《武漢市農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案》

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《農(nóng)

業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021-2025年）》《生態(tài)環(huán)境部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)

于印發(fā)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）的通知》（環(huán)辦土壤〔2021〕

8號）《湖北省生態(tài)環(huán)境廳湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)湖北省農(nóng)業(yè)面源污染治理

與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案的通知》（鄂環(huán)發(fā)〔2022〕5號）精神，持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村

污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)，依據(jù)《中華人民共和

國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)

施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九

屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，根據(jù)黨

中央、國務(wù)院，省委、省政府及市委市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，立足我

市新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展需要，以削減土壤和水環(huán)境農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷、促進(jìn)土壤質(zhì)

量和水質(zhì)改善為核心，按照“抓重點(diǎn)、分區(qū)治、精細(xì)管”的基本思路，統(tǒng)籌推進(jìn)

農(nóng)業(yè)減排固碳、農(nóng)業(yè)面源污染防治與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，著力提升農(nóng)業(yè)面源污染治理

和監(jiān)督管理能力，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)

美麗武漢。

二、目標(biāo)任務(wù)

總體目標(biāo)：到2025年，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理，化肥農(nóng)藥減量增效穩(wěn)

步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平明顯提高，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成效明顯。試點(diǎn)區(qū)

農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)初步建成，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作機(jī)制基本

建立。

主要指標(biāo)：到2025年，主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到43%，化學(xué)農(nóng)藥使用量實(shí)

現(xiàn)負(fù)增長；農(nóng)膜回收率達(dá)到85%；畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上；積極推動(dòng)

平原湖區(qū)連片500畝以上、丘崗山區(qū)連片200畝以上的池塘尾水達(dá)標(biāo)排放。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治

1.持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效

抓好取土化驗(yàn)、田間試驗(yàn)、農(nóng)戶施肥調(diào)查等測土配方施肥基礎(chǔ)性工作，不斷

完善作物施肥方案，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)發(fā)布施肥指導(dǎo)意見，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選用施用配方

肥。加大側(cè)深施肥、種肥同播、水肥一體化等先進(jìn)施肥技術(shù)推廣示范力度，引導(dǎo)

農(nóng)戶應(yīng)用緩控釋肥、水溶性肥等新型肥料品種。探索推進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，

指導(dǎo)糞肥就近就地還田利用，推進(jìn)秸稈肥料化還田、綠肥翻壓還田。到2025年，

測土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90%以上，進(jìn)一步提升科學(xué)施肥水平。（市農(nóng)業(yè)

農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合，各相關(guān)區(qū)人民政府〈管委會(huì)〉落實(shí)法定責(zé)任）

2.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥減量增效

在糧食主產(chǎn)區(qū)和園藝作物重點(diǎn)區(qū)域，集成推廣生物防治、物理防治等綠色防

控技術(shù)。繼續(xù)推進(jìn)綠色防控技術(shù)示范區(qū)建設(shè)。爭創(chuàng)全國綠色防控示范縣（區(qū)），

集成推廣生態(tài)控制、生物防治、理化誘控、蜜蜂授粉等化學(xué)農(nóng)藥替代技術(shù)。大力

推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，有效提升病蟲害防治組織化程度和科學(xué)化水平。確保到

2025年，全市主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到55%，主要糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋

率達(dá)到45%以上。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物管理，開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)。

（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合，各相關(guān)區(qū)人民政府〈管委會(huì)〉落實(shí)法

定責(zé)任）

3.持續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治

持續(xù)實(shí)施綠色種養(yǎng)循環(huán)試點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合科學(xué)路徑，因地制宜探索畜

禽糞肥還田運(yùn)行服務(wù)模式。完善養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施設(shè)備，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場使用

節(jié)水和糞污收集、儲(chǔ)存、處理等設(shè)施裝備建設(shè)，推動(dòng)糞污處理達(dá)到無害化基本要

求，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶養(yǎng)殖糞肥就近就地還田利用。到2025年，全市

畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

按照國家部署，畜牧大縣（區(qū)）編制實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域畜牧

產(chǎn)業(yè)布局規(guī)模與資源環(huán)境承載力基本匹配，推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合。嚴(yán)格落實(shí)

環(huán)境影響評價(jià)與排污許可制度，監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶依法開展環(huán)境影響評價(jià)，按規(guī)

定申領(lǐng)排污許可證或填報(bào)排污登記表，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶開展自行監(jiān)測。（市生態(tài)環(huán)

境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(戶)制定糞污資源化利用計(jì)劃，

建立糞肥處理和資源化利用臺賬，確保畜禽糞污去向可追溯。配套土地?zé)o法就近

就地還田的規(guī)模養(yǎng)殖場，應(yīng)委托第三方實(shí)現(xiàn)資源化利用，及時(shí)準(zhǔn)確記錄有關(guān)信息。

（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合，各相關(guān)區(qū)人民政府〈管委會(huì)〉落實(shí)法

定責(zé)任）

4.大力推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖

推進(jìn)漁業(yè)綠色發(fā)展，鞏固江河湖庫自然水域網(wǎng)箱圍網(wǎng)養(yǎng)殖取締成果。加快漁

業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，大力推廣池塘流道養(yǎng)殖、“零排放”圈養(yǎng)綠色高效循環(huán)養(yǎng)

殖、集裝箱養(yǎng)殖等綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖模式和技術(shù)。著力實(shí)施連片池塘尾水治理工

程，積極推動(dòng)平原湖區(qū)連片500畝以上、丘崗山區(qū)連片200畝以上的池塘尾水達(dá)

標(biāo)排放或循環(huán)利用。探索建立養(yǎng)殖池塘尾水處理管理和維護(hù)長效機(jī)制。力爭到

2025年，水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)連片池塘尾水治理工程取得成效，養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境

持續(xù)改善。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）推進(jìn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放，

規(guī)范工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設(shè)置；依法加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法檢查力度。（市生

態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合，各相關(guān)區(qū)人民政府〈管委會(huì)〉落實(shí)法定責(zé)任）

5.推進(jìn)農(nóng)膜回收與秸稈資源化利用

加強(qiáng)農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)管理。培育專業(yè)化農(nóng)膜回

收主體，發(fā)展廢舊地膜機(jī)械化撿拾，建設(shè)農(nóng)膜儲(chǔ)存加工場點(diǎn)。建立農(nóng)田地膜殘留

監(jiān)測點(diǎn)，開展常態(tài)化、制度化監(jiān)測評估。推廣普及標(biāo)準(zhǔn)地膜，強(qiáng)化市場監(jiān)管，禁

止企業(yè)生產(chǎn)、采購、銷售不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的地膜，推進(jìn)全生物可降解地膜

有序替代。到2025年，力爭農(nóng)膜回收處理率在85%以上，農(nóng)田白色污染得到有

效遏制。深入開展農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，建立能源化、

肥料化、飼料化、基料化、原料化等綜合利用體系。打造秸稈綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化由主要作物耕種收環(huán)節(jié)向秸稈處理等全過程延伸。到2025年，

全市主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率超過95%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局

配合，各相關(guān)區(qū)人民政府〈管委會(huì)〉落實(shí)法定責(zé)任）

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督管理

6.推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測

對10萬畝及以上灌區(qū)農(nóng)田灌溉用水和出水水質(zhì)開展監(jiān)督監(jiān)測，監(jiān)督指導(dǎo)規(guī)

?；陨橡B(yǎng)殖場（畜禽、水產(chǎn)）開展環(huán)境監(jiān)測。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)

村局配合）以長江及漢江流域干流區(qū)域農(nóng)區(qū)為重點(diǎn)，選擇邊界清晰農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元

或典型小流域農(nóng)區(qū)，結(jié)合已有監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，加密布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)位，持續(xù)開展農(nóng)田氮磷

流失試點(diǎn)監(jiān)測、區(qū)域農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染在線監(jiān)測，有序推進(jìn)畜禽糞肥還田利用全

鏈條監(jiān)測，逐步構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測“一張網(wǎng)”。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，

市生態(tài)環(huán)境局配合，各相關(guān)區(qū)人民政府〈管委會(huì)〉落實(shí)法定責(zé)任）

7.推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查評估與治理監(jiān)督指導(dǎo)

以全市為整體，以區(qū)為單元，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息、養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)

信息平臺等，摸清農(nóng)藥化肥使用、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)源污染物排放底數(shù)；通

過實(shí)地調(diào)研、農(nóng)戶入戶調(diào)查和養(yǎng)殖廠戶臺賬抽查、智能終端采集等方式，探索科

學(xué)機(jī)制，開展農(nóng)業(yè)源污染物排放情況抽查核查。探索和推廣區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染綜

合治理模式。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合，各相關(guān)區(qū)人民政府〈管

委會(huì)〉落實(shí)法定責(zé)任）探索開展農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷評估和績效評估，充分運(yùn)用農(nóng)

業(yè)源調(diào)查核查結(jié)果、農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測結(jié)果，科學(xué)評估農(nóng)業(yè)源污染入河湖庫等水

體負(fù)荷，確定農(nóng)業(yè)面源污染優(yōu)先治理區(qū)域清單，監(jiān)督指導(dǎo)各區(qū)開展農(nóng)業(yè)面源污染

治理，落實(shí)長效績效評估機(jī)制。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合，各相

關(guān)區(qū)人民政府〈管委會(huì)〉落實(shí)法定責(zé)任）

8.啟動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)

選取1-2個(gè)區(qū)或區(qū)域開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查、監(jiān)測、負(fù)荷評估、污染治理和

績效評估等試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)其他有條件區(qū)同步開展先行先試。率先在試點(diǎn)區(qū)啟動(dòng)

農(nóng)業(yè)面源污染全過程跟蹤監(jiān)測評估，科學(xué)測算化肥農(nóng)藥和畜禽糞污對農(nóng)業(yè)面源污

染的影響，探索科學(xué)評估農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷機(jī)制，編制優(yōu)先治理區(qū)域清單，圍繞

種植、養(yǎng)殖業(yè)污染控制，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體布局，形成易復(fù)制、可推廣的綜合

治理措施，同步開展農(nóng)業(yè)面源污染防治績效評估，探索農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督

指導(dǎo)科學(xué)路徑。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工，相關(guān)區(qū)人民政府〈管

委會(huì)〉落實(shí)法定責(zé)任）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染

治理信息共享、定期會(huì)商、督導(dǎo)評估。按照市級統(tǒng)籌、區(qū)級落實(shí)的分級負(fù)責(zé)機(jī)制，

強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”、齊抓共管，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)工作。

（二）強(qiáng)化政策保障。進(jìn)一步整合現(xiàn)有涉及農(nóng)業(yè)面源污染防治主要任務(wù)各類

政策措施，統(tǒng)籌用好用活各項(xiàng)政策。爭取國家各類農(nóng)業(yè)生態(tài)項(xiàng)目資金、中央生態(tài)

環(huán)境資金等，完善項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)與申報(bào)。積極協(xié)調(diào)市、區(qū)財(cái)政投入，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，培育農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保新業(yè)態(tài)和第三方治理服務(wù)隊(duì)

伍，逐步構(gòu)建政府推動(dòng)、企業(yè)主體、社會(huì)資本及公眾參與多元投入的共治機(jī)制。

（三）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。組