DB21-T 3963-2024 海島整治修復項目績效評價技術規(guī)程

ICS13.020.99CCSZ06DB21Regulationforperormanceevaluationofislandrestorationandrenovationproj遼寧省市場監(jiān)督管理局發(fā)布IDB21/T3963—2024 12規(guī)范性引用文件 13術語和定義 14分類 15總體要求 26評價程序 26.1類型評價 26.2過程評價 26.3績效評價 37評價內容與指標體系 38評價方法與結果 48.1海島整治修復工程績效評價 48.2海島整治修復項目績效評價 49報告編制 59.1主要內容 59.2編制要求 5附錄A（規(guī)范性）各指標賦分細則和數(shù)據(jù)資料來源 6附錄B（資料性）評價材料 附錄C（資料性）公眾滿意度問卷調查 DB21/T3963—2024本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。本文件由遼寧省自然資源廳提出并歸口。本文件起草單位：遼寧省海洋水產科學研究院。本文件主要起草人：張云、龔艷君、雷利元、張云霞、宋倫、王慶志、杜靜、尤廣然、劉項峰、滕煒鳴、張笑。本文件發(fā)布實施后，任何單位和個人如有問題和意見建議，均可以通過來電和來函等方式進行反饋，我們將及時答復并認真處理，根據(jù)實際情況依法進行評估及復審。歸口管理部門通訊地址：遼寧省自然資源廳（沈陽市皇姑區(qū)北陵大街29號聯(lián)系電話文件起草單位通訊地址：遼寧省海洋水產科學研究院（大連市沙河口區(qū)黑石礁街50號聯(lián)系電話1DB21/T3963—2024海島整治修復項目績效評價技術規(guī)程本文件規(guī)定了有關海島整治修復項目績效評價的分類、總體要求、評價程序、評價內容與指標體系、評價方法與結果、報告編制的主要內容及要求。本文件適用于遼寧省管轄海島整治修復項目績效評價。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件，不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T18190-2017海洋學術語海洋地質學DB21/T2771-2017海島整治修復項目跟蹤監(jiān)測技術規(guī)程3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1四面環(huán)水，在高潮時高于水面自然形成的陸地區(qū)域。[來源：GB/T18190-2017，定義2.1.13]3.2海島整治修復項目Islandrestorationandrenovationprojects在海島陸域及其周邊海域范圍內，通過實施整治修復工程，恢復海島自然形態(tài)特征和生態(tài)功能、提高防災減災能力、提升海島特殊使用價值（如科學研究、維護海洋權益等）或改善人居生活環(huán)境的過程與活動。3.3海島整治修復項目績效評價Performanceevaluationofislandrestorationandrenovationprojects在科學規(guī)范、公平公正的原則下，基于海島整治修復項目預期目標，采用合理的評價指標及方法，對項目的實施績效進行評價，通過評價結果來反映項目實施的實際情況。4分類根據(jù)項目的實施目標和主要措施，將海島整治修復項目分為四類，具體如表1所示。2DB21/T3963—2024表1海島整治修復項目分類5總體要求5.1海島整治修復項目績效評價對象以具體工程為單元，評價范圍應覆蓋整治修復全部實施區(qū)域。若海島整治修復項目包括多個工程，應分別進行評價。5.2海島整治修復項目績效評價前應完成工程驗收，績效評價宜在整治修復工程完成后的1~3年內開展，考慮到生態(tài)恢復時間需求，可適當延后，但一般不超過5年。5.3海島整治修復項目績效評價引用的調查勘測資料應由具備相關資質的技術機構提供，作為績效評價中定量指標計算的依據(jù)。6評價程序海島整治修復項目績效評價依次通過類型評價、過程評價、績效評價三個步驟進行開展。6.1類型評價根據(jù)整治修復項目的實施目標和主要措施，首先判斷海島整治修復項目類型，具體見表1。若不屬于，不再進行過程與績效評價。6.2過程評價根據(jù)項目實施基本程序要求，評價其程序規(guī)范性，具體見表2。若海島整治修復項目實施過程中缺少l內容，認為該項目不符合基本程序要求，不再進行績效評價。表2項目實施主要環(huán)節(jié)及評價依據(jù)ll3DB21/T3963—2024表2項目實施主要環(huán)節(jié)及評價依據(jù)（續(xù)）llllll6.3績效評價采用現(xiàn)場踏勘、資料查閱和指標計算等方法，對海島整治修復項目中各工程進行績效評價，在此基礎上完成項目績效評價。7評價內容與指標體系評價內容與指標體系適用于海島整治修復工程。海島整治修復工程績效評價應包括但不限于以下內容：管理績效、生態(tài)環(huán)境績效、社會績效、經(jīng)濟績效和可持續(xù)績效五個方面，具體見表3。表3海島整治修復工程績效評價指標體系4DB21/T3963—2024表3海島整治修復工程績效評價指標體系（續(xù)）8評價方法與結果8.1海島整治修復工程績效評價根據(jù)評價指標體系開展海島整治修復工程績效評價工作，計算工程績效評價分值，指標賦分細則和數(shù)據(jù)資料來源可參照附錄A。工程績效評價分值計算方法見式（1）、式（2）、式（3）。（2）式中：T——海島整治修復工程績效評價分值；Si——第i項一級指標分值；Sj——一級指標Si中第j項二級指標分值；Sk——二級指標Sj中第k項三級指標分值；n——一級指標序號；m——二級指標序號；p——三級指標序號。8.2海島整治修復項目績效評價根據(jù)各工程績效評價分值計算海島整治修復項目績效評價分值，確定評價等級，具體見表4。項目績效評價分值計算方法見式（4）。式中：5DB21/T3963—2024Z——海島整治修復項目績效評價分值；Wr——第r項海島整治修復工程績效評價權重，計算方法見式（5Tr——第r項海島整治修復工程績效評價分值；q——海島整治修復工程序號。式中：Fr——第r項海島整治修復工程經(jīng)費支出，元。表4海島整治修復項目績效評價等級表差9報告編制9.1主要內容海島整治修復項目績效評價報告應全面介紹項目的背景與意義、整治修復實施范圍、實施內容、實施情況等。根據(jù)現(xiàn)場調查、走訪與具有相應資質技術機構出具的調查勘測成果，按照本文件開展績效評價，給出評價結果，并根據(jù)評價結果及評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對海島整治修復項目后期管理提出意見與建議。9.2編制要求海島整治修復項目績效評價報告編寫格式可參考附錄B中B.1提供的報告大綱。報告需附海島整治修復項目績效評價表，格式見附錄B中B.2。6DB21/T3963—2024附錄A（規(guī)范性）各指標賦分細則和數(shù)據(jù)資料來源A.1管理績效（25分）A.1.1進度執(zhí)行1、賦分說明進度執(zhí)行（5分）。根據(jù)工程實施的進度計劃制定與施工進度衡量，施工進度根據(jù)及時完工率賦分。及時完工率計算公式如下：及時完工率=（1-實際工期/合同工期）*100%2、賦分標準（1）進度計劃制定（1分）。制定施工進度計劃的，得1分；否則，不得分。（2）施工進度（4分）。及時完工率≥0，得4分；及時完工率＜0，則得分=4-|及時完工率|*4，最小得分為0分。3、數(shù)據(jù)來源施工報告、監(jiān)理報告、驗收報告等。A.1.2目標完成度1、賦分說明目標完成度（5分）。根據(jù)工程實施的階段性目標完成情況與總體目標完成情況衡量。2、賦分標準（1）階段性目標完成情況（2分）。階段性目標按時完成的，得2分；有一項沒按時完成扣1分，扣完為止。（2）總體目標完成情況（3分）?？傮w目標全部或超額完成的，得3分；基本完成的，得1~2分；沒有完成的，不得分。3、數(shù)據(jù)來源施工報告、監(jiān)理報告、驗收報告等。A.1.3資金管理1、賦分說明資金管理（5分）。根據(jù)工程實施過程中資金到位情況、管理機制建立情況與成本控制情況衡量，成本控制情況根據(jù)成本控制率賦分。成本控制率計算公式如下：成本控制率=（1-工程結算金額/工程合同金額）*100%2、賦分標準（1）資金到位情況（1分）。資金到位及時的，得1分；否則，不得分。（2）管理機制建立情況（1分）。管理機制建立的，得1分；否則，不得分。（3）成本控制情況（3分）。成本控制率≥0，得3分；成本控制率＜0，則得分=3-|成本控制率|*3，最小得分為0分。3、數(shù)據(jù)來源統(tǒng)計局、財政局、施工報告、監(jiān)理報告、驗收報告等。A.1.4組織管理7DB21/T3963—20241、賦分說明組織管理（5分）。根據(jù)工程實施過程中管理制度健全性與組織機構健全性衡量。2、賦分標準（1）管理制度健全性（3分）。管理制度健全的，得3分；有一項制度不健全的扣1分，扣完為止。（2）組織結構健全性（2分）。組織機構健全的，得2分；有一項組織機構不健全的扣1分，扣完為止。3、數(shù)據(jù)來源施工報告、監(jiān)理報告、驗收報告等。A.1.5過程檢查1、賦分說明制度落實情況與問題整改情況衡量。2、賦分標準（1）施工進展跟蹤監(jiān)測（1分）。開展施工進展跟蹤監(jiān)測的，得1分；否則，不得分。（2）制度落實情況（1分）。相關制度全面落實的，得1分；否則，不得分。（3）問題整改情況（3分）。檢查未發(fā)現(xiàn)問題或發(fā)現(xiàn)問題全部整改的，得3分；檢查中發(fā)現(xiàn)問題有一項不整改的扣1分，扣完為止。3、數(shù)據(jù)來源項目環(huán)境影響評價報告書（表）及相關批復材料、施工報告、監(jiān)理報告、跟蹤監(jiān)測報告、驗收報告、現(xiàn)場調查等。A.2生態(tài)環(huán)境績效（35分）A.2.1對原有生態(tài)影響程度1、賦分說明對原有生態(tài)影響程度(10分)。根據(jù)工程實施對海島原有生態(tài)環(huán)境與生物物種影響程度衡量。2、賦分標準（1）對原有生態(tài)環(huán)境影響程度（5分）。工程實施對海島原有生態(tài)環(huán)境無影響的，得4~5分；有影響且短時間內能自我恢復的，得2~3分；有影響且較長時間能自我恢復的，得1分；有影響但不能自我恢復的，不得分。（2）對原有生物物種影響程度（5分）。工程實施對海島原有生物物種無影響的，得4~5分；有影響且短時間內能自我恢復的，得2~3分；有影響且較長時間能自我恢復的，得1分；有影響但不能自我恢復的，不得分。3、數(shù)據(jù)來源項目環(huán)境影響評價報告書（表）及相關批復材料、生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測報告、遙感監(jiān)測、現(xiàn)場調查等。A.2.2主導生態(tài)功能提升1、賦分說明主導生態(tài)功能提升（10分）。根據(jù)工程實施后整治修復對象主導生態(tài)功能提升情況衡量，主導生態(tài)功能提升情況根據(jù)其評估值賦分。主導生態(tài)功能提升評估值計算公式如下：主導生態(tài)功能提升評估值=（評估期指標值/本底指標值-1）*100%8DB21/T3963—20242、賦分標準主導生態(tài)功能提升評估值≥80%，得8~10分；50%≤主導生態(tài)功能提升評估值＜80%，得5~7分；0<主導生態(tài)功能提升評估值＜50%，得1~4分；主導生態(tài)功能提升評估值≤0，不得分。3、數(shù)據(jù)來源項目環(huán)境影響評價報告書（表）及相關批復材料、生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測報告、驗收報告、遙感監(jiān)測、現(xiàn)場調查等。A.2.3環(huán)境質量1、賦分說明環(huán)境質量（5分）。根據(jù)工程實施后整治修復區(qū)域清潔度衡量。2、賦分標準整治修復區(qū)有環(huán)境管護機制，清潔度高的，得4~5分；有環(huán)境管護機制，清潔度一般的，得1~3分；無環(huán)境管護機制，清潔度低的，不得分。3、數(shù)據(jù)來源生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測報告、驗收報告、遙感監(jiān)測、現(xiàn)場調查等。A.2.4生態(tài)化水平1、賦分說明生態(tài)化水平（5分）。根據(jù)工程材料與實施理念衡量。2、賦分標準（1）工程材料（3分）。工程建設用的材料符合國家環(huán)保標準的，得3分；有一項不符合的扣1分，扣完為止。（2）實施理念（2分）。工程實施整體體現(xiàn)出生態(tài)化理念的，得2分；僅在某些方面體現(xiàn)生態(tài)化理念的得1分；未體現(xiàn)生態(tài)化理念的，不得分。3、數(shù)據(jù)來源施工報告、監(jiān)理報告、驗收報告、遙感監(jiān)測、現(xiàn)場調查等。A.2.5干擾控制1、賦分說明干擾控制（5分）。根據(jù)工程實施后對自然與人為干擾控制情況衡量。2、賦分標準（1）自然干擾控制（2分）。采取一定措施，對自然干擾控制效果較好的，得2分；控制效果一般的，得1分，控制效果較差的，不得分。（2）人為干擾控制（3分）。采取一定措施，對人為干擾控制效果較好的，得3分；控制效果一般的，得1-2分，控制效果較差的，不得分。3、數(shù)據(jù)來源生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測報告、遙感監(jiān)測、現(xiàn)場調查等。A.3社會績效（20分）A.3.1對本地居民影響1、賦分說明對本地居民影響（8分）。根據(jù)工程實施新增就業(yè)人數(shù)與對本地居民生活影響情況衡量。9DB21/T3963—20242、賦分標準（1）新增就業(yè)人數(shù)（4分）。新增了就業(yè)人數(shù)的，得1~4分；否則，不得分。（2）對本地居民生活影響（4分）。對本地居民生活無影響的，得3~4分；影響較小的，得1~2分；影響較大的，不得分。3、數(shù)據(jù)來源統(tǒng)計局、自然資源等部門、現(xiàn)場調查與走訪等。A.3.2公眾滿意度1、賦分說明公眾滿意度（12分）。根據(jù)公眾對工程實施的滿意程度衡量（調查人數(shù)不少于30個公眾滿意度調查問卷見附錄C。公眾滿意度計算公式如下：公眾滿意度=（滿意調查問卷數(shù)量/總調查問卷數(shù)量）*100%2、賦分標準公眾滿意度≥90%，得10~12分；80%≤公眾滿意度＜90%，得5~9分；50%≤公眾滿意度＜80%，得1~4分；公眾滿意度＜50%，不得分。3、數(shù)據(jù)來源統(tǒng)計局、自然資源等部門、現(xiàn)場調查與走訪等。A.4經(jīng)濟績效（10分）A.4.1對相關產業(yè)帶動效果1、賦分說明對相關產業(yè)帶動效果（5分）。根據(jù)工程實施對相關產業(yè)帶動效果衡量。2、賦分標準工程實施對相關產業(yè)帶動效果明顯的，得4~5分；帶動效果一般的，的1~3分；無帶動效果的，不得分。3、數(shù)據(jù)來源統(tǒng)計局、財政局、自然資源等部門、現(xiàn)場調查與走訪等。A.4.2維護成本1、賦分說明維護成本（5分）。根據(jù)工程實施后整治修復效果維護成本衡量。維護成本根據(jù)維護成本占比期望達成率賦分。維護成本占比期望達成率計算公式如下：維護成本占比期望達成率=（工程運營期實際維護成本/工程實施期相同費用）*100%2、賦分標準維護成本占比期望達成率＜80%，得4~5分；80%≤維護成本占比期望達成率＜100%，得1~3分；維護成本占比期望達成率＞100%，不得分。3、數(shù)據(jù)來源統(tǒng)計局、財政局、自然資源等部門、現(xiàn)場調查與走訪等。A.5可持續(xù)績效（10分）A.5.1長效管理DB21/T3963—20241、賦分說明長效管理（8分）。根據(jù)工程實施效果維護機制及保障情況與生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測開展情況衡量。2、賦分標準（1）維護機制及保障（4分）。工程實施效果維護機制及保障措施健全的，得3~4分；不健全的，得1~2分；缺少的，不得分。（2）生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測（4分）。開展了全部生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測工作的，得3~4分；開展了部分工作的，得1~2分；沒有開展的，不得分。3、數(shù)據(jù)來源項目承擔單位、運營單位、地方政府、生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測報告、現(xiàn)場調查與走訪等。A.5.2公眾環(huán)保意識提升1、賦分說明公眾環(huán)保意識提升（2分）。根據(jù)工程實施后公眾環(huán)保意識提升情況衡量。2、賦分標準公眾環(huán)保意識提升情況明顯的，得1~2分；