《油氣輸送管道事故后狀態(tài)評估技術(shù)規(guī)范-編制說明》

一、工作簡況

1任務(wù)來源

本標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會關(guān)于下達(dá)2022年第四批推薦性國

家標(biāo)準(zhǔn)計劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計劃的通知》（國標(biāo)委發(fā)〔2021〕51號）要求

制定，項目名稱為《油氣輸送管道事故后狀態(tài)評估技術(shù)規(guī)范》。由TC355（全

國石油天然氣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會）歸口，TC355SC8（全國石油天然氣標(biāo)準(zhǔn)化

技術(shù)委員會油氣儲運分會）執(zhí)行，主管部門為國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會。該標(biāo)

準(zhǔn)計劃號為20221777-T-469，下達(dá)日期為2022年12月30日，新制定方法類

標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)依托國家石油天然氣管網(wǎng)集團生產(chǎn)部與中國特種檢測研究院聯(lián)

合研究項目《油氣事故管道恢復(fù)設(shè)計壓力運行評估方法研究項目》、國家石

油天然氣管網(wǎng)集團公司課題《高鋼級管道環(huán)焊縫失效機理研究》等相關(guān)成果

編制而成。

說明：在2023年1月至3月形成征求意見稿期間，編寫組內(nèi)部進(jìn)行了多輪次研討，

將原計劃題目《油氣輸送管道事故后狀態(tài)評估技術(shù)規(guī)范》精準(zhǔn)調(diào)整為《《油氣輸送管道泄

漏失效事故后狀態(tài)評估技術(shù)規(guī)范》，進(jìn)一步從名稱上限定標(biāo)準(zhǔn)的范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)的可識別

度和可閱讀性。

2主要起草單位與主要起草人

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司、國家管網(wǎng)集團西

南管道有限責(zé)任公司、中國特種設(shè)備檢測研究院、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、

中國石油天然氣管道工程有限公司、中海石油氣電集團有限責(zé)任公司、北京

智網(wǎng)數(shù)科技術(shù)有限公司、國家管網(wǎng)集團北方管道有限責(zé)任公司、國家管網(wǎng)集

團西部管道有限責(zé)任公司、國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司西氣東輸分公

司、中油國際管道有限公司、國家管網(wǎng)集團北京有限責(zé)任公司、國家石油天

然氣管網(wǎng)集團有限公司華南分公司、國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司華中

分公司、國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司華北分公司等15家單位。

標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：王振聲、馮慶善、戴聯(lián)雙、王愛玲、王壘超、張海亮、

何仁洋、王海濤、王君如、多英全、張圣柱、熊健、王聯(lián)偉、王婷、李仕力、

常景龍、付立武、張曉春、李景昌、王曄、譚笑、燕冰川、張利波、余東亮、

祝愨智、鄒斌、劉軍、修林冉、侯浩、胡亞博、馮文興、馮偉、劉冰、趙康、

雷宏峰、孫偉、邱緒建。

主要起草人及工作內(nèi)容如下表所示：

章節(jié)章節(jié)標(biāo)題主要編寫人

前言全體

王振聲、馮慶善、戴聯(lián)雙、王愛玲、王壘超、

第1章范圍張海亮、何仁洋、王海濤、王君如、多英全、

張圣柱、熊健、王聯(lián)偉

第2章規(guī)范性引用文件全體

第3章術(shù)語和定義王振聲、馮慶善、戴聯(lián)雙、王愛玲、王壘超

第4章總體要求全體

第5章系統(tǒng)型因素評估全體

第6章偶發(fā)型因素評估全體

常景龍、付立武、張曉春、李景昌、王曄、

譚笑、燕冰川、張利波、余東亮、祝愨智、

第7章恢復(fù)運行壓力管理鄒斌、劉軍、修林冉、侯浩、胡亞博、馮文

興、馮偉、劉冰、趙康、雷宏峰、孫偉、邱

緒建

王愛玲、王壘超、余東亮、祝愨智、鄒斌、

（資料性）

附錄劉軍、修林冉、侯浩、胡亞博、馮文興、馮

管道恢復(fù)運行壓力專項方案

偉、劉冰、常景龍、付立武、張曉春

3各階段的工作時間及內(nèi)容

3.1立項準(zhǔn)備工作階段（2021年1月～2021年6月）

當(dāng)前，油氣管道發(fā)生泄漏失效事故并完成應(yīng)急處置后，在恢復(fù)生產(chǎn)運行

方面存在以下兩個方面的主要問題：一是針對偶發(fā)型因素的泄漏事故恢復(fù)生

產(chǎn)運行缺少依據(jù)，決策管理程序繁瑣，且決策隨意性比較大，造成損失和影

響的擴大化；二是針對普遍型因素的泄漏事故恢復(fù)生產(chǎn)運行的風(fēng)險管控措施

不足，易引起次生災(zāi)害。本標(biāo)準(zhǔn)擬聚焦解決如何在油氣管道發(fā)生泄漏事故后，

保障安全、高效地實現(xiàn)生產(chǎn)運行的恢復(fù)這一棘手問題；不同類型的泄漏事故，

在應(yīng)急搶險完成后，如何恢復(fù)生產(chǎn)運行，提供標(biāo)準(zhǔn)化的操作要求。

3.2草案編制階段（2021年6月～2022年12月）

2021年6月28日，油氣儲運專標(biāo)委秘書處印發(fā)《關(guān)于下發(fā)2021年油氣

儲運專標(biāo)委標(biāo)準(zhǔn)研究項目的通知》（油氣儲運專標(biāo)委2021年6月28日印發(fā)）。

按照通知要求，10月初提交了《油氣輸送管道事故后恢復(fù)運行技術(shù)規(guī)范》相

關(guān)研究報告及標(biāo)準(zhǔn)草案。

2021年12月8日至9日，石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處印發(fā)《關(guān)于

召開各專業(yè)2022年擬立項標(biāo)準(zhǔn)計劃項目立項審查會的通知》（油標(biāo)委函字

〔2021〕25號）。按照通知要求，12月9日油標(biāo)委組織專家對《油氣輸送管

道事故后恢復(fù)運行技術(shù)規(guī)范》立項的必要性、主要技術(shù)內(nèi)容、國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對

比分析、國行標(biāo)配套情況，以及標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的先進(jìn)性、創(chuàng)新性和產(chǎn)業(yè)化情

況進(jìn)行了評審。

2022年5月16日，山東國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)評審中心印發(fā)《關(guān)于召開微機電技

術(shù)等領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)立項評估會議的通知》（魯標(biāo)審字〔2022〕14號）。按照

通知要求，5月19日山東國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)評審中心對《油氣輸送管道事故后恢

復(fù)運行技術(shù)規(guī)范》的主要技術(shù)內(nèi)容及項目所在領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系情況進(jìn)行了評審。

本標(biāo)準(zhǔn)通過專家審查，并結(jié)合專家組意見，經(jīng)編寫組內(nèi)部協(xié)商，標(biāo)準(zhǔn)名稱調(diào)

整為《油氣輸送管道事故后狀態(tài)評估技術(shù)規(guī)范》。會后，進(jìn)一步擴展了參與

標(biāo)準(zhǔn)編寫單位和編寫組隊伍，主要編寫單位包括：國家石油天然氣管網(wǎng)集團

有限公司、國家管網(wǎng)集團西南管道有限責(zé)任公司、中國特種設(shè)備檢測研究院、

中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、中國石油天然氣管道工程有限公司、中海石油氣

電集團有限責(zé)任公司、北京智網(wǎng)數(shù)科技術(shù)有限公司、國家管網(wǎng)集團北方管道

有限責(zé)任公司、國家管網(wǎng)集團西部管道有限責(zé)任公司、國家石油天然氣管網(wǎng)

集團有限公司西氣東輸分公司、中油國際管道有限公司、國家管網(wǎng)集團北京

有限責(zé)任公司、國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司華南分公司、國家石油天

然氣管網(wǎng)集團有限公司華中分公司、國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司華北

分公司等15家單位。

2023年1月17日，油氣儲運專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會印發(fā)了《關(guān)于召開

2023年油氣儲運專業(yè)國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草協(xié)調(diào)會的通知》（油標(biāo)儲專字〔2023〕

1號），組織專家討論了標(biāo)準(zhǔn)框架及章節(jié)內(nèi)容，確定了起草組分工及進(jìn)度安排。

3.3征求意見階段（2023年4月～2023年6月）

按計劃進(jìn)行。

3.4函審與報批（2023年9月～2023年12月）

按計劃進(jìn)行。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定主要內(nèi)容的論據(jù)

1標(biāo)準(zhǔn)編制思想

油氣管道發(fā)生泄漏失效事故經(jīng)應(yīng)急處置后恢復(fù)生產(chǎn)運行，需開展的評估

管理涉及內(nèi)容多且廣，同時受失效因素類型的影響，決策管理程序繁瑣，且

決策隨意性較大，風(fēng)險管控措施易不足，而引起次生災(zāi)害。決策管理既涉及

風(fēng)險評估、完整性評估、綜合性評估等專項技術(shù)工作，又涉及數(shù)據(jù)收集、監(jiān)

測檢測、排查預(yù)警等油氣領(lǐng)域特有技術(shù)工作，還涵蓋運行調(diào)控、應(yīng)急搶險、

修復(fù)處置等管道日常維護及管理工作。顯然，本國家標(biāo)準(zhǔn)涵蓋內(nèi)容廣且復(fù)雜。

標(biāo)準(zhǔn)編寫組在設(shè)立之初時就一直在考慮如何控制標(biāo)準(zhǔn)體量的同時又能充分兼

顧標(biāo)準(zhǔn)的全面性和技術(shù)先進(jìn)性，經(jīng)過慎重考慮與深入交流，明確標(biāo)準(zhǔn)編制思

想如下：

1）保障標(biāo)準(zhǔn)的簡明性和可用性，草案將用重要篇幅給出油氣管道發(fā)生泄

漏失效事故經(jīng)應(yīng)急處置后，恢復(fù)生產(chǎn)運行的決策管理工作的核心要求，恢復(fù)

生產(chǎn)運行管理所涉及的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)及相關(guān)技術(shù)則結(jié)合油氣管道運營實際需求

給出原則性要求或規(guī)定，不深入其具體的技術(shù)細(xì)節(jié)。

2）針對標(biāo)準(zhǔn)中涉及的大量檢測評價技術(shù)及流程，能直接引用的直接指向

現(xiàn)行國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無法直接引用的或用戶在使用過程中可能存有困惑或

歧義的，進(jìn)行編輯性修改后編入草案條款。

3）突出“狀態(tài)評估”核心、體現(xiàn)事故后“狀態(tài)評估”、優(yōu)化針對泄露失

效事故后油氣管道的“狀態(tài)評估”理念。

4）融合油氣行業(yè)檢測評價成熟應(yīng)用的方法或技術(shù)，推介具有較高應(yīng)用價

值和效果的新技術(shù)、新方法。

2標(biāo)準(zhǔn)編制原則

該標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)先進(jìn)性、創(chuàng)新性和產(chǎn)業(yè)化情況包括：

一是系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范梳理，全方位的安全評價：中緬天然氣管道6.10事

故、川氣東送管道7.2事故、西氣東輸管道12.20事故發(fā)生后，國家管網(wǎng)集

團公司積極探索了恢復(fù)生產(chǎn)運行方式方法，系統(tǒng)梳理了國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，

組織專業(yè)團隊對管道安全運行能力進(jìn)行了全面的評價，與國家部委、地方政

府等部門進(jìn)行了充分的溝通，為標(biāo)準(zhǔn)的制定打下了堅固的基礎(chǔ)。

二是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶ｍ椪{(diào)查，權(quán)威的分析論證：根據(jù)應(yīng)急管理部危化監(jiān)管二司

的相關(guān)要求，國家管網(wǎng)集團從2020年10月開始，組織了壓力恢復(fù)運行專項

評估工作，邀請中國特檢院等相關(guān)部門聯(lián)合開展了大量事故調(diào)查、歷史事故

分析、監(jiān)管政策匯集、技術(shù)支撐等工作，為標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了可行性理論依

據(jù)。

三是貼合現(xiàn)場的技術(shù)研究，豐富的試驗數(shù)據(jù)支撐：國家管網(wǎng)集團積極聯(lián)

合相關(guān)研究機構(gòu)開展了環(huán)焊縫承壓能力檢驗及分析、X80鋼實驗室爆破實驗、

四點彎曲試驗等大量管道全尺寸試驗，驗證了內(nèi)壓對于管道受力狀態(tài)的影響

等內(nèi)容，積累了豐富的試驗數(shù)據(jù)，為標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了強有力的數(shù)據(jù)支撐。

3標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及解釋說明

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了油氣輸送管道事故后恢復(fù)運行壓力的工作流程、技術(shù)要求

和方法。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于發(fā)生泄漏事故的陸上油氣鋼質(zhì)輸送管道經(jīng)應(yīng)急處置后恢復(fù)

運行壓力的工作流程、技術(shù)要求和管理規(guī)范。不適用于站內(nèi)工藝管道或者其

它架空管道。

本標(biāo)準(zhǔn)不適用于油氣管道正常生產(chǎn)運營過程中的升壓工作的管理。

1）標(biāo)準(zhǔn)名稱：“油氣輸送管道泄漏失效事故后狀態(tài)評估技術(shù)規(guī)范”。

2）范圍：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了油氣輸送管道發(fā)生泄漏失效事故后狀態(tài)評估的內(nèi)

容、方法和要求，和標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。本標(biāo)準(zhǔn)明確了管道應(yīng)急處置后恢復(fù)運

行壓力的工作程序、技術(shù)要求和風(fēng)險管控措施。本標(biāo)準(zhǔn)適用于發(fā)生泄漏事故

的陸上油氣鋼質(zhì)輸送管道應(yīng)急處置后恢復(fù)運行壓力前的狀態(tài)評估。

3）引用標(biāo)準(zhǔn)：本標(biāo)準(zhǔn)中引用和參考了最新版的國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，以充分

保證本標(biāo)準(zhǔn)條款的可依性和可行性。同時如前述標(biāo)準(zhǔn)編制思想所述，本標(biāo)準(zhǔn)

涉及內(nèi)容較多且復(fù)雜，為有效控制標(biāo)準(zhǔn)體量同時兼顧全面性和技術(shù)先進(jìn)性，

標(biāo)準(zhǔn)針對所涉及的大量防護技術(shù)，能直接引用的直接指向現(xiàn)行國家和行業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)，無法直接引用的或用戶在使用過程中可能存有困惑或歧義的進(jìn)行編輯性

修改后寫入草案條款。本標(biāo)準(zhǔn)共規(guī)范性引用國家標(biāo)準(zhǔn)8項、石油天然氣行業(yè)

標(biāo)準(zhǔn)6項，及其他標(biāo)準(zhǔn)1項，共計15項，上述標(biāo)準(zhǔn)均在標(biāo)準(zhǔn)條款中進(jìn)行了規(guī)

范性引用。

4）術(shù)語和定義：在術(shù)語編排中，充分參考了GB32167-2015《油氣輸送

管道完整性管理規(guī)范》，GB50253-2014《輸油管道工程設(shè)計規(guī)范》，從最新、

統(tǒng)一、簡潔角度出發(fā)，給出了本標(biāo)準(zhǔn)中用到的“失效”、“第三方損壞”、

“設(shè)計壓力”的術(shù)語和定義。

5）正文條款：為便于理解與對照，以下關(guān)于正文條款論述的解釋將按照

標(biāo)準(zhǔn)章節(jié)的實際編號排版。

4總體要求和原則

總體規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和實施過程中的一般要求，并確定了油氣輸送管

道發(fā)生泄漏失效事故后恢復(fù)運行壓力的流程。本章旨在描述油氣輸送管道發(fā)

生泄漏失效事故后應(yīng)急處置、事故調(diào)查及原因分析、風(fēng)險識別與評估、風(fēng)險

管控的流程及階段。管道恢復(fù)運行壓力環(huán)節(jié)包括、事故狀態(tài)評估、適用性評

價、風(fēng)險管控，如圖1所示。各階段工作緊密連接、互為依托，實現(xiàn)油氣輸

送管道事故后恢復(fù)運行壓力的保障程度不斷提升。

圖1油氣輸送管道發(fā)生泄漏失效事故后恢復(fù)運行壓力流程

5事故管道狀態(tài)評估

本標(biāo)準(zhǔn)對油氣輸送管道發(fā)生泄漏失效事故后狀態(tài)評估進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定了

油氣輸送管道泄露失效事故后狀態(tài)評估的通則、失效原因分析、失效因素分

類的要求，以保證油氣輸送管道泄露失效事故后狀態(tài)評估過程的順利實施。

本標(biāo)準(zhǔn)給出了失效因素分類、失效類型判斷的要求。本標(biāo)準(zhǔn)要求在事故調(diào)查

或失效分析后應(yīng)開展失效因分類，并按不同失效因素類型開展風(fēng)險管控和相

應(yīng)評估。

6系統(tǒng)型失效因素評估

本標(biāo)準(zhǔn)對系統(tǒng)型失效因素平進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定了環(huán)焊縫泄漏失效、腐蝕泄

漏失效、環(huán)境因素泄露失效和材料質(zhì)量因素泄漏失效進(jìn)行狀態(tài)評估的要求，

以保證同類失效因素的風(fēng)險管控。環(huán)焊縫泄漏失效事故后管道恢復(fù)運行壓力

主要包括事故原因分析、系統(tǒng)型風(fēng)險評估、環(huán)焊縫綜合風(fēng)險評估、環(huán)焊縫適

用性評價等，環(huán)焊縫泄漏失效因素評估工作流程如圖2所示。

圖2環(huán)焊縫泄漏失效事故后管道恢復(fù)運行壓力的流程圖

腐蝕泄漏失效事故后管道恢復(fù)運行壓力主要包括事故原因分析、系統(tǒng)型風(fēng)

險評估、開挖檢測及風(fēng)險管控和適用性評價等，腐蝕泄漏失效因素評估工作

流程如圖3所示。

圖3腐蝕泄漏失效事故后管道恢復(fù)運行壓力的流程圖

環(huán)境因素造成泄漏失效事故后管道恢復(fù)運行壓力主要包括事故原因分析、

系統(tǒng)型風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和適用性評價等，系統(tǒng)型失效因素評估工作流程

如圖4所示。

圖4環(huán)境因素泄漏失效事故后管道恢復(fù)運行壓力的流程圖

材料質(zhì)量因素泄露失效事故后管道恢復(fù)運行壓力主要包括事故判定、系統(tǒng)

型風(fēng)險評估、鋼管開挖驗證及風(fēng)險管控、適用性評價等。系統(tǒng)型失效因素評

估工作流程如圖5所示。

圖5材料質(zhì)量因素泄漏失效事故后管道恢復(fù)運行壓力的流程圖

7偶發(fā)型失效因素評估

本標(biāo)準(zhǔn)對系統(tǒng)型失效因素平進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定了地質(zhì)災(zāi)害、誤操作、第三

方損壞以及其它偶發(fā)失效事故失效因素進(jìn)行狀態(tài)評估的要求，以對應(yīng)失效因

素的風(fēng)險管控。偶發(fā)型失效因素評估工作流程如圖6所示。

地災(zāi)災(zāi)害失效因素事故后管道恢復(fù)運行壓力主要包括應(yīng)力應(yīng)變檢測評估、

地質(zhì)災(zāi)害排查與識別、管體位移監(jiān)測、管道應(yīng)力應(yīng)變監(jiān)測、隱患分級評估、

風(fēng)險管控等。誤操作失效因素事故后管道恢復(fù)運行壓力主要包括事故影響范

圍分析、適用性評價、風(fēng)險管控等。第三方損壞失效因素事故后管道恢復(fù)運

行壓力主要包括修復(fù)處置、警示保護排查等。其他失效因素事故后管道恢復(fù)

運行壓力主要包括事故影響范圍分析、適用性評價、風(fēng)險管控等。

圖6風(fēng)險評估流程圖

8恢復(fù)運行壓力管理

本標(biāo)準(zhǔn)對完成失效因素評估后管道恢復(fù)運行壓力進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定了恢復(fù)

運行壓力的通則、升壓方案、安全附件調(diào)整及重點風(fēng)險監(jiān)控的要求，以油氣

管道恢復(fù)運行壓力過程的順利實施。

9附錄部分

附錄A：給出了管道恢復(fù)運行壓力專項方案模板，包括生產(chǎn)運行方案及應(yīng)

急預(yù)案。

三、主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟論證，預(yù)期的經(jīng)

濟效果

1）本標(biāo)準(zhǔn)不涉及相關(guān)試驗項目及其驗證。

2）預(yù)期的經(jīng)濟效果：本標(biāo)準(zhǔn)的制定，充分反映了國內(nèi)油氣輸送管道發(fā)生

泄漏失效事故后狀態(tài)評估的領(lǐng)先水平，油氣輸送管道發(fā)生泄漏失效事故后狀

態(tài)評估規(guī)范的編制，對于保障國家戰(zhàn)略輸送安全具有重要意義，對于提高我

國油氣管道事故后運行本質(zhì)化安全水平，對其風(fēng)險管控、狀態(tài)評估、事故后

果控制具有決策作用，以減緩我國油氣管道事故后恢復(fù)運行壓力的后果及其

嚴(yán)重程度、減小人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護大國國際地位