政府預算績效管理的創(chuàng)新與發(fā)展

[摘要]現(xiàn)階段，在政府會計改革的背景下，對現(xiàn)階段預算績效管理活動進行深入研究具有非常重要的現(xiàn)實意義。基于此，文章將以預算績效管理為中心，闡述預算績效管理的基本概念和重要價值，研究與分析政府在預算績效管理工作過程中存在的問題，提出針對性解決措施，旨在幫助政府優(yōu)化內部預算績效管理體系，為增強政府內部綜合治理效力提供參考性建議。[關鍵詞]政府績效；預算績效管理；創(chuàng)新發(fā)展一、政府預算績效管理的理論概念及價值意義政府預算績效管理是內部綜合治理體系建設的重要組成部分，主要是以政府戰(zhàn)略發(fā)展目標為依據，將預算管理、績效管理及財務處理等工作融為一體，促使內部資金使用效率提高，優(yōu)化配置內部資源的一項管理活動。開展預算績效管理能夠幫助政府更深層次地了解現(xiàn)階段各項業(yè)務活動的運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)潛在的財務風險，制定相關有效措施合理解決問題，促使各項管理活動順利實施，有助于提升政府社會服務水平和管理執(zhí)行效力，助推國民經濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。二、政府預算績效管理中存在的問題（一）重視程度不夠，缺乏預算績效管理實施環(huán)境就目前而言，受內外部環(huán)境因素影響，政府在內部治理活動中更加關注財務、經濟發(fā)展方面工作職能的執(zhí)行效力，對預算績效管理工作的重視程度還不夠，部分內部管理層干部對預算績效管理工作的認知還停留在初級階段，認為績效管理就是項目績效，尚未從全局角度出發(fā)，綜合分析預算績效管理工作的核心內容和相關理念，導致預算主體績效管理理念與政府運行發(fā)展規(guī)劃相脫離[1]。同時，有些政府單位存在“重分配、輕預算”的思想觀念，認為預算績效管理工作主要是為了應對上級財政部門的審查和監(jiān)督，沒有將預算績效管理深入貫徹到政府運營活動的各個環(huán)節(jié)中，各相關部門之間尚未形成協(xié)同合作、共同參與的良好關系，只是將績效管理工作當作是必須完成的任務，對于財務預算績效管理活動存在誤差，導致主動性和積極性缺失，難以推動內部管理工作的高效開展。（二）預算績效管理體系建設支撐不足1.內部組織機構體系亟須調整與完善當前，政府各級單位內部的預算績效管理結構并不完善，尚未結合自身日常業(yè)務運行特點制定科學合理的預算績效管理制度，尚未建立專業(yè)的預算績效管理部門，其工作執(zhí)行主體多為政府內部其他相關機構部門，從長遠發(fā)展角度來看，難以嚴格規(guī)范各崗位員工的工作行為，無法明確工作人員的管理范圍和職責權限，導致預算績效工作過程混亂，預算執(zhí)行效果不佳。2.缺乏法律法規(guī)保障預算績效管理活動的有序開展需要有嚴格的法律法規(guī)來做支撐。當下隨著預算績效管理工作范圍的不斷擴大，其相關政策制度和法律法規(guī)都要進行適當調整和完善。但在預算績效管理工作推進過程中，政府部門機構尚未出臺針對性、精細化的管理原則和制度標準，難以在法律法規(guī)要求下開展預算績效管理工作，導致各級政府部門無法統(tǒng)一預算績效考核體系，不能為政府現(xiàn)代化改革發(fā)展提供驅動力量。（三）預算績效管理考核評價體系不健全第一，績效管理評價指標設置不合理[2]。大多數(shù)地方政府的預算績效評價指標主要依據上級機關部門的相關文件要求，評價指標比較抽象，尚未結合具體實際狀況多元化設計與調整相關評價指標，導致預算績效管理無法體現(xiàn)政府內部各個項目的客觀實際狀況與支出收入特點，使得能夠真正反映政府財政績效的指標占比較小，缺乏量化績效指標，難以提高績效評價結果的準確性和全面性。第二，對績效評價結果應用程度較低。在預算績效管理實際開展過程中，受制度、環(huán)境、員工專業(yè)能力等各種因素的限制，政府單位對預算績效評價并沒有形成一定的重視，使得預算績效評價結果的應用還停留在發(fā)現(xiàn)問題階段，尚未結合政府運行管理目標深入挖掘預算績效評價的潛在價值，使得預算績效評價機制的實施與政府想要達到的標準還有一定差距，不利于為后續(xù)工作的開展提供方向指引。（四）缺乏科學合理的預算績效管理監(jiān)督與問責機制強有力的問責監(jiān)督機制是全面落實政府預算績效管理的前提和基礎。但現(xiàn)階段，有些地方政府內部的預算績效管理機制并不健全，尚未結合信息化技術公示預算績效考核評價結果，導致預算績效管理機制浮于表面，無法全過程動態(tài)化地監(jiān)督和管理相關預算績效工作的執(zhí)行情況，難以完善內部監(jiān)督管理體系，無法保證對政府預算執(zhí)行過程開展全方位、立體化監(jiān)管，不利于預算績效管理作用的發(fā)揮[3]。此外，政府內部問責機制沒有落實到位，沒有在遵循相關預算績效管理政策法規(guī)的基礎上明確界定各相關職能機構部門的具體責任，導致在預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題難以落實到個人，問責機制與預算績效管理的銜接性不足，沒有將具體職責權限與部門崗位具體職員相關聯(lián)。（五）預算績效管理信息化建設有待進步目前，政府信息化建設相對滯后，與預算績效管理工作之間的銜接性不足，無法形成預算編制、調整、分析以及執(zhí)行于一體的動態(tài)化線上處理系統(tǒng)，影響了政府預算績效管理質效。還有地方政府部門尚未結合業(yè)務活動建立信息化績效管理平臺，使得各相關部門之間的線上信息交流與溝通渠道受限，數(shù)據信息傳遞與輸送的時效性較低，降低了預算績效管理效率。與此同時，政府的績效信息公開程度不高，對于相關公開信息的具體內容和范圍界定還不夠細化和完整，使得預算績效管理的披露項目存在片面性，不利于提高政府的預算績效管理質量。三、提高政府預算績效管理水平的創(chuàng)新路徑（一）以全民參與為導向樹立預算績效管理意識首先，政府要以國家相關預算管理制度為核心，普及預算績效管理理論知識。管理層干部要充分發(fā)揮牽頭作用，結合政府新時代改革發(fā)展任務要求，主動學習并掌握新的預算績效管理相關的法規(guī)政策和制度文件，定期舉辦預算績效管理專題研討會，重視并強調實施預算績效管理的必要性和具體原則要求，組織并引導政府部門相關工作人員參與，增強其對政府預算績效管理工作的認可與理解。其次，要定期開展專業(yè)系統(tǒng)的預算績效管理培訓，通過線上網絡教育與線下交流活動等教育方式，提升工作人員的專業(yè)能力水平和綜合職業(yè)素養(yǎng)[4]。同時，要利用多媒體互聯(lián)網技術，加大政府預算績效管理的宣傳力度，加強與黨校、紅色基地教育機構、干部行政管理學院以及社會組織機構的合作，開設與預算績效管理相關的專業(yè)課程，邀請專家教授傳授專業(yè)知識，提高各部門職員對政府預算績效管理的重視，更好地推動預算績效管理工作順利實施。最后，社會公眾是政府提供公共產品和服務的重要參與主體和最終服務對象。不僅要讓社會公眾認識和了解政府績效的內容，而且要樹立全民參與意識，讓社會公眾真真切切地參與政府預算績效管理活動。這就要求政府拓寬信息公開渠道，建立社會公眾信息反饋平臺，利用新聞媒體對社會公眾密切關注的項目活動進行動態(tài)追蹤與報道，促使社會公眾成為政府預算績效評價主體，促使各項服務工作落實到位。（二）建立健全政府預算績效管理制度體系1.不斷完善預算績效內部組織機構為了更好地實施預算績效管理工作，政府應當建立健全內部組織機構，根據各相關部門的工作性質，制定預算績效管理工作準則，加強相關審計部門、立法機關部門、財政部門及預算部門之間的協(xié)作與溝通，以各部門預算績效管理的具體實際狀況為基礎，圍繞未來發(fā)展規(guī)劃規(guī)范政府預算績效管理活動工作行為，確保政府預算績效管理流程順暢并有章可循。由于預算績效管理難度較大且內容復雜，必須專門設立預算績效管理部門，落實相關工作細則，在確保管理制度體系與政府工作實際相符的前提下，做好預算績效評價，全面提高政府預算績效管理的科學性、系統(tǒng)性和完整性。2.強化相關法律法規(guī)作用支撐法律的嚴謹性與權威性是推動政府預算績效管理工作高效實施的重要基礎，強化法律法規(guī)效用不僅能夠優(yōu)化預算績效管理流程，而且能賦予實施行為以正當性與合法性。這就要求政府要以《中華人民共和國預算法》及相關法規(guī)條例為導向，將具體的管理辦法以法律形式確定，結合實際績效管理運行效果，不斷調整與修改相關預算績效管理實施細則，明確各部門崗位管理工作職責權限，嚴格規(guī)范預算績效管理運作程序、績效管理目標、績效評價主體及最終評價結果運用等內容，讓政府預算績效理念深入貫徹到預算編制、分析、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，加快出臺財政預算績效法律法規(guī)，啟動相關立法工作，促使政府預算績效管理活動制度化、常態(tài)化和系統(tǒng)化。（三）全面優(yōu)化政府預算績效評價機制一方面，政府要以運行發(fā)展目標為基礎，結合管理活動的具體實施狀況不斷調整與優(yōu)化內部預算績效評價指標。對于每個預算單位都可能會涉及的共性項目，政府部門要設置共性評價指標，做好相關項目預算支出記錄，建立健全量化分析與定性評價的一體化公共預算績效管理評價指標體系，提高工作效率和質量[5]。同時，要根據各單位部門職能性質建立專屬績效評價指標，強化預算績效評價與部門單位屬性及發(fā)展規(guī)劃的相關度，促使其具體預算績效管理工作與政府綜合目標相一致，從而提高績效評價的準確性、合理性和全面性。另一方面，要強化預算績效應用效力。在預算績效管理過程中，政府必須合理利用預算績效評價結果，通過科學合理的績效評價方式，將評價結果動態(tài)反饋給各相關預算部門，使其全方位、多層次地了解自身的預算資金管理活動情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決潛在問題。（四）提高政府預算績效監(jiān)督管理與問責效力建立健全預算績效監(jiān)督管理機制是提高政府綜合治理水平的關鍵之舉。政府要順應新時代社會經濟發(fā)展趨勢對預算績效管理工作進行日常動態(tài)化監(jiān)督，在內部建立配套的監(jiān)督管理制度，定期對預算項目的各項數(shù)據進行全面化處理和分析，確保預算績效管理過程與業(yè)務項目的實際運行狀況相一致，動態(tài)化監(jiān)管各項業(yè)務活動的預算支出和資金使用情況，督促相關預算部門按照既定管理標準完成指定績效管理任務，提高預算使用效率，促使績效管理的專業(yè)程度與預算工作相匹配，進一步加強預算績效監(jiān)督，確保相關工作落到實處。完善預算績效管理問責機制，在預算績效管理考核完成后，政府要從客觀公正的角度出發(fā)，建立一套科學化、透明化、合理化的績效管理責任落實制度，對相關工作人員的實際工作狀況進行動態(tài)化監(jiān)督與管控，將預算管理與績效相掛鉤，對工作完成質量高的員工給予鼓勵，對預算績效考核不達標的員工進行思想批評教育與問責處理，要明確界定各預算部門的相關責任，合理規(guī)避各種違法犯罪行為的發(fā)生，降低內部預算績效管理風險，加快推動廉政建設，實現(xiàn)高質量發(fā)展目標。（五）改革與創(chuàng)新預算績效信息化管理系統(tǒng)各級政府部門必須加大資金投入，建立健全預算績效管理信息化系統(tǒng)。要加強預算績效管理與信息系統(tǒng)之間的銜接，拓展預算績效管理系統(tǒng)的板塊功能，全面覆蓋預算編制、分析、執(zhí)行，強化各相關部門機構之間的信息交流與溝通，通過利用大數(shù)據、云計算等相關技術提升預算績效信息化數(shù)據傳遞的時效性和快捷性，提高預算績效管理效率[6]。同時，政府要建立績效結果信息化反饋平臺，開通網站查詢服務，公開相關預算績效管理評價結果，積極主動接受上級部門、內部職員及社會公眾的監(jiān)督，加大信息公開力度，加