《應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)規(guī)范》

ICS35.020

CCSL70/84

YJ

中華人民共和國應(yīng)急管理行業(yè)標準

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應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)規(guī)范

Specificationofemergencycommandcommunicationssupport

capabilityconstruction

（征求意見稿）

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實施

中華人民共和國應(yīng)急管理部??發(fā)布

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1范圍

本文件規(guī)定了應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)體系與建設(shè)目標，明確了能力要求、技術(shù)手段、通信網(wǎng)絡(luò)、

保障力量、裝備建設(shè)與儲備、預(yù)案演練以及相關(guān)制度建設(shè)的要求，制訂了應(yīng)急指揮通信保障能力評估體

系。

本文件適用于各級應(yīng)急管理部門應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)。其他救援力量及縣級以下災(zāi)害事故應(yīng)

急指揮通信保障能力建設(shè)可參照執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

應(yīng)急指揮emergencycommand

各級應(yīng)急管理部門為處置災(zāi)害事故進行的組織、指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的活動。

3.2

通信樞紐communicationscenter

匯接通信線路，實現(xiàn)信息傳輸和交換，以及調(diào)度指令分發(fā)的中心，任務(wù)是負責(zé)建立和保持與各方向

的通信聯(lián)絡(luò)，保障不間斷指揮調(diào)度。

3.3

通信保障communicationssupport

為滿足應(yīng)急指揮活動需求，在建立通信鏈路、搭建通信樞紐、回傳數(shù)據(jù)信息、開展通信值守等通信

聯(lián)絡(luò)方面組織實施的保障活動。

3.4

應(yīng)急指揮通信保障能力emergencycommandcommunicationssupportcapability

各級應(yīng)急管理部門處置災(zāi)害事故的過程中，通過人員保障、技術(shù)保障、裝備保障和機制保障等方面

的共同作用，為災(zāi)害事故救援現(xiàn)場情報獲取、數(shù)據(jù)傳輸、指揮調(diào)度等業(yè)務(wù)提供高效可靠通信保障的能力。

3.5

指揮中心commandcenter

指揮中心是輔助各級領(lǐng)導(dǎo)處置各類災(zāi)害事故的指揮部，是應(yīng)急救援的指揮平臺、信息中樞、協(xié)調(diào)機

構(gòu)。

3.6

應(yīng)急戰(zhàn)術(shù)互聯(lián)網(wǎng)emergencytacticalInternet

應(yīng)急戰(zhàn)術(shù)互聯(lián)網(wǎng)是綜合運用無線通信、衛(wèi)星通信等新技術(shù)所構(gòu)建的應(yīng)急救援通信系統(tǒng)，采用骨干網(wǎng)

和戰(zhàn)術(shù)子網(wǎng)相結(jié)合的兩層網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，實現(xiàn)分層部署、隨遇接入、彈性擴展，支撐現(xiàn)場救援指揮部、隊伍

的通信。

3.7

數(shù)字化戰(zhàn)場digitalbattlefield

綜合運用無線通信、衛(wèi)星通信、融合通信、物聯(lián)感知、邊緣計算等技術(shù)裝備，形成以可視化、智能

化指揮調(diào)度系統(tǒng)為核心、應(yīng)急戰(zhàn)術(shù)互聯(lián)網(wǎng)為骨干、應(yīng)急物聯(lián)感知網(wǎng)為神經(jīng)的重特大災(zāi)害救援作戰(zhàn)體系。

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3.8

現(xiàn)場指揮部on-sitecommandcenter

各級黨委政府根據(jù)災(zāi)害事故救援需要，臨時開設(shè)于災(zāi)害事故救援現(xiàn)場的指揮場所，用于保障災(zāi)害事

故救援指揮調(diào)度，主要依托所在地區(qū)應(yīng)急管理部門、國家綜合性消防救援隊伍、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援

隊伍建設(shè)。

3.9

空中骨干節(jié)點airbackbonenode

依托大型長航時無人機搭載寬帶自組網(wǎng)、窄帶數(shù)字集群、衛(wèi)星等通信載荷構(gòu)建的空中中繼節(jié)點。

3.10

地面骨干節(jié)點groundbackbonenode

基于大中型通信指揮車建設(shè)，融合集成寬帶自組網(wǎng)基站、窄帶數(shù)字集群基站、衛(wèi)星通信裝備、微波

散射設(shè)備、無人機、邊緣云（車載服務(wù)器）等硬件設(shè)備以及數(shù)字化戰(zhàn)場信息化系統(tǒng)組建的地面通信節(jié)點。

3.11

區(qū)域中心regionalcenter

國家區(qū)域應(yīng)急救援中心（以下簡稱“區(qū)域中心”）是國家應(yīng)對特別重大災(zāi)害的專業(yè)性區(qū)域應(yīng)急指揮

協(xié)調(diào)中心和物資儲備、調(diào)運基地，主要承擔(dān)應(yīng)對特別重大災(zāi)害時就近快速響應(yīng)、組織專業(yè)救援、調(diào)運應(yīng)

急資源、協(xié)助災(zāi)區(qū)黨委政府實施專業(yè)指揮協(xié)調(diào)等任務(wù)，具備應(yīng)急指揮、綜合救援、培訓(xùn)演練、物資儲運

等功能。

3.12

前突偵察forwardreconnaissance

災(zāi)害發(fā)生以后，由指定偵察隊伍第一時間趕赴災(zāi)區(qū)目標位置，對災(zāi)情進行偵察的活動，并將災(zāi)害信

息回傳至約定的指揮機構(gòu)。

4縮略語

下列縮略語適用于本文件。

ATPC：自動發(fā)射功率控制（automatictransmitpowercontrol）

B-TrunC：寬帶集群通信（BroadbandTrunkingCommunication）

OFDM：編碼正交頻分復(fù)用（CodedOrthogonalFrequencyDivisionMultiplexing）

DNN：域網(wǎng)絡(luò)名（DomainNetworkName）

LoRa：遠距離無線電（LongRangeRadio）

LTE：長期演進（LongTermEvolution）

NB-IoT：窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NarrowBandInternetofThings）

PDT：警用數(shù)字集群系統(tǒng)（PoliceDigitalTrunking）

QoS：服務(wù)質(zhì)量（QualityofService）

TDMA：時分多址（TimeDivisionMultipleAccess）

PoC：公網(wǎng)集群對講（Push-to-TalkoverCellular）

5能力建設(shè)體系說明

應(yīng)急指揮通信保障能力體系包含應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)目標、能力分級、技術(shù)手段、通信網(wǎng)絡(luò)、

保障力量建設(shè)、應(yīng)急指揮通信裝備建設(shè)與儲備、預(yù)案演練、制度機制建設(shè)、能力評估等內(nèi)容，能力體系

框架見圖1。

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圖1應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)體系框架圖

6能力建設(shè)目標

6.1能力建設(shè)原則

各級應(yīng)急管理部門應(yīng)遵循“實戰(zhàn)導(dǎo)向、分級建設(shè)”的原則，圍繞指揮協(xié)同、現(xiàn)場處置、情報獲取以

及社會面指揮四方面開展應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)急救援行動中“統(tǒng)一指揮、專長兼?zhèn)?、?/p>

應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動”。

6.2指揮協(xié)同通信保障能力

通過應(yīng)急戰(zhàn)術(shù)互聯(lián)網(wǎng)、多隊伍協(xié)同通信、公專網(wǎng)絡(luò)融合等保障手段，結(jié)合人裝互派、聯(lián)合演練等工

作機制，實現(xiàn)應(yīng)急救援過程中本級指揮部與其他各級指揮部、各指揮部成員單位以及歸屬本級指揮部調(diào)

度的專業(yè)救援隊伍、社會救援隊伍等救援力量之間語音、視頻、數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

6.3現(xiàn)場處置通信保障能力

通過現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與構(gòu)建、頻率管控、公專網(wǎng)絡(luò)融合等保障手段，實現(xiàn)災(zāi)害事故救援現(xiàn)場單兵通信、

隊內(nèi)通信、小區(qū)域多隊伍協(xié)同通信以及現(xiàn)場無人智能裝備控制的高效有序。

6.4情報獲取通信保障能力

通過前突偵察、感知網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、外部信息調(diào)取等保障手段，克服大震巨災(zāi)、“斷路斷網(wǎng)斷電”等極

端條件下的不利通信因素，實現(xiàn)災(zāi)害事故救援現(xiàn)場災(zāi)情信息、救援裝備工況信息、人員生命體征、位置

信息、救援現(xiàn)場環(huán)境信息等情報的獲取與回傳，支撐各級指揮部開展情報處理和輔助決策。

6.5社會面指揮通信保障能力

通過天通、北斗、公用網(wǎng)絡(luò)等通信手段，并與工信部門、電信運營商等相關(guān)單位建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，

形成針對災(zāi)情速報員、社會救援隊伍等社會面應(yīng)急救援力量的指揮聯(lián)絡(luò)能力。

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7能力要求

7.1總體要求

應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)應(yīng)著眼應(yīng)對大震巨災(zāi)場景，通過力量建設(shè)、裝備建設(shè)與制度建設(shè)構(gòu)建寬

窄融合、公專結(jié)合、韌性抗毀的空天地一體化應(yīng)急指揮通信體系。

7.2國家級應(yīng)急指揮通信保障能力要求

國家級應(yīng)急指揮通信保障力量負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國應(yīng)急指揮通信保障力量和應(yīng)急通信資源，重點保障

國家應(yīng)急指揮總部、國家現(xiàn)場指揮部、領(lǐng)導(dǎo)遂行指揮調(diào)度通信需求。主要具備以下能力：

a)指揮協(xié)同通信保障能力，應(yīng)滿足以下要求：

1)支持橫向協(xié)同聯(lián)絡(luò)；

2)支持縱向指揮調(diào)度；

3)支持指揮部保障；

b)現(xiàn)場處置通信保障能力，應(yīng)滿足以下要求：

1)支持現(xiàn)場通信規(guī)劃；

2)支持空中骨干節(jié)點保障；

3)支持通信資源協(xié)調(diào)；

4)支持實訓(xùn)測試；

c)情報獲取通信保障能力，應(yīng)滿足以下要求：

1)支持前突偵察情報獲取；

2)支持橫向協(xié)同單位信息獲取；

3)支持大范圍災(zāi)情偵察；

4)支持現(xiàn)場感知數(shù)據(jù)匯聚；

d)社會面指揮通信保障能力，應(yīng)滿足以下要求：

1)支持社會面廣播宣傳；

2)支持關(guān)鍵地區(qū)公網(wǎng)指揮通信恢復(fù)；

3)支持社會應(yīng)急救援力量指揮調(diào)度。

7.3區(qū)域中心應(yīng)急指揮通信保障能力要求

區(qū)域中心應(yīng)急指揮通信保障力量重點保障跨區(qū)域救援場景下現(xiàn)場指揮部搭建、通信骨干節(jié)點構(gòu)建、

災(zāi)害事故救援現(xiàn)場感知網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等指揮調(diào)度通信需求。主要具備以下能力：

a)指揮協(xié)同通信保障能力，應(yīng)滿足以下要求：

1)支持橫向協(xié)同聯(lián)絡(luò)；

2)支持縱向指揮調(diào)度；

3)支持指揮部保障；

b)現(xiàn)場處置通信保障能力，應(yīng)滿足以下要求：

1)支持現(xiàn)場通信規(guī)劃；

2)支持骨干節(jié)點保障；

3)支持隊內(nèi)指揮通信；

4)支持單兵通信保障；

5)支持裝備調(diào)派；

6)支持實訓(xùn)測試；

7)通信設(shè)備戰(zhàn)時運維；

c)情報獲取通信保障能力，應(yīng)滿足以下要求：

1)支持災(zāi)情偵察；

2)支持現(xiàn)場感知數(shù)據(jù)匯聚。

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7.4省級應(yīng)急指揮通信保障能力要求

省級應(yīng)急指揮通信保障力量重點保障本級指揮中心、現(xiàn)場指揮部、領(lǐng)導(dǎo)遂行指揮調(diào)度通信需求。主

要具備以下能力：

a)指揮協(xié)同通信保障能力，應(yīng)滿足以下要求：

1)支持橫向協(xié)同聯(lián)絡(luò)；

2)支持縱向指揮調(diào)度；

3)支持指揮部保障；

b)現(xiàn)場處置通信保障能力，應(yīng)滿足以下要求：

1)支持現(xiàn)場通信規(guī)劃；

2)支持通信資源協(xié)調(diào)；

3)支持地面骨干節(jié)點保障；

4)支持隊內(nèi)指揮通信；

5)支持單兵通信保障；

6)支持裝備調(diào)派；

c)情報獲取通信保障能力，應(yīng)滿足以下要求：

1)支持前突偵察情報獲??；

2)支持橫向協(xié)同單位信息獲??；

3)支持災(zāi)情偵察；

4)支持現(xiàn)場感知數(shù)據(jù)獲?。?/p>

d)社會面指揮通信保障能力，應(yīng)滿足以下要求：

1)支持社會面廣播宣傳；

2)支持關(guān)鍵地區(qū)公網(wǎng)指揮通信恢復(fù)；

3)支持社會應(yīng)急救援力量指揮調(diào)度；

4)支持有線專網(wǎng)鋪設(shè)。

7.5市級應(yīng)急指揮通信保障能力要求

市級應(yīng)急指揮通信保障力量重點保障本級指揮中心、現(xiàn)場指揮部指揮調(diào)度通信需求。主要具備以下

能力：

a)指揮協(xié)同通信保障能力，應(yīng)滿足以下要求：

1)支持橫向協(xié)同聯(lián)絡(luò)；

2)支持縱向指揮調(diào)度；

3)支持指揮部保障；

b)現(xiàn)場處置通信保障能力，應(yīng)滿足以下要求：

1)支持現(xiàn)場通信保障；

2)支持地面骨干節(jié)點保障；

3)支持隊內(nèi)指揮通信；

4)支持單兵通信保障；

c)情報獲取通信保障能力，應(yīng)滿足以下要求：

1)支持前突偵察；

2)支持前突偵察情報獲??；

3)支持現(xiàn)場感知數(shù)據(jù)獲?。?/p>

d)社會面指揮通信保障能力，應(yīng)滿足以下要求：

1)支持社會面廣播宣傳；

2)支持關(guān)鍵地區(qū)公網(wǎng)指揮通信恢復(fù)；

3)支持社會應(yīng)急救援力量指揮調(diào)度；

4)支持有線專網(wǎng)鋪設(shè)。

7.6縣級應(yīng)急指揮通信保障能力要求

縣級應(yīng)急指揮通信保障力量重點保障災(zāi)害事故救援現(xiàn)場通信需求。主要具備以下能力：

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a)指揮協(xié)同通信保障能力，應(yīng)滿足以下要求：

1)支持橫向協(xié)同聯(lián)絡(luò)；

2)支持縱向指揮調(diào)度；

b)現(xiàn)場處置通信保障能力，應(yīng)滿足以下要求：

1)支持隊內(nèi)指揮通信；

2)支持單兵通信保障；

c)情報獲取通信保障能力，應(yīng)滿足以下要求：

1)支持前突偵察；

2)支持前突偵察情報獲?。?/p>

d)社會面指揮通信保障能力，應(yīng)滿足以下要求：

1)支持社會應(yīng)急救援力量指揮調(diào)度。

8技術(shù)手段

8.1寬帶通信

8.1.1寬帶自組網(wǎng)

寬帶自組網(wǎng)主要用于構(gòu)建寬帶傳輸鏈路、隊伍間通信、通信節(jié)點延伸等通信場景，具有結(jié)構(gòu)簡單、

即開即用、自動組網(wǎng)的技術(shù)特點，有較強網(wǎng)絡(luò)自組織和自愈合能力。具備以下能力：

a)在裝備配備全向天線與通視場景下，基站間單跳傳輸距離不小于100公里，且數(shù)據(jù)傳輸速率

不低于30Mbps；同時設(shè)備整機發(fā)射功率不大于10W；

b)采用OFDM、TDMA、ATPC、同發(fā)同收抗干擾等自組網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建無線通信系統(tǒng)；

c)支持多種頻段；

d)支持星狀、鏈狀、網(wǎng)狀和混合組網(wǎng)等組網(wǎng)方式；

e)支持手持、背負、車載、機載等多種終端形態(tài)；

f)支持異廠商寬帶自組網(wǎng)互聯(lián)互通。

8.1.2LTE專網(wǎng)

LTE專網(wǎng)具有大并發(fā)接入、高速率傳輸、支持多媒體業(yè)務(wù)等技術(shù)特點，用于提供現(xiàn)場指揮部、災(zāi)害

事故救援現(xiàn)場等熱點區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)信號覆蓋，可提供集群多媒體業(yè)務(wù)和分組數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務(wù)，滿足現(xiàn)場音

視頻通話、指揮調(diào)度等通信需求。具備以下能力：

a)采用CCSA或B-TrunC組織制定的LTE技術(shù)標準，依托微波頻段電磁波構(gòu)建寬帶無線通信集群

專網(wǎng)；

b)支持數(shù)據(jù)傳輸速率下行峰值不低于100Mbps、上行不低于50Mbps；

c)具備低時延、廣域覆蓋、高速移動性強等能力；

d)支持多種定位及授時服務(wù)系統(tǒng)，如北斗、GPS等；

e)具備靈活機動組網(wǎng)能力，支持分布式組網(wǎng)，上下級組網(wǎng)等多種形式組網(wǎng)。

8.1.3微波寬帶專網(wǎng)

微波寬帶專網(wǎng)主要利用微波定向傳輸技術(shù)構(gòu)建專用寬帶鏈路，實現(xiàn)分組數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、多媒體視頻流業(yè)

務(wù)、語音等業(yè)務(wù)傳輸，具備靈活組網(wǎng)、大帶寬、低時延等特點，可用于災(zāi)害事故救援過程中高速大帶寬

數(shù)據(jù)傳輸。具備以下能力：

a)支持數(shù)據(jù)傳輸速率不低于200Mbps，單跳傳輸距離不低于5公里；

b)支持多跳級聯(lián)傳輸，級聯(lián)后同等信號條件帶寬不下降，無額外引入時延；

c)支持快速對準能力。

8.1.45G切片專網(wǎng)

5G切片專網(wǎng)主要利用運營商5G軟切片技術(shù)，實現(xiàn)公共無線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下應(yīng)急指揮信息網(wǎng)的安全訪問，

可用于公專融合應(yīng)急指揮窄帶無線通信網(wǎng)構(gòu)建、城市救援現(xiàn)場音視頻回傳等通信需求。具備以下能力：

a)采用QoS調(diào)度優(yōu)先級保障+DNN軟切片技術(shù)；

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b)支持保障語音、視頻等富媒體信息的回傳；

c)支持物聯(lián)數(shù)據(jù)、移動單兵、寬窄融合等業(yè)務(wù)擴展的需求。

8.1.5微波散射通信

微波散射通信主要利用對流層對電磁波產(chǎn)生的散射作用進行的超視距通信，可用于構(gòu)建特殊情況下

遠距離點對點保底通信鏈路，具有抗毀能力和自主通信能力的優(yōu)勢。具備以下能力：

a)支持最遠90公里點對點超視距通信；

b)支持最高數(shù)據(jù)傳輸速率不低于4Mbps；

c)支持IP透明傳輸。

8.1.6高通量寬帶衛(wèi)星通信

高通量寬帶衛(wèi)星通信主要利用多波束寬帶衛(wèi)星，在應(yīng)急管理部衛(wèi)星中心站統(tǒng)一調(diào)度下，構(gòu)建災(zāi)害事

故救援現(xiàn)場、現(xiàn)場指揮部與后方指揮中心之間遠距離帶寬衛(wèi)星通信，滿足現(xiàn)場高速率數(shù)據(jù)傳輸需求。具

備以下能力：

a)單站數(shù)據(jù)傳輸速率上行不低于6Mbps、下行不低于40Mbps；

b)支持覆蓋區(qū)域內(nèi)終端隨遇接入；

c)支持應(yīng)急指揮信息網(wǎng)與公共互聯(lián)網(wǎng)通信業(yè)務(wù)；

d)支持便攜式、車載、機載等多種終端形態(tài)。

8.1.7Ku大波束衛(wèi)星通信

Ku大波束衛(wèi)星通信主要利用傳統(tǒng)Ku通信衛(wèi)星，在應(yīng)急管理部衛(wèi)星中心站統(tǒng)一調(diào)度下，構(gòu)建災(zāi)害事故

救援現(xiàn)場、現(xiàn)場指揮部與后方指揮中心之間遠距離衛(wèi)星通信，滿足現(xiàn)場單路視頻采集、370兆集群移動

站等通信傳輸需求。具備以下能力：

a)依托Ku大波束衛(wèi)星，構(gòu)建點對點的專用通信鏈路；

b)支持廣域覆蓋，覆蓋區(qū)域內(nèi)終端隨遇接入；

c)支持便攜式、車載、機載等多種終端形態(tài)。

8.2窄帶通信

8.2.1窄帶集群通信

窄帶集群通信主要利用370MHz應(yīng)急專用頻率，依照應(yīng)急管理部相關(guān)建設(shè)規(guī)范，構(gòu)建應(yīng)急指揮窄帶

語音通信網(wǎng)絡(luò)，主要用于保障災(zāi)害事故救援過程中的指揮調(diào)度。具備以下能力：

a)支持PDT數(shù)字集群技術(shù)，采用4FSK（四電平頻移鍵控）射頻調(diào)制方法；

b)支持頻率范圍372MHz～376MHz、382MHz～386MHz；

c)支持同頻同播組網(wǎng)技術(shù)；

d)支持直通、中轉(zhuǎn)、集群等模式；

e)支持通過IP技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)交換技術(shù)與公網(wǎng)PoC系統(tǒng)實現(xiàn)公專融合通信的能力。

8.2.2窄帶自組網(wǎng)

窄帶自組網(wǎng)主要用于構(gòu)建語音傳輸鏈路、隊伍間通信、通信節(jié)點延伸等通信場景，具有結(jié)構(gòu)簡單、

即開即用、自動組網(wǎng)的技術(shù)特點，有較強網(wǎng)絡(luò)自組織和自愈合能力。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)符合PDT標準規(guī)范。具

備以下能力：

a)支持至少4個節(jié)點設(shè)備實現(xiàn)鏈狀、網(wǎng)狀、星狀或混合類型的的無線自動組網(wǎng)；

b)支持語音、數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)功能；

c)支持PDT/DMR制式手持終端、車載終端接入；

d)支持370MHz應(yīng)急專用頻段；

e)支持背負、車載、機載、固定部署等多種終端形態(tài)。

8.2.3應(yīng)急短波通信

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應(yīng)急短波通信主要利用電離層對電磁波產(chǎn)生的反射作用進行的遠距離通信，主要用于點對點窄帶通

信，具有抗毀能力和自主通信能力的優(yōu)勢，是一種可選技術(shù)手段。具備以下能力：

a)支持3MHz～30MHz的頻率范圍；

b)支持自適應(yīng)實時選頻技術(shù)；

c)支持抗干擾技術(shù)。

8.2.4天通衛(wèi)星通信

天通衛(wèi)星通信主要利用天通一號衛(wèi)星，為應(yīng)急救援快速提供移動話音、短信、短數(shù)據(jù)等服務(wù)。具備

以下能力：

a)支持衛(wèi)星移動話音、短信、數(shù)據(jù)通信等業(yè)務(wù)；

b)支持手持、熱點、車載等多種終端形態(tài)。

8.2.5北斗三號指揮通信

北斗三號指揮通信主要利用北斗三號全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，進行極端條件下的高精度定位、導(dǎo)航授時、

短報文通信等業(yè)務(wù)，可用于應(yīng)急通信、指揮救援、災(zāi)情速報、位置監(jiān)控、監(jiān)測預(yù)警等應(yīng)急業(yè)務(wù)，是應(yīng)急

指揮通信的保底手段。具備以下能力：

a)支持采用北斗短報文技術(shù)實現(xiàn)信息傳輸；

b)具備全天候、全域覆蓋、高可靠性等能力；

c)支持手持、單兵穿戴、車載、機載、船載等多種終端形態(tài)。

8.3物聯(lián)通信

物聯(lián)通信用于災(zāi)害事故救援現(xiàn)場構(gòu)建裝備物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)具備以下能力：

a)利用LoRa、NB-IoT、ZigBee、藍牙等技術(shù)實現(xiàn)裝置互聯(lián)的無線自組網(wǎng)通信；

b)具備低功耗、低成本、部署靈活等能力；

c)支持人員生命體征、現(xiàn)場環(huán)境要素、大型裝備工況信息等物聯(lián)數(shù)據(jù)傳輸能力。

9通信網(wǎng)絡(luò)

9.1視頻指揮通信網(wǎng)絡(luò)

利用寬帶自組網(wǎng)、LTE、衛(wèi)星、微波、5G切片等寬帶傳輸技術(shù)手段，構(gòu)建視頻指揮通信網(wǎng)絡(luò)，滿足

應(yīng)急救援視頻會商、現(xiàn)場視頻回傳以及指揮調(diào)度等業(yè)務(wù)需求。

9.2語音指揮通信網(wǎng)絡(luò)

利用窄帶集群、窄帶自組網(wǎng)、天通衛(wèi)星、短波通信等傳輸技術(shù)手段，構(gòu)建語音指揮通信網(wǎng)絡(luò)，滿足

應(yīng)急救援指揮調(diào)度業(yè)務(wù)需求。

9.3救援現(xiàn)場感知網(wǎng)絡(luò)

利用LoRa、北斗、天通、NB-IoT、RFID等物聯(lián)傳輸技術(shù)手段，由具備傳輸功能的分布式設(shè)備或模塊

構(gòu)建，實現(xiàn)對現(xiàn)場救援態(tài)勢的實時感知和數(shù)據(jù)上傳。

9.4北斗保底指揮網(wǎng)絡(luò)

依托北斗三號短報文服務(wù)，構(gòu)建應(yīng)急管理領(lǐng)域北斗指揮通信體系，實現(xiàn)極端環(huán)境下應(yīng)急指揮保底通

信。

10力量建設(shè)要求

10.1總體要求

應(yīng)急指揮通信保障力量需結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，采取自主建設(shè)、聯(lián)合建設(shè)、購買服務(wù)等多種形式開展

建設(shè)，以滿足本級典型災(zāi)害事故應(yīng)急指揮通信保障需求。

8

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10.2國家級應(yīng)急指揮通信保障力量

國家級應(yīng)急指揮通信保障力量由應(yīng)急管理部科技和信息化司牽頭，會同國家消防救援局信通部門、

國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心等共同組建，應(yīng)設(shè)置部指揮中心通信崗、現(xiàn)場指揮部通信崗和領(lǐng)導(dǎo)遂行保障

通信崗，主要承擔(dān)以下任務(wù)：

a)部指揮中心通信崗位，負責(zé)應(yīng)急管理部指揮中心與各級前后方指揮機構(gòu)和災(zāi)害事故救援現(xiàn)場

的通信建立、通信資源協(xié)調(diào)、信息化支撐等任務(wù)；

b)國家現(xiàn)場指揮部通信崗位，負責(zé)國家現(xiàn)場指揮部與各級前后方指揮機構(gòu)和災(zāi)害事故救援現(xiàn)場

的通信規(guī)劃、通信建立、通信資源協(xié)調(diào)、信息化支撐等任務(wù)；

c)領(lǐng)導(dǎo)遂行保障通信崗位，負責(zé)為國家及應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)提供赴災(zāi)區(qū)途中及救援現(xiàn)場的應(yīng)急指

揮通信保障服務(wù)。

10.3區(qū)域中心應(yīng)急指揮通信保障力量

區(qū)域中心應(yīng)急指揮通信保障力量由區(qū)域中心組建，應(yīng)設(shè)置區(qū)域中心指揮中心通信崗、現(xiàn)場指揮部通信崗、

救援現(xiàn)場通信崗、領(lǐng)導(dǎo)遂行保障通信崗和教學(xué)培訓(xùn)崗，主要承擔(dān)以下任務(wù)：

a)區(qū)域中心指揮中心通信崗位，負責(zé)區(qū)域中心指揮中心與各級前后方指揮機構(gòu)和災(zāi)害事故救援

現(xiàn)場的通信建立、信息化支撐等任務(wù)；

b)現(xiàn)場指揮部通信崗位，負責(zé)現(xiàn)場指揮部與各級前后方指揮機構(gòu)、災(zāi)害事故救援現(xiàn)場的通信規(guī)

劃、通信建立、通信資源協(xié)調(diào)、信息化支撐等任務(wù)；

c)救援現(xiàn)場通信崗位，負責(zé)災(zāi)害事故救援現(xiàn)場通信建立；

d)領(lǐng)導(dǎo)遂行保障通信崗位，負責(zé)為國家及應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)提供途中通信和指揮調(diào)度保障服務(wù)；

e)教學(xué)培訓(xùn)崗位，負責(zé)指揮通信相關(guān)教學(xué)培訓(xùn)、測試演練。

10.4省級應(yīng)急指揮通信保障力量

省級應(yīng)急指揮通信保障力量由各省級應(yīng)急管理部門牽頭，可會同屬地國家綜合性消防救援隊伍、安

全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍等救援力量組建，應(yīng)設(shè)置省指揮中心通信崗、現(xiàn)場指揮部通信崗、救援現(xiàn)場通信崗

和領(lǐng)導(dǎo)遂行保障通信崗，主要承擔(dān)以下任務(wù)：

a)省指揮中心通信崗位，負責(zé)省級指揮中心與各級前后方指揮機構(gòu)和災(zāi)害事故救援現(xiàn)場的通信

建立、通信資源協(xié)調(diào)、信息化支撐等任務(wù)；

b)現(xiàn)場指揮部通信崗位，負責(zé)現(xiàn)場指揮部與各級前后方指揮機構(gòu)、災(zāi)害事故救援現(xiàn)場的通信規(guī)

劃、通信建立、通信資源協(xié)調(diào)、信息化支撐等任務(wù)；

c)救援現(xiàn)場通信崗位，負責(zé)災(zāi)害事故救援現(xiàn)場通信建立；

d)領(lǐng)導(dǎo)遂行保障通信崗位，負責(zé)為省級領(lǐng)導(dǎo)提供赴災(zāi)區(qū)途中及救援現(xiàn)場的應(yīng)急指揮通信保障服

務(wù)。

10.5市級應(yīng)急指揮通信保障力量

市級應(yīng)急指揮通信保障力量由各市級應(yīng)急管理部門牽頭，可會同屬地國家綜合性消防救援隊伍、安

全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍等救援力量組建，應(yīng)設(shè)置市指揮中心通信崗位、現(xiàn)場指揮部通信崗位和救援現(xiàn)場通

信崗位，主要承擔(dān)以下任務(wù)：

a)市指揮中心通信崗位，負責(zé)市級指揮中心與省級指揮中心、現(xiàn)場指揮部、災(zāi)害事故救援現(xiàn)場

的通信建立、通信資源協(xié)調(diào)等工作任務(wù)；

b)現(xiàn)場指揮部通信崗位，負責(zé)現(xiàn)場指揮部與各級前后方指揮機構(gòu)、災(zāi)害事故救援現(xiàn)場的通信建

立、通信資源協(xié)調(diào)、信息化支撐等任務(wù)；

c)救援現(xiàn)場通信崗位，負責(zé)災(zāi)害事故救援現(xiàn)場通信建立；

d)前突偵察崗位，災(zāi)害事故發(fā)生后第一時間赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情偵察和情報回傳。

10.6縣級應(yīng)急指揮通信保障力量

縣級應(yīng)急指揮通信保障力量由各縣級應(yīng)急管理部門牽頭，可會同屬地國家綜合性消防救援隊伍、安

全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍等救援力量組建，應(yīng)設(shè)置救援現(xiàn)場通信崗位和前突偵察崗位，主要承擔(dān)以下任務(wù)：

a)救援現(xiàn)場通信崗位，負責(zé)災(zāi)害事故救援現(xiàn)場通信建立；

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b)前突偵察崗位，災(zāi)害事故發(fā)生后第一時間赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情偵察和情報回傳。

10.7應(yīng)急救援隊伍自有通信保障力量

應(yīng)急救援隊伍自有通信保障力量由各救援隊伍自行組建，主要負責(zé)救援隊伍途中通信和災(zāi)害事故救

援現(xiàn)場通信建立。

11裝備建設(shè)與儲備

11.1裝備建設(shè)

各級應(yīng)急管理部門應(yīng)對照本規(guī)范，以能力建設(shè)為目標，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和財政支持，在現(xiàn)有裝備基礎(chǔ)

上指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各級各類應(yīng)急救援及通信保障力量，合理配備應(yīng)急指揮通信裝備，配備裝備應(yīng)符合相關(guān)通

信保密要求。應(yīng)急指揮通信裝備目錄見附錄A。

11.2裝備儲備

應(yīng)急指揮通信裝備儲備應(yīng)同時考慮大震巨災(zāi)情況下跨區(qū)域支援、多隊伍協(xié)同需求，利用自有裝備儲

備、廠商聯(lián)動等多種形式，對集群對講、自組網(wǎng)、北斗等關(guān)鍵通信裝備進行裝備儲備。

12預(yù)案演練

12.1應(yīng)急預(yù)案

根據(jù)本級專項應(yīng)急預(yù)案，編制相應(yīng)的應(yīng)急指揮通信保障應(yīng)急預(yù)案，明確人員組成、崗位職責(zé)、裝備

配置、工作流程、部署時限等內(nèi)容，并與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接。災(zāi)害事故發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，針對通

信保障工作靈活制定通信保障方案。

12.2實戰(zhàn)演練

建立應(yīng)急通信保障實戰(zhàn)演練制度，提高應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，加強各級應(yīng)急指揮保障力量

處置突發(fā)事件及自然災(zāi)害應(yīng)急救援中的應(yīng)急通信保障預(yù)案組織實施與隊伍間協(xié)同通信能力。

13制度機制建設(shè)要求

13.1管理制度

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》突發(fā)事件分級，應(yīng)急指揮通信保障力量應(yīng)建立健全規(guī)章制

度，包括但不限于以下內(nèi)容：

a)崗位責(zé)任制度；

b)人員與裝備調(diào)度管理制度；

c)裝備操作及維護規(guī)范；

d)應(yīng)急值守制度；

e)信息報送制度；

f)應(yīng)急響應(yīng)制度；

g)檢查考核制度；

h)技術(shù)檔案管理制度；

i)安全與保密制度。

13.2工作規(guī)范

包括災(zāi)害事故救援現(xiàn)場通信保障、現(xiàn)場指揮部保障、指揮中心保障等工作規(guī)范。

13.3聯(lián)動機制

包括信息共享機制、會商研判機制、應(yīng)急救援聯(lián)動機制、前后方指揮聯(lián)動機制等，形成應(yīng)急救援合

力，提高應(yīng)急指揮和綜合救援能力與效率。

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14能力評估體系

14.1評估原則

能力評估分國家級、省級、市級、縣級四個級別，由上級部門組織，下級部門配合，逐級進行。

14.2評估內(nèi)容與指標

能力評估應(yīng)按照附錄B的要求開展評估工作，具體指標要求見附錄C。

14.3評估方法

評估方法包括資料審查、日常點名和現(xiàn)場核驗三類。

14.4評估結(jié)論與判定

根據(jù)評估內(nèi)容和指標要求，評估結(jié)果為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。

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A

A

附錄A

（資料性）

應(yīng)急指揮通信保障裝備目錄

應(yīng)急指揮通信保障裝備目錄見表A.1。

表A.1應(yīng)急指揮通信保障裝備目錄表

序號分類門類名稱功能用途

通過單兵背負移動，在應(yīng)急救援現(xiàn)場完成音視頻信息采集工作，

1單兵圖傳

并依托公網(wǎng)或現(xiàn)場指揮專網(wǎng)實現(xiàn)信息回傳。

現(xiàn)場音采集應(yīng)急救援現(xiàn)場音視頻信息，與單兵圖傳、衛(wèi)星便攜站、微波

2高清攝像機

視頻采寬帶專網(wǎng)設(shè)備等裝備配套使用。

集采集應(yīng)急救援現(xiàn)場無人值守情況下固定點位的音視頻信息，并通

3音視頻布控球

過公網(wǎng)4G/5G、有線網(wǎng)、WiFi、衛(wèi)星通信等手段實現(xiàn)信息回傳。

4智能頭盔保障救援人員以第一視角采集數(shù)據(jù)，掌握現(xiàn)場實時情況。

采集應(yīng)急救援現(xiàn)場氣象信息?？捎糜跇?gòu)建災(zāi)害事故救援現(xiàn)場物聯(lián)

5便攜氣象站

感知網(wǎng)。

采集車輛位置信息、工況信息等物聯(lián)信息?？捎糜跇?gòu)建應(yīng)急救援

6車載物聯(lián)終端

現(xiàn)場物聯(lián)感知網(wǎng)。

采集災(zāi)害事故救援現(xiàn)場氧氣、可燃氣體（一氧化碳、二硫化碳、

7可燃氣體探測器苯類、醇類、烷類等可燃有機物）等氣體濃度?？捎糜跇?gòu)建應(yīng)急

救援現(xiàn)場物聯(lián)感知網(wǎng)。

采集災(zāi)害事故救援現(xiàn)場有毒有害（氨氣、硫化氫、氯氣、氯化氫、

8有毒有害氣體探測器二氧化氮等有毒有害有機物）氣體濃度?？捎糜跇?gòu)建應(yīng)急救援現(xiàn)

現(xiàn)場感

場物聯(lián)感知網(wǎng)。

知信息

監(jiān)測混凝土、巖土、土體和結(jié)構(gòu)物表面裂縫開度和傾斜角度?？?/p>

9采集裂縫傾角計

用于構(gòu)建應(yīng)急救援現(xiàn)場物聯(lián)感知網(wǎng)。

采集水深、流速、流量、水溫等信息。可用于構(gòu)建應(yīng)急救援現(xiàn)場

10水文儀

物聯(lián)感知網(wǎng)。

用于現(xiàn)場多源異構(gòu)傳感器的接入管理，以及物聯(lián)數(shù)據(jù)的本地預(yù)處

11融合物聯(lián)網(wǎng)關(guān)

信息采集理?？捎糜跇?gòu)建應(yīng)急救援現(xiàn)場物聯(lián)感知網(wǎng)。

監(jiān)測災(zāi)害事故救援現(xiàn)場救援人員個人生命體征信息?？捎糜跇?gòu)建

12生命體征監(jiān)測裝置

應(yīng)急救援現(xiàn)場物聯(lián)感知網(wǎng)。

采集救援人員室內(nèi)、室外位置信息。可用于構(gòu)建應(yīng)急救援現(xiàn)場物

13綜合定位裝備

聯(lián)感知網(wǎng)。

14小型多旋翼無人機用于災(zāi)情偵察、測繪建模。

15中型多旋翼無人機用于災(zāi)情偵察、通信保障、測繪建模。

16復(fù)合翼無人機用于災(zāi)情偵察、通信保障、測繪建模。

用于極端條件或大范圍災(zāi)害事故應(yīng)急救援現(xiàn)場災(zāi)情偵察及通信

保障。通過搭載高性能光電吊艙、370M集群基站、寬帶自組網(wǎng)

17無人直升機

設(shè)備等裝備，提高通信保障靈活機動能力?？捎糜跇?gòu)建應(yīng)急戰(zhàn)術(shù)

無人機互聯(lián)網(wǎng)。

用于極端條件或大范圍災(zāi)害事故應(yīng)急救援現(xiàn)場災(zāi)情偵察及通信

保障，通過搭載高性能光電吊艙、合成孔徑雷達、CCD航測相機、

公網(wǎng)通信基站、衛(wèi)星通信設(shè)備、寬帶自組網(wǎng)設(shè)備、370M集群基

18大型長航時無人機

站等裝備，實現(xiàn)災(zāi)害區(qū)域大范圍態(tài)勢感知、信息實時回傳、現(xiàn)場

通信保障、地形地貌成像等功能?？捎糜跇?gòu)建應(yīng)急戰(zhàn)術(shù)互聯(lián)網(wǎng)（空

中骨干節(jié)點）。

19數(shù)字集群手持終端用于應(yīng)急救援現(xiàn)場語音指揮。

20多模融合終端用于應(yīng)急救援現(xiàn)場音視頻信息采集、寬窄帶集群通信。

單兵通

用于救援隊伍在無公網(wǎng)條件下的通信保障，通過衛(wèi)星系統(tǒng)，以語

21信裝備衛(wèi)星電話

音、短信等形式報送災(zāi)害現(xiàn)場信息。

22背負式短波電臺用于救援隊伍在無中繼條件下，構(gòu)建長距離語音通信。

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序號分類門類名稱功能用途

用于采集救援車輛位置、工況等信息，并利用北斗短報文進行數(shù)

23北斗車載終端

據(jù)回傳。

用于北斗終端用戶數(shù)據(jù)的監(jiān)收、廣播、組播及信道鎖定等管理，

24北斗指揮機

北斗通與北斗通信系統(tǒng)配套使用。

信裝備用于救援人員位置獲取、生命體征監(jiān)測和北斗數(shù)據(jù)回傳，具備通

25北斗腕表

過藍牙連接智能終端進行短報文收發(fā)、導(dǎo)航定位等功能。

用于災(zāi)害事故救援過程中的指揮通信，具備導(dǎo)航定位、北斗衛(wèi)星

26北斗單兵終端

短報文收發(fā)等功能。

27超輕衛(wèi)星便攜站用于構(gòu)建災(zāi)害事故救援現(xiàn)場與前后方指揮部遠程通信鏈路。

衛(wèi)星通

28輕型衛(wèi)星便攜站用于構(gòu)建災(zāi)害事故救援現(xiàn)場與前后方指揮部遠程通信鏈路。

信

29高通量衛(wèi)星便攜站用于構(gòu)建災(zāi)害事故救援現(xiàn)場與前后方指揮部遠程通信鏈路。

30遠距離微波散射通信設(shè)備用于災(zāi)害事故救援現(xiàn)場遠距離寬帶通信傳輸。

微波通

31微波寬帶專網(wǎng)設(shè)備用于災(zāi)害事故救援現(xiàn)場遠距離大帶寬通信傳輸。

信

用于快速突進災(zāi)害事故救援現(xiàn)場，通過高通量衛(wèi)星、寬帶自組網(wǎng)、

32通信骨干節(jié)點車

指揮車微波散射等手段建立通信鏈路，進行通信保障。

輛用于救援現(xiàn)場保障指揮調(diào)度，通過衛(wèi)星、公網(wǎng)等手段建立通信鏈

33通信指揮車

路。

34信息傳輸MESH自組網(wǎng)基站用于復(fù)雜場景下寬帶傳輸鏈路組網(wǎng)和中繼。

35LTE基站+終端用于任務(wù)區(qū)域單兵視頻采集、語音指揮。

用于災(zāi)害事故救援現(xiàn)場單兵、布控球、生命體征、空呼等設(shè)備通

36CPE終端過WiFi、藍牙等方式進行數(shù)據(jù)匯聚，實現(xiàn)信息采集終端覆蓋距

離延伸的效果。

現(xiàn)場傳

37LoRa網(wǎng)關(guān)用于回傳物聯(lián)裝備信息?？捎糜跇?gòu)建應(yīng)急救援現(xiàn)場物聯(lián)感知網(wǎng)。

輸鏈路

38370MHz數(shù)字集群移動站用于災(zāi)害事故救援現(xiàn)場370M集群信號的覆蓋。

用于災(zāi)害事故救援現(xiàn)場或現(xiàn)場指揮部手持電臺同頻中繼，延伸對

39370MHz自組網(wǎng)基站

講機信號覆蓋范圍，完成基站間無中心、無線序、自動組網(wǎng)。

用于現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)公網(wǎng)4G/5G、專網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、寬

40多鏈路聚合設(shè)備

帶自組網(wǎng)、WiFi等網(wǎng)絡(luò)融合功能。

41現(xiàn)場融現(xiàn)場融合通信指揮箱為災(zāi)害事故救援現(xiàn)場提供融合通信服務(wù)。

42合通信現(xiàn)場通信綜合接入網(wǎng)關(guān)為災(zāi)害事故救援現(xiàn)場提供各類通信終端接入。

指揮平

43現(xiàn)場指揮類協(xié)同指揮作戰(zhàn)終端為一線救援人員提供可視化指揮通信保障。

臺

視頻指用于在災(zāi)害事故救援現(xiàn)場指揮部召開視頻會議。支持有線網(wǎng)絡(luò)接

44會議終端

揮入；應(yīng)符合《應(yīng)急管理部視頻會商系統(tǒng)通用技術(shù)規(guī)范》相關(guān)要求。

45便攜式應(yīng)急燈用于災(zāi)害事故救援現(xiàn)場通信保障工作照明。

用于災(zāi)害事故救援現(xiàn)場或現(xiàn)場指揮部各類應(yīng)急指揮與應(yīng)急通信

46供電及應(yīng)急電源

輔助照裝備供電。

明用于災(zāi)害事故救援現(xiàn)場或現(xiàn)場指揮部各類應(yīng)急指揮與應(yīng)急通信

47小型油動發(fā)電機

裝備供電。

48助力小推車用于各類設(shè)備器材搬運，實現(xiàn)助力爬樓等輔助功能。

運輸用于通信設(shè)備、個人裝備及給養(yǎng)物資運輸工作，實現(xiàn)應(yīng)急通信保

49通信保障車

輔助設(shè)備障人員及相關(guān)裝備快速投送。

用于災(zāi)害事故救援現(xiàn)場黑暗、塵土、煙霧等復(fù)雜環(huán)境下人員、火

50熱成像儀

夜間救點等物體的偵察、搜救。

援輔助

51夜視儀用于夜間災(zāi)害事故救援現(xiàn)場，顯示人眼不可視的現(xiàn)場環(huán)境。

用于災(zāi)害事故救援現(xiàn)場采集的圖像數(shù)據(jù)處理，實現(xiàn)無人機傾斜攝

52便攜式圖形工作站

影數(shù)據(jù)三維建模、正射拼接計算等功能。

其他

用于輔助開展災(zāi)害事故救援現(xiàn)場應(yīng)急通信保障工作配置的有關(guān)

53配套設(shè)備

設(shè)備。

注：本規(guī)范不對通信裝備選配提出要求，各級應(yīng)急管理部門應(yīng)以通信保障能力建設(shè)實際需求為標準進行選配。

13

YJ/XXXXX—XXXX

B

B

C

C

附錄B

（規(guī)范性）

應(yīng)急指揮通信保障能力要素

應(yīng)急指揮通信保障能力要素表見表B.1。

表B.1應(yīng)急指揮通信保障能力要素表

力量級別能力目標能力要素能力要求

與抗震救災(zāi)指揮部、防汛抗旱指揮部、森林防火指揮部、

橫向協(xié)同聯(lián)絡(luò)能力安全生產(chǎn)委員會等成員單位建立必要的通信鏈路，實現(xiàn)音

視頻互聯(lián)互通和信息匯聚。

建立國家應(yīng)急指揮總部、國家現(xiàn)場指揮部與區(qū)域中心、省、

市、縣等各級指揮中心以及各現(xiàn)場指揮部（含國家綜合性

指揮協(xié)同通縱向指揮調(diào)度能力

消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍現(xiàn)場指揮部）之間的通信鏈

信保障能力

路，實現(xiàn)音視頻互聯(lián)互通和多源數(shù)據(jù)融合匯聚。

保障國家應(yīng)急指揮總部、國家現(xiàn)場指揮部指揮調(diào)度、會商

研判；統(tǒng)籌指導(dǎo)指揮通信體系構(gòu)建；開展通信值守聯(lián)絡(luò)、

指揮部保障能力

信息化系統(tǒng)保障等工作；調(diào)度相關(guān)保障力量做好領(lǐng)導(dǎo)遂行

保障等工作。

統(tǒng)籌指導(dǎo)災(zāi)害事故救援現(xiàn)場應(yīng)急指揮通信體系構(gòu)建；開展

現(xiàn)場通信規(guī)劃能力災(zāi)害事故救援現(xiàn)場通信仿真推演、頻率規(guī)劃、干擾協(xié)調(diào)、

無人智能裝備用頻管理等任務(wù)。

根據(jù)任務(wù)需求進行大型長航時無人機空中應(yīng)急通信平臺

空中骨干節(jié)點保障能航線和任務(wù)區(qū)域規(guī)劃、空域申請及全時指揮調(diào)度；組織構(gòu)

現(xiàn)場處置通

力建任務(wù)現(xiàn)場空地應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化空地通信鏈路；組織

信保障能力

國家級應(yīng)執(zhí)行災(zāi)情偵察、應(yīng)急通信保障任務(wù)。

急指揮通組織開展災(zāi)害事故救援現(xiàn)場頻率資源、衛(wèi)星資源、通信裝

通信資源協(xié)調(diào)能力

信保障力備等通信資源協(xié)調(diào)工作。

量根據(jù)一體化指揮原則，開展救援隊伍通信保障力量培訓(xùn)、

實訓(xùn)測試能力

新型裝備實戰(zhàn)化測試等工作。

能夠調(diào)度聯(lián)絡(luò)前突偵察隊伍、災(zāi)害信息員、志愿消防速報

前突偵察情報獲取能

員，第一時間掌握災(zāi)害事故救援現(xiàn)場情況，為指揮決策提

力

供支撐。

通過信息化系統(tǒng)或聯(lián)絡(luò)機制，完成工業(yè)和信息化部、公安

橫向協(xié)同單位信息獲

情報獲取通部、民政部、交通運輸部、水利部等相關(guān)部門災(zāi)害信息獲

取能力

信保障能力取匯聚。

具備大范圍現(xiàn)場災(zāi)情偵察、路況偵察、大范圍生命搜索、

大范圍災(zāi)情偵察能力

災(zāi)區(qū)三維建模等能力。

現(xiàn)場感知數(shù)據(jù)匯聚能具備救援人員位置、生命體征、現(xiàn)場環(huán)境、災(zāi)情態(tài)勢等多

力維度感知數(shù)據(jù)獲取匯聚能力。

與電信運營商建立溝通聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，利用應(yīng)急廣播、電

社會面廣播宣傳能力

視、短信等途徑開展災(zāi)害預(yù)警、宣傳引導(dǎo)等工作。

社會面指揮

支持關(guān)鍵地區(qū)公網(wǎng)指與工業(yè)和信息化部建立溝通聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，及時恢復(fù)關(guān)鍵

通信保障能

揮通信恢復(fù)地區(qū)公網(wǎng)指揮通信。

力

社會應(yīng)急救援力量指