《無線電頻率使用率評(píng)價(jià)方法 第3部分：電視和聲音廣播系統(tǒng)-編制說明》

編制說明

1．標(biāo)準(zhǔn)“范圍”的內(nèi)容

本部分規(guī)定了對(duì)調(diào)頻頻段廣播系統(tǒng)、地面電視系統(tǒng)頻率使用率評(píng)價(jià)的專用方法，通過以固定監(jiān)測(cè)站監(jiān)

測(cè)為主，以車載或可搬移式監(jiān)測(cè)設(shè)備為輔的方式，利用常規(guī)監(jiān)測(cè)設(shè)備、調(diào)頻廣播和地面電視專用監(jiān)測(cè)設(shè)備

開展測(cè)試，具體包括頻率使用率評(píng)價(jià)方法、測(cè)試系統(tǒng)要求、測(cè)試要求等內(nèi)容。

本部分適用于調(diào)頻廣播、調(diào)頻頻段數(shù)字音頻廣播、地面數(shù)字及模擬電視的頻率使用率評(píng)價(jià)測(cè)試。

2．工作簡(jiǎn)況，主要包括：任務(wù)來源、主要工作過程、各起草單位和起草人及其在起草過程

中所承擔(dān)的工作等情況、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行會(huì)議討論范圍、征求意見的范圍、審查的范圍

2018年國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《關(guān)于下達(dá)第四批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的通知》（國標(biāo)委發(fā)函﹝2018﹞

83號(hào)）中將“無線電頻譜資源審計(jì)方法”系列標(biāo)準(zhǔn)納入國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，項(xiàng)目編號(hào)為：20184245-T-339，

項(xiàng)目計(jì)劃名稱為“無線電頻譜資源審計(jì)方法第3部分：電視和聲音廣播系統(tǒng)”。

本標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)后，國家無線電監(jiān)測(cè)中心（以下簡(jiǎn)稱中心）籌備成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，依據(jù)2016年

以來國家無線電辦公室開展的全國無線電頻譜使用評(píng)估、使用率評(píng)價(jià)工作，制定此標(biāo)準(zhǔn)。

2016年底，《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式發(fā)布，《條例》中對(duì)無

線電頻譜資源的使用率要求提出了具體要求，第十六條指出無線電頻率使用許可證應(yīng)當(dāng)載明無線電頻率的

用途、使用范圍、使用率要求、使用期限等事項(xiàng)，第二十六條指出除因不可抗力外，取得無線電頻率使用

許可后超過2年不使用或者使用率達(dá)不到許可證規(guī)定要求的，做出許可決定的無線電管理機(jī)構(gòu)有權(quán)撤銷無

線電頻率使用許可，收回?zé)o線電頻率。2017年12月15日，工業(yè)和信息化部頒布《無線電頻率使用率要

求及核查管理暫行規(guī)定》（工信部無[2017]322號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），并規(guī)定自2018年1月1

日起施行，以具體支撐《條例》中無線電頻率使用率的要求?！稌盒幸?guī)定》規(guī)定對(duì)無線電頻率使用率采用

頻段占用度、年時(shí)間占用度、區(qū)域覆蓋率以及用戶承載率（用戶規(guī)模）等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并特別對(duì)各種指

標(biāo)進(jìn)行了定義，對(duì)陸地移動(dòng)通信、水上移動(dòng)通信、固定業(yè)務(wù)、無線電測(cè)定業(yè)務(wù)、氣象輔助業(yè)務(wù)及空間無線

電電臺(tái)和衛(wèi)星通信網(wǎng)等的使用率指標(biāo)進(jìn)行了規(guī)定，但指標(biāo)中沒有具體提及廣播及電視方面的內(nèi)容。

前期工作情況：2016年，為滿足國家無線電辦公室組織的全國無線電頻譜使用評(píng)估專項(xiàng)活動(dòng)工作技

術(shù)要求，在工業(yè)和信息化部無線電管理局指導(dǎo)下，在調(diào)研我國無線電管理需求并結(jié)合監(jiān)測(cè)能力和廠商意見

基礎(chǔ)上，中心起草了《無線電頻譜使用評(píng)估通用方法》建議并經(jīng)無線電管理局認(rèn)可，提出了評(píng)估指標(biāo)及計(jì)

算方法。2016年、2017年，全國無線電管理機(jī)構(gòu)以此通用方法，開展了針對(duì)公眾移動(dòng)通信、通信衛(wèi)星、

廣播等多項(xiàng)無線電業(yè)務(wù)的頻率使用情況評(píng)估工作，中心參與支撐相關(guān)工作，協(xié)助無線電管理局完成了

2016、2017年國家無線電頻譜使用評(píng)估報(bào)告，為我國頻率資源事中、事后管理提供了有力的支撐。國家

1

無線電辦公室在國無辦[2017]2號(hào)文《關(guān)于開展2017年頻譜使用評(píng)估工作的通知》中對(duì)廣播電視頻段評(píng)

估工作做了說明，對(duì)評(píng)估頻段、測(cè)試方式、測(cè)試時(shí)間、測(cè)試區(qū)域、測(cè)試參數(shù)設(shè)置、測(cè)試數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、測(cè)試內(nèi)

容等進(jìn)行了規(guī)定，其中在評(píng)估內(nèi)容中主要評(píng)估了信道占用度、頻段占用度、信號(hào)覆蓋率三個(gè)指標(biāo)。

根據(jù)《條例》的要求，為和《條例》以及全國開展的相關(guān)工作名稱保持一致，本標(biāo)準(zhǔn)起草組擬建議將

標(biāo)準(zhǔn)名稱改為“無線電頻率使用率評(píng)價(jià)方法”系列標(biāo)準(zhǔn)，本部分名稱改為“無線電頻率使用率評(píng)價(jià)方法第

3部分：電視和聲音廣播系統(tǒng)”。本部分主要考慮前期沒有要求評(píng)估過短波、中波聲音廣播，因此標(biāo)準(zhǔn)著

重于調(diào)頻廣播和電視部分。

2019年12月4日，本部分征求意見稿和編制說明提交至TC5WG8第105次會(huì)議進(jìn)行了討論，會(huì)議維

持征求意見稿，并建議就測(cè)量方法征求相關(guān)部門意見。會(huì)議同意將標(biāo)準(zhǔn)名稱改為“無線電頻率使用率評(píng)價(jià)

方法”系列標(biāo)準(zhǔn)，本部分名稱改為“無線電頻率使用率評(píng)價(jià)方法第3部分：電視和聲音廣播系統(tǒng)”。此

意見提交至TC5第50次會(huì)議獲得通過。

會(huì)后，起草組征求國家廣電總局規(guī)劃院意見，將評(píng)價(jià)指標(biāo)修改為頻率或頻道占用度、年時(shí)間占用度。

本部分還按照TC5WG8第105次會(huì)議意見，對(duì)術(shù)語定義、參考文獻(xiàn)及標(biāo)準(zhǔn)格式進(jìn)行了修改，形成第二版征

求意見稿，提交至TC5WG8第106次會(huì)議進(jìn)行審查。

起草單位為國家無線電監(jiān)測(cè)中心，起草人為任紅、李英華。

3．標(biāo)準(zhǔn)編制的意義；標(biāo)準(zhǔn)原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容（如技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、公式、性能要求、

試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則等）的依據(jù)（包括試驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）

按照《條例》精神，為配合無線電管理機(jī)構(gòu)無線電頻率使用許可的發(fā)放，支撐《暫行規(guī)定》，需要制

定相關(guān)無線電頻率使用率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。本部分就是針對(duì)頻率使用率制定相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包括頻率或頻段占用

度、年時(shí)間占用度等指標(biāo)的評(píng)估方法。本標(biāo)準(zhǔn)的編制可促進(jìn)無線電頻譜資源的有效利用，明確各類無線電

業(yè)務(wù)的頻率使用率要求及核查方法，便于各地?zé)o線電管理機(jī)構(gòu)對(duì)頻率使用率指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控。

本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容主要參考了《無線電頻譜使用評(píng)估通用方法》、《關(guān)于開展2017年頻譜使用評(píng)估工作的

通知》等，及2017年廣播電視使用率的評(píng)估報(bào)告

4．主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）的分析、綜述報(bào)告

根據(jù)工信部要求，完成了有關(guān)無線電頻率使用率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及方法研究報(bào)告。對(duì)各類無線電業(yè)務(wù)頻率使

用率的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法開展研究。2017年根據(jù)國家無線電辦公室在國無辦[2017]2號(hào)文《關(guān)于開展2017

年頻譜使用評(píng)估工作的通知》要求各省對(duì)廣播電視頻段進(jìn)行了評(píng)估，形成了評(píng)估報(bào)告，具有一定參考價(jià)值。

5．標(biāo)準(zhǔn)在起草過程中遇到的問題及解決辦法；重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)；有無重要

技術(shù)問題需要說明

2

由于電視和調(diào)頻頻段廣播系統(tǒng)的特殊性，評(píng)估指標(biāo)和方法上可能與其他業(yè)務(wù)有所不同，目前征求了

廣電部門的意見,并根據(jù)其意見進(jìn)行了修改。

6．與國外標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系：包括：采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，與國外標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)

內(nèi)容的差異（可引用標(biāo)準(zhǔn)前言的內(nèi)容）

國內(nèi)外尚無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

7．修訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，說明與標(biāo)準(zhǔn)前一版本的重大技術(shù)變化，并列出所涉及的新、舊版本的有關(guān)

章條（可引用標(biāo)準(zhǔn)前言的內(nèi)容）；廢止/代替現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無。

8．說明標(biāo)準(zhǔn)與其他標(biāo)準(zhǔn)或文件的關(guān)系（可引用標(biāo)準(zhǔn)前言的內(nèi)容），特別是與有關(guān)的現(xiàn)行法

律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系：

支撐《無線電頻率使用率要求及核查管理暫行規(guī)定》（工信部無〔2017〕322號(hào)），與現(xiàn)行法律法

規(guī)、強(qiáng)制性國標(biāo)無抵觸。

9．標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議；是否作為部分標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)的建議

無。

10．貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過渡辦法等內(nèi)容）；

標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，對(duì)國內(nèi)外業(yè)界可能產(chǎn)生的影響

目前，國內(nèi)外尚未系統(tǒng)地提出有關(guān)電視和調(diào)頻頻段廣播系統(tǒng)無線電頻率資源使用率評(píng)價(jià)方法的具體測(cè)

量指標(biāo)及要求，本