淺談公務(wù)員錄用制度

----------------------------精品word文檔值得下載值得擁有--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------淺談公務(wù)員錄用制度摘要公務(wù)員在中國一直有著“鐵飯碗”的美稱，受到億萬人的青睞，雖然我國的公務(wù)員考錄制度進行了多次完善，但仍有弊端。本文簡要的介紹了公務(wù)員考試的基本概念和發(fā)展歷程，對公務(wù)員錄用制度的現(xiàn)狀進行了分析，提出公平性在公務(wù)員考試過程中是十分重要的。并按照公務(wù)員錄用程序發(fā)布招考公告；報名與資格審查；考試；考察與體檢；公示、審批或備案。指出其中存在的一些不公平的現(xiàn)象，并提出了相應(yīng)地解決對策。關(guān)鍵字公務(wù)員錄用，不公平，對策正文一、公務(wù)員考試錄用制度的發(fā)展歷程公務(wù)員錄用，是指招錄機關(guān)按照相關(guān)的法規(guī)和程序，發(fā)布招考公告，用公開考試、嚴格考察、擇優(yōu)錄取的辦法來選拔公務(wù)員的活動。公務(wù)員錄用制度建立起始于1980年，正式建立于1989年，1989年選拔錄用國家機關(guān)工作人員的考試，被稱作“國家工作人員錄用考試”。1993年實施《國家公務(wù)員暫行條例》《國家公務(wù)員暫行條例》/nsfc/cen/00/its/jj-office/lhbgs/right5_5.htm，1994年6月頒布《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》后，國家公務(wù)員錄用考試進入比較穩(wěn)定的發(fā)展階段。根據(jù)2006年1月1日施行的《公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定，將考試類別調(diào)整為綜合管理類和行政執(zhí)法類，考試科目為《行政職業(yè)能力測驗一》、《申論》兩科；2007年根據(jù)公務(wù)員考試的法律法規(guī)，不再區(qū)分報考類別，統(tǒng)一為《行政職業(yè)能力測驗》，此后兩年全部沿用，沒有結(jié)構(gòu)性變化《國家公務(wù)員暫行條例》/nsfc/cen/00/its/jj-office/lhbgs/right5_5.htm二、中國公務(wù)員錄用制度現(xiàn)狀中國的公務(wù)員考試錄用制度自推行以來，堅持“公開、公平、擇優(yōu)錄用”的原則，并且取得了一定的成效?？间浀姆绞揭?guī)范了公務(wù)員的招錄，在公務(wù)員的入職選拔上實現(xiàn)了規(guī)范化與科學(xué)化，為公務(wù)員隊伍建設(shè)注入了活力與生機，不僅促進了高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍的形成，而且有效的避免了公務(wù)員考試錄用工作中的不公正現(xiàn)象，讓群眾看到選賢任能的公平性。但不可否認的是，中國現(xiàn)在的公務(wù)員錄用制度，還存在很多不合理的地方，甚至個別的規(guī)定仍有較大的爭議。三、公務(wù)員考試過程中的不公平現(xiàn)象雖然國家制定了相關(guān)的法律和條例，并要求按照公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的原則招聘公務(wù)員，然而考試中仍存在很多不公平現(xiàn)象。下面我們根據(jù)公務(wù)員錄用的五個環(huán)節(jié)逐一探究其不公平的現(xiàn)象。錄用計劃據(jù)《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》/gzdt/2007-11/22/content_812797.htm第十二條：招錄機關(guān)根據(jù)職位空缺情況和職位要求，提出招考的職位、名額和報考資格條件，擬定錄用計劃。第十三條：中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)的錄用計劃，由中央公務(wù)員主管部門審定。省級機關(guān)及其直屬機構(gòu)的錄用計劃，由省級公務(wù)員主管部門審定。設(shè)區(qū)的市級以下機關(guān)錄用計劃的申報程序和審批權(quán)限，由省級公務(wù)員主管部門規(guī)定。由此可以看到招錄單位可以《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》/gzdt/2007-11/22/content_812797.htm報考資格報考資格有一定的條件限制，據(jù)《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》第16條相關(guān)規(guī)定，報考公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)具備下列資格條件：具有中華人民共和國國籍；年齡為十八周歲以上，三十五周歲以下；擁護中華人民共和國憲法；具有良好的品行；具有正常履行職責(zé)的身體條件；具有符合職位要求的工作能力；具有大專以上文化程度；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件等。近年來，某些地方增加的對于性別、地區(qū)等限制，已經(jīng)嚴重違背了公務(wù)員的錄用原則。更有甚者，有的單位還為某些人員量身定制條件，使該職位非“他”莫屬。2、筆試環(huán)節(jié)公務(wù)員考試的筆試環(huán)節(jié)有兩科，包括《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》。公務(wù)員筆試考核的是應(yīng)試者的邏輯思維能力、言語理解能力、推理判斷能力、資料分析等綜合能力。從筆試來說，在試題設(shè)計的科學(xué)性上還有待探討，從題目的題量以及結(jié)構(gòu)設(shè)計上，對于考察考生的專業(yè)知識和能力水平方面有較大的難度。筆試結(jié)束之后，考生卻只能等成績，試題的評分細則和參考答案也并未予以公開?？忌鸁o法知曉自己答題的正確率，國家對于考試成績的公開性做的不夠。雖然筆試成績是人們的隱私，但是公開筆試成績并不會侵害考生的權(quán)利，相反，筆試成績不公開才會引起大家的猜疑?？季碓u分是可以有操作性的一個環(huán)節(jié)，因此，只有公開透明的評分細則才能形成公正合理的考試環(huán)境。同時，筆試環(huán)節(jié)也會出現(xiàn)是否應(yīng)該考察專業(yè)知識的問題。對比英美的公務(wù)員考試，他們在筆試環(huán)節(jié)都有專業(yè)能力測試科目。我國公務(wù)員法中也明確規(guī)定，招聘能夠勝任這個崗位的優(yōu)秀人才。因此，考察專業(yè)知識，更加符合崗位規(guī)范和工作說明書的要求并無不妥。3、面試環(huán)節(jié)面試環(huán)節(jié)是一個封閉且操作性很強的環(huán)節(jié)。雖然設(shè)置了一些具體考察方法，但是考生最后的成績，基本由考官的主觀意愿去決定。這很容易出現(xiàn)買通考官的“暗箱操作”現(xiàn)象。日前，有網(wǎng)友爆出，某地考官故意將某位考生的面試分數(shù)抬高至99分，而壓低其他筆試成績較高的考生，這樣綜合下來，面試成績就可以抬高考生的綜合成績。因此，面試的不透明化是面試環(huán)節(jié)不公平的主要原因。4、體檢環(huán)節(jié)考生通過筆試面試環(huán)節(jié)后，要依照公務(wù)員錄用程序進行體檢，符合《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)》的就可以進行政審環(huán)節(jié)了，一般身體并無大礙的都可以通過體檢，但是也存在一些人歪曲事實、侵犯他人利益。2011年山西省長治市就發(fā)生了這樣一個案例，筆試面試總成績第一的宋江明在體檢時被查出某項指標(biāo)不達標(biāo)被拒絕錄取，然而當(dāng)他自己去體檢時卻沒發(fā)現(xiàn)自己身體有什么毛病。經(jīng)過長長的申訴路，他最終查明了事實，是第二名的考生家長賄賂考官篡改宋江明的體檢報告使其不合格。案件曝光后，相關(guān)人員受到了處分，宋江明的權(quán)利得到了挽回。5、政審環(huán)節(jié)公務(wù)員考試政審環(huán)節(jié)的方法和程序比較多樣，也存在許多紕漏。例如，有直系親屬犯罪的人員不能通過政審，這種“株連”的現(xiàn)象存在很大的爭議。還有一個發(fā)生在江蘇的案例，2009年7月參加公務(wù)員考試的王瑩政審沒有通過，拒錄她的理由是“先生育后領(lǐng)證”違反了《婚姻法》，然而專家指出，這種情況不屬于未婚先孕，符合婚姻法的有關(guān)規(guī)定。因此，以此理由拒絕錄用王瑩是不正當(dāng)?shù)摹Ｋ?、加強公?wù)員考試公平性的對策在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達的今天，公務(wù)員考試得到越來越多人的關(guān)注，考試的公平性也成為人們關(guān)注的焦點。因此，貫徹落實公務(wù)員考試的考試原則、公開原則、平等原則、嚴格考察原則和競爭擇優(yōu)原則是當(dāng)務(wù)之急。針對目前我國公務(wù)員考試的不公現(xiàn)狀和產(chǎn)生原因，提出以下幾點解決對策。健全法律體系公務(wù)員錄用的相關(guān)法律程序不完善，公平合理是公務(wù)員相關(guān)法治發(fā)展應(yīng)該遵循的。但現(xiàn)行的錄用制度中，管理者往往重視實體的法律法規(guī)制定和執(zhí)行方面，忽略了在錄用程序中的法律規(guī)定所存在的問題，而操作過程也缺少法律規(guī)范，面試過程究竟以什么標(biāo)準(zhǔn)來衡量考生，沒有明確的法律規(guī)定。2、合理化報考資格消除不合理的報考條件限制。雖然《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》中規(guī)定：公務(wù)員主管部門和招錄機關(guān)不得設(shè)置與職位要求無關(guān)的報考資格條件。但是現(xiàn)行某些報考資格還是出現(xiàn)了類似年齡、性別、婚史等不公平的報考條件限制。所以我國需消除此類不公平的報考條件限制。特殊崗位應(yīng)該按照國家的統(tǒng)一規(guī)定，限制地方政府制定報考資格的隨意性。3、進一步科學(xué)化考試筆試環(huán)節(jié)應(yīng)該加入相應(yīng)地專業(yè)知識能力的考察，并且公開參考答案和評分細則，根據(jù)一項調(diào)查公務(wù)員考試公平性的調(diào)查結(jié)果顯示，考官隊伍應(yīng)該由以下幾個方面的人員組成：紀檢、監(jiān)督部門，用人單位的領(lǐng)導(dǎo)，組織人事部門領(lǐng)導(dǎo)，黨政領(lǐng)導(dǎo)，公務(wù)員代表等，通過建立合理的、流動的考官隊伍加強考試的公平性。4、監(jiān)督更加全面加強政府監(jiān)督，建立完整的申述系統(tǒng)。我國現(xiàn)在的公務(wù)員考試中各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度明顯不夠，主要的監(jiān)督是群眾監(jiān)督、被動監(jiān)督，而且大部分都是事后監(jiān)督，當(dāng)務(wù)之急是加強政府的事前和事中監(jiān)控，由相關(guān)部門對公務(wù)員考試的各個流程進行事前監(jiān)督和事中監(jiān)控。同時，建立相應(yīng)地申述系統(tǒng)，當(dāng)考生的權(quán)利受到侵犯時，可以進行申述保障考生的合法權(quán)利。5、信息公開化信息公開、透明，拒絕徇私舞弊。陽光是最好的消毒劑，睿智的社會制度，要允許質(zhì)疑、批評甚至反對的聲音存在，政府只要把一切置于陽光之下，公開透明，真理就會愈辯愈明。很多不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生源于信息不夠公開，將公務(wù)員考試各個環(huán)節(jié)的信息公開化，既能消除考生的憂慮也能解決公眾的疑惑?？偨Y(jié)公務(wù)員錄用考試是關(guān)乎國家和民眾的大事，處于社會集體中的每個人都密切關(guān)注著考試的公平性，所以確保公務(wù)員錄用考試的公平性是政府的首要任務(wù)。只有健全相應(yīng)地法律法規(guī)、完善的考評體系、有效的監(jiān)督管理和公開的信息披露，才能為公民營造一個客觀公正、平等競爭的考試錄用環(huán)境，才能真正做到“公開、公平、擇優(yōu)錄用”?！緟⒖嘉墨I】[1]張璇.公務(wù)員錄用考試制度的公平性探究[J].青春歲月,2014(07)[2]陳軍言,高毅蓉.中國公務(wù)員聘任制度改革中