高中歷史第三單元近代西方資本主義政治制度的確立與發(fā)展第8課美國(guó)聯(lián)邦政府的建立（2）教學(xué)教案新人教版必修

第8課美國(guó)聯(lián)邦政府的建立【課標(biāo)要求】：說(shuō)出美國(guó)1787年憲法的主要內(nèi)容和聯(lián)邦制的權(quán)力結(jié)構(gòu)，比較美國(guó)總統(tǒng)制與英國(guó)君主立憲制的異同。【重點(diǎn)】：對(duì)美國(guó)1787年憲法中“分權(quán)與制衡”理解與掌握；準(zhǔn)確評(píng)價(jià)美國(guó)1787年憲法?！倦y點(diǎn)】：邦聯(lián)制與聯(lián)邦制的區(qū)別；“分權(quán)與制衡”的理解。導(dǎo)入：在上節(jié)課中，我們學(xué)習(xí)了英國(guó)君主立憲制的確立。這種制度不同于以往世界上的任何一種制度，它初步體現(xiàn)了近代民主政治的基本原則。在當(dāng)今世界上，除君主立憲制外，西方的民主制度還有什么類(lèi)型？（民主共和制）這一制度的第一次成功的嘗試，發(fā)生在距英國(guó)君主立憲制確立一個(gè)世紀(jì)后的另一塊大陸上——美國(guó)。那么它是怎樣確立的呢？民主共和制：是指國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家元首由選舉產(chǎn)生并有一定任期的政權(quán)組織形式。民主共和制政體可分為總統(tǒng)共和制、議會(huì)共和制。（1）總統(tǒng)共和制：國(guó)家最高權(quán)力由總統(tǒng)和議會(huì)按不同職能分別執(zhí)掌和行使的一種政體形式。總統(tǒng)共和制下，總統(tǒng)和議會(huì)分別由選舉產(chǎn)生，任期限定，內(nèi)閣由總統(tǒng)組織并對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，總統(tǒng)既是國(guó)家元首又是政府首腦，與議會(huì)之間有權(quán)力制約關(guān)系。美國(guó)，巴西、墨西哥、智利、菲律賓、埃及、俄羅斯、扎伊爾等國(guó)采用總統(tǒng)共和制。（2）議會(huì)共和制：凡是政府（內(nèi)閣）由擁有多數(shù)議席的政黨組成并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的國(guó)家政權(quán)組織形式，稱(chēng)為議會(huì)共和制。議會(huì)居于國(guó)家的政治中心地位并由議會(huì)組織政府和監(jiān)督政府。特點(diǎn)是政府的產(chǎn)生和存廢以議會(huì)為基礎(chǔ)(法蘭西第四共和國(guó))。一、美國(guó)聯(lián)邦政府建立的背景——獨(dú)立之初美國(guó)的形勢(shì)（一）可能性：獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)和啟蒙思想1、政治前提：獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)。 1776年英屬北美13個(gè)殖民地宣布獨(dú)立，美國(guó)誕生；1781年，打敗英國(guó)；1783年，英國(guó)承認(rèn)美國(guó)獨(dú)立。2、啟蒙思想的影響：孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說(shuō)?！練v史材料與解析】：孟德斯鳩《論法的精神》每一個(gè)國(guó)家有三種權(quán)力：（一）立法權(quán)力；（二）有關(guān)國(guó)際法事項(xiàng)的行政權(quán)力；（三）有關(guān)民政法規(guī)事項(xiàng)的行政權(quán)力。依據(jù)第一種權(quán)力，國(guó)王或執(zhí)政官制定臨時(shí)的或永久的法律，并修正或廢止已制定的法律。依據(jù)第二種權(quán)力，他們媾和或宣戰(zhàn)，派遣或接受使節(jié)，維持公共安全，防御侵略。依據(jù)第三種權(quán)力，他們懲罰或裁決私人訟事。我們將稱(chēng)后者為司法權(quán)力，而第二種權(quán)力則簡(jiǎn)稱(chēng)為國(guó)家的行政權(quán)力。一個(gè)公民的政治自由是一種心境的平安狀態(tài)。……要享有這種自由，就必須建立一種政府，在它的統(tǒng)治下一個(gè)公民不懼怕另一個(gè)公民。當(dāng)立法權(quán)和行政權(quán)集中在同一個(gè)人或同一個(gè)機(jī)關(guān)之手，自由便不復(fù)存在了；因?yàn)槿藗儗⒁ε逻@個(gè)國(guó)王或議會(huì)制定暴虐的法律。如果司法權(quán)不同立法權(quán)和行政權(quán)分立，自由也就不存在了。如果司法權(quán)同立法權(quán)合而為一，則將對(duì)公民的生命和自由施行專(zhuān)斷的權(quán)力，因?yàn)榉ü倬褪橇⒎ㄕ?。如果司法?quán)同行政權(quán)合而為一，法官便將握有壓迫者的力量。如果同一個(gè)人或是由重要人物、貴族或平民組成的同一個(gè)機(jī)關(guān)行使這三種權(quán)力，即制定法律權(quán)、執(zhí)行公共訣議權(quán)和裁判私人犯罪或爭(zhēng)訟權(quán)，則一切便都完了。──孟德斯鳩著、張雁深譯《論法的精神》上冊(cè)【解讀】孟德斯鳩（1689—1755）是法國(guó)啟蒙思想家的杰出代表，代表作是《論法的精神》。在這部著作中他闡述了分權(quán)理論。孟德斯鳩斷言，一個(gè)人本能地有一種濫用委托他的權(quán)力的自然趨勢(shì)，因而不管任何形式的政府注定會(huì)墮落而成專(zhuān)制主義。為了防止或避免出現(xiàn)暴君政體，保障人民的自由，他認(rèn)為只有劃分國(guó)家的權(quán)力。這條資料顯示，所謂劃分國(guó)家的權(quán)力，在孟德斯鳩看來(lái)就是實(shí)行三權(quán)分立，把一個(gè)政府的權(quán)力分為立法、行政和司法三個(gè)自然部門(mén)。他指出：不但三個(gè)權(quán)力不應(yīng)該結(jié)合在一起，就是兩個(gè)權(quán)力也不應(yīng)該集中在一個(gè)機(jī)構(gòu)中。如果立法權(quán)與行政權(quán)掌握在一個(gè)機(jī)關(guān)手中的話(huà)，那么頒布法律的機(jī)關(guān)同時(shí)也執(zhí)行法律，這樣一來(lái)就不會(huì)嚴(yán)格遵守法律中的規(guī)定，就會(huì)破壞法律，國(guó)家就將落到暴政下面，而專(zhuān)制制度的弊害就在這里。如果在一個(gè)機(jī)構(gòu)中同時(shí)集中司法權(quán)和行政權(quán)，那么也將同樣流于專(zhuān)制。那時(shí)法官將成為壓迫者，因?yàn)樗仁欠杀O(jiān)督者，又是法律執(zhí)行者。同樣，如果司法權(quán)與立法權(quán)集中于一個(gè)機(jī)構(gòu)，法官在判案件時(shí)，就不會(huì)嚴(yán)格遵守法律，因?yàn)榉删褪亲约褐贫ǖ?，他可以改變法律的?nèi)容。防止暴政的唯一的有效辦法是使每一個(gè)政府部門(mén)對(duì)其他兩個(gè)部門(mén)進(jìn)行鉗制。孟德斯鳩在這部書(shū)中闡述的政治思想，在資產(chǎn)階級(jí)政治學(xué)說(shuō)史上占有很重要的地位，其分權(quán)原理對(duì)美國(guó)1787年憲法的制定產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。（二）必要性：1、形式嚴(yán)峻：美國(guó)獨(dú)立之后形成一個(gè)松散的聯(lián)盟，即所謂的聯(lián)邦。造成國(guó)家權(quán)力的微弱與各州權(quán)力的過(guò)大，使美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。政治：邦聯(lián)政府幾乎無(wú)權(quán)，各州權(quán)力很大.

經(jīng)濟(jì)：商品流通不暢，國(guó)際貿(mào)易處于不利地位.（無(wú)錢(qián)）

軍事安全：無(wú)力維持常備軍，社會(huì)動(dòng)蕩不安.【小資料】國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是指國(guó)家的整體與部分、中央與地方之間互相關(guān)系的構(gòu)成模式?，F(xiàn)代國(guó)家的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式主要有兩大類(lèi)：?jiǎn)我恢茋?guó)家：是指由若干行政區(qū)域單位或自治單位組成的單一主權(quán)國(guó)家；復(fù)合制國(guó)家：是指有兩個(gè)或多個(gè)成員國(guó)聯(lián)合組成的聯(lián)盟國(guó)家或國(guó)家聯(lián)盟。近代復(fù)合制國(guó)家主要有邦聯(lián)和聯(lián)邦兩種形式。邦聯(lián)制：由兩個(gè)或兩個(gè)以上擁有獨(dú)立國(guó)家主權(quán)的國(guó)家組成一種松散的國(guó)家聯(lián)盟。是主權(quán)國(guó)家的聯(lián)盟。邦聯(lián)不是國(guó)家主權(quán)，主權(quán)仍在各自國(guó)家。各邦聯(lián)的權(quán)力和地位相當(dāng)突出，地方自治的范圍很廣，而國(guó)家中央政府議會(huì)等權(quán)力相對(duì)較薄弱，國(guó)家沒(méi)有元首。聯(lián)邦制：由兩個(gè)或兩個(gè)以上的政治實(shí)體（邦、州、共和國(guó)）組成同一國(guó)家。聯(lián)邦是一個(gè)國(guó)家的權(quán)力主體。聯(lián)邦制國(guó)家的特點(diǎn)是：第一，國(guó)家整體與組成部分之間是一種聯(lián)盟關(guān)系，聯(lián)邦政府行使國(guó)家主權(quán)，是對(duì)外交往的主體。第二，聯(lián)邦設(shè)有國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，行使國(guó)家最高權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)其聯(lián)邦成員。第三，實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家都認(rèn)同于統(tǒng)一的聯(lián)邦憲法，遵從代表國(guó)家利益的統(tǒng)一法律。第四，聯(lián)邦各成員國(guó)有自己的立法和行政機(jī)關(guān)，有自己的憲法、法律和國(guó)籍，管理本國(guó)內(nèi)的財(cái)政、稅收、文化、教育等公共行政事務(wù)。第五，聯(lián)邦和各成員國(guó)的權(quán)限劃分，由聯(lián)邦憲法規(guī)定。如果聯(lián)邦憲法與成員國(guó)的憲法發(fā)生沖突，以聯(lián)邦憲法和法律為準(zhǔn)。2、主觀(guān)認(rèn)識(shí)：人們希望建立一個(gè)真正強(qiáng)大的統(tǒng)一國(guó)家。美國(guó)聯(lián)邦政府的建立（一）、《1787年憲法》的制定ConstitutionofUnitedStatesofAmerica(1787）制定時(shí)間和制憲機(jī)關(guān)：1787年9月，費(fèi)城制憲會(huì)議，麥迪遜（美國(guó)憲法之父）如果人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對(duì)政府有外來(lái)的或內(nèi)在的控制了。內(nèi)容①規(guī)定美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，聯(lián)邦權(quán)力高于各州權(quán)力，中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合。A聯(lián)邦政府擁有政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交大權(quán)；B各州擁有一定的自治權(quán)。中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合，有利于美國(guó)資本主義的發(fā)展。②三權(quán)分立：把國(guó)家權(quán)力分為立法、行政和司法三部分，國(guó)會(huì)掌握立法權(quán)，總統(tǒng)是國(guó)家元首、政府首腦和軍隊(duì)總司令，掌握國(guó)家的行政權(quán)，最高法院掌握司法權(quán)。三者獨(dú)立平等，但互相制約，以防止專(zhuān)制的出現(xiàn)，充分體現(xiàn)了分權(quán)制衡原則?！拘≠Y料】：美國(guó)國(guó)會(huì)（立法）①?lài)?guó)家立法權(quán)歸于由參議院和眾議院兩院組成的國(guó)會(huì)。參議員由各州議會(huì)產(chǎn)生，參議院議長(zhǎng)由副總統(tǒng)擔(dān)任；眾議員由（各州按照人口比例）選民直接選出；②法律需經(jīng)國(guó)會(huì)兩院通過(guò)，總統(tǒng)批準(zhǔn)，方可生效；③國(guó)會(huì)有權(quán)向國(guó)民征稅，但各州應(yīng)統(tǒng)一；④只有國(guó)會(huì)才有宣戰(zhàn)權(quán)；⑤在職的美國(guó)聯(lián)邦政府官員不得成為國(guó)會(huì)議員；⑥眾議院可對(duì)違法的總統(tǒng)提出彈劾并交由參議院審判。美國(guó)總統(tǒng)（行政）①?lài)?guó)家行政權(quán)歸于總統(tǒng)。總統(tǒng)由民間選舉產(chǎn)生，任期四年。②總統(tǒng)是國(guó)家元首，又是政府首腦，還是軍隊(duì)的總司令；③總統(tǒng)對(duì)憲法負(fù)責(zé)，可對(duì)國(guó)會(huì)通過(guò)的法律實(shí)行否決權(quán)；④有權(quán)提名并經(jīng)國(guó)會(huì)同意后任命政府高級(jí)官員；⑤總統(tǒng)有權(quán)與外國(guó)締結(jié)條約，但須得到國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)方可生效⑥總統(tǒng)及內(nèi)閣不向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。聯(lián)邦法院（司法）①美國(guó)最高司法權(quán)歸聯(lián)邦法院；②大法官由總統(tǒng)任命，但需經(jīng)參議院同意。他們除非犯罪，終身任職；③聯(lián)邦法院對(duì)于在美國(guó)憲法、聯(lián)邦法律及條約范圍內(nèi)的一切案件都可以行使最高審判權(quán)；④具有解釋法律的權(quán)力，對(duì)違背憲法原則的法律宣布無(wú)效（最高司法解釋權(quán)）。性質(zhì)：是第一部比較完整的資產(chǎn)階級(jí)成文憲法。評(píng)價(jià)：【】：材料一：“我們的憲法之所以恒久,就在于它簡(jiǎn)潔。它是一塊奠基石，而不是一座完整的大廈?；蛘哂镁淅显?huà)比喻：它是根，而不是完美的藤。”——美國(guó)總統(tǒng)威爾遜材料二：美國(guó)1787年憲法是迄今為止，在特定的歷史時(shí)期人類(lèi)智慧和意志所創(chuàng)造出的最美妙的杰作?！?guó)政治家威廉?格萊斯頓材料三：“一個(gè)向上帝要求賦予自由的民族，沒(méi)有邁出同時(shí)給予非洲人自由的第一步是不應(yīng)該的。”——美國(guó)黑人領(lǐng)袖馬丁·路德·金進(jìn)步性：世界上第一部比較完整的資產(chǎn)階級(jí)成文憲法，奠定了美國(guó)政治制度的法律基礎(chǔ)；確立了聯(lián)邦制，中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合，有利于美國(guó)資本主義的發(fā)展“分權(quán)與制衡”原則防止了專(zhuān)制獨(dú)裁，中央分權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合，保障了資產(chǎn)階級(jí)民主制度。西歐的啟蒙思想政治學(xué)說(shuō)與美國(guó)實(shí)際結(jié)合，促進(jìn)美國(guó)資本主義的發(fā)展；也對(duì)其他資本主義國(guó)家制度建立起到示范作用。局限性：未真正解決人權(quán)問(wèn)題,最初沒(méi)有規(guī)定人民的基本權(quán)力；承認(rèn)奴隸制的存在；打上了種族歧視的烙印。剝奪婦女、印第安人、黑人奴隸的選舉權(quán)?！練v史材料與解析】：1787年美國(guó)憲法承認(rèn)南部奴隸制度美國(guó)憲法第一條第二款：……眾議員人數(shù)及直接稅，應(yīng)按聯(lián)邦所轄各州的人口數(shù)目比例分配，此項(xiàng)人口數(shù)目的計(jì)算法，應(yīng)在全體自由人民──包括訂有契約的短期仆役，但不包括未被課稅的印第安人──數(shù)目之外，再加上所有其他人口之五分之三。……美國(guó)憲法第一條第九款：對(duì)于現(xiàn)有任何一州所認(rèn)為的應(yīng)準(zhǔn)其移民或入境的人，在一八〇八年以前，國(guó)會(huì)不得加以禁止，但可以對(duì)入境者課稅，惟以每人不超過(guò)十美元為限?！ぉぁ睹绹?guó)歷史文獻(xiàn)選集》【解讀】這兩條資料顯示1787年的美國(guó)憲法承認(rèn)了南部的奴隸制度。①美國(guó)各州眾議員名額及直接稅的數(shù)量，都與各州的人口成正比例，其中黑人奴隸人口則按五分之三計(jì)算（即五名奴隸只等于三個(gè)人）。②國(guó)會(huì)20年內(nèi)（1787～1808）不得禁止奴隸進(jìn)口；對(duì)于奴隸進(jìn)口，規(guī)定每個(gè)奴隸抽稅不得超過(guò)十美元。這兩項(xiàng)規(guī)定給這部憲法打上了種族歧視的烙印，憲法把黑人視為財(cái)產(chǎn)，排除在美國(guó)公民之外，這就完全違背了《獨(dú)立宣言》關(guān)于“人人生而平等”“天賦人權(quán)”等莊嚴(yán)宣告，同時(shí)，也沒(méi)有為美國(guó)資本主義的發(fā)展徹底清除道路。這兩項(xiàng)內(nèi)容說(shuō)明聯(lián)邦憲法只是北部資產(chǎn)階級(jí)和南部種植園奴隸主進(jìn)行妥協(xié)的產(chǎn)物。5、1787年憲法體現(xiàn)的原則：（1）中央集權(quán)原則：建立了一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府（聯(lián)邦政府）（2）分權(quán)制衡原則：立法、行政、司法三權(quán)分立，互相制約（3）民主原則：總統(tǒng)和議會(huì)議員都由選舉產(chǎn)生（3）共和原則：合眾國(guó)不得授予貴族爵位、美國(guó)聯(lián)邦制共和政體的確立（1）1789年，美國(guó)舉行了第一次總統(tǒng)選舉，華盛頓當(dāng)選為美國(guó)第一任總統(tǒng)。（2）不久，第一屆國(guó)會(huì)也經(jīng)選舉產(chǎn)生，美國(guó)的聯(lián)邦制共和政體開(kāi)始確立起來(lái)。（3）華盛頓兩屆任滿(mǎn)后，堅(jiān)持不再參選，開(kāi)啟了美國(guó)總統(tǒng)任期一般不超過(guò)兩屆的先例。三、聯(lián)邦共和政府的特色——兩黨制的形成和發(fā)展1、形成過(guò)程：（1）19世紀(jì)20年代末至30年代初，是美國(guó)兩黨制形成的重要時(shí)期。（2）至19世紀(jì)50年代中期，民主黨與共和黨兩大黨的對(duì)峙格局最終形成。2、發(fā)展：1860年，成立不久的共和黨開(kāi)始執(zhí)政。此后，共和黨和民主黨交替執(zhí)政的局面一直持續(xù)至今。3、影響：兩大政黨在美國(guó)政治生活中發(fā)揮著日益重要的作用。它們不僅控制了國(guó)會(huì)，也左右著總統(tǒng)選舉和地方選舉。兩黨對(duì)壘，交替執(zhí)政，成為美國(guó)共和政體的一大特色。4、本質(zhì)：雖然兩黨的歷史傳統(tǒng)和代表的利益集團(tuán)不盡相同，執(zhí)政期間的政策也有差異，但在本質(zhì)上它們都是資產(chǎn)階級(jí)政黨。綜述：（1）美國(guó)建國(guó)后不久出現(xiàn)兩個(gè)政黨：漢密爾頓為首的聯(lián)邦黨，杰佛遜為首的反聯(lián)邦黨。后來(lái)，這兩個(gè)派別幾經(jīng)分化、改組，直至南北戰(zhàn)爭(zhēng)前正式建立民主黨和共和黨；以后它們

輪流執(zhí)政，正式形成了兩黨制度。1874年，美國(guó)著名畫(huà)家湯姆斯·納斯特創(chuàng)作了一幅政治漫畫(huà)，用驢表示民主黨，用象表示共和黨。從此，驢和象便成了兩黨的標(biāo)志。每當(dāng)大選之年，兩黨分別以這兩種動(dòng)物作為自己的黨徽進(jìn)行競(jìng)選，故被世人稱(chēng)為“驢、象之爭(zhēng)”。（2）政治穩(wěn)定性：美國(guó)歷史上一直由民主黨、共和黨控制著美國(guó)的政治舞臺(tái)，從來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)強(qiáng)大的對(duì)手。雖然也出現(xiàn)過(guò)一些重要的第三黨，如1968年美國(guó)獨(dú)立黨候選人喬治·華萊士只獲得了全部選票的13.5％；1992年億萬(wàn)富翁佩羅作為獨(dú)立候選人競(jìng)選也未能獲得成功。（3）政治主張：從歷史上看，兩黨中哪一個(gè)黨也從來(lái)沒(méi)有充分團(tuán)結(jié)一致地反對(duì)過(guò)另一個(gè)黨，在更多的情況下，總是有一個(gè)黨的黨員更贊成另一個(gè)黨的大多數(shù)人的觀(guān)點(diǎn)。因此，從某種意義上說(shuō)，美國(guó)民主、共和兩黨的政治界限并不明顯，在意識(shí)形態(tài)上沒(méi)有區(qū)別，只是在具體政策的實(shí)施上有所不同。一般來(lái)講，共和黨主張小政府、大社會(huì)；它反對(duì)擴(kuò)大政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事物方面的預(yù)算開(kāi)支，但卻主張擴(kuò)大國(guó)防預(yù)算開(kāi)支。而民主黨贊成政府采取更積極的行動(dòng)來(lái)推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)和控制企業(yè)活動(dòng)。對(duì)比項(xiàng)目美國(guó)總統(tǒng)共和制英國(guó)君主立憲制不同國(guó)家元首總統(tǒng)國(guó)王國(guó)家元首產(chǎn)生方式選民選舉產(chǎn)生世襲國(guó)家元首有無(wú)任期任期