撰寫高品質(zhì)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告方法

撰寫高品質(zhì)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告方法目錄一、寫什么、怎么寫、怎么寫出高質(zhì)量的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。二、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告寫什么?1、概要2、報(bào)告正文3、附件三、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告怎么寫?(一)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告1、事前績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告2、事中運(yùn)行監(jiān)控評(píng)價(jià)報(bào)告3、后評(píng)價(jià)報(bào)告(二)公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告

1、事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告

2、執(zhí)行中績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控評(píng)價(jià)報(bào)告

3、執(zhí)行后績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告(三)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告四、如何寫出高質(zhì)量的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告?

(一)補(bǔ)齊公共政策分析短板1、政策目標(biāo)分析

2、政策制定主體分析

3、政策實(shí)施對(duì)象客體分析

4、公共政策實(shí)施工具選擇分析

5、公共政策環(huán)境分析

(二)補(bǔ)齊政府部門職能職責(zé)分析短板(三)補(bǔ)齊定量計(jì)算分析短板(四)補(bǔ)齊大數(shù)據(jù)計(jì)算分析短板一、寫什么、怎么寫、怎么寫出高質(zhì)量的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措,是推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院重大方針政策落地見效的重要保障。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)，本文從三種類型的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告入手，并重點(diǎn)針對(duì)寫什么、怎么寫、怎么寫出高質(zhì)量的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告層層深入，給出具有指導(dǎo)性的方法和建議。

一份高質(zhì)量的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)于完成好績(jī)效評(píng)價(jià)工作十分重要，必須是內(nèi)容完整、客觀公正、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、深入分析問題原因并最終通過綜合研判，開出能“治病的藥方”。完成一份高質(zhì)量預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的關(guān)鍵，是要解決好績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告“寫什么”、“怎么寫”、“如何才能寫好”這三個(gè)問題。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告寫什么?

經(jīng)過十多年的探索，從中央到地方對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告該寫什么都做了具體規(guī)范和明確要求。綜合各方面的范本框架，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的基本內(nèi)容主要由概要、報(bào)告正文、附件三部分組成。在具體實(shí)踐中，

如果還有新的要求可適當(dāng)調(diào)增報(bào)告內(nèi)容。

1、概要

主要是集中反映績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的總體簡(jiǎn)要情況,是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)象的總體簡(jiǎn)要情況，是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象評(píng)價(jià)總體情況的綜合性概述。主要包括評(píng)價(jià)基本信息、評(píng)價(jià)問題摘要、評(píng)價(jià)建議摘要、評(píng)價(jià)評(píng)分結(jié)果等基本內(nèi)容。2、報(bào)告正文

報(bào)告正文是整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)過程、評(píng)價(jià)評(píng)分結(jié)果、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的主要問題、評(píng)價(jià)對(duì)策建議等的綜合反映，主要包括基本情況、績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展情況、綜合評(píng)價(jià)情況及評(píng)價(jià)結(jié)論、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析、主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在的問題及原因分析、有關(guān)建議及其他需要說明的問題等。附件是支撐評(píng)價(jià)過程、評(píng)價(jià)結(jié)果、揭示存在問題和提出建議的佐證痕跡材料，應(yīng)做到事實(shí)清楚、客觀公正、來源準(zhǔn)確和全面完整。

3、附件

應(yīng)包括主要內(nèi)容有績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)分情況、調(diào)查問卷格式及匯總分析信息記錄、實(shí)地調(diào)研和座談會(huì)記錄相關(guān)材料、其他支持評(píng)價(jià)結(jié)論的相關(guān)材料等。

三、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告怎么寫?

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)可分為事前績(jī)效評(píng)估、事中績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和事后績(jī)效評(píng)價(jià)三種類型,三種類型的績(jī)效評(píng)價(jià)主要是針對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效、政策績(jī)效和部門單位整體支出績(jī)效三個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象。正確把握不同評(píng)價(jià)對(duì)象的個(gè)性特征，并通過個(gè)性特征抓住不同評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)報(bào)告主線，即績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的經(jīng)絡(luò)線，才能在績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告怎么寫上做到事半功倍。

(一)、項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告

項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告須區(qū)分事前評(píng)估評(píng)價(jià)、事中績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控評(píng)價(jià)和事后績(jī)效評(píng)價(jià)等不同類型來找出不同階段項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告寫作的重點(diǎn)。1、事前績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告

項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)主要圍繞項(xiàng)目事前決策的科學(xué)性、可行性、匹配性這條經(jīng)絡(luò)線來撰寫。項(xiàng)目決策的科學(xué)性包括項(xiàng)目決策的依據(jù)是否充分、項(xiàng)目決策的客觀實(shí)際性、項(xiàng)目決策的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)符合度等。項(xiàng)目決策的可行性方面包括項(xiàng)目決策依據(jù)的可行性研究、項(xiàng)目實(shí)施的組織管理、要件報(bào)備以及其他前期準(zhǔn)備工作等完成與否。項(xiàng)目決策的匹配性包括實(shí)施項(xiàng)目總預(yù)算落實(shí)情況、項(xiàng)目申請(qǐng)安排財(cái)政預(yù)算

與項(xiàng)目總預(yù)算是否匹配、項(xiàng)目計(jì)劃與項(xiàng)目實(shí)施是否匹配等方面。

2、事中運(yùn)行監(jiān)控評(píng)價(jià)報(bào)告

項(xiàng)目支出績(jī)效事中運(yùn)行監(jiān)控評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)主要圍繞項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度這條經(jīng)絡(luò)線來撰寫。項(xiàng)目支出績(jī)效事中運(yùn)行監(jiān)控評(píng)價(jià)的具體對(duì)象是項(xiàng)目支出預(yù)算的執(zhí)行情況和項(xiàng)目進(jìn)度情況,通過對(duì)這兩個(gè)情況的定量和定性分析評(píng)價(jià),就能客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)出項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，而項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的科學(xué)性評(píng)價(jià)在撰寫項(xiàng)目支出績(jī)效事中運(yùn)行監(jiān)控評(píng)價(jià)報(bào)告中發(fā)揮著牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用,評(píng)價(jià)報(bào)告中的其他要素就能夠圍繞項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度這條經(jīng)絡(luò)線有序展開和深人。

3、后評(píng)價(jià)報(bào)告

項(xiàng)目支出績(jī)效后評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)主要圍繞項(xiàng)目產(chǎn)出、效果和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況這條經(jīng)絡(luò)線來撰寫。此類報(bào)告在滿足報(bào)告規(guī)范要求的同時(shí)，應(yīng)把項(xiàng)目產(chǎn)出、效果和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況放在深化和提升績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告品質(zhì)角度來關(guān)注和運(yùn)用,從而帶動(dòng)整個(gè)項(xiàng)目支出績(jī)效后評(píng)價(jià)報(bào)告實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突出、主線明確、品質(zhì)提升的目標(biāo)。(二)、公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告

對(duì)重大的公共政策績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)將成為預(yù)算績(jī)效管理的重頭戲，而目前這又是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的薄弱環(huán)節(jié)，也是績(jī)目前的主要問題:一是沒有一套符合公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)的方法;

二是沒有抓住寫好公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的經(jīng)絡(luò)線。

一般意義上講，分析一項(xiàng)公共政策要從政策制定的主體、政策實(shí)施對(duì)象的客體、政策實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、政策實(shí)施工具的選擇和政策出臺(tái)的環(huán)境五個(gè)方面進(jìn)行,“目標(biāo)”就是公共政策評(píng)價(jià)的經(jīng)絡(luò)線，政策制定時(shí)要提出目標(biāo)，政策實(shí)施完成后要有問效目標(biāo)，目標(biāo)這一核心要素牽動(dòng)和檢驗(yàn)政策的績(jī)效。因此，緊緊抓住“目標(biāo)”這條經(jīng)絡(luò)線去撰寫公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，就能使評(píng)價(jià)報(bào)告既有主線也有中心。

一項(xiàng)公共政策從決策到執(zhí)行再到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，其事前、事中和事后整個(gè)運(yùn)行階段與項(xiàng)目運(yùn)行是相同的。

1、事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告

公共政策事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告應(yīng)圍繞公共政策決策的必要性、科學(xué)性和可行性這條經(jīng)絡(luò)線來撰寫。公共政策決策的必要性包括決策的事項(xiàng)是否必須、決策的目標(biāo)是否明確、決策的方向是否正確等。公共政策決策的科學(xué)性包括決策的依據(jù)的充分性、程序的完備性、方案是否經(jīng)過擇優(yōu)比選等。公共政策決策的可行性包括:決策的主客體是否明確、決策使用的政策工具是否最優(yōu)、決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時(shí)間確定是否客觀可行。

2、執(zhí)行中績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控評(píng)價(jià)報(bào)告

公共政策執(zhí)行中績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)圍繞公共政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和方向把控這條經(jīng)絡(luò)線來撰寫。公共政策目標(biāo)在執(zhí)行過程中實(shí)現(xiàn)程度包括:公共政策確定的目標(biāo)是否細(xì)化分解到各項(xiàng)具體措施中、公共政策執(zhí)行細(xì)化的方案是否充分體現(xiàn)了公共政策確定的目標(biāo)、公共政策執(zhí)行方案分解的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)要求是否達(dá)到。公共政策目標(biāo)在執(zhí)行中實(shí)現(xiàn)方向把控包括:在執(zhí)行中是否堅(jiān)持了已確定的目標(biāo)、在執(zhí)行中遇到問題或障礙時(shí)是如何調(diào)整的、調(diào)整后的目標(biāo)是否已改變等方面。

3、執(zhí)行后績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告

公共政策執(zhí)行后績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)圍繞公共政策效果和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況這條經(jīng)絡(luò)線來撰寫。公共政策效果和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)這條經(jīng)絡(luò)線的主人翁應(yīng)是公共政策的客體，了解公共政策的受益群體對(duì)公共政策實(shí)施效果好與壞的感受。評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)充分運(yùn)用問卷調(diào)查、入戶調(diào)查和各種座談會(huì),了解受益群體對(duì)公共政策效果好壞的直接感受,做到客觀評(píng)價(jià)、真實(shí)評(píng)價(jià)。

(三)、部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告

對(duì)政府部門進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)，要對(duì)部門進(jìn)行科學(xué)分類，對(duì)分類后的部門特征、職能職責(zé)等要素進(jìn)行研究，關(guān)注職能職責(zé)履行與預(yù)算安排是否科學(xué)匹配,職能職責(zé)履行與部門支出績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)是否相互作用等問題，只有緊緊抓住部門職能職責(zé)履行情況這條部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)絡(luò)線,才能直達(dá)部門整體支出績(jī)效的內(nèi)核，在績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告中分析和揭示出最有價(jià)值的問題，所提建議也才能是對(duì)部門改進(jìn)工作，更好履行職能職責(zé)的有用建議。

四、如何寫出高質(zhì)量的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告?

(一)補(bǔ)齊公共政策分析短板

公共政策是“政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，通過對(duì)社會(huì)中各種利益進(jìn)行選擇與整合,在追求有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)利益的過程中所特定的行為準(zhǔn)則"。公共政策分析應(yīng)包括:政策制定主體分析、政策實(shí)施對(duì)象客體分析、政策實(shí)現(xiàn)目標(biāo)分析、政策實(shí)施工具選擇分析和政策環(huán)境分析等五個(gè)方面的具體內(nèi)容。

1、政策目標(biāo)分析

每一項(xiàng)公共政策都應(yīng)當(dāng)有政策所希望取得的效果或解決問題的目標(biāo)，但在實(shí)際工作中有些出臺(tái)的公共政策往往會(huì)出現(xiàn)目標(biāo)不明確、不具體，也比較籠統(tǒng)，難以把握。還有的會(huì)選錯(cuò)政策目標(biāo)，造成出臺(tái)的公共政策執(zhí)行失誤。所以在對(duì)公共政策分析時(shí)，第一步就要抓住目標(biāo)這個(gè)中心任務(wù)。2、政策制定主體分析

公共政策制定主體分析主要包括政策決策分析、政策執(zhí)行分析和政策效果分析三部分，其中決策分析和執(zhí)行分析是重點(diǎn)。決策分析應(yīng)緊緊圍繞決策程序科學(xué)完備，決策出臺(tái)合法、合規(guī)兩個(gè)重點(diǎn)展開和深入。政策執(zhí)行的分析可以分為準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和總結(jié)階段三個(gè)環(huán)節(jié)，可以對(duì)政策執(zhí)行的行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段和說明引導(dǎo)手段等不同方法進(jìn)行分類分析，方法上既可以“自上而下”分析，也可以“自下而上”分析，政策執(zhí)行是將政策構(gòu)想轉(zhuǎn)為政策現(xiàn)實(shí)、政策目標(biāo)并轉(zhuǎn)化為政策效益的唯途徑，因此，政策執(zhí)行是政策生命周期中最重要的環(huán)節(jié)之一，也是判斷政策效果好壞的關(guān)鍵一環(huán)。3、政策實(shí)施對(duì)象客體分析

目標(biāo)群體感受是政策效果分析的主體對(duì)象，他們對(duì)政策效果的評(píng)價(jià)既是直接真實(shí)的也是其他無法替代的。公共政策的主要作用就是調(diào)節(jié)社會(huì)不同利益群體之間的利益關(guān)系,公共政策的效果好壞只有通過政策效果的分析才能判定。政策效果分析是公共政策評(píng)價(jià)的核心。對(duì)政策實(shí)施對(duì)象客體分析方法很多，但最常用和最直接的方法就是“問卷調(diào)查”，要做好一份科學(xué)有效的“問卷調(diào)查”需要針對(duì)政策目標(biāo)科學(xué)合理設(shè)計(jì)問題，選擇有效實(shí)用的調(diào)查方法，進(jìn)行周密的操作，最后對(duì)調(diào)查取回的數(shù)據(jù)樣本進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算和統(tǒng)計(jì)。4、公共政策實(shí)施工具選擇分析

政策工具的選擇與政策選擇本身同樣重要，關(guān)系到公共政策能否達(dá)成預(yù)期政策目標(biāo)。財(cái)政政策工具有預(yù)算投入、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政信用和擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等。通過分析公共政策工具效果，才能有的放矢地選擇使用正確的公共政策實(shí)施工具。5、公共政策環(huán)境分析

一項(xiàng)公共政策制定好后何時(shí)出臺(tái)將受到環(huán)境的影響。這個(gè)環(huán)境是指影響公共政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和,包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境和國(guó)際環(huán)境等。對(duì)公共政策環(huán)境分析主要是看環(huán)境對(duì)出臺(tái)政策執(zhí)行效果的影響程度。(二)補(bǔ)齊政府部門職能職責(zé)分析短板

不論是項(xiàng)目績(jī)效、政策績(jī)效還是部門整體支出績(jī)效，部門都是重要的責(zé)任主體,很多預(yù)算績(jī)效不好的影響因素都與部門履行職能職責(zé)不到位有直接或間接的關(guān)系。若在績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告撰寫過程中對(duì)政府部門的職能職責(zé)尚不清楚,評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生績(jī)效不好的原因和問題很難科學(xué)地找到相應(yīng)的部門來問責(zé)，更難以提出可執(zhí)行的建議。

補(bǔ)齊預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)部門職能職責(zé)分析的短板,在實(shí)踐工作中應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作:

1、對(duì)政府組成部門情況要學(xué)習(xí)了解，打好部門職能職責(zé)分析的知識(shí)基礎(chǔ)。

2、要對(duì)政府組成部門進(jìn)行分類，并根據(jù)分類掌握不同類別部門的特性。績(jī)效評(píng)價(jià)中對(duì)部門職能職責(zé)的分析，必須針對(duì)不同特性進(jìn)行分析才能做到科學(xué)準(zhǔn)確。

3、在項(xiàng)目、政策、部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)中要時(shí)刻關(guān)注部門履職與預(yù)算績(jī)效的關(guān)聯(lián)，圍繞部門“三定"方案明確的職能職責(zé)，以及不同類型部門的特性，去厘清預(yù)算配比關(guān)系是否科學(xué)相關(guān)，發(fā)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效好壞與職能職責(zé)履行好壞的內(nèi)在聯(lián)系,從部門履行職能職責(zé)的角度揭示預(yù)算績(jī)效問題的深層次原因,從而為解決預(yù)算績(jī)效的突出問題創(chuàng)造條件。

(三)補(bǔ)齊定量計(jì)算分析短板

目前,發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告中定量分析占比高達(dá)80%以上，以定量計(jì)算為主要依據(jù)出具評(píng)價(jià)結(jié)論。而我國(guó)公共預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告只是將定量計(jì)算作為評(píng)價(jià)工作的輔助支撐，評(píng)價(jià)報(bào)告中對(duì)問題原因的分析多停留在表面定性上，而沒有科學(xué)充分的定量計(jì)算分析作支撐。

這塊“短板”補(bǔ)齊必須主動(dòng)引人統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)中的定量計(jì)算方法，如時(shí)間序列定量分析法、抽樣調(diào)查定量計(jì)算分析法、多因素相關(guān)定量計(jì)算分析法等。

(四)補(bǔ)齊大數(shù)據(jù)計(jì)算分析短板

目前我國(guó)開展的績(jī)效評(píng)價(jià)大多是針對(duì)某一項(xiàng)政策、某一個(gè)項(xiàng)目和某一個(gè)部門的具體對(duì)策,而大數(shù)據(jù)方