓迫者的力量。如果同一個人或是由重要人物、貴族或平民組成的同一個機關行使這三種權(quán)力，即制定法律權(quán)、執(zhí)行公共訣議權(quán)和裁判私人犯罪或爭訟權(quán)，則一切便都完了。──孟德斯鳩著、張雁深譯《論法的精神》上冊【解讀】孟德斯鳩（1689—1755）是法國啟蒙思想家的杰出代表，代表作是《論法的精神》。在這部著作中他闡述了分權(quán)理論。孟德斯鳩斷言，一個人本能地有一種濫用委托他的權(quán)力的自然趨勢，因而不管任何形式的政府注定會墮落而成專制主義。為了防止或避免出現(xiàn)暴君政體，保障人民的自由，他認為只有劃分國家的權(quán)力。這條資料顯示，所謂劃分國家的權(quán)力，在孟德斯鳩看來就是實行三權(quán)分立，把一個政府的權(quán)力分為立法、行政和司法三個自然部門。他指出：不但三個權(quán)力不應該結(jié)合在一起，就是兩個權(quán)力也不應該集中在一個機構(gòu)中。如果立法權(quán)與行政權(quán)掌握在一個機關手中的話，那么頒布法律的機關同時也執(zhí)行法律，這樣一來就不會嚴格遵守法律中的規(guī)定，就會破壞法律，國家就將落到暴政下面，而專制制度的弊害就在這里。如果在一個機構(gòu)中同時集中司法權(quán)和行政權(quán)，那么也將同樣流于專制。那時法官將成為壓迫者，因為他既是法律監(jiān)督者，又是法律執(zhí)行者。同樣，如果司法權(quán)與立法權(quán)集中于一個機構(gòu)，法官在判案件時，就不會嚴格遵守法律，因為法律就是自己制定的，他可以改變法律的內(nèi)容。防止暴政的唯一的有效辦法是使每一個政府部門對其他兩個部門進行鉗制。孟德斯鳩在這部書中闡述的政治思想，在資產(chǎn)階級政治學說史上占有很重要的地位，其分權(quán)原理對美國1787年憲法的制定產(chǎn)生了深遠的影響。（二）必要性：1、形式嚴峻：美國獨立之后形成一個松散的聯(lián)盟，即所謂的聯(lián)邦。造成國家權(quán)力的微弱與各州權(quán)力的過大，使美國政治、經(jīng)濟等方面的發(fā)展受到嚴重阻礙。政治：邦聯(lián)政府幾乎無權(quán)，各州權(quán)力很大.

經(jīng)濟：商品流通不暢，國際貿(mào)易處于不利地位.（無錢）

軍事安全：無力維持常備軍，社會動蕩不安.【小資料】國家結(jié)構(gòu)形式是指國家的整體與部分、中央與地方之間互相關系的構(gòu)成模式?，F(xiàn)代國家的國家結(jié)構(gòu)形式主要有兩大類：單一制國家：是指由若干行政區(qū)域單位或自治單位組成的單一主權(quán)國家；復合制國家：是指有兩個或多個成員國聯(lián)合組成的聯(lián)盟國家或國家聯(lián)盟。近代復合制國家主要有邦聯(lián)和聯(lián)邦兩種形式。邦聯(lián)制：由兩個或兩個以上擁有獨立國家主權(quán)的國家組成一種松散的國家聯(lián)盟。是主權(quán)國家的聯(lián)盟。邦聯(lián)不是國家主權(quán)，主權(quán)仍在各自國家。各邦聯(lián)的權(quán)力和地位相當突出，地方自治的范圍很廣，而國家中央政府議會等權(quán)力相對較薄弱，國家沒有元首。聯(lián)邦制：由兩個或兩個以上的政治實體（邦、州、共和國）組成同一國家。聯(lián)邦是一個國家的權(quán)力主體。聯(lián)邦制國家的特點是：第一，國家整體與組成部分之間是一種聯(lián)盟關系，聯(lián)邦政府行使國家主權(quán)，是對外交往的主體。第二，聯(lián)邦設有國家最高立法機關和行政機關，行使國家最高權(quán)力，領導其聯(lián)邦成員。第三，實行聯(lián)邦制的國家都認同于統(tǒng)一的聯(lián)邦憲法，遵從代表國家利益的統(tǒng)一法律。第四，聯(lián)邦各成員國有自己的立法和行政機關，有自己的憲法、法律和國籍，管理本國內(nèi)的財政、稅收、文化、教育等公共行政事務。第五，聯(lián)邦和各成員國的權(quán)限劃分，由聯(lián)邦憲法規(guī)定。如果聯(lián)邦憲法與成員國的憲法發(fā)生沖突，以聯(lián)邦憲法和法律為準。2、主觀認識：人們希望建立一個真正強大的統(tǒng)一國家。美國聯(lián)邦政府的建立（一）、《1787年憲法》的制定ConstitutionofUnitedStatesofAmerica(1787）制定時間和制憲機關：1787年9月，費城制憲會議，麥迪遜（美國憲法之父）如果人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對政府有外來的或內(nèi)在的控制了。內(nèi)容①規(guī)定美國是一個聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦權(quán)力高于各州權(quán)力，中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合。A聯(lián)邦政府擁有政治、經(jīng)濟、軍事和外交大權(quán)；B各州擁有一定的自治權(quán)。中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合，有利于美國資本主義的發(fā)展。②三權(quán)分立：把國家權(quán)力分為立法、行政和司法三部分，國會掌握立法權(quán)，總統(tǒng)是國家元首、政府首腦和軍隊總司令，掌握國家的行政權(quán)，最高法院掌握司法權(quán)。三者獨立平等，但互相制約，以防止專制的出現(xiàn)，充分體現(xiàn)了分權(quán)制衡原則?！拘≠Y料】：美國國會（立法）①國家立法權(quán)歸于由參議院和眾議院兩院組成的國會。參議員由各州議會產(chǎn)生，參議院議長由副總統(tǒng)擔任；眾議員由（各州按照人口比例）選民直接選出；②法律需經(jīng)國會兩院通過，總統(tǒng)批準，方可生效；③國會有權(quán)向國民征稅，但各州應統(tǒng)一；④只有國會才有宣戰(zhàn)權(quán)；⑤在職的美國聯(lián)邦政府官員不得成為國會議員；⑥眾議院可對違法的總統(tǒng)提出彈劾并交由參議院審判。美國總統(tǒng)（行政）①國家行政權(quán)歸于總統(tǒng)。總統(tǒng)由民間選舉產(chǎn)生，任期四年。②總統(tǒng)是國家元首，又是政府首腦，還是軍隊的總司令；③總統(tǒng)對憲法負責，可對國會通過的法律實行否決權(quán)；④有權(quán)提名并經(jīng)國會同意后任命政府高級官員；⑤總統(tǒng)有權(quán)與外國締結(jié)條約，但須得到國會的批準方可生效⑥總統(tǒng)及內(nèi)閣不向國會負責。聯(lián)邦法院（司法）①美國最高司法權(quán)歸聯(lián)邦法院；②大法官由總統(tǒng)任命，但需經(jīng)參議院同意。他們除非犯罪，終身任職；③聯(lián)邦法院對于在美國憲法、聯(lián)邦法律及條約范圍內(nèi)的一切案件都可以行使最高審判權(quán)；④具有解釋法律的權(quán)力，對違背憲法原則的法律宣布無效（最高司法解釋權(quán)）。性質(zhì)：是第一部比較完整的資產(chǎn)階級成文憲法。評價：【】：材料一：“我們的憲法之所以恒久,就在于它簡潔。它是一塊奠基石，而不是一座完整的大廈?；蛘哂镁淅显挶扔鳎核歉皇峭昝赖奶??！薄绹偨y(tǒng)威爾遜材料二：美國1787年憲法是迄今為止，在特定的歷史時期人類智慧和意志所創(chuàng)造出的最美妙的杰作?！渭彝?格萊斯頓材料三：“一個向上帝要求賦予自由的民族，沒有邁出同時給予非洲人自由的第一步是不應該的?！薄绹谌祟I袖馬丁·路德·金進步性：世界上第一部比較完整的資產(chǎn)階級成文憲法，奠定了美國政治制度的法律基礎；確立了聯(lián)邦制，中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合，有利于美國資本主義的發(fā)展“分權(quán)與制衡”原則防止了專制獨裁，中央分權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合，保障了資產(chǎn)階級民主制度。西歐的啟蒙思想政治學說與美國實際結(jié)合，促進美國資本主義的發(fā)展；也對其他資本主義國家制度建立起到示范作用。局限性：未真正解決人權(quán)問題,最初沒有規(guī)定人民的基本權(quán)力；承認奴隸制的存在；打上了種族歧視的烙印。剝奪婦女、印第安人、黑人奴隸的選舉權(quán)。【歷史材料與解析】：1787年美國憲法承認南部奴隸制度美國憲法第一條第二款：……眾議員人數(shù)及直接稅，應按聯(lián)邦所轄各州的人口數(shù)目比例分配，此項人口數(shù)目的計算法，應在全體自由人民──包括訂有契約的短期仆役，但不包括未被課稅的印第安人──數(shù)目之外，再加上所有其他人口之五分之三?！绹鴳椃ǖ谝粭l第九款：對于現(xiàn)有任何一州所認為的應準其移民或入境的人，在一八〇八年以前，國會不得加以禁止，但可以對入境者課稅，惟以每人不超過十美元為限?！ぉぁ睹绹鴼v史文獻選集》【解讀】這兩條資料顯示1787年的美國憲法承認了南部的奴隸制度。①美國各州眾議員名額及直接稅的數(shù)量，都與各州的人口成正比例，其中黑人奴隸人口則按五分之三計算（即五名奴隸只等于三個人）。②國會20年內(nèi)（1787～1808）不得禁止奴隸進口；對于奴隸進口，規(guī)定每個奴隸抽稅不得超過十美元。這兩項規(guī)定給這部憲法打上了種族歧視的烙印，憲法把黑人視為財產(chǎn)，排除在美國公民之外，這就完全違背了《獨立宣言》關于“人人生而平等”“天賦人權(quán)”等莊嚴宣告，同時，也沒有為美國資本主義的發(fā)展徹底清除道路。這兩項內(nèi)容說明聯(lián)邦憲法只是北部資產(chǎn)階級和南部種植園奴隸主進行妥協(xié)的產(chǎn)物。5、1787年憲法體現(xiàn)的原則：（1）中央集權(quán)原則：建立了一個強有力的中央政府（聯(lián)邦政府）（2）分權(quán)制衡原則：立法、行政、司法三權(quán)分立，互相制約（3）民主原則：總統(tǒng)和議會議員都由選舉產(chǎn)生（3）共和原則：合眾國不得授予貴族爵位、美國聯(lián)邦制共和政體的確立（1）1789年，美國舉行了第一次總統(tǒng)選舉，華盛頓當選為美國第一任總統(tǒng)。（2）不久，第一屆國會也經(jīng)選舉產(chǎn)生，美國的聯(lián)邦制共和政體開始確立起來。（3）華盛頓兩屆任滿后，堅持不再參選，開啟了美國總統(tǒng)任期一般不超過兩屆的先例。三、聯(lián)邦共和政府的特色——兩黨制的形成和發(fā)展1、形成過程：（1）19世紀20年代末至30年代初，是美國兩黨制形成的重要時期。（2）至19世紀50年代中期，民主黨與共和黨兩大黨的對峙格局最終形成。2、發(fā)展：1860年，成立不久的共和黨開始執(zhí)政。此后，共和黨和民主黨交替執(zhí)政的局面一直持續(xù)至今。3、影響：兩大政黨在美國政治生活中發(fā)揮著日益重要的作用。它們不僅控制了國會，也左右著總統(tǒng)選舉和地方選舉。兩黨對壘，交替執(zhí)政，成為美國共和政體的一大特色。4、本質(zhì)：雖然兩黨的歷史傳統(tǒng)和代表的利益集團不盡相同，執(zhí)政期間的政策也有差異，但在本質(zhì)上它們都是資產(chǎn)階級政黨。綜述：（1）美國建國后不久出現(xiàn)兩個政黨：漢密爾頓為首的聯(lián)邦黨，杰佛遜為首的反聯(lián)邦黨。后來，這兩個派別幾經(jīng)分化、改組，直至南北戰(zhàn)爭前正式建立民主黨和共和黨；以后它們

輪流執(zhí)政，正式形成了兩黨制度。1874年，美國著名畫家湯姆斯·納斯特創(chuàng)作了一幅政治漫畫，用驢表示民主黨，用象表示共和黨。從此，驢和象便成了兩黨的標志。每當大選之年，兩黨分別以這兩種動物作為自己的黨徽進行競選，故被世人稱為“驢、象之爭”。（2）政治穩(wěn)定性：美國歷史上一直由民主黨、共和黨控制著美國的政治舞臺，從來沒有遇到過強大的對手。雖然也出現(xiàn)過一些重要的第三黨，如1968年美國獨立黨候選人喬治·華萊士只獲得了全部選票的13.5％；1992年億萬富翁佩羅作為獨立候選人競選也未能獲得成功。（3）政治主張：從歷史上看，兩黨中哪一個黨也從來沒有充分團結(jié)一致地反對過另一個黨，在更多的情況下，總是有一個黨的黨員更贊成另一個黨的大多數(shù)人的觀點。因此，從某種意義上說，美國民主、共和兩黨的政治界限并不明顯，在意識形態(tài)上沒有區(qū)別，只是在具體政策的實施上有所不同。一般來講，共和黨主張小政府、大社會；它反對擴大政府在經(jīng)濟和社會事物方面的預算開支，但卻主張擴大國防預算開支。而民主黨贊成政府采取更積極的行動來推動社會福利事業(yè)和控制企業(yè)活動。對比項目美國總統(tǒng)共和制英國君主立憲制不同國家元首總統(tǒng)國王國家元首產(chǎn)生方式選民選舉產(chǎn)生世襲國家元首有無任期任期