淺談?dòng)吞锲髽I(yè)HSE監(jiān)督管理工作中存在的問題及改進(jìn)對策

淺析油田企業(yè)HSE監(jiān)督管理工作中存在的問題及改進(jìn)對策油田企業(yè)具有易燃易爆、有毒有害、高溫高壓、連續(xù)作業(yè)、點(diǎn)多線長面廣等特點(diǎn)，生產(chǎn)過程中有較大的風(fēng)險(xiǎn)，因此HSE監(jiān)督管理工作是油田企業(yè)生產(chǎn)、加工過程中的首要工作。從中石油系統(tǒng)看，目前多數(shù)企業(yè)的安全環(huán)保整體上還處于嚴(yán)格監(jiān)管階段，要在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)由嚴(yán)格監(jiān)管階段跨入自主管理階段的目標(biāo)強(qiáng)化HSE監(jiān)督管理將是一個(gè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。在本文中，筆者將結(jié)合工作實(shí)踐與大家共同探討當(dāng)前是有企業(yè)HSE監(jiān)督管理工作中存在的問題，并從中找出適合油田企業(yè)HSE監(jiān)督管理的辦法和途徑。

一、目前ＨＳＥ監(jiān)督管理工作存在的問題

（一）HSE管理體系建設(shè)工作發(fā)展還不夠平衡。近些年來，中國石油集團(tuán)公司為實(shí)現(xiàn)建設(shè)綜合性國際能源公司的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極采用先進(jìn)的安全管理方法和安全生產(chǎn)技術(shù)，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善HSE管理體系，創(chuàng)造了優(yōu)良的安全環(huán)保表現(xiàn)，推動(dòng)了安全環(huán)保形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)。但也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，集團(tuán)公司HSE管理體系建設(shè)工作整體發(fā)展還不平衡，覆蓋面不全，一些單位仍然存在著認(rèn)識(shí)不到位、要求不嚴(yán)格、執(zhí)行不得力，以及HSE管理體系與實(shí)際工作相脫節(jié)等問題，安全環(huán)保監(jiān)督管理工作從整體上缺乏長效性、基礎(chǔ)性的治本措施。

（二）基層HSE監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有待于完善。據(jù)調(diào)查了解，油田企業(yè)基層單位HSE監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)并不是很健全，只有少數(shù)采油采氣、修井作業(yè)等高危單位建立了專門的ＨＳＥ監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，多數(shù)單位沒有專門的HSE監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有的單位HSE監(jiān)督工作由安全科代管，有的監(jiān)督人員由綜合部門的人員兼任，有的既無監(jiān)督機(jī)構(gòu)又無監(jiān)督人員，監(jiān)督管理存在短板。

（三）ＨＳＥ監(jiān)督人員素質(zhì)亟待提高。油田企業(yè)涉及勘探、鉆井、采油、修井作業(yè)、石油儲(chǔ)運(yùn)、工程建筑等多個(gè)領(lǐng)域，由于專業(yè)化監(jiān)督工作的需要，對監(jiān)督管理人員提出了更高的要求。但從目前監(jiān)督人員的現(xiàn)狀看，文化水平和知識(shí)結(jié)構(gòu)參差不齊，監(jiān)督人員HSE監(jiān)督專業(yè)知識(shí)較為缺乏，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范掌握不準(zhǔn)，現(xiàn)場監(jiān)督檢查的深度和廣度不夠，暫時(shí)也難以滿足全方位、多領(lǐng)域、多專業(yè)的監(jiān)督工作的需要。

（四）監(jiān)督方法較為單一。當(dāng)前的HSE監(jiān)督，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題和違章行為多是以處罰為主，以罰代教，以罰代管，造成員工與監(jiān)督人員的抵觸情緒，影響了監(jiān)督效果。

（五）監(jiān)督重點(diǎn)不突出。由于績效考核的需要，一些企業(yè)對各基層單位的監(jiān)督檢查往往要面面俱到，前線和后線投入同樣的精力，查資料和查現(xiàn)場花費(fèi)同樣的時(shí)間，難以突出重點(diǎn)單位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段，勢必造成重點(diǎn)失控，引發(fā)事故。

（六）安全責(zé)任制落實(shí)不到位。雖然油田企業(yè)從上到下都建立了安全責(zé)任制，但落實(shí)得不是很好。一是責(zé)任人不了解自己的安全職責(zé)，制定安全職責(zé)也只是應(yīng)付上邊的檢查；二是責(zé)任人不履行安全職責(zé)，認(rèn)為安全是別人的事，跟自己無關(guān)；三是有等靠思想，把安全監(jiān)督看做是專職監(jiān)督人員的事，推一推，動(dòng)一動(dòng)，直線責(zé)任和屬地責(zé)任落實(shí)不好。

（七）對發(fā)現(xiàn)的隱患沒有跟蹤整改和關(guān)閉。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，雖然都能及時(shí)口頭或書面下達(dá)整改要求，但整改的效果如何，也只是聽基層單位的匯報(bào)，沒能及時(shí)跟蹤復(fù)查和考核，沒有做到有效關(guān)閉。

（八）監(jiān)督人員待遇亟待落實(shí)。監(jiān)督人員經(jīng)常深入一線，工作條件比較艱苦，且起早貪晚，節(jié)假日也難以休息，但獎(jiǎng)金系數(shù)和相關(guān)的待遇不高，影響了工作的積極性。

（九）安全文化建設(shè)相對滯后。目前基層員工的安全意識(shí)普遍不強(qiáng)，還停留在“要我安全”的階段，對安全管理工作還是被動(dòng)的接受，安全作為一種文化還沒有入腦入心。

二、解決問題的對策

今年是“十二五”的開局之年，抓好HSE監(jiān)督管理工作，對于建設(shè)安全環(huán)保油田企業(yè)具有十分重要的意義。針對以上存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下對策：

（一）深入推進(jìn)HSE管理體系建設(shè)，建立長效機(jī)制。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要全力支持和積極推進(jìn)HSE管理體系建設(shè)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行HSE管理九項(xiàng)原則，帶頭學(xué)習(xí)和遵守HSE管理制度，帶頭制定實(shí)施個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃，帶頭開展行為安全審核和HSE管理體系審核，帶頭講授HSE管理知識(shí)，帶頭開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，帶頭開展安全聯(lián)系點(diǎn)活動(dòng)，帶頭深入基層查隱患反違章，帶頭開展安全經(jīng)驗(yàn)分享，身體力行落實(shí)有感領(lǐng)導(dǎo)、直線責(zé)任和屬地管理，帶頭做好安全環(huán)保工作。二是主管HSE管理體系建設(shè)相關(guān)部門要認(rèn)真研究和探索適應(yīng)本企業(yè)特色的HSE體系建設(shè)新模式，把國際大公司的成功的經(jīng)驗(yàn)和做法與本企業(yè)的具體實(shí)際相結(jié)合，循序漸進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，出臺(tái)的文件要有針對性、可操作性，并跟蹤落實(shí)，避免大而全、大而空。三是要加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo)，使全體干部員工要從思想上高度重視這項(xiàng)工作，深刻認(rèn)識(shí)HSE管理體系建設(shè)推進(jìn)工作的重要性、長期性、艱巨性和系統(tǒng)性，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式和工作習(xí)慣，嚴(yán)格執(zhí)行HSE管理體系相關(guān)規(guī)定，積極參與本單位的制度標(biāo)準(zhǔn)完善、HSE風(fēng)險(xiǎn)管理、HSE培訓(xùn)工作、安全文化建設(shè)。通過廣大員工的共同努力，促進(jìn)體系管理與傳統(tǒng)管理的有機(jī)融合，逐步形成具有吉林油田特色的HSE管理體系，加快實(shí)現(xiàn)安全環(huán)保整體由嚴(yán)格監(jiān)督跨入自我管理階段，為實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（二）建立健全各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為HSE監(jiān)督提供組織保障。油田企業(yè)的HSE監(jiān)督機(jī)構(gòu)要根據(jù)本企業(yè)主營業(yè)務(wù)需要配齊配強(qiáng)具有專業(yè)特長的HSE監(jiān)督人員；要按照《安全生產(chǎn)法》和《中國石油天然氣集團(tuán)公司安全監(jiān)督管理辦法》要求，在建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及從業(yè)人員超過三百人的單位設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者配備專職HSE監(jiān)督人員，不足三百人的單位要配備專職或者兼職的HSE監(jiān)督人員。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)督人員素質(zhì)。隨著油田企業(yè)產(chǎn)能建設(shè)速度的加快和各項(xiàng)經(jīng)營業(yè)務(wù)擴(kuò)大，對監(jiān)督人員的素質(zhì)也提出了更高的要求。要嚴(yán)格把好監(jiān)督人員選用關(guān)，要通過基層推薦、組織考核、競聘上崗等方式把政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、年富力強(qiáng)的人員選配到監(jiān)督崗位。要加強(qiáng)對監(jiān)督人員培訓(xùn)，采取請上來、走下去、送出去等方式定期對監(jiān)督人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高他們的責(zé)任意識(shí)、大局觀念、業(yè)務(wù)技能，使他們不僅敢監(jiān)督，還要會(huì)監(jiān)督。要進(jìn)一步推行持證上崗，強(qiáng)化業(yè)績考核，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，全面提高監(jiān)督隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

（四）改變監(jiān)督模式，創(chuàng)新監(jiān)督方法。監(jiān)督的目的是發(fā)現(xiàn)和消除隱患，防止事故發(fā)生，杜絕和減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變思想觀念，研究和探索適合油田企業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)督方式和方法，由以處罰為主向激勵(lì)為主轉(zhuǎn)變，由監(jiān)督檢查為主向指導(dǎo)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，由面面俱到向突出重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，由注重查資料向注重查現(xiàn)場轉(zhuǎn)變。要建立健全激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對好的單位和人員該表揚(yáng)的表揚(yáng)，該獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì)，努力營造關(guān)注監(jiān)督、重視監(jiān)督、參與監(jiān)督的良好氛圍。在監(jiān)督檢查時(shí)要積極推行“三為主”的監(jiān)督理念：一是推行教育為主的理念。發(fā)現(xiàn)違章可采取現(xiàn)場交流、座談?dòng)懻?、問題剖析等方式，循循善誘，動(dòng)之以情，曉之以理，達(dá)到處理一人，教育一片的目的；二是推行基層自主管理為主的理念。充分落實(shí)基層單位的直線和屬地責(zé)任，幫助指導(dǎo)其發(fā)揮自主管理作用，要通過抓基層，進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)發(fā)展的根基，保證各項(xiàng)工作上水平。三是推行提高執(zhí)行力為主的理念，對個(gè)別履教屢犯，知錯(cuò)不改的單位和人員，要嚴(yán)格按章辦事，嚴(yán)處重罰，提高違章成本，形成強(qiáng)大的威懾力，同時(shí)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追究。

（五）突出監(jiān)督重點(diǎn)，確保萬無一失。突出對安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位、要害部位、重要裝置和特殊施工作業(yè)的監(jiān)督管理，著力開展油氣站庫、易燃易爆場所、重大危險(xiǎn)源、具有高危風(fēng)險(xiǎn)的特殊施工和非常規(guī)作業(yè)以及沿江、沿湖、沿水源地等環(huán)境敏感區(qū)域的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對承包商的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)許可制度，使各種風(fēng)險(xiǎn)處于受控狀態(tài)。

（六）認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)由“全員參與”向“全員負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要站在大局高度重視責(zé)任制的落實(shí)，要把“七個(gè)帶頭”，有感領(lǐng)導(dǎo)作為自己的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從重視向重實(shí)轉(zhuǎn)變，為員工做表率。各級(jí)監(jiān)督的職能部門和人員要認(rèn)真履行業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的HSE監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)由參與向負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變。全體員工要履行好崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)由“全員參與”向“全員負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變，由“崗位操作者”向“屬地管理者”轉(zhuǎn)變，使崗位員工由被動(dòng)執(zhí)行規(guī)章制度，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)履行HSE職責(zé)，以確保HSE責(zé)任制有效落實(shí)。

（七）加大隱患督查整改力度，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。小洞不補(bǔ)，大洞難堵，事故隱患是安全生產(chǎn)工作的最大威脅。要建立健全隱患整改制度，做到責(zé)任明晰，措施到位，獎(jiǎng)懲分明。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，除下發(fā)整改通知書外還要幫助相關(guān)單位制定落實(shí)整改措施，并要對整改的情況要進(jìn)行及時(shí)的復(fù)查、驗(yàn)收和考核，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。對主動(dòng)落實(shí)責(zé)任，措施得力，整改及時(shí)，效果明顯的單位和個(gè)人要給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對整改工作不力，措施不到位，未能達(dá)到安全整改要求的要進(jìn)行通報(bào)批評、經(jīng)濟(jì)處罰直至追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任?？己私Y(jié)果納入安全管理評價(jià)和責(zé)任書考核。

（八）落實(shí)監(jiān)督人員待遇，全面調(diào)動(dòng)監(jiān)督人員的積極性?！吨袊吞烊粴饧瘓F(tuán)公司安全監(jiān)督管理辦法》和《吉林油田公司HSE監(jiān)督系統(tǒng)考核實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定，安全監(jiān)督人員要有現(xiàn)場工作補(bǔ)助，但補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，油田公司應(yīng)以文件形式明確監(jiān)督人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金來源和補(bǔ)助方式；監(jiān)督人員的夜班監(jiān)督檢查和節(jié)假日的監(jiān)督檢查也應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定給與適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助；另外，在條件允許的情況下應(yīng)統(tǒng)一監(jiān)督人員的著裝。通過提高待遇來全面調(diào)動(dòng)監(jiān)督人員的積極性，使其全身心投入到監(jiān)督工作中來。

（九）加強(qiáng)文化建設(shè)，營造良好的文化氛圍。制度是管手的，文化是管心的。加強(qiáng)文化安全文化建設(shè)，就是讓員工養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣。從長遠(yuǎn)講，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展清潔發(fā)展，必須在培育安全文化上下功夫，使每名員工都樹立起強(qiáng)烈的安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。特別是要加強(qiáng)對事故和事件的管理，經(jīng)常警示和教育員工，實(shí)現(xiàn)資源共享。要發(fā)揮好輿論的導(dǎo)向作用，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)的等新聞媒體，宣傳HSE監(jiān)督管理中涌現(xiàn)出來的好的單位和個(gè)人，通報(bào)違規(guī)行為，努力營造良好的文化氛圍。2010年讀書節(jié)活動(dòng)方案一、

活動(dòng)目的：書是人類的朋友，書是人類進(jìn)步的階梯！為了拓寬學(xué)生的知識(shí)面，通過開展“和書交朋友，遨游知識(shí)大海洋”系列讀書活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生讀書的興趣，讓每一個(gè)學(xué)生都想讀書、愛讀書、會(huì)讀書，從小養(yǎng)成熱愛書籍，博覽群書的好習(xí)慣，并在讀書實(shí)踐活動(dòng)中陶冶情操，獲取真知，樹立理想！二、活動(dòng)目標(biāo)：1、通過活動(dòng)，建立起以學(xué)校班級(jí)、個(gè)人為主的班級(jí)圖書角和個(gè)人小書庫。2、通過活動(dòng)，在校園內(nèi)形成熱愛讀書的良好風(fēng)氣。3、通過活動(dòng)，使學(xué)生養(yǎng)成博覽群書的好習(xí)慣。4、通過活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生知識(shí)更新、思維活躍、綜合實(shí)踐能力的提高。三、活動(dòng)實(shí)施的計(jì)劃1、做好讀書登記簿（1）每個(gè)學(xué)生結(jié)合實(shí)際，準(zhǔn)備一本讀書登記簿，具體格式可讓學(xué)生根據(jù)自己喜好來設(shè)計(jì)、裝飾，使其生動(dòng)活潑、各具特色，其中要有讀書的內(nèi)容、容量、實(shí)現(xiàn)時(shí)間、好詞佳句集錦、心得體會(huì)等欄目，高年級(jí)可適當(dāng)作讀書筆記。（2）每個(gè)班級(jí)結(jié)合學(xué)生的計(jì)劃和班級(jí)實(shí)際情況，也制定出相應(yīng)的班級(jí)讀書目標(biāo)和讀