混合所有制辦學(xué)調(diào)研及探索實(shí)踐-以廈門高職院校為例

2014年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，第一次提出允許社會(huì)力量以資本、知識(shí)、技術(shù)和管理等要素參與職業(yè)教育辦學(xué)并享有相應(yīng)的權(quán)力，鼓勵(lì)積極探索發(fā)展股份制、混合所有制辦學(xué)模式[1]。自此研究混合所有制辦學(xué)成為學(xué)術(shù)界和職教界的一個(gè)關(guān)注熱點(diǎn)，但是目前對廈門市高職院校混合所有制辦學(xué)開展的調(diào)研非常缺乏，希望通過本篇能一探廈門市的情況。一、混合所有制辦學(xué)定義目前并沒有“混合所有制辦學(xué)”的官方概念或法理概念，比較多學(xué)者引用單強(qiáng)院長的觀點(diǎn)。參照混合所有制的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域概念，他認(rèn)為職教領(lǐng)域的混合所有制分為“大混合”和“小混合”?！按蠡旌稀笔窃诜ㄈ藢用鎸?shí)現(xiàn)混合，國有資本必須參與，國有資本與集體資本、私有資本、外資三種資本中的一種或幾種混合?！靶』旌稀笔窃盒?nèi)部混合，比如具體專業(yè)、二級學(xué)院、實(shí)訓(xùn)基地、研發(fā)中心等部門中的混合。它需要符合兩個(gè)條件：涉及實(shí)質(zhì)性“產(chǎn)權(quán)”合作和以獨(dú)立法人資格出現(xiàn)，否則只屬于一般的常規(guī)校企合作[2]。二、廈門高職院校開展情況廈門目前有9所高職院校，數(shù)量不多；其中有7所是民辦學(xué)校，占比77.78%。根據(jù)筆者對廈門高職院校官網(wǎng)查詢及教師訪談來看：如果嚴(yán)格按照涉及實(shí)質(zhì)性產(chǎn)權(quán)的“大混合”來看，廈門高職院校中目前并沒有開展實(shí)際混合所有制辦學(xué)的，但是在院校整體層面或二級學(xué)院層面有開展探索嘗試項(xiàng)目。這其中，民辦廈門軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院曾在2011年被公辦廈門理工學(xué)院以持有69%的股份入主，進(jìn)行混合所有制辦學(xué)，但是后來沒有成功，在2016年由國有企業(yè)廈門建發(fā)集團(tuán)、聯(lián)發(fā)集團(tuán)支持辦學(xué)，但是未涉及實(shí)質(zhì)性產(chǎn)權(quán)混合[3]。三、可探索模式[2]根據(jù)廈門市公辦少、民辦多的院校情況，結(jié)合眾多學(xué)者的建議和院校的實(shí)踐，筆者認(rèn)為以下幾種模式可在廈門高職院校中探索。（一）公辦職校引入社會(huì)資本公辦院校可與企業(yè)或其他社會(huì)力量合作舉辦二級學(xué)院、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、技能培訓(xùn)基地等辦學(xué)機(jī)構(gòu)，或者舉辦技術(shù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、技術(shù)咨詢服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等項(xiàng)目。校方以非財(cái)政資金、校舍、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、師資、校名校譽(yù)、管理等入股，企業(yè)投入資金、先進(jìn)機(jī)器設(shè)備、生產(chǎn)場所、技術(shù)知識(shí)、能工巧匠等。高職校企共建的二級學(xué)院為學(xué)校帶來了先進(jìn)的技術(shù)知識(shí)和儀器設(shè)備，學(xué)校可以按企業(yè)人才需求進(jìn)行人才培養(yǎng)，企業(yè)解決了自身對人才的引進(jìn)難題，減少了人力資源成本。在這個(gè)基礎(chǔ)上，政府也可以提供資金支持，譬如福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“微軟創(chuàng)新學(xué)院”就是個(gè)實(shí)踐得不錯(cuò)的案例，其與另外兩家公司在產(chǎn)權(quán)歸屬、組織架構(gòu)、收益分配、人才培養(yǎng)模式等方面都開展了實(shí)踐并達(dá)到預(yù)期效果[4]。目前此種模式最大難點(diǎn)是法人資格確立問題。除此之外《福建省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合十五條措施的通知》規(guī)定，成立混合所有制法人主體，必須要在民政局注冊非營利性機(jī)構(gòu)，企業(yè)不能通過混合所有制辦學(xué)進(jìn)行盈利分紅，打擊了企業(yè)參與辦學(xué)的積極性，造成“校熱企冷”的局面[5]。而且公辦院校的經(jīng)費(fèi)及資產(chǎn)存在所有權(quán)及使用權(quán)的問題，存在著批準(zhǔn)不明的問題，在改革中要注意國有資本的流失和保護(hù)。（二）國有資本注入民辦高職廈門有著一批資金實(shí)力雄厚的國企，政府和國企可以通過協(xié)定選擇一批社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)作為教育企業(yè)，形成“一幫一”，聯(lián)合院校齊承擔(dān)職業(yè)教育的任務(wù)，政府對參與的企業(yè)給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。民辦院校往往因?yàn)轶w制原因招生難，學(xué)生不多，學(xué)費(fèi)來源窘迫，無力投資教學(xué)設(shè)備、改善教學(xué)環(huán)境等等，從而陷入惡性循環(huán)再影響到招生。國企資金、設(shè)備等的投入一方面可以大大改善民辦院校的軟硬件設(shè)施，教學(xué)環(huán)境，師資培訓(xùn)，從而提高在各項(xiàng)技能比賽中的成績，提高學(xué)校名譽(yù)，培養(yǎng)更符合社會(huì)就業(yè)需求的學(xué)生；另一方面國企的“品牌效應(yīng)”也會(huì)提升學(xué)校的知名度和外界信心，增加生源，增加辦學(xué)收入，從而走上良性循環(huán)。國有資本注入民辦院校實(shí)踐起來靈活很多，校方可以學(xué)費(fèi)、校園場地、設(shè)備儀器、知識(shí)、人力等入股，企業(yè)以資金、儀器設(shè)備，實(shí)訓(xùn)場所、技能等入股，雙方共同管理。政府或教育主管部門也可投入資本，享有一定股份。譬如南通理工學(xué)院創(chuàng)建初為民辦學(xué)校，后引入江蘇省教育廳直屬事業(yè)單位的資金投入，緩解了民辦院校資金不足問題，提升了院校發(fā)展，后該校批準(zhǔn)升格為普通本科院校[6]。（三）公辦院校接管民辦職業(yè)院校對于經(jīng)營不善，辦學(xué)出現(xiàn)較大困難的民辦高職院校，可由辦學(xué)有經(jīng)驗(yàn)的公辦院校進(jìn)行托管治理甚至吸收兼并。政府對資產(chǎn)進(jìn)行清查，民辦高職院校的校舍、設(shè)備等資產(chǎn)折合成股份入股公辦學(xué)校，按折合比例享有一定的管理權(quán)，通過考核的教師與公辦教師享有同等待遇，形成公辦為主、民辦為輔的辦學(xué)模式。（四）中外合作辦學(xué)面對教育國際化浪潮，無論是民辦還是公辦院校都可以尋求與境外合法、優(yōu)秀的職業(yè)院校、教育集團(tuán)或行業(yè)企業(yè)合作辦學(xué)，培育一批國際化的高職院校。比如南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與新加坡兩家公司共三方共同出資成立了中新（南通）國際海事培訓(xùn)中心有限公司[7]。四、實(shí)施意義（一）有利于推進(jìn)校企合作和產(chǎn)教融合廈門的高職院校少、發(fā)展薄弱，廈門的企業(yè)多、實(shí)力雄厚，通過混合所有制辦學(xué)，校企優(yōu)勢互補(bǔ)，校方按照社會(huì)需求，利用先進(jìn)的技術(shù)和知識(shí)進(jìn)行人才培養(yǎng)，企業(yè)方獲得人才、名譽(yù)、收益，可激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)辦學(xué)的積極性，從而有助于推進(jìn)校企合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)融合，促進(jìn)教育、人才與行業(yè)匹配銜接，對全面提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感及名譽(yù)、廈門高職院校辦學(xué)質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求、驅(qū)動(dòng)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)及其周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義[4]。（二）有利于拓寬辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源渠道我國職業(yè)教育體系龐大，2019年高職擴(kuò)張100萬，2020和2021年還要擴(kuò)張200萬，職業(yè)教育投入完全依賴政府不現(xiàn)實(shí)?；旌纤兄妻k學(xué)允許政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校管理者、普通教職工、境外組織等各類投資主體，以各種要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)收益，這大大拓寬了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源渠道，將社會(huì)閑散資金引領(lǐng)到職業(yè)教育領(lǐng)域，優(yōu)化資源配置，這是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的趨勢。（三）有利于激發(fā)辦學(xué)活力混合所有制辦學(xué)充分發(fā)揮了企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置。同時(shí)通過現(xiàn)代公司的組織架構(gòu)實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡、監(jiān)督管理，有利于打破一言堂、程序化、官僚化的治理方式。多元化治理體系充分利用了市場經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制，全面推進(jìn)面向市場開放辦學(xué)，構(gòu)建了現(xiàn)代大學(xué)制度。五、探索建議（一）明確混合所有制辦學(xué)的本質(zhì)不管選擇什么混合主體及方式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求是最本質(zhì)、最正當(dāng)?shù)睦碛??；旌纤兄妻k學(xué)最好的模式應(yīng)該是校企合作辦學(xué)模式，和用人企業(yè)合作，解決人才培養(yǎng)的短板。（二）健全混合所有制辦學(xué)的法規(guī)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域混合所有制的成功得益于“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”，職教領(lǐng)域想要借鑒經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，首先就要健全相關(guān)法律、政策和制度。國家相關(guān)部門要對混合所有制辦學(xué)的法律概念、法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、治理結(jié)構(gòu)、交易監(jiān)管、利益分配等方面進(jìn)行規(guī)定，讓學(xué)校和企業(yè)有“章”可循。（三）制定扶持政策制定扶持政策，給予財(cái)政、融資、稅收、土地、產(chǎn)教融合等方面的扶持，激發(fā)各方主體的改革動(dòng)力。比如提高混合所有制院校教師待遇，向公辦院?？待R；混合所有制學(xué)校可以自行決定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、招生規(guī)模、招生范圍、招生對象；政府對學(xué)生提供撥款補(bǔ)助；對院校領(lǐng)導(dǎo)可以適時(shí)延長任期，給予充裕的時(shí)間實(shí)施混合所有制辦學(xué)[7]。政府可通過購買產(chǎn)品或服務(wù)、對參與混改的企業(yè)給予減稅免稅獎(jiǎng)勵(lì)，給予社會(huì)聲譽(yù)上的激勵(lì)，讓企業(yè)名利雙收。在遴選產(chǎn)教融合型企業(yè)時(shí)，對積極參與辦學(xué)的企業(yè)給予傾斜，這樣才能吸引到更多的企業(yè)投入混合所有制辦學(xué)中。（四）學(xué)習(xí)先驅(qū)鑒于廈門高職院校在混合所有制辦學(xué)上處于起步階段，教育廳、各級部門或有意探索的院?？衫煤罴贂r(shí)間集中討論交流，拜訪一些開展的有成效的院校，向他們學(xué)習(xí)取經(jīng)。2020年9月，山東省教育廳等14部門公布了我國第一部職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)政策文件。它為其他地區(qū)高校提供了混改路徑，“操作指南”和政策清單。我們可以組織相關(guān)部門及院校認(rèn)真研讀文件，參考實(shí)踐，在探索中制定自己的辦學(xué)指導(dǎo)意見[8]。（五）包容新生事物探索混合所有制辦學(xué)在國內(nèi)還是新生事物，法理概念缺失，內(nèi)涵外延不清晰，尊重探索中的創(chuàng)新，包容、鼓勵(lì)、支持各地大膽嘗試、先行先試，探索適合自身的多種形式的混合所有制辦學(xué)，以“混”促“改”，推動(dòng)形成多元辦學(xué)格局[8]。六、結(jié)束語2021年4月6日，教育部和福建省政府支持廈門職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展助力兩岸融合啟動(dòng)儀式在廈門大學(xué)舉行。會(huì)上教育部部長陳寶生指出：建設(shè)廈門職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，既是貫徹落實(shí)國家領(lǐng)導(dǎo)人重要講話精神的具體行動(dòng)，也是教育助推海峽兩岸融合發(fā)展的重要舉措[9]。廈門的國企資金雄厚，