中國金融標準體系發(fā)展中遇到的問題

現(xiàn)在困境①國際多邊機構部分運作看，往往是承諾輕易，實施困難。在后續(xù)程序和政策協(xié)調，監(jiān)管框架建立，全球金融體系和金融市場穩(wěn)定方面，實施任務仍然艱巨。②以美國為首資本主義強國仍然想接著以前體系維護本國利益，使得國際經(jīng)融機構職能形同虛設。③國際金融體系改革是一個長久過程，且需要很大成本，單靠多個國家改革起來比較困難。改革開放早期改革之初，中國經(jīng)濟社會百廢待興，各個領域亟需巨量發(fā)展資金。然而，人民銀行作為全國惟一金融機構，融通這么巨量資金，顯然是不可能完成任務！于是，改革中國單一金融體系就成了當初緊急任務，第一步首先就要恢復或設置各專業(yè)銀行。爆發(fā)全球性經(jīng)濟危機時期世界經(jīng)濟金融形勢復雜多變，不穩(wěn)定不確定原因顯著增多。次貸危機引發(fā)金融危機愈演愈烈，快速從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達國家傳導到新興市場國家和發(fā)展中國家，從金融領域擴散到實體經(jīng)濟領域，釀成了一場歷史罕見、沖擊力極強、波及范圍很廣國際金融危機。在國際金融危機沖擊下，實體經(jīng)濟增速大幅下滑?，F(xiàn)在，這場金融危機不僅本身還未見底，而且對實體經(jīng)濟影響正深入加深，其嚴重后果還會深入顯現(xiàn)。受國際金融危機快速蔓延和世界經(jīng)濟增加顯著減速影響，加上中國經(jīng)濟生活中還未處理深層次矛盾和問題，現(xiàn)在中國經(jīng)濟運行中困難增加，經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難增多，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民連續(xù)增收難度加大，金融領域潛在風險增加。接下一頁附1：目前中國金融體系框架貨幣發(fā)行行（兼外匯管理）－－人行～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～三家監(jiān)管單位：1、銀監(jiān)會2、證監(jiān)會3、保監(jiān)會～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～·～政策性銀行1、國家進出口銀行2、國家開發(fā)銀行3、農業(yè)發(fā)展銀行四大國有商業(yè)銀行1、工行2、農行3、中行4、建行股份制銀行：1、交通銀行2、招商銀行3、民生銀行4、興業(yè)銀行和：中信、浦發(fā)、廣發(fā)、光大、等多加全國性股份銀行和區(qū)域性城市商業(yè)銀行還有像非銀行金融機構：郵儲和農村信用社等～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～證券企業(yè)包含太多像：民生、渤海、華夏、國泰君安等等等等。交易全部:上交所和深交所（香港和臺灣地域也分別有）還有：大連期貨（大豆等）、鄭州期貨（綠豆等）、上海期貨（銅等）～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～保險企業(yè)：分工：政策、財產(chǎn)保險、人壽保險、健康保險、農業(yè)保險等1、中國人保控股企業(yè)2、中國人民財產(chǎn)保險股份3、中國人保資產(chǎn)管理4、中國人壽保險(集團)企業(yè)5、中國人壽保險股份6、中國人壽資產(chǎn)管理企業(yè)7、中國人壽保險（海外）股份8、中國再保險(集團)企業(yè)9、中國財產(chǎn)再保險股份10、中國人壽再保險股份11、中國大地財產(chǎn)保險股份12、中再資產(chǎn)管理股份14、太平保險15、太平人壽保險16、太平養(yǎng)老保險股份17、中國出口信用保險企業(yè)18、民生人壽保險股份19、中華聯(lián)合財產(chǎn)保險企業(yè)20、中國太平洋保險(集團)24、中國平安財產(chǎn)保險股份中國平安人壽保險股份34、永安財產(chǎn)保險股份35、安信農業(yè)保險股份36、陽光農業(yè)相互保險企業(yè)～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～上面沒有包含全外資金融機構附2、中國金融體系發(fā)展進程中碰到難題（以四大銀行為例）改革之初，中國經(jīng)濟社會百廢待興，各個領域亟需巨量發(fā)展資金。然而，人民銀行作為全國惟一金融機構，融通這么巨量資金，顯然是不可能完成任務！于是，改革中國單一金融體系就成了當初緊急任務，第一步首先就要恢復或設置各專業(yè)銀行。從1979年開始，中國陸續(xù)恢復和設置國有專業(yè)銀行。在這十二個月，先有農業(yè)銀行得以恢復，負責統(tǒng)一管理支農資金，集中辦理農村信貸。以后，中國銀行從中國人民銀行分設出來，成為外匯專業(yè)銀行，統(tǒng)一經(jīng)營和集中管理全國外匯業(yè)務。同時，中國人民建設銀行也從財政部分離出來，成為國務院直屬金融機構，負擔專業(yè)銀行職能。第二年9月，中國工商銀行從中國人民銀行分設出來，負擔原來由中國人民銀行辦理工商信貸和儲蓄業(yè)務。自此，中國四大國有專業(yè)銀行，也就是今天四大國有商業(yè)銀行全部重新登上了歷史舞臺。不過，四大專業(yè)銀行本身是計劃經(jīng)濟產(chǎn)物，管理體制實施總行和地方雙重領導，業(yè)務上以總行領導為主，思想政治工作則以地方領導為主，這種制度安排使得銀行分支機構極難保持獨立性。1982年9月，中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會相關“七五”計劃提議強調專業(yè)銀行應堅持企業(yè)化方向。1993年12月國務院做出《相關金融體制改革決定》，提出要把國有專業(yè)銀行辦成真正商業(yè)銀行。為加緊專業(yè)銀行商業(yè)化改革，1994年成立了三家政策性銀行，分離專業(yè)銀行政策性金融業(yè)務。1995年5月10日，八屆全國人大常委會第十三次會議經(jīng)過了《商業(yè)銀行法》，以法律形式確立了四大國有專業(yè)銀行平等地位及其商業(yè)銀行性質，以后國有專業(yè)銀行深入加緊了向國有商業(yè)銀行轉化。因為計劃經(jīng)濟慣性作用，四大國有銀行雖稱為商業(yè)銀行，但自成立以來就和政府、國有企業(yè)間有著理不清關系，絕大部分貸款也全部發(fā)放給了國有企業(yè)。在國有企業(yè)效益不佳情況下，四家銀行呆壞賬率也居高不下，直接威脅到整個金融體系穩(wěn)定。此時四大國有商業(yè)銀行憑借著壟斷優(yōu)勢和國家信用擔保，把觸角伸向全國各個角落，看似強大，實際上資本金嚴重不足，呆壞賬率高得嚇人，強大外表只是虛胖而已。為了讓四大國有商業(yè)銀行能夠真正強壯起來，處理其資本充足率和呆壞賬問題就成為一個繞不過去坎。于是，財政部在1998年8月發(fā)行了2700億尤其國債，以籌集資金充實國有銀行資本金，使其資本充足率達成8%。1999年，信達、長城、東方和華融資產(chǎn)管理企業(yè)前后設置，分別收購了四大國有商業(yè)銀行13939億元呆壞賬資產(chǎn)，使其不良貸款百分比大幅降低。，第二次全國金融工作會議做出了推進國有商業(yè)銀行改革決定，新一輪商業(yè)銀行改革由此拉開序幕。此時中國已不是前幾年中國了，自底加入WTO后，中國外貿順差連續(xù)快速增加，外匯貯備也水漲船高，充裕資金為商業(yè)銀行深入改革提供了先決條件。12月30日，中央?yún)R金投資向中國銀行、中國建設銀行注資450億美元，標志著國有獨資商業(yè)銀行股份制改革試點工作正式開啟。以后兩三年間，建設銀行和中國銀行前后引進了國外戰(zhàn)略投資者，從而改善了治理結構，并在以后在香港和上海公開上市，標志著國有商業(yè)銀行股份制改革取得突破性進展。4月，匯金企業(yè)再次動用150億美元外匯貯備補充中國工商銀行資本金。以后，工行亦引進了國外戰(zhàn)略投資者，很快又以“A+H”模式在上海證券交易所和香港聯(lián)合交易所同時發(fā)行上市。而四大銀行中惟一未上市中國農業(yè)銀行現(xiàn)在也在進行整體改制工作，為上市做主動準備。和四大國有商業(yè)銀行同時成長，還有全國性股份銀行、城市商業(yè)銀行、農村信用社，和村鎮(zhèn)銀行、小額貸款企業(yè)等等，她們在各自服務領域為經(jīng)濟社會發(fā)展融通所需資金起著巨大作用。在商業(yè)銀行走向市場同時，中國人民銀行也在艱苦地尋求自己正確定位。改革前，中國人民銀行是中國唯一金融機構，它既是管理國家金融、發(fā)行貨幣機關，又是從事存、放、匯業(yè)務金融企業(yè)。但在四大專業(yè)銀行前后設置后，中國人民銀行這種既是球員又是裁判員身份就顯得有些尷尬。1982年7月，國務院批轉了中國人民銀行匯報，強調“中國人民銀行是中國中央銀行，是國務院領導下統(tǒng)一管理全國金融國家機關”，以此為起點，中國開始了組建專門中央銀行體制準備工作。1995年3月，八屆全國人大第三次會議經(jīng)過了《中國人民銀行法》并正式頒布實施?！吨袊嗣胥y行法》要求，人民銀行依法獨立實施貨幣政策，不受地方政府、各級政府部門、社會團體和個人干涉；它還明確了人民銀行貨幣政策目標是保持貨幣幣值穩(wěn)定，并以此促進經(jīng)濟增加，并嚴格要求人民銀行不得對財政透支，而且不得直接認購、包銷國債和其它政府債券，不得向地方政府、各級政府部門提供貸款?！吨袊嗣胥y行法》以國家立法形式確立了中國人民銀行作為中央銀行地位，標志著中央銀行體制走向了法制化、規(guī)范化軌道，是中央銀行制度建設關鍵里程碑。盡管有了《人民銀行法》保駕護航，因為管理體制沒有理順，人民銀行各級分支行仍常常受到地方政府影響和干擾，貨幣發(fā)行和流通所以受到影響。為了根本處理這個問題，1998年，中國人民銀行對分支機構設置進行了重大調整，一級分行由按行政區(qū)域設置改為按經(jīng)濟區(qū)域設置，撤銷原省級分行，設置跨省區(qū)分行，全國設9個一級分行和2個營業(yè)管理部。同時，成立人民銀行系統(tǒng)黨委，對黨關系實施垂直領導，干部實施垂直管理，這在一定程度上避免了地方政府對人民銀行實施貨幣政策干擾。1998年，人民銀行對證券業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管職能前后轉交給中國證監(jiān)會和保監(jiān)會。，銀監(jiān)會成立，它承接了中國人民銀行對銀