山東公務(wù)員（申論）模擬試卷6（共37題）

山東公務(wù)員（申論）模擬試卷6（共9套）（共37題）山東公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。二、給定資料1．食品添加劑，是指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。食品添加劑具有以下三個特征：一是其為加入到食品中的物質(zhì)，因此它一般不單獨作為食品來食用；二是其既包括人工合成的物質(zhì)，也包括天然物質(zhì)；三是加入到食品中的目的是為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要。我國的《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB2760—2007)將其分為22類：防腐劑、抗氧化劑、發(fā)色劑、漂白劑、酸味劑、凝固劑、疏松劑、增稠劑、消泡劑、甜味劑、著色劑、乳化劑、品質(zhì)改良劑、抗結(jié)劑、增味劑、酶制劑、被膜劑、發(fā)泡劑、保鮮劑、香料、營養(yǎng)強化劑、其他添加劑。食品添加劑能控制食品中微生物的繁殖，防止食品腐敗變質(zhì)，延長食品的保質(zhì)期；防止食品在保存過程中變色、變味、變質(zhì)；滿足食品加工工藝的需要；使食品的感官性狀和營養(yǎng)特性更好?？梢哉f，如果沒有食品添加劑，我們就吃不到那么多美味、營養(yǎng)、可口的食品，亦不可能在商場里見到那么多琳瑯滿目的食品，食品也不可能有那么長的保質(zhì)期。山東大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院于紅霞教授表示，“食品行業(yè)有一句話說：‘沒有食品添加劑，就沒有現(xiàn)代的食品工業(yè)’。食品添加劑是食品工業(yè)中不可缺少的_T藝環(huán)節(jié)?！?．“早上，買兩根地溝油油條，切個蘇丹紅咸蛋，沖杯三聚氰胺奶。中午，瘦肉精豬肉炒農(nóng)藥韭菜，再來一份人造雞蛋鹵注膠牛肉，加一碗石蠟翻新陳米飯，泡壺香精茶葉。下班，買條避孕藥魚、尿素豆芽、膨大西紅柿、石膏豆腐?；氐郊?，吃個增白劑加檸檬黃饅頭……”這個段子近期被廣為傳播。從蘇丹紅、三聚氰胺，到瘦肉精、牛肉膏和檸檬黃，每次事發(fā)后，監(jiān)管部門都會迅速“亡羊補牢”，最近一次發(fā)生在2011年4月20日，衛(wèi)生部等5部門聯(lián)合公告，設(shè)定了食品中三聚氰胺的最高限量，嬰兒配方食品中限量為1mg／kg，其他食品不得超過2．5mg／kg。禁止人為將三聚氰胺添加到食品中。而且在4月21日，國家食品藥品監(jiān)督管理局還發(fā)布了2011年餐飲服務(wù)食品安全重點工作安排實施方案。將調(diào)味料和食品添加劑列為治理重點?？墒?，我國納入國家標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑多達(dá)2300多種，它們多為化學(xué)制劑，卻是食品加工過程中不可或缺的輔料。一再出現(xiàn)的事故，不能不讓我們探究和思考，我們的食品添加劑怎么了?一日三餐“色“香“味”，食品添加劑的作用舉足輕重長春市亞泰桃花苑的白領(lǐng)單碉4月19日的三餐食譜中(早餐：奶酪+面包+藍(lán)莓果醬+牛奶；午餐：尖椒炒牛肉+西紅柿炒雞蛋+米飯；晚餐：麻婆豆腐+菠菜海帶湯)，就包括了21種食品添加劑。如果在外就餐或從超市買加工好的食品，食品添加劑就會更多。只有想不到的，沒有買不到的食品添加劑記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，光復(fù)路、七馬路是長春市食品添加劑主要集散地，商戶大約有三四十家，經(jīng)營的添加劑種類多達(dá)數(shù)百種。光復(fù)路市場惠豐調(diào)料商店負(fù)責(zé)人步先生介紹，前幾年，長春市食品添加劑市場比較混亂，尤其體現(xiàn)在亂用方面，比如食用色素在餐飲行業(yè)用得較多，甚至個別知名食品企業(yè)也買未達(dá)到衛(wèi)生部門標(biāo)準(zhǔn)的B類色素使用。放多少是自己的事兒“有沒有雞蛋口味的香精?”在長春市七馬路附近一家食品添加劑店，記者扮成蛋糕店老板咨詢商家。店員說：“當(dāng)然有，1公斤裝的，有53元和60元兩種?！薄耙淮畏哦嗌?”記者接著問?！澳且茨愕目谖丁．a(chǎn)品上也有說明，按0．2％～2％配比就可以?！薄鞍凑f明中2％的最大配比用量也就夠了。你想多放些，這個我們管不著?！钡昀习逭f。香精+色素=果味記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，任何口味幾乎都能在食品添加劑中找到。一些商家稱，香精類食品添加劑的使用非常廣泛，品類多達(dá)近百種，有粉末、水油、油溶等三種劑體可供選擇?？梢哉{(diào)出水果味，比如藍(lán)莓香精；還可調(diào)出花香味，比如桂花香精；奶類系列香精有酸奶、牛奶、羊奶、大白兔等。還有一些特殊的香精口味，如日本芥末、豆?jié){、辣椒、烤紅薯、人參、米飯等應(yīng)有盡有。“很多奶茶就是用食品香精調(diào)出來的，你想啊，草莓多少錢一斤?如果用草莓榨汁，能賣兩三塊錢一杯嗎?”一名銷售員說。3．為了使牛、羊多長肉、多產(chǎn)奶，人們給這些牲畜體內(nèi)注射了大量雌激素；為了讓池塘里的魚蝦迅速生長，養(yǎng)殖戶添加了“催生”的激素飼料；為了促使蔬菜、瓜果個大，提前進入市場，菜農(nóng)和果農(nóng)們不惜噴灑或注射一定濃度的乙烯利、脫落酸等“催生劑”。2009年2月22日，記者在武漢沙湖果批市場探訪，隨便打開一“盆裝”革莓，最上面一層草莓個個都比雞蛋還大，當(dāng)用刀切開時，不少還是空心的。經(jīng)營戶稱，這些草莓主要來自武漢郊區(qū)的種植園。這種空心草莓究竟是如何種植出來的?一位草莓種植戶介紹，有人在郊區(qū)種植園四處兜售“赤霉素”等植物激素，今年這些超大草莓多是噴了此類激素后長成的，不僅可提前半個月成熟，個頭也可普遍增大，價格可抬高2～3倍。沿國道107走到東西湖走馬嶺一帶，便進入武漢西郊的草莓大棚種植基地，在走馬嶺農(nóng)場的馬路斜對面，聚集了40多戶種植草莓的農(nóng)戶。2月23日，記者以采摘草莓為由進入一家農(nóng)戶，農(nóng)戶家后有3間草莓大棚，記者正要走進第一問棚子，農(nóng)戶急忙來攔，“這草莓小，不好吃?！彼延浾哳I(lǐng)進了中間的棚子。據(jù)介紹，第一問棚子種的是法蘭地品種，個頭不大，這里種的是紅艷品種，個頭大，味道甜?！斑@個頭也太大了吧，是不是打了藥?”記者詢問道，農(nóng)戶當(dāng)即否認(rèn)，稱絕對沒有。當(dāng)記者采摘完畢，買單稱重時，卻在農(nóng)戶家中發(fā)現(xiàn)4桶“膨果神露”。其外包裝上注明產(chǎn)品特點有：?；ū９蚬缡?。促進果實快速膨大，早成熟，可提早上市7～15天。該農(nóng)戶這才承認(rèn)，確已使用這種肥料。這一天中，記者隨意走訪了4家農(nóng)戶，發(fā)現(xiàn)家家都在使用類似的膨果劑、催熟劑，其中尤以一種名叫“赤霉素GA3”的產(chǎn)品較多。走馬嶺農(nóng)戶趙某表示，前幾年大家都很少用赤霉素這種東西，但現(xiàn)在不行了，你不用就賣不過別人。他稱，一些果行老板也推動這些激素的使用?！八麄儊硎召彶葺畷r，個頭不大的不要，結(jié)算時甚至搭售赤霉素?！?．“要養(yǎng)雞，防病、治病是最要緊的事。雞容易得腸道疾病，一得病就會幾天不下蛋，所以要經(jīng)常在飼料里添加紅霉素、土霉素預(yù)防”，《嘹望》新聞周刊記者在陜西省扶風(fēng)縣絳帳鎮(zhèn)羅家村采訪時，一位農(nóng)民這樣說。陜西省涇陽縣興隆鎮(zhèn)許莊村的一位飼養(yǎng)了14頭奶牛的村民許義峰告訴本刊記者，乳腺炎、發(fā)燒是奶牛的常見病，治病離不了抗生素藥物，他每年購買使用10來盒獸用青霉素。陜西省是我國畜牧業(yè)生產(chǎn)的重要基地，去年底豬、牛、家禽的存欄量分別達(dá)11．0萬頭、240萬頭、6000萬只。本刊記者近日在陜西楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)、涇陽縣、扶風(fēng)縣、興平市等地走訪了解到，一些養(yǎng)殖戶對抗生素的使用“很隨意”。多位基層獸醫(yī)反映，為畜禽治病的藥物，現(xiàn)在有很多用中成藥，但從治療效果上來說，還是西藥快，抗生素用得也多，特別是一些中小規(guī)模的養(yǎng)殖戶用藥不規(guī)范。西北農(nóng)林科技大學(xué)獸醫(yī)院院長王晶鈺說：“養(yǎng)殖戶對獸藥，特別是抗生素不合理使用的現(xiàn)象讓人擔(dān)憂，肉、蛋、奶中抗生素的殘留應(yīng)引起高度重視?！毖芯勘砻鳎褂每股乜山档宛B(yǎng)殖成本，但若出于預(yù)防和促進生長目的，對動物中長期使用低于治療劑量的抗生素，將會加速耐藥細(xì)菌出現(xiàn)。耐藥菌在養(yǎng)殖動物中出現(xiàn)并傳播，將使大規(guī)模養(yǎng)殖動物成為龐大的耐藥基因儲藏庫。這會使動物的疾病抵抗力越來越差，細(xì)菌耐藥性越來越強，導(dǎo)致治療患病畜禽時不得不加大用藥劑量，使抗生素殘留也越來越多、越來越濃，形成惡性循環(huán)。而受訪專家指出，一些抗生素蓄積在食品動物組織中，這些殘留藥物可通過畜禽產(chǎn)品直接蓄積于人體或通過環(huán)境釋放蓄積到其他植物中，并最終以各種途徑匯集于人體，導(dǎo)致人體慢性毒性和體內(nèi)正常菌群的耐藥性變化。人體經(jīng)常攝入低劑量的抗生素殘留物，會逐漸在體內(nèi)蓄積而導(dǎo)致各種器官發(fā)生病變。5．“食品添加劑有些被妖魔化了，這不正常。”中國食品添加劑和配料協(xié)會秘書長薛毅說，“每一種添加劑都有自己的作用?！奔洲r(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院食品科學(xué)教研室主任劉學(xué)軍教授舉例說：“比如，大豆油中添加抗氧化劑，可以延長產(chǎn)品的保質(zhì)期。目前市場銷售的瓶裝食用油里面，基本都含有抗氧化劑。如果按照國家規(guī)定指標(biāo)添加，不會改變豆油營養(yǎng)和分子結(jié)構(gòu)，這可以較大限度地利用現(xiàn)有的糧食資源，同時又不改變豆油的口味?！倍陙眍l頻發(fā)生的食品安全問題，如奶粉中的三聚氰胺、畜肉中的瘦肉精、調(diào)味品中的蘇丹紅、水發(fā)海產(chǎn)品中的甲醛、瓜果中的膨大劑、泡菜中的工業(yè)鹽等等。不少消費者將其歸結(jié)為“食品添加劑惹的禍”。其實這些非法使用的東西本身不是食品添加劑，而是化工原料的食品非法添加物。于紅霞說，現(xiàn)在消費者對食品添加劑認(rèn)識有誤區(qū)，像蘇丹紅、瘦肉精這類的，只能算是添加劑，但不能說是食品添加劑，因為它沒有經(jīng)過國家批準(zhǔn)。“都是食品添加劑惹的禍”這個說法不準(zhǔn)確，犯錯的不一定都是食品添加劑，更多的是使用了非食品添加劑的添加劑，或者使用了已經(jīng)淘汰的食品添加劑。為嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營中違法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑以及飼料，水產(chǎn)養(yǎng)殖中使用違禁藥物，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等部門根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷更新非法使用物質(zhì)名單，至今已公布151種食品和飼料中非法添加名單，包括47種可能在食品中“違法添加的非食用物質(zhì)”、22種“易濫用食品添加劑”和82種“禁止在飼料、動物飲用水和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中使用的藥物和物質(zhì)”的名單。那么，目前食品中添加劑的問題主要是濫用或不當(dāng)使用，即未按照《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB2760—2007)的規(guī)定，超范圍或超量使用食品添加劑，以及一些不法食品生產(chǎn)者，為掩蓋食品本身或加工過程中的質(zhì)量缺陷或以摻雜、摻假、偽造為目的而使用食品添加劑的行為。如將蘇丹紅、三聚氰胺等不屬于食品添加劑的非法添加物加入食品中，將果汁中允許使用的防腐劑苯甲酸鈉加入到肉制品中，而肉制品中不能使用苯甲酸鈉作為防腐劑，只能使用山梨酸鉀。亞硝酸鈉作為發(fā)色劑在肉制品中最大添加量是0．15g／kg，在肉制品成品中的殘留量不得超過0．03g／kg，在此范圍內(nèi)是安全的，超過此限量則是不當(dāng)使用，可能對消費者帶來危害。此外，我國雖出臺了《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》等一系列標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，對食品添加劑使用進行監(jiān)管。但是，食品添加劑的添加環(huán)節(jié)并沒有暴露在公眾面前，也不可能實現(xiàn)24小時監(jiān)管。長春市一家食品企業(yè)負(fù)責(zé)人王先生表示，除了每個月或者一個季度會有衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門來進行定期抽檢以外，大多數(shù)的時候是企業(yè)的“良心活”。6．2011年5月13日，衛(wèi)生部公布《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》等4項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。其中規(guī)定，所有食品添加劑必須在食品標(biāo)簽上明顯標(biāo)注。在北京中關(guān)村家樂福超市的人口附近，堆放著很多促銷食品，有方便面、軟面包、餅干、果汁飲料……記者查看食品包裝時發(fā)現(xiàn)，所有的食品都已經(jīng)在包裝上明確標(biāo)注了食品添加劑，即使是標(biāo)明3、4月份生產(chǎn)的食品。只是有的食品添加劑是放在“配料”一欄里，有的則是更醒目地單獨列出。如盼盼法式軟面包，上面標(biāo)明食品添加劑有：山梨糖醇液、單硬脂酸甘油酯、甘油、檸檬酸、葡萄糖酸—S—內(nèi)酯、丙酸鈣、脫氫乙酸鈉、山梨酸鉀、安賽蜜9種食品添加劑。而康師傅香辣牛肉面的食品添加劑更是“豐富”__________。面餅有瓜爾膠、三聚磷酸鈉、六偏磷酸鈉、磷酸二氫鈉、谷氨酸鈉、5—呈味核益酸二鈉、碳酸鉀、碳酸鈉、橘子黃；醬包添加了辣椒紅；粉包有谷氨酸鈉、5—呈味核益酸二鈉、焦糖色，共12種食品添加劑。雖然消費者對食品添加劑非常關(guān)注，但是在購買食物時卻并沒有特別注意它。在記者觀察的15分鐘內(nèi)，近20名消費者把方便面、軟面包或果汁飲料放進了自己的購物筐中，但是并沒有去看包裝上的食品添加劑成分，部分消費者甚至都沒有看一眼生產(chǎn)日期。張女士告訴記者，與農(nóng)貿(mào)市場、街邊的小商小販相比，她還是比較相信家樂福這樣的知名大超市和康師傅、盼盼這樣的名牌食品生產(chǎn)企業(yè)對食品質(zhì)量的把關(guān)和保障，所以她在選購食品時，一般都不看食品添加劑標(biāo)注。然而，看到這么多種的食品添加劑的“規(guī)范名”，記者不禁迷惑了，這些添加劑有什么作用?“消費者在食品包裝上常見的苯甲酸、苯甲酸鈉等是防腐劑；莧菜紅、胭脂紅、檸檬黃等是著色劑；麥芽糖醇、山梨糖醇、木糖醇等是甜味劑；碳酸氫鈉、碳酸氫銨等是膨松劑；檸檬酸、酒石酸、乳酸、蘋果酸等是酸味劑……”中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所食品科學(xué)技術(shù)室主任霍軍生教授對一些添加劑進行了“翻譯”，以便讓消費者更清楚吃進嘴里的到底是什么東西。但是，通常人們所說的是瘦肉精、蘇丹紅，現(xiàn)在即使是食品生產(chǎn)企業(yè)把這些非法“添加劑”的規(guī)范名稱——鹽酸克倫特羅、1苯基偶氮—2—萘酚直接標(biāo)注在食品包裝上，大部分消費者也不可能發(fā)現(xiàn)其中的“奧妙”。7．從中國臺灣查獲的飲料食品違法添加有毒塑化劑、起云劑事件，到“瘦肉精”、染色饅頭事件，再到使用尿素和獸藥催生的豆芽，膨大增甜劑催生的西瓜等事件，一連串的食品安全事件讓消費者繃緊了神經(jīng)。食品安全形勢如此不容樂觀，已成為目前決策者乃至普通民眾的共識，而守住餐桌到底難在哪里?最主要的原因是什么呢?中國工程院院士陳君石：我國有1億多的農(nóng)戶都分散著進行非規(guī)范化的生產(chǎn)，而四五十萬家的生產(chǎn)加工企業(yè)中，絕大部分規(guī)模過小，在這樣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)前提之下，做到百分百的食品安全是不現(xiàn)實的。國家食安辦副主任于軍：我國農(nóng)村各種養(yǎng)殖戶有2億多，銷售企業(yè)430多萬家，餐飲單位210多萬家，小作坊、小餐飲、小攤點難以計數(shù)，而且生產(chǎn)加工企業(yè)10年以下的占80％左右，監(jiān)管對象數(shù)量龐大，從而增加了監(jiān)管難度。國家食品藥品監(jiān)督管理局副局長邊振甲：有50％的利潤，他可以鋌而走險，有100％的利潤，他可以踐踏一切人間的法律。如果有300％的利潤，他可以冒著被斬首的風(fēng)險。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局副局長蒲長城：在暴利誘惑之下，必然有不法企業(yè)鋌而走險，關(guān)鍵要法律、制度和監(jiān)管層面給他們戴上緊箍咒。我們現(xiàn)在存在法律制度不完善，監(jiān)管能力不適應(yīng)，監(jiān)管措施不到位，也給這些不法分子以可乘之機。國家工商管理總局副局長王東峰：盡管原因是多方面的，但從根本上講，既有道德誠信缺失的問題，也有責(zé)任落實不到位的問題。衛(wèi)生部副部長陳嘯宏：如果法都能夠落實到位，現(xiàn)在我們的食品安全的狀況，應(yīng)該更好一點，所以我的理解，目前這種狀況的原因就出在法的落實還不到位。農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華：我們現(xiàn)在的食品安全的監(jiān)管能力和水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我們面臨的形勢和任務(wù)的需要。我們過去都沒有吃飽，主要的力量是為了吃飽的問題，我們發(fā)展得很快，現(xiàn)在吃得安全的問題，擺在了更加突出的位置，我們?nèi)藛T的配備、經(jīng)費的安排，包括科研的力量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。所以我們現(xiàn)在需要補課，要補掉這個短腿。8．“六一”國際兒童節(jié)前夕，針對近年來學(xué)校及中小學(xué)生家長對食品安全消費方面投訴的熱點問題，并結(jié)合當(dāng)前中小學(xué)生食品安全消費意識狀況，某市消費者協(xié)會進行了調(diào)查分析。根據(jù)對該市中小學(xué)生的抽樣調(diào)查，市消協(xié)發(fā)現(xiàn)，時下，中小學(xué)生對“三無”食品的定義和概念還十分模糊。被調(diào)查的學(xué)生中，不太清楚“三無”產(chǎn)品定義的占47％，其中小學(xué)生占60％；完全不清楚的占65％，其中小學(xué)生占70％。有60％的學(xué)生說，在購買食品時，只是憑感覺，基本上不認(rèn)識食品的優(yōu)劣，沒有考慮查看食品是否是“三無”產(chǎn)品。而沒有查看食品保質(zhì)期及不懂看食品保質(zhì)期的，分別占74％和65％，其中小學(xué)生占70％。而經(jīng)常到學(xué)校外地攤、流動攤販購買食品的占69％，尤以小學(xué)生為最，占85％。消協(xié)對中小學(xué)生食品消費的調(diào)查顯示，中小學(xué)生喜歡吃的食品大多是高糖、高脂、高鹽的“三高”食品，如炸雞、麻辣串、燒烤肉禽等，占67％，喜歡吃巧克力、威化或膨化食品占59％，各種飲料占41％，牛奶僅占32％。針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的這些問題，該市消協(xié)分別請教了營養(yǎng)和醫(yī)學(xué)專家。專家指出，“三無”食品中，往往會違規(guī)使用超量的添加劑、色素等，如過量食用，會對學(xué)生的肝、腎、腸胃功能造成不良的影響。經(jīng)常大量食用“三高”食品，會導(dǎo)致學(xué)生高血壓、肥胖癥、厭食癥等慢性疾病的發(fā)病率增高。這些情況也表明，中小學(xué)生的食品安全意識以及對食品流通領(lǐng)域的交易環(huán)境、品質(zhì)確認(rèn)、自身防范意識等方面存在著一些問題。該市消協(xié)人士認(rèn)為，中小學(xué)生之所以食品安全防范意識低，與一些家長本身也缺乏這方面的意識有關(guān)，他們平時沒有向孩子講述這方面的常識。有的家長雖然對孩子說別亂買零食吃，至于孩子究竟怎么吃，卻并不過問。9．美國是一個十分重視食品安全的國家，有關(guān)食品安全的法律法規(guī)在美國非常繁多，如《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》《食品質(zhì)量保護法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品和相關(guān)產(chǎn)品，并且為食品安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。在美國，負(fù)責(zé)食品安全管理的機構(gòu)有三個：食品和藥品管理局(FDA)、美國農(nóng)業(yè)部(USDA)和美國國家環(huán)境保護機構(gòu)(EPA)。如果食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，就不允許其上市銷售。另外，美國從事食品生產(chǎn)、加工與銷售的企業(yè)，不存在無照企業(yè)或者家庭作坊式企業(yè)，因此摻假現(xiàn)象極少。德國是世界上四大食品出口國之一，同時又是食品進口大國。其食品安全法律體系涉及全部食品產(chǎn)業(yè)鏈，包括植物保護、動物健康、善待動物的飼養(yǎng)方式、食品標(biāo)簽標(biāo)識等。德國在食品安全的法律建設(shè)中構(gòu)架了四大支柱：《食品法》《食品和日用品管理法》《HACCP方案》《指導(dǎo)性政策》，它們互相補充、構(gòu)成了范圍廣泛的食品安全法律體系的基礎(chǔ)。在德國，無論是國產(chǎn)還是進口食品，在包裝的標(biāo)簽上都注明商標(biāo)、食品成分和有效期，還有有關(guān)商檢機構(gòu)質(zhì)量認(rèn)可的顯著標(biāo)志。早在1879年，德國就制定了《食品法》，目前實行的《食品法》包羅萬象，所列條款多達(dá)幾十萬個。為了保證食品安全，德國對食品生產(chǎn)和流通的每一個環(huán)節(jié)都進行嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督。無論是屠宰場還是食品加工廠，無論是商店還是食品在轉(zhuǎn)運過程中，食品必須處在冷凍狀態(tài)，不新鮮的肉絕對不允許上市出售。為了保證國家制定的《食品法》得到實施，國家設(shè)立了覆蓋全國的食品檢查機構(gòu)，聯(lián)邦政府、每個州和各地方政府都設(shè)有負(fù)責(zé)檢查食品質(zhì)量的衛(wèi)生部門。加拿大食品檢驗相當(dāng)嚴(yán)格，商場內(nèi)幾乎所有的食品都標(biāo)有出廠日期或有效期，過期食品不允許出售給消費者。比如面包，商店會在有效期到達(dá)的前一兩天，捐贈給慈善機構(gòu)，到期仍未售出的，就撤下貨架銷毀。在原有檢驗制度的基礎(chǔ)上，聯(lián)邦政府還以法律的形式于2001年6月明文規(guī)定，所有食品必須在成分說明的標(biāo)簽上列出13種主要營養(yǎng)成分，包括脂肪、飽和脂肪、卡路里、鈉、纖維、蛋白質(zhì)、鈣和鐵等，以防止有些廠商濫用所謂的“健康食品”“綠色食品”定義，推銷一些其實并不健康的食品。不論在加拿大的什么地方，只要看到屠宰場、肉類加工廠或商店內(nèi)的標(biāo)牌上寫有“政府檢驗過的肉類”字樣，百姓就盡管放心買，大膽吃，因為在食品衛(wèi)生監(jiān)控方面，檢疫部門從不馬虎。日本的《食品衛(wèi)生法》對所有食品都有極為詳細(xì)的規(guī)定，如所有食品和添加劑，必須在潔凈衛(wèi)生狀態(tài)下進行采集、生產(chǎn)、加工、使用、烹調(diào)、儲藏、搬運和陳列。自日本發(fā)現(xiàn)了瘋牛病后，日本政府決定成立由科學(xué)家和專家組成的獨立委員會——食品安全委員會，并由政府任命擔(dān)當(dāng)大臣，委員會將對食品安全性進行評價，下設(shè)常設(shè)事務(wù)局，同時還提出了全面改正《食品衛(wèi)生法》、確保食品安全的“改革宣言”。據(jù)報道，該宣言強調(diào)《食品衛(wèi)生法》的目的要從確保食品衛(wèi)生改為確保食品安全，必須明確規(guī)定國家和地方政府在食品安全方面應(yīng)負(fù)的責(zé)任。三、作答要求1、“給定資料5”提到“食品添加劑有些被妖魔化了，這不正?！保埥Y(jié)合“給定資料1～6”，談?wù)剳?yīng)如何正確認(rèn)識食品添加劑。要求：簡潔明了，清晰明確。字?jǐn)?shù)不超過250字。標(biāo)準(zhǔn)答案：很多消費者將近年頻發(fā)的三聚氰胺、瘦肉精、膨大劑等食品安全事件歸結(jié)為“食品添加劑惹的禍”，以致談食品添加劑而色變。但實際上這些導(dǎo)致食品安全問題的添加劑并不是真正意義上的食品添加劑，而是未經(jīng)過國家批準(zhǔn)的化工原料的食品非法添加劑。真正的食品添加劑是改善食品品質(zhì)和色香味，滿足食品防腐、保鮮和加工工藝需要，所不可或缺的人工合成或者天然物質(zhì)，是現(xiàn)代食品工業(yè)中必不可少的工藝環(huán)節(jié)。不過食品添加劑的濫用和不當(dāng)使用可能會給消費者帶來危害，故食品添加劑一定要在限定的范圍內(nèi)使用。知識點解析：暫無解析2、依據(jù)“給定資料7～9”，分析并歸納出我國食品安全問題屢禁不止的原因。要求：全面，精練。字?jǐn)?shù)不超過400字。標(biāo)準(zhǔn)答案：導(dǎo)致我國食品安全問題屢禁不止的原因有：(1)農(nóng)戶分散，食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模過小，生產(chǎn)不規(guī)范，食品安全沒保障。(2)餐飲單位、小作坊、生產(chǎn)加工企業(yè)數(shù)量龐大，食品安全生產(chǎn)監(jiān)管難度大。(3)食品生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)者道德誠信缺失，沒有社會公德意識和公眾生命安全意識，盲目追逐高額利潤，食品安全事件層出不窮。(4)公眾的食品安全防范意識低，缺乏食品的優(yōu)劣和質(zhì)量保證等相關(guān)方面的常識，無法鑒別和抵制劣質(zhì)食品。(5)食品安全方面法制落實不到位，且相關(guān)法律有待健全和完善。(6)人才和資金投入不足，我國食品安全研究方面技術(shù)跟不上。知識點解析：暫無解析3、“給定資料8”中提到了某市中小學(xué)生在食品安全方面意識較低的現(xiàn)狀，那么為了提高該市學(xué)生的食品安全意識，請你結(jié)合“給定資料”，擬寫一份倡議書。要求：分析問題透徹；所提建議要具有可行性，可操作性；字?jǐn)?shù)不超過700字。標(biāo)準(zhǔn)答案：關(guān)于提高我市學(xué)生食品安全意識的倡議書近來，蘇丹紅、三聚氰胺、瘦肉精、牛肉膏等食品安全事件層出不窮，為我們敲響了提高食品安全意識，抵制不安全食品，保障自己身體健康和生命安全的警鐘。鑒于我市中小學(xué)生食品安全意識普遍偏低的現(xiàn)實情況，為切實提高學(xué)生們的食品安全意識，特此提出如下倡議：一、學(xué)生家長要努力提高自己的食品安全防范意識，將這種安全意識灌輸給孩子，并有意識地向孩子普及一些食品安全方面的常識，同時通過購買食品的實際行動對這一意識予以強化；在日常生活中，努力培養(yǎng)孩子的健康飲食習(xí)慣，要求孩子多吃健康有益于身體健康的安全食品，遠(yuǎn)離不衛(wèi)生、不健康、不安全的食品。二、學(xué)生自身也要自覺遠(yuǎn)離不潔、不安全、不健康的食品。做到購買食品時關(guān)注食品保質(zhì)期，不吃過期變質(zhì)食品；識產(chǎn)品優(yōu)劣，不吃違規(guī)使用超量的添加劑和色素的“三無”食品；樹立健康飲食的意識，不吃易導(dǎo)致高血壓、肥胖癥、厭食癥等慢性疾病的“三高”食品，通過自身食品安全意識的提高和自覺抵制不安全食品為自己的身體健康把好飲食關(guān)。學(xué)生食品安全意識的提高需要學(xué)生和家長的共同努力，讓學(xué)生和家長重視起來、行動起來，增強食品安全意識，共同關(guān)注健康，讓學(xué)生遠(yuǎn)離各種違規(guī)生產(chǎn)的不安全食品?！痢痢痢痢痢痢聊辍痢猎隆痢寥罩R點解析：暫無解析4、結(jié)合“給定資料”，請以“規(guī)范食品添加劑”為主題，聯(lián)系實際，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。要求：觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。字?jǐn)?shù)1000～1200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：追求食品安全，從規(guī)范食品添加劑起步“早上，買兩根地溝油油條，切個蘇丹紅咸蛋，沖杯三聚氰胺奶；中午，來個瘦肉精豬肉炒農(nóng)藥韭菜，再來一份人造雞蛋鹵注膠牛肉，加一碗石蠟翻新陳米飯，泡壺香精茶葉。下班，買條避孕藥魚、尿素豆芽、膨大西紅柿、石膏豆腐?；氐郊遥詡€增白劑加檸檬黃饅頭……”這個近期廣為傳播的段子雖然不乏戲謔夸張的成分，卻也道出了我國食品安全事件層出不窮、食品安全狀況堪憂的嚴(yán)重現(xiàn)狀。在那些頻發(fā)的食品安全事件中，眾多消費者將蘇丹紅、三聚氰胺、瘦肉精事件歸結(jié)為都是“食品添加劑惹的禍”，如此便將食品添加劑推到了風(fēng)口浪尖，一時間社會大眾聞食品添加劑而色變。這引來中國食品添加劑和配料協(xié)會秘書長的大聲疾呼——“食品添加劑有些被妖魔化了，這不正?！保懊恳环N添加劑都有自己的作用”。確實，真正意義上的食品添加劑能控制食品中微生物的繁殖，防止食品腐敗變質(zhì)，延長食品的保質(zhì)期；防止食品在保存過程中變色、變味、變質(zhì)；滿足食品加工工藝的需要；使食品的感官性狀和營養(yǎng)特性更好。可以說它是現(xiàn)代食品生產(chǎn)、加工、保存過程中不可或缺的物質(zhì)。至于引發(fā)食品安全事件的蘇丹紅、瘦肉精、三聚氰胺，它們本身并不是食品添加劑，而是未經(jīng)過國家批準(zhǔn)的化工原料的食品非法添加劑。所以犯錯的不一定都是食品添加劑，更多的是使用了非食品添加劑的添加劑。不過即使是真正意義上的食品添加劑，如果濫用、不當(dāng)使用或超范圍、超量使用也還是會給消費者帶來危害。規(guī)范食品添加劑，保障食品安全，防止真正意義上的食品添加劑的濫用和不當(dāng)使用是一方面，更重要的則是嚴(yán)禁違規(guī)使用食品非法添加劑，這是積極預(yù)防食品安全事件，保證人民生命安全和身體健康的重中之重。在具體措施上，不論是防止真正意義上的食品添加劑的濫用和不當(dāng)使用，還是嚴(yán)禁違規(guī)使用食品非法添加劑，它們的實現(xiàn)首先需要有完善的法律法規(guī)做支撐。完善的法律法規(guī)才能對食品生產(chǎn)者形成巨大的威懾力，使他們因忌憚法律的嚴(yán)懲而不敢為追求高額利潤就無所顧忌地大膽妄為。在完善的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還需要食品安全生產(chǎn)監(jiān)管部門切實實施嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查措施，及時發(fā)現(xiàn)食品添加劑濫用、不當(dāng)使用和違規(guī)使用非法添加劑的問題，確保各項法律法規(guī)能落到實處，使不法生產(chǎn)者付出巨大的違法成本。不過監(jiān)管部門監(jiān)督效率的高低則有賴于過硬的檢驗檢疫技術(shù)，只有檢驗檢疫技術(shù)過硬，才能保證監(jiān)管措施不是走過場，能夠?qū)崒嵲谠诘匕l(fā)現(xiàn)問題。而過硬的檢驗檢疫技術(shù)則需要國家給予足夠的人員和資金支撐，使我國在食品安全研究方面能夠攻克技術(shù)難關(guān)，取得飛躍性的進展。此外，在完善法律法規(guī)，加強監(jiān)管檢查之余，為了構(gòu)筑更嚴(yán)密的食品安全保護網(wǎng)，還需要我國加強社會公德建設(shè)，使食品生產(chǎn)和加工企業(yè)能夠堅守道德、誠信生產(chǎn)和加工的底線，做“良心活兒”，辦“良心事兒”。在溫飽已不成問題的今天，保障食品安全，讓人們吃得安心、吃得健康、吃得安全才是大家共同的追求，這一追求的實現(xiàn)是一個內(nèi)容十分龐雜、過程十分艱辛的工程，規(guī)范食品添加劑雖只是其中一隅、一跬步，但千里之行積于跬步，相信跬步之功終將成就千里之行的偉業(yè)。知識點解析：暫無解析山東公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試是對考生閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達(dá)能力的測試。2．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料1．“最佳講話稿——《我們都要爭氣》(38197票)；最差講話稿——《以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度切實抓好應(yīng)急避難場所建設(shè)》(49249票)?！?010年5月17日，江蘇省睢寧縣公布了一份特殊的評選結(jié)果——“上年度會議講話和會議形態(tài)評選結(jié)果”。整個評選活動最終評出20篇“優(yōu)秀講話稿(發(fā)言稿)”、5篇“較差講話稿(發(fā)言稿)”，10個“優(yōu)秀會議形態(tài)”、5個“較差會議形態(tài)”。受邀參與此次評選活動的徐州師范大學(xué)校長徐放鳴評價，向不良文風(fēng)“開刀”，將群眾意見納入考核體系，睢寧此舉通過端正文風(fēng)來端正作風(fēng)，將給說話“長、空、假”的官員一個警示。事實上，這并不是“拍腦袋”搞出的一個評選。為矯正官員文風(fēng)，睢寧近年來一直在探索?！靶姓Z言和行政行為改革”是睢寧縣為端正干部文風(fēng)進行的這項改革的“學(xué)名”。從2008年開始發(fā)起，這項改革已經(jīng)堅持了兩年。在前后一年多的時間里，睢寧連續(xù)下發(fā)6個紅頭文件，以此發(fā)起對“官話、套話、大話、廢話”的一次大膽挑戰(zhàn)?！拔覀兺七M行政語青與行政行為改革，目的就是刷新‘官場話語體系’，掌控主流話語權(quán)，拉近與老百姓的距離，實現(xiàn)有效的社會動員?！鳖幙h委書記工天琦說。對干部語言特色，王天琦有一套看法：“話怎么說”，就是明確要求講有用的，說群眾愛聽的?！爸v有用的”，就是讓人在最短時間內(nèi)知道你的意圖重點、目標(biāo)方法、路徑措施；“說愛聽的”，就是一些會議，比如慶祝活動，領(lǐng)導(dǎo)到會主要體現(xiàn)禮儀，說點個性的話、幽默的話，對大家的心情是“調(diào)料”，對干部魅力有“加分”。通過一系列措施，睢寧不僅教干部“說話”，還警示于部說廢話、套話要受“懲罰”。睢寧規(guī)定，干部講話超出規(guī)定的時間將被強制終止，并明確規(guī)定各級各類文件的字?jǐn)?shù)限制。現(xiàn)在，在睢寧縣委、縣政府的會議通知上，都會明確注明縣領(lǐng)導(dǎo)及發(fā)言人的講話時間?？h委、縣政府的會議室都有計時裝置，只要開會，所有人講話都在計時電子屏的掌控下。“我們要在有限的時間內(nèi)把很多的內(nèi)容說完，就要精簡文字，不說空話、套話，事前都會調(diào)查了解情況，認(rèn)真去考慮要說什么!”一位干部如是說?！栋盐覀冃闹械臒酎c亮》《一切立足于干成》《一次次的選舉，一次次的洗禮》《責(zé)任、陣痛、幸?！贰赌阄覕y手，一切會有》……這是睢寧縣主要領(lǐng)導(dǎo)的會議發(fā)言標(biāo)題，這種口語化的鮮活風(fēng)格，為睢寧文風(fēng)改革帶了一個好頭。睢寧縣的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，在沒有資源、交通優(yōu)勢的情況下，要將睢寧經(jīng)濟搞上去，只有扭轉(zhuǎn)官員的風(fēng)氣，營造良好的發(fā)展氛圍。睢寧市民仝峰參與了“睢寧2009年度會議講話和會議形態(tài)評選活動”的投票。他說，開會就應(yīng)該簡明扼要，把主要內(nèi)容說出來、任務(wù)布置下去就行了，否則就會浪費人力、物力、財力。“講話要短，意味著干部必須自己寫稿；講話要新，干部就要常到下面去轉(zhuǎn)，了解新鮮語言；講話要實，就是面對群眾時不能只講大道理，還要拉些家常。”睢寧一位信訪干部在工作筆記中這樣寫道。在縣信訪局有個“禁語”小冊子，共有63句話，比如“不知道，你問我，我問誰”“你快點，我還有事”等等，詳細(xì)而明確。群眾聽到這些話，可以立即投訴。通過此舉，睢寧的信訪工作出現(xiàn)很大改觀。“改革已經(jīng)規(guī)范到‘嘴’上，官員作風(fēng)自然會一步一步好轉(zhuǎn)起來，加上其他配套改革，睢寧發(fā)展就有了一比較寬松的環(huán)境?！鳖幙h委常委、紀(jì)委書記唐健說。近一個多月的時間，睢寧因城市建設(shè)拆遷了1000多戶，沒有一戶上訪，重要原因就是干部的話老百姓信服、愛聽?！斑@些地塊有什么用途，我們知道了，干部能說到做到，辦好事，辦實事，我們當(dāng)然擁護啦。”協(xié)助做拆遷工作的睢城社區(qū)毛四組居民毛長軍說。"良好文風(fēng)需要一個良好環(huán)境，在一次講話或一篇文章中講新話、講真話很簡單，難就難在一直堅持如此。”當(dāng)?shù)夭簧俑刹?、市民對縣里倡導(dǎo)良好文風(fēng)持肯定態(tài)度，但同時帶有一份疑問：良好的文風(fēng)能否持久?一位專家分析睢寧文風(fēng)改革時說，要注意到更多的情況是，現(xiàn)在不少領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣下屬給自己寫稿子，很少自己寫，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)的講話都是起草者一年抄一年、今年抄上年、這次抄上次，抄來抄去的結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)干部稍不留神，就會被稿子牽著鼻子走，長此以往，領(lǐng)導(dǎo)的講話形成了套路，講話成了走形式，工作因而難以落實。“打破陳習(xí)，形成制度，是我們一開始就盯準(zhǔn)的目標(biāo)。”王天琦說?；鶎痈刹课娘L(fēng)不好，緣于不求突破的干部作風(fēng)。在干部中間，“不求有功，但求無過”的想法并不少見。而不少干部在不求突破的情況下，也獲得了提拔，更讓這種想法變得根深蒂固。給干部講話“減肥”，就是打破這種想法的第一步。“我們還要進一步調(diào)整干部用人辦法，倡導(dǎo)干部創(chuàng)新突破的風(fēng)氣，讓提拔的干部敢說真話、會說新話。這樣才能保證良好文風(fēng)得到鞏固，良好作風(fēng)得到堅持。”王天琦說。2．河南許昌市曾提出創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市目標(biāo)，排名靠后的單位要由領(lǐng)導(dǎo)在工作會上檢討。2009年12月27日，該市魏都區(qū)委副書記紀(jì)某在會上的檢討被市委書記毛萬春批評為“空話連篇”，最終尷尬地走下發(fā)言臺。一些領(lǐng)導(dǎo)、干部視官話、套話為“護身符”，開口閉口都是“必須”“堅決”“一定要”“著力解決”“認(rèn)真貫徹”“堅決執(zhí)行”等詞匯，似乎不用這些詞就不能表達(dá)他們的觀點。多年前，曾有網(wǎng)友撰文總結(jié)“空話連篇”的“萬能公式”：會議沒有不隆重的，閉幕沒有不勝利的；講話沒有不重要的，鼓掌沒有不熱烈的；領(lǐng)導(dǎo)沒有不重視的，看望沒有不親切的；接見沒有不親自的，進展沒有不順利的；完成沒有不圓滿的，成就沒有不巨大的。2009年3月，也曾有網(wǎng)友爆料開封消防支隊與漯河消防支隊的宣傳稿件如出一轍，不同的是漯河政法委書記換成了開封市副市長，而開封市副市長的講話中競還有“構(gòu)建和諧平安漯河”的字眼?！伴_封指導(dǎo)漯河工作”事件被稱為“天下文章一大抄”的極致。3．早在1992年，鄧小平同志就在南巡談話中指出：“現(xiàn)在有一個問題，就是形式主義多。電視一打開，盡是會議。會議太多，文章太長，講話也太長，而且內(nèi)容重復(fù)，新的語言并不很多。”現(xiàn)在十六七年過去了，這一問題不但沒有得到根本解決，甚至有越來越嚴(yán)重的趨勢。當(dāng)前文風(fēng)話風(fēng)上的形式主義主要表現(xiàn)在八個方面：一是文山會海，泛濫成災(zāi)?，F(xiàn)在不少地方，會議過濫，文件過多，很多領(lǐng)導(dǎo)整天沉溺于繁文縟節(jié)，疲于應(yīng)付各種會議。一些領(lǐng)導(dǎo)只圖虛名，不務(wù)實效；只講形式，不重內(nèi)容；只看過程，不管結(jié)果；樂于參加剪彩、應(yīng)景等活動，追求轟動效應(yīng)，不顧實際效果；只求電視有影、廣播有聲、報上有名，把開會當(dāng)成自我炫耀的主要形式。有的會議還千方百計邀請上級領(lǐng)導(dǎo)參加，花錢請明星助興，奢侈華麗，勞民傷財。二是空話連篇，言之無物。有些領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者的報告、講話，學(xué)術(shù)會議上的發(fā)言，報刊上發(fā)表的文章太長，動輒幾萬字，一講數(shù)小時。一些人習(xí)慣說大話、套話、廢話、正確的空話，下筆千言，離題萬里，空話連篇，云天霧地，不著邊際，如同懶婆娘的裹腳，又臭又長，索然無味。除去空話廢話，沒有多少“干貨”，讓人看不下去，聽不進去?！袄碚撘淮筇祝袆硬粚μ枴?，坐而論道，光說不練。三是小題大做，沽名釣譽。有的官員對成績、政績、業(yè)績?nèi)我獍胃摺秩?，有一說十，有十說百，有百說千，有千說萬，夸大其詞，嘩眾取寵，急功近利，沽名釣譽。有的貪天之功為己功，把別人做的說成自己做的，把別人說的說成自己說的，把別人寫的說成自己寫的，把功勞歸于自己，把錯誤歸于別人，文過飾非，爭功諉過，報喜隱憂。四是無中生有，捕風(fēng)捉影。有的地方官員欺上瞞下，弄虛作假，捕風(fēng)捉影，無中生有，甚至閉門造車，任意杜撰，編造虛假政績，在匯報上做文章，在造假上下功夫。把準(zhǔn)備做的說成已經(jīng)做了的，把個別的說成普遍的，把布置的說成落實的。形成“村騙鄉(xiāng)，鄉(xiāng)騙縣，一直騙到國務(wù)院”“官出數(shù)字，數(shù)字出官”等怪相。五是堆砌辭藻，華而不實。綜觀現(xiàn)在一些地方的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話，排比句特別多，振振有詞，天花亂墜，脫離實際。還有些文章和講話不在琢磨事兒上下功夫，專在琢磨詞兒上下功夫，充滿四六句、順口溜，但都是一些表面文章，“好聽”卻不管用。咬文嚼字，死摳字眼，刻意排比，強求T整，堆砌詞藻，華而不實。六是照搬照抄，移花栽木。有些文章和講話以引證代替論證，充滿有關(guān)文件的復(fù)述，去掉“明引”和“暗引”后沒有幾句自己的話，典型的“天下文章一大抄”，看和不看一個樣，聽和不聽一個樣。用會議貫徹會議，以文件落實文件，以活動敷衍活動，照搬照抄，公文旅行。七是語言干枯，味同嚼蠟。有些文章和講話既不擺事實，又不講道理，充滿“必須”、“一定要”，居高臨下，套話連篇，無的放矢，不看對象，語言無味，既沒有什么說服力，更沒有感染力，是十足的“官樣文章”。八是故弄玄虛，故作高深?，F(xiàn)在不少講話、文章故弄玄虛，晦澀難懂，裝腔作勢，借以嚇人。有些學(xué)術(shù)理論文章一味生吞活剝各種時髦的新名詞，炒作自己也沒有完全弄明白的新概念，常常把簡單問題復(fù)雜化，使人如入云里霧中，摸不著頭腦，“以其昏昏，使人昭昭”。4．從2010年5月16日起，《人民日報·政治版》與人民網(wǎng)就“改進文風(fēng)”問題推出聯(lián)合調(diào)查，下設(shè)“主要原因”“最大問題”和“改進關(guān)鍵”三個調(diào)查大項供網(wǎng)友投票。調(diào)查結(jié)果公開后，眾多網(wǎng)友熱烈響應(yīng)、踴躍參與，截至5月19日33時，三項調(diào)查投票參與人次總數(shù)超過1.5萬，網(wǎng)友在投票中表達(dá)的觀點，值得思考。在“你認(rèn)為文風(fēng)不正主要原因是什么”的調(diào)查中，選擇“腹中無物，只有照搬照抄”和“追求平穩(wěn)，回避真話實話”的占據(jù)了主流，都超過了1/3，分別達(dá)到39.6%和35.5%。這在一定程度上反映了網(wǎng)友對“不良文風(fēng)”成因的主流看法，即一方面沒有深入實際，對一線工作缺乏把握；另一方面關(guān)注仕途平穩(wěn)，說一些“正確的廢話”，對一些現(xiàn)實情況卻視而不見。值得注意的是，除了“腹中無物”“追求平穩(wěn)”與“作風(fēng)不實”，認(rèn)為干部因為“思想僵硬，缺少創(chuàng)新思考”才造成文風(fēng)問題的僅占調(diào)查總數(shù)的7.8%?？梢哉f調(diào)查的主流意見認(rèn)為，不良文風(fēng)更主要的是加強學(xué)習(xí)、改進作風(fēng)的問題。網(wǎng)友“樂艾”認(rèn)為，一些干部講話為什么放著很多具體問題不談，卻熱衷于圍繞形式兜圈子?文風(fēng)問題形成的政績評價機制原因必須得到重視。第二項調(diào)查“不良文風(fēng)的最大問題是什么”關(guān)注不良文風(fēng)的后果。網(wǎng)友投票相對集中，認(rèn)為導(dǎo)致“敗壞風(fēng)氣，干部心口不一”的超過半數(shù)，達(dá)到56.1%。這反映出多數(shù)網(wǎng)友并不把“文風(fēng)”視作單純孤立的問題。如任其發(fā)展必將造成對黨風(fēng)、政風(fēng)的危害。此外，認(rèn)為將造成“脫離群眾，損害黨的威信”的占到21.6%，認(rèn)為“形式主義，影響工作實效”的占14.5%，認(rèn)為“浪費時間精力”的只占投票總數(shù)的7.8%。網(wǎng)友“吳東”留言說，在基層的觀察發(fā)現(xiàn)，一般工作會議往往很簡短，場合越正式，不良文風(fēng)的問題就越嚴(yán)重，越要顯示重要，“穿靴戴帽”的現(xiàn)象就越突出，說到底就是一個“風(fēng)氣”問題。對“改進文風(fēng)的關(guān)鍵”，較多的網(wǎng)友仍然選擇了從風(fēng)氣上加以扭轉(zhuǎn)，投票給“領(lǐng)導(dǎo)帶頭，形成良好風(fēng)氣”的占投票總數(shù)的43.8%；緊隨其后的是期望十部“獨立思考，說出自己真話”，占30.7%；“深入基層，學(xué)習(xí)群眾語言”占14.9%；“增強修養(yǎng)，做到言行一致”占10.6%。顯示出網(wǎng)友所認(rèn)可的改進文風(fēng)措施依次為：扭轉(zhuǎn)風(fēng)氣、獨立敢言、深入實踐、言行統(tǒng)一。網(wǎng)友“漢化板”在留言中提出，好的文風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是“有趣有益”，既能吸引人、讓人聽進去，又要有建設(shè)性、有內(nèi)容，能給人以肩發(fā)。即使只做到“無趣有益”也比“無趣無益”的文風(fēng)來得有價值。5．在廣東省委十四屆全會第三次全體會議講話中，廣東省委書記汪洋毫不客氣地批評了“文山會?！爆F(xiàn)象。批評文山會海不是什么新聞。在近年來各級領(lǐng)導(dǎo)的講話中，經(jīng)常聽到痛斥“文山會?！钡穆曇?。與眾不同的是，此次汪洋書記批評“文山會?！F(xiàn)象時給出一副對聯(lián)。上聯(lián)是：少開會，開短會，開務(wù)實有用的會；下聯(lián)是：少發(fā)文，發(fā)短文，發(fā)務(wù)實有用的文。汪洋書記這副治“文山會?！钡膶β?lián)，讀起來令人有朗朗上口之感，品起來頗見韻味。平心而言，治“會海”，不能所有會都一概不開，那樣的話又會走向另一個極端。須知，解決問題、統(tǒng)一思想、決定事項需靠會議。因此，會議是少不了的。但“會?！本统蓡栴}。正確思路是少開會，不要每天都泡在會議中，成了會議專業(yè)戶；開短會，也就是有話則長，無話則短，著眼解決問題。能兩個小時解決問題的會議就不必拖上半天。至于開務(wù)實有用的會，更要求人們提高會議的效率，使會議開得利利索索，與會人員人人明確會議內(nèi)容要求。6．糾正不良文風(fēng)是“項長期任務(wù)，在于有些不良文風(fēng)已成痼疾、頑癥。從延安時期開始，我們黨就自覺地改進文風(fēng)。改革開放以來，我們黨一直強調(diào)改進文風(fēng)。但文風(fēng)不正的問題依然嚴(yán)重，絕非用“個別”“少數(shù)”等限制性詞匯所能描述。對此，群眾不高興，領(lǐng)導(dǎo)不滿意，人們越來越難以忍受，甚至到了忍無可忍的地步。黨的十七大和十七屆四中全會都對改進文風(fēng)提出了要求，近年來不少領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部也沒少對不良文風(fēng)口誅筆伐，有的還作出各種規(guī)定。然而，不良文風(fēng)仍然有不小的市場，有些已成痼疾、頑癥。而痼疾、頑癥，歷來是難以輕易根除的?？梢?，不良文風(fēng)，絕不是號召一下、要求一下、規(guī)定一下，就能夠立刻消除的。糾正不良文風(fēng)是一項長期任務(wù)，在于不良文風(fēng)的形成和發(fā)展具有復(fù)雜的原因。語言是思想的載體，文風(fēng)從來就不僅僅只是文字表達(dá)的問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的文風(fēng)，既反映著他們的能力、學(xué)養(yǎng)素質(zhì)，又反映著他們的思想道德、黨性修養(yǎng)狀況。通過領(lǐng)導(dǎo)干部的講話，可以觀其思想境界、知識水平、領(lǐng)導(dǎo)能力、作風(fēng)傾向如何。有的人講活、發(fā)表文章，要么是故弄玄虛，要么是一些大話、套話，這里面更多的原網(wǎng)是自己的黨性不強、知識不足、經(jīng)驗不夠、能力有限。由于功底差水平有限，就只能重復(fù)過去、重復(fù)別人，少有自己的真知灼見，更講不出新話、管用的話。如果不是領(lǐng)導(dǎo)者本身黨性、知識、能力、作風(fēng)的原因，那就和環(huán)境、氛圍、體制、機制有關(guān)了。一些同志不喜歡“長、空、假”，但文風(fēng)依然如此，一個重要原因就是不需要承擔(dān)責(zé)任，不需要付m代價，還可以回避風(fēng)險。所謂“說套話保險，寫官樣文章不會犯錯誤”。而追求創(chuàng)新，獨立思考，講別人沒有講過的話，則往往要冒一定的風(fēng)險。再就是管理制度不健全、措施不到位，使不良文風(fēng)得以生存和滋長；形式主義、官僚主義的存在，使不良文風(fēng)得到庇護和喘息；文山會海、窮于應(yīng)付，對不良文風(fēng)起了推波助讕作用等等。所有這些造成文風(fēng)不正的因素，都不是一下子可以解決的，需要持續(xù)不懈的努力。糾正不良文風(fēng)是一項長期任務(wù)，在于決定文風(fēng)優(yōu)劣的學(xué)風(fēng)、黨風(fēng)建設(shè)是無窮盡的過程。文風(fēng)問題不是一個單純的小問題，與學(xué)風(fēng)、黨風(fēng)緊密相連。在黨的歷史上，我們黨凡強調(diào)加強和改進黨風(fēng)，都必然要求改進文風(fēng)。延安整風(fēng)的重要內(nèi)容之一就是解決文風(fēng)問題，以確立理論聯(lián)系實際、實事求是的思想作風(fēng)。當(dāng)時，毛澤東同志尖銳而又深刻地指出，“黨八股”里面藏的是主觀主義、宗派主義的毒物。我們反對主觀主義和宗派主義，如果不連“黨八股”也給以清算，那它們就還有藏身的地方，還可以躲起來。這是要害黨害國的。黨的歷史經(jīng)驗告訴我們，以科學(xué)的態(tài)度學(xué)習(xí)研究馬克思主義，聯(lián)系實際應(yīng)用、豐富和發(fā)展馬克思主義，必然使馬克思主義在其表現(xiàn)形式上為人們所喜聞樂見，必然表現(xiàn)為好的文風(fēng)。這樣的馬克思主義理論，人民群眾才樂于接受、便于掌握。優(yōu)良的文風(fēng)，生動具體地體現(xiàn)著我們黨長期以來形成的解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實、執(zhí)政為民的優(yōu)良作風(fēng)。而不良文風(fēng)的實質(zhì)，是背離客觀實際、背離人民群眾的。所以，文風(fēng)之優(yōu)劣，就其根本而言，取決于我們是否真正堅持黨的解放思想、實事求是的思想路線。歷史同樣告訴我們，堅持黨的思想路線，弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)和作風(fēng)，不可能畢其功于一役，這就使得克服不良文風(fēng)不可能一蹴而就。不良文風(fēng)就像戴上了面具的魔鬼，讓開會、發(fā)文、講話成了沒有效果的空轉(zhuǎn)，勞民傷財。很多人憎惡不良文風(fēng)，卻又為不良文風(fēng)所累，大家在這個怪圈中看似忙得不亦樂乎，其實，彼此耗著，浪費時間、浪費生命，少干了大量實事、重要的事。更深一步說，不良文風(fēng)盛行，會使黨脫離群眾，成為缺乏根基的執(zhí)政黨。因此，我們不能因為糾正不良文風(fēng)難以一下奏效，而聽任不良文風(fēng)泛濫，必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，從現(xiàn)在做起、從自己做起、從本地本部門本單位做起，使不良文風(fēng)的生存空間縮小、縮小、再縮小。7．在2010年7月19日的周一政治學(xué)習(xí)會議上．云南省祿勸彝族苗族自治縣屏山鎮(zhèn)組織全體干部職工集中傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平同志在中央黨校2010年春季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開學(xué)典禮上所作的“努力克服不良文風(fēng)，積極倡導(dǎo)優(yōu)良文風(fēng)”的講話的精神。在傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平同志“糾正不良文風(fēng)長、空、假；提倡文風(fēng)短、實、新”的講話精神后，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府要求全鎮(zhèn)廣大干部職工要加強學(xué)習(xí)，在改進文風(fēng)上，要從“文山會海”中解脫出來，把更多的時間和精力用在謀發(fā)展、干實事、抓落實上。倡導(dǎo)短、實、新的優(yōu)良文風(fēng)會風(fēng)，精簡會議、精簡文件、精簡評比、精簡講話，切實做到可開可不開的會堅決不開，能開視頻會的堅決不開見面會，能集中合并開的會堅決不單獨開，能短開的會堅決不長開，能在田間地頭開的會堅決不在會場開，把工作的重心放在基層農(nóng)村，把T作的立足點放在抓落實上，把工作的目的放在求實效上，大力倡導(dǎo)少開會、開短會，少講話、講短話，少發(fā)文、發(fā)短文，把精力用在狠抓各項工作落實上、用在為群眾辦實事上。近年來，屏山鎮(zhèn)一直著力建設(shè)文明、敬業(yè)、高效、廉潔的機關(guān)，取得初步成效。下一步，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府將從開會、會議講話和下發(fā)文件等工作入手，切實改進文風(fēng)會風(fēng)，促進機關(guān)作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。在改進文風(fēng)上，無論是發(fā)文還是講話，都要遵循一些基本規(guī)則：一要圍繞黨的路線方針政策講，保證不偏；二要結(jié)合本單位實際講，做到不空，要遵循觀察問題、提出問題、分析問題、解決問題的脈絡(luò)講，抓住主要矛盾，把握主體方向；二要針對與會人員的特點講，引起共鳴；四要抓住事物的本質(zhì)講，內(nèi)容深刻，讓群眾聽得懂、記得住、用得上。1、請結(jié)合給定資料，談?wù)勅涨按嬖诘摹伴L、空、假”的文風(fēng)具體指怎樣的文風(fēng)。要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：長，就是有意無意地為文章、講話添枝加葉，短話長說，看似面面俱到，實則離題萬里。這樣的文章、講話有數(shù)量無質(zhì)量，有長度無力度?？眨褪强赵?、套話多。照抄照搬、移花接木，面孔大同小異，語言上下雷同，沒有針對性，既不觸及實際問題，也來回答群眾關(guān)切的問題，如同鏡中之花，沒味、沒用。假，就是夸大其詞，言不由衷，虛與委蛇，文過飾非。不顧客觀情況，刻意掩蓋存在的問題，夸夸其談，歌功頌德。堆砌辭藻，詞語生澀，讓人聽不懂、看不懂。知識點解析：暫無解析2、給定資料5提到，廣東省委書記汪洋毫不客氣地批評了“文山會?！爆F(xiàn)象，并給出了一副治“文山會?！钡膶β?lián)：少開會，開短會，開務(wù)實有用的會；少發(fā)文，發(fā)短文，發(fā)務(wù)實有用的文。請結(jié)合給定資料，談?wù)勥@副對聯(lián)給你的啟示。要求：分析全面，條理清晰，300字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：治“會?！毙枰匍_會，控制會議數(shù)量，不開重復(fù)的會議；開短會，就是要控制會期、簡化會議程序、提高會議效率，從而縮短會議時間；開務(wù)實有用的會，就是開會要能夠解決問題、統(tǒng)一思想、決定事項，浪費時間又無益于解決問題的會不開。治“文山”需要少發(fā)文，減少文件數(shù)量，凡能通過電話、傳真、政府專網(wǎng)解決問題的就不印發(fā)文件；發(fā)短文，就是要壓縮文章的篇幅，力求文章簡短精練、直截了當(dāng)，要言不煩、意盡言止，觀點鮮明、重點突出，能夠用短小篇幅闡明的道理絕不繞彎子；發(fā)務(wù)實有用的文，就是要提高文章的質(zhì)量，力求反映事物的本來面目，分析問題要客觀、全面．闡述對策要具體、實在，要有針對性和可操作性。按照這樣的思路撰文、開會．“文山會海”問題才能得到解決。知識點解析：暫無解析3、假設(shè)你是某市政府工作人員，請結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于進一步改進文風(fēng)會風(fēng)的建議》的內(nèi)容要點。要求：(1)內(nèi)容全面，有針對性；(2)條理清楚，表達(dá)簡明，不超過400字。標(biāo)準(zhǔn)答案：關(guān)于進一步改進文風(fēng)會風(fēng)的建議當(dāng)前，一些文章、會議存在濫、多、繁的現(xiàn)象，文章、會議內(nèi)容空洞無物，不能切實高效解決實際問題。這種不良文風(fēng)會風(fēng)，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象，必須及時予以糾正。一、轉(zhuǎn)變思想，樹立正確的文風(fēng)會風(fēng)。改進文風(fēng)會風(fēng)的根本是要轉(zhuǎn)變因循守舊、形式主義的思想。各級領(lǐng)導(dǎo)要做表率，提倡寫短稿、講短語、講務(wù)實的話，找準(zhǔn)與實際工作的結(jié)合點，要講群眾聽得懂的話，基層能夠準(zhǔn)確把握的話，增強講話的吸引力、感染力和號召力。二、大力壓縮會議數(shù)量，嚴(yán)格控制會議規(guī)模。提倡少開會，開短會。必須召開的會議盡可能采取電視電話會、現(xiàn)場會、觀摩會等形式召開，力求會議實效。三、發(fā)文注重短、實、新。嚴(yán)格執(zhí)行文件審批制度和控制文件數(shù)量，切實改進文風(fēng)。壓縮文件篇幅，做到短小精悍、言簡意賅；符合實際，杜絕言之無物、脫離實際等不良現(xiàn)象；力求做到思想深刻、富有新意。知識點解析：暫無解析4、參考給定資料，圍繞“文山會?！边@一問題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。要求：(1)思想深刻，觀點明確；(2)內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言暢達(dá)；(3)總字?jǐn)?shù)900—1100字。標(biāo)準(zhǔn)答案：整治“文山會?！苯ㄔO(shè)效能政府當(dāng)前我國正處在一個社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展時期，保增長、保民生、保穩(wěn)定各項任務(wù)十分繁重。特殊時期必須有特殊之舉。一定要下大決。減輕各級領(lǐng)導(dǎo)、部門、基層和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，采取硬性規(guī)定減少會議、減少文件，保障各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部有更多的時間和精力服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層。整治“文山會?！币哑仍诿冀?，“文山會?！痹趯嶋H工作中出現(xiàn)了很多危害，主要體現(xiàn)在以下幾點：第一，造成大量浪費，助長不良風(fēng)氣?！拔纳綍！狈簽E成災(zāi)，造成了大量的人力、財力、物力的浪費，也增加了財政負(fù)擔(dān)。會風(fēng)是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的一種體現(xiàn)，作風(fēng)決定會風(fēng)。在一些官員看來，多做一些深入實際的調(diào)查研究，不如端坐會堂、走上熒屏風(fēng)光體面；多解決一些影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，不如鸚鵡學(xué)舌、照本宣科輕松舒適；多辦一些為廣大人民群眾排憂解難的實事，不如口若懸河、夸夸其談省事省力。這種官僚主義和形式主義的風(fēng)氣，顯然與構(gòu)建和諧社會的路子是相悖的。第二，影響了干部的執(zhí)行能力。公共管理和社會服務(wù)是政府職能的重要方面，管理就是服務(wù)，構(gòu)建和諧社會要求把政府辦成一個服務(wù)型的政府，與這些新型的職能要求相比，“文山套海”這種傳統(tǒng)的工作方式，只能是政府工作的一小部分。少開會、開短會，少發(fā)文、發(fā)短文既是群眾的強烈呼聲，也是政府減少會議成本、提高執(zhí)行力和樹立良好作風(fēng)的內(nèi)在要求。第三，降低了行政效能。召開會議是為了研究工作、總結(jié)經(jīng)驗、布置任務(wù)或者接受監(jiān)督，是一種普遍使用的工作方式。需要堅決改革的是那些大而空的會議、浪費驚人的會議。第四，敗壞黨的形象，影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。在“熱烈隆重”的思想作祟下，會議材料越印越精美，會場越來越豪華，有些會議熱衷于開在風(fēng)景名勝區(qū)，開在大賓館，不僅大吃大喝，套后還要發(fā)紀(jì)念品，組織旅游，將會議開成了吃談會、旅游會，難怪群眾諷刺某些會議“開會像候鳥，飛來飛去去”“開會開會，一開就醉”，嚴(yán)重敗壞了黨的形象，影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系?！拔纳綍！币褔?yán)重地影響了行政作的務(wù)實開展，敗壞了黨的形象，亟頹整治。減少“文山會?！?，務(wù)實機關(guān)工作要做好以下幾方面：首先要切實轉(zhuǎn)變政府職能。溫家寶總理在向全國人大代表團聽取意見時說，“文山會海”的根子在于政府職能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能就是要按社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，通過深化行政管理體制改革，積極簡政放權(quán)，減少和規(guī)范行政審批，進一步推進政企分開，政資分開，政事分開，政府與市場中介組織分開．做到不錯位、不越位、不缺位，從根子上根治“文山會?！边@一弊病。其次要慎把“會關(guān)”。精簡會議、改進會風(fēng)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”，掌握著會議的決定權(quán)和話語權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶好頭，就能帶動會風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變。2009年的“兩會”，因會期縮短、議程精簡、效率提高而被譽為節(jié)儉的“兩會”，起到了很好的示范作用。最后要從制度上鏟除“文山會海”的土壤。按照貼近實際、提高質(zhì)量、注重實效的要求，下決心壓縮會議費用，控制會議規(guī)模，縮短會議時間，提高會議質(zhì)量。整治“文山會?！保ㄔO(shè)效能政府，對推動我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展，走上和諧之路，推進我國建設(shè)節(jié)約型社會和全面建設(shè)小康社會有著重要的意義。知識點解析：暫無解析山東公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。二、給定資料1．在人們對富士康的第12跳驚魂未定之時，2010年5月27日凌晨，又有一名女性從三樓墜下受傷，被送往醫(yī)院，被稱為“疑似第13跳”。一個個年輕生命的消逝，引發(fā)了公眾無限哀思和傷痛，一時間輿論很自然地把矛頭指向了富士康公司。如果說一個人跳樓是個案，那么十幾個人在這么短的時間內(nèi)接連跳樓，肯定不能再說是個案。從各類媒體發(fā)表的調(diào)查和評論中不難發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)存在準(zhǔn)軍事化管理、超時的“自愿加班”、人與人之間冷漠、企業(yè)對員工的關(guān)懷不夠、人成為機器的附屬品等等情況。那么，富士康就是罪魁禍?zhǔn)讍?根據(jù)公開的資料、媒體的調(diào)查、政府或?qū)W者的調(diào)研，富士康有自身的企業(yè)管理或企業(yè)文化問題，但還算不上是“血汗工廠”，比富士康還不人性的企業(yè)并非沒有。這種事情發(fā)生在富士康身上，具有某些偶然性，但也有其必然性，需要我們從其他層面來尋找原因。深圳市政府秘書長在5月26日發(fā)布會上的說法，算得上是一個階段性總結(jié)：富士康發(fā)生的員工墜樓事件，是現(xiàn)階段快速工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的特殊問題，有其深層次的原因，涉及員工個體、企業(yè)和社會等多方面的因素，情況比較復(fù)雜。2．“80后”“90后”的農(nóng)民工，按照社會學(xué)的說法，很多是“二代農(nóng)民工”或“二代半農(nóng)民工”。他們生存在城市之中，卻不是所在城市的市民；他們的根在農(nóng)村，但他們已經(jīng)回不到父輩的過去。他們的迷茫在很大程度上不是個體因素造成的，從這個意義上來說，我們當(dāng)然需要尋找每一起跳樓事件的直接因素，但也不應(yīng)回避一些間接的社會因素。富士康難辭其咎，但是簡單地把所有的矛頭指向一家企業(yè)固然可以讓復(fù)雜問題變得清晰起來，可也有意無意地屏蔽掉了許多其他因素。發(fā)生“連環(huán)跳”的富士康應(yīng)該受到整個社會的責(zé)問，但其中涉及的許多因素并不是一家企業(yè)能夠負(fù)載的，倘若富士康就此倒閉，社會上還會出現(xiàn)新的富士康。富士康行政總經(jīng)理描述了工人的狀態(tài)：“不管是正式組織，比如工會，還是非正式組織，比如老鄉(xiāng)會、同學(xué)會，普通員工都找不到，所以壓力大卻無法舒緩?！痹谒磥?，僅憑企業(yè)的力量是不夠的，希望政府在提供生產(chǎn)便利的同時，還能提供生活的便利，并使社區(qū)功能日益完善，而學(xué)者們更希望政府提供對打工者權(quán)利的制度性關(guān)懷。3．出生在1980年以后的“新生代農(nóng)民工”成為如今的農(nóng)民工主體。但游離在城市與農(nóng)村之間的現(xiàn)實．令他們產(chǎn)生強烈的“邊緣心理”“失落感”，導(dǎo)致部分青年農(nóng)民工扭曲世界觀、人生觀、價值觀，最終走向犯罪。以杭州市余杭區(qū)人民法院審理的案件為例，在2008年下半年的案宗中，1980年以后出生的農(nóng)民工犯罪比例占70％以上，與上半年相比，有明顯上升趨勢。其中，搶劫、搶奪的直接犯罪比例超過了過去比較突出的盜竊犯罪。2008年5月，同出生于1991年的河南籍小伙沈某和武某，由于缺乏社會經(jīng)驗和勞動技能找不到工作，對社會懷有嚴(yán)重不滿的情緒，為發(fā)泄情緒將一美容店老板娘殺害。2008年6月，20歲的小王沉迷于賭博，為了還賭債，他和章某策劃自己被綁架，要求自己的父親將5萬元現(xiàn)金打入指定銀行。2008年10月，年輕小伙子鐘某在與鄰居李大爺聊天過程中得知其身上有3000多元錢，就趁李大爺熟睡之際，爬窗入室，竊得其枕邊用塑料袋包著的3150元。2008年12月，剛從杭州市少管所釋放出來的19歲少年楊某怎么也不愿意回農(nóng)村，又冷又餓的他重操舊業(yè)，爬進居民家偷衣服偷雞蛋。這一犯罪群體有著十分明顯的“邊緣心理”?！拔覀儾桓市幕乩霞曳N地，也不想重復(fù)父親打工掙錢的苦日子，我們想做‘城里人’，但社會根本不能給我們和城里人相同的待遇，很多時候都會遭受別人的‘白眼’?！边@群生活在城市中的新生代農(nóng)民工，心理預(yù)期高于父輩、耐受能力卻低于父輩，不愿意回農(nóng)村，也無法真正融入城市生活，他們面臨著城鄉(xiāng)雙重邊緣化的狀態(tài)。這種邊緣化的狀態(tài)會令他們感到不安，心靈走向扭曲。金杭法院的一位工作人員認(rèn)為，“新生代農(nóng)民工缺乏一技之長，也缺乏務(wù)實觀念，找不到自己想要的工作，就容易對社會產(chǎn)生不滿的情緒，又不愿意扮演‘邊緣人’的角色，渴望超越父輩拿到‘城市身份證’，享有住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障，但現(xiàn)實中無法得到滿足，心理的失衡促使新生代農(nóng)民工走上犯罪道路。”“犯罪是社會管理的成本，社會管理不善，成本就得增高?！庇袛?shù)據(jù)顯示，中國新生代農(nóng)民工人數(shù)已超過1億人。面對這個龐大的群體，政府需要嚴(yán)肅考量，采取應(yīng)變措施，社會也需要拿出關(guān)愛之心，讓新生代農(nóng)民工感受陽光與溫暖。4．2008年發(fā)布的《第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(第5號)》顯示，全國外出從業(yè)勞動力中，初中文化程度的占70．1％，高中文化程度的占8．7％，分別比上一代農(nóng)民工高出8．5個百分點和2個百分點。這個數(shù)字盡管有所提高，但同樣顯示出新生代農(nóng)民工的文化水平仍然較低，他們中大多數(shù)外出前沒有掌握必要的專業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)或現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的基本規(guī)范，盡管新生代農(nóng)民工的受教育程度高于上一代，但他們與城市勞動力的差距還在越拉越大。專家發(fā)出警告：當(dāng)這個群體在城市達(dá)到一定規(guī)模，又不能順利融入城市生活時，就容易引發(fā)社會問題。15年前在北京成立的打工子弟學(xué)校一一明圓學(xué)校，已經(jīng)在海淀、大興等流動人口集中區(qū)域建立了四個校區(qū)，共吸納3000多名農(nóng)民工子弟就學(xué)。明圓學(xué)校一位負(fù)責(zé)人介紹說，雖然學(xué)校規(guī)模不斷擴大，教學(xué)質(zhì)量不斷提高，但是學(xué)生初中畢業(yè)后打工的比例一直在1／3左右。這位負(fù)責(zé)人坦言，很多學(xué)生和家長會用現(xiàn)實來反駁繼續(xù)上學(xué)的必要性，“說得我們無言以對”。有的家長說，孩子讀到大學(xué)出來在大城市一樣沒有工作，還不如中學(xué)畢業(yè)就出去闖。農(nóng)民工父母自身的教育能力和整個社會大環(huán)境是決定新生代農(nóng)民工教育程度的重要因素，在當(dāng)前金融危機的情況下，大城市就業(yè)機會更加不均衡，上了大學(xué)找不到工作的現(xiàn)象越來越普遍，這樣會使更多的農(nóng)民工家庭放棄子女教育機會，讓眾多初中畢業(yè)生早早地加入農(nóng)民工大軍。因缺少必要的教育培訓(xùn)，越來越多的新生代農(nóng)民工只能跟隨父母或親友進入到簡單制造業(yè)、小生意、低端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。從長遠(yuǎn)看，這將導(dǎo)致新生代農(nóng)民工和所在城市同齡人的差距拉開。這些青年人大多從小就脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，他們不愿像上一代農(nóng)民工那樣承擔(dān)城市里的低端重體力活，又無法勝任復(fù)雜的技能型和知識型工作，難以在城市中找到合適定位。面對城市的各種誘惑，他們更容易脫離正軌。未來越來越多的新生代農(nóng)民工將在城市里成長起來，而當(dāng)前流動人口子女教育事業(yè)發(fā)展還面臨很多障礙，其中一個突出問題是教育資源分布不平衡。以北京、上海、廣州等大城市為例，有重點學(xué)校、普通學(xué)校、民辦打工子弟學(xué)校和未批準(zhǔn)的民辦子弟學(xué)校，新生代農(nóng)民工大部分是在民辦打工子弟學(xué)校接受教育，處在大城市教育資源不均衡的地段，這導(dǎo)致新生代農(nóng)民工在今后的創(chuàng)業(yè)、升職等各種馬拉松式的社會競爭中輸在了起跑線上。5．2009年對珠海三角企業(yè)來說，情況實在不妙。年初，受國際金融危機影響，作為“來料加工世界工廠”的珠三角地區(qū)最早受到了沖擊，大量企業(yè)破產(chǎn)倒閉，數(shù)以百計的農(nóng)民工失去工作。進入下半年，隨著全球經(jīng)濟的快速復(fù)蘇，紛至沓來的訂單又讓企業(yè)遭遇了招工難。從“民工慌”到“民工荒”，這一年，珠三角地區(qū)勞動力市場可謂是“冰火兩重天”。以東莞為例，先是年初時金融危機致60萬農(nóng)民工失業(yè)、百萬農(nóng)民工離莞；后是下半年訂單恢復(fù)，99％以上的企業(yè)招工困難，有單不敢接。珠三角當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人士認(rèn)為，“‘民工荒’與珠三角地區(qū)工資水平長期偏低有很大的關(guān)系?！苯?0年來，珠三角制造業(yè)工人的實際工資沒有根本性的提高，加之生活成本加大，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民工不愿到工廠干活?！皬谋砻嫔峡矗?jīng)濟回暖、訂單回升是此次招工難的導(dǎo)火索，但背后的根本原因是廉價勞動力時代已經(jīng)一去不復(fù)返?！睆V東省某研究中心一研究員表示?！芭c以前相比，這次的‘民工荒’有一個現(xiàn)象應(yīng)該引起關(guān)注，那就是求職群體的年齡出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化?！眮碜院幽?、曾為大學(xué)教師的某鞋業(yè)人事主管楊進對于勞動力市場的變化有著更為深刻的體會。6．隨著國家惠農(nóng)政策的不斷出臺，越來越多的第一代或第二代農(nóng)民工紛紛選擇回家種田或創(chuàng)業(yè)。與此同時，在國際國內(nèi)大環(huán)境影響下，越來越多的沿海企業(yè)開始向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，與珠三角地區(qū)接壤的江西、湖南、四川等地成為了這些企業(yè)的主要承接地。原來要千里迢迢赴珠三角地區(qū)的農(nóng)民，現(xiàn)在在家門口就能實現(xiàn)就地就業(yè)?！叭绻荒鼙M快改善員工的工作與生活環(huán)境，東莞企業(yè)的用T困難還將進一步加劇?！庇袑＜艺J(rèn)為，十七八歲的年輕人對世界充滿了好奇，他們的世界觀還未形成，企業(yè)除了要大幅度提高他們的工作水平外，還要對他們進行思想教育，引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀，教育他們不要辜負(fù)父母的養(yǎng)育之恩。這幾年，人們不斷地討論珠三角和長三角的比較優(yōu)勢問題?，F(xiàn)在看來，人們過多的把目光集中在企業(yè)身上，而沒有看到政府的競爭力問題。在當(dāng)今社會，政府的管理是一個地方競爭力的重要組成部分，如果過分依賴市場對資源配置的功能，沒有看到政府管理的重要作用，那么經(jīng)濟的發(fā)展必然會出現(xiàn)問題。由于我們的GDP計算不包括政府的管制內(nèi)容，也不統(tǒng)計外來人口為當(dāng)?shù)卦黾迂斣吹臄?shù)量，導(dǎo)致了珠三角地區(qū)長期實行低成本擴張的戰(zhàn)略。所以，在“民工荒”背后，需要檢討的是當(dāng)?shù)卣芾淼哪Ｊ剑约皞鹘y(tǒng)的發(fā)展觀。當(dāng)?shù)卣绻嬲w現(xiàn)以人為本的思想，切實解決人力資源配置中所出現(xiàn)的管理問題，為外來務(wù)工人員提供必要的生活和就業(yè)條件，嚴(yán)格依照法律規(guī)定，建立健全社會保障制度，外來務(wù)工人員就會把當(dāng)?shù)刈鳛樽约荷婧蛣?chuàng)業(yè)的地方。亡羊補牢未為遲，現(xiàn)在出現(xiàn)“民]二荒”的地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)從具體政策上落實以人為本的思想，積極為外來務(wù)工人員解決實際困難，從而徹底地解決“民工荒”和“民丁慌”的問題。7．在社會流動日漸常態(tài)化的背景下，“出身問題”似乎成為不同群體問身份與意識的鴻溝。這一方面源于尚不完善的社會結(jié)構(gòu)，相對于龐大的13億人口，上升通道還是太窄，難以與社會流動的旺盛需求相匹配。另一方面是因為隨著社會的發(fā)展和開放程度的提高，公眾對于貧富差距拉大、資源分配不均等不公正、不平衡現(xiàn)象，有著更高的關(guān)注程度和敏感度。“二代現(xiàn)象”“二代意識”之后是對“起跑線不公平”的焦慮與無奈。有調(diào)查表示，相比管理階層子女，農(nóng)民與農(nóng)民工子女在“2111”高校入學(xué)率、就業(yè)率等方面都處于“劣勢”，比如“初次求職成功信息渠道”中，農(nóng)民與農(nóng)民工子女是“參加大學(xué)組織的招聘會”，而管理階層子女則是“通過朋友和親戚得到招聘信息”。起跑線已然不同，就更需要公甲甚至是略有傾斜的競賽規(guī)則，讓落后的“二代”有迎頭趕上的可能。8．2010年6月7日，廣東省人民政府出臺《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見(試行)》，農(nóng)民工積滿60分就可以申請入戶。該省計劃從2010年起到2012年，引導(dǎo)和鼓勵180萬名左右農(nóng)民工通過積分制入戶城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)。現(xiàn)在，廣東省發(fā)改委和公安等部門正在研究，按照每年60萬名的額度制定分解指標(biāo)下達(dá)各地。隨《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見(試行)》下發(fā)的還有“廣東農(nóng)民工積分指導(dǎo)指標(biāo)及分值表”。在條件設(shè)置上，將入戶條件細(xì)化為學(xué)歷、技能、參保情況等多項指標(biāo)，并賦予相應(yīng)的分值，入戶條件明確并量化。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工小李中技畢業(yè)加20分，擔(dān)任中級工再加30分，50分積分穩(wěn)穩(wěn)到手。另外，繳納社保，做義工、志愿者和義務(wù)獻血都可以積分，60分的入戶“門檻”不算高。有關(guān)部門解釋，這樣的設(shè)置在社會導(dǎo)向上，突出學(xué)歷與技能并重，兩者都按高低程度分設(shè)檔次，鼓勵農(nóng)民工既學(xué)文化，又學(xué)技能，既設(shè)有社會貢獻等加分指標(biāo)，又有違法犯罪的減分指標(biāo)，鼓勵農(nóng)民工積極為社會做貢獻，并規(guī)范行為。廣州市社科院城市管理研究所專家黃某認(rèn)為，城市化是一個老話題，但農(nóng)民工身份認(rèn)同卻越發(fā)受到重視，過去的制度只能讓他們離開流汗奮斗的城市無奈但到家鄉(xiāng)。新生代農(nóng)民工已逐漸成為農(nóng)民工的主體，成為城鄉(xiāng)建設(shè)舞臺的主角。由于生活環(huán)境、知識文化等各方面的原因，新生代農(nóng)民工存技能素質(zhì)、思想觀念上都不同于他們的父輩，更加渴望融入城市并獲得城市認(rèn)同，更加渴望轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆忻瘛?，在城市穩(wěn)定地工作、生活。新的積分人戶模式和居住證為他們提供了新出路，增強農(nóng)民工歸屬感和積極性，是戶籍制度松綁的新思路，同時也要求城市本身必須承擔(dān)更大的義務(wù)和責(zé)任。9．2010年1月7日，43名“上海市優(yōu)秀農(nóng)民工”在上海市人力資源和社會保障局的官方網(wǎng)站上開始進行為期一周的公示。公示通過，這批“優(yōu)秀農(nóng)民工”便可優(yōu)先申辦上海戶籍。一同公示的還有“農(nóng)民工先進個人”，通過后則可申辦上海市引進人才居住證。這批“優(yōu)秀農(nóng)民工”中，一部分是生產(chǎn)一線的_丁人，另一部分則是已經(jīng)走上管理崗位，擔(dān)任車間主任、班組長、施工隊長、經(jīng)理、總經(jīng)理等職務(wù)；還有一些成為技術(shù)骨干，如技術(shù)員、技術(shù)總監(jiān)、工程師等。一同公示的“農(nóng)民工先進個人”共有143名，均是上海農(nóng)民工群體中的佼佼者。自2009年2月起實施的《持有(上海市居住證)人員申辦本市常住戶口試行辦法》規(guī)定在“本市作出重大貢獻并獲得相應(yīng)獎勵”的持證人員，可優(yōu)先申辦上海常住戶口。10．在武漢市政府與市總工會第八次聯(lián)席會議上，武漢市政府提出，要將農(nóng)民工住房困難納入城市住房保障范圍，支持企業(yè)密集的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)公共租賃房和員工公寓。同時，要加快建立優(yōu)秀農(nóng)民工進城入戶制度，確保優(yōu)秀農(nóng)民工有機會有序入戶城鎮(zhèn)。市政府將為農(nóng)民工做的其他事情包括：繼續(xù)做好農(nóng)民工子女入學(xué)事宜；高度重視農(nóng)民工社會保障，優(yōu)先解決丁作保險和大病醫(yī)療保障問題；要通過改善公共服務(wù)，創(chuàng)造條件，讓包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大員工享受城市發(fā)展改革成果。11．29歲的郭某9年前只身從湖北襄樊農(nóng)村來到廣東順德打工。這些年來，他通過自身努力和學(xué)習(xí)，得到了鍛煉和成長。目前他是佛山一制罐有限公司的倉庫主管。2010年年初，他貸款在順德買了房。這些年來，他徘徊過，失意過，但始終目標(biāo)堅定。在郭某的鼓勵和幫助下，從2006年開始，他的父母、兄妹也先后來到了廣東順德工作。郭某的二弟在順德一家啤酒廠做銷售業(yè)務(wù)，他認(rèn)為這份工作能讓自己得到很多鍛煉，人際交往能力大大提高，他說作為一個男人，必須獨立，“要有目標(biāo)，性格要不急不躁，不讓親人擔(dān)心，并有能力為家人提供一個好的生活”。郭某和弟妹們作為“80后”，都有著堅定的目標(biāo)和夢想，還有自強不息的優(yōu)秀品質(zhì)，他們敢闖敢干，進取心強，善于在實踐中學(xué)習(xí)，勇于為夢想奮斗，每個人對未來都充滿信心。12．《“十一五”規(guī)劃》中，提出了“建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，認(rèn)真解決進城務(wù)T人員社會保障問題”，體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念，表達(dá)了政府改善農(nóng)民工這一社會群體生存狀況和權(quán)益保障所作的承諾，以及政府對解決農(nóng)民工問題的決心和信心。2006年國務(wù)院出臺了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，為解決農(nóng)民工問題提供了指導(dǎo)思想和基本原則，對在流動就業(yè)中農(nóng)民工的工資收入、社會保障作出了較為系統(tǒng)的制度性安排。2010年1月31日發(fā)布的中央一號文件《中共中央、國務(wù)院對于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中提出“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”，這里首次采用了“新生代農(nóng)民工”的提法，要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生