新時(shí)期村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與對(duì)策

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村[1]，而農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與“三農(nóng)”問(wèn)題息息相關(guān)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的重要組成部分，是農(nóng)村工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，適時(shí)適地的管理模式對(duì)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理能力的提升具有舉足輕重的作用。但是，村級(jí)財(cái)務(wù)管理涉及面廣，包含的內(nèi)容多而雜，如村級(jí)“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理、財(cái)務(wù)檔案管理、財(cái)務(wù)人員管理、村級(jí)票據(jù)管理、承包合同管理、村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)、村集體增收問(wèn)題等。面對(duì)繁多而復(fù)雜的農(nóng)村工作，村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐工作中仍存在薄弱環(huán)節(jié)。例如，對(duì)村級(jí)票據(jù)的管理規(guī)定大多數(shù)都是停留在對(duì)傳統(tǒng)紙質(zhì)票據(jù)管理的層面，與新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求并不相符，由此滋生的問(wèn)題越來(lái)越多。因此，研究村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題[2]，并對(duì)其進(jìn)行全面分析，探索適時(shí)適地的村級(jí)財(cái)務(wù)管理新模式、新方法、新思路，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、和諧穩(wěn)定及助力鄉(xiāng)村振興有著重要意義。一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀（一）會(huì)計(jì)隊(duì)伍“職業(yè)化”，從業(yè)人員相對(duì)穩(wěn)定一是完善會(huì)計(jì)“職業(yè)化”管理體系，穩(wěn)定村級(jí)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。村級(jí)會(huì)計(jì)委派制度的實(shí)施，進(jìn)一步凸顯了農(nóng)村會(huì)計(jì)職責(zé)、選拔形式、工資待遇等問(wèn)題。多數(shù)地區(qū)采取公開(kāi)招考的方式選聘人才，實(shí)行縣考、鎮(zhèn)聘、村用制度；受聘人員工資由縣、鎮(zhèn)共同承擔(dān)，進(jìn)一步吸引了高學(xué)歷人才加入，一定程度上實(shí)現(xiàn)了讓農(nóng)村會(huì)計(jì)留得下、干得好。二是健全會(huì)計(jì)人員考核培訓(xùn)機(jī)制，提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)水平。縣鎮(zhèn)街結(jié)合實(shí)際采用培訓(xùn)和績(jī)效考核相結(jié)合的用人機(jī)制，由鎮(zhèn)街經(jīng)管站具體負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行考核，重點(diǎn)考核農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能水平、履職盡責(zé)情況等，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放農(nóng)村會(huì)計(jì)績(jī)效工資，極大調(diào)動(dòng)了會(huì)計(jì)人員的工作積極性和主動(dòng)性。（二）搭建智慧農(nóng)經(jīng)審批系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理信息化為處理支取代管資金、村級(jí)蓋章、村級(jí)各項(xiàng)費(fèi)用支付等審批環(huán)節(jié)的繁雜工作，鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、工作區(qū)書(shū)記及相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人出差和開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)較多，走完簽字審批流程花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，會(huì)使部分農(nóng)村干部和群眾產(chǎn)生怨言，影響政府公信力，同時(shí)也容易出現(xiàn)代簽、逐級(jí)審簽順序顛倒或者電話(huà)審批、事后補(bǔ)辦手續(xù)等不規(guī)范的問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，目前多數(shù)縣實(shí)施了智慧農(nóng)經(jīng)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，審批流程環(huán)環(huán)相扣、層層把關(guān)，讓每層審批成為后續(xù)審批的必備條件，實(shí)現(xiàn)了電子數(shù)據(jù)全程留痕。（三）建立村集體“三資”管理制度，管理實(shí)行清單制一是建立責(zé)任清單，納入監(jiān)督管理體系。根據(jù)農(nóng)村集體“三資”管理涉及的人員責(zé)任和權(quán)限，進(jìn)一步明確了鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)員、村會(huì)計(jì)網(wǎng)長(zhǎng)記賬員和村會(huì)計(jì)的責(zé)任。二是建立流程清單，納入規(guī)范管理體系。厘清了農(nóng)村集體“三資”管理工作流程，制定了村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支流程清單，做到責(zé)任清單科學(xué)考核，權(quán)力清單規(guī)范流程，確保農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范運(yùn)行。三是建立權(quán)力清單，納入村集體議事體系。對(duì)村級(jí)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)、日常性開(kāi)支和資產(chǎn)、資源的發(fā)包租賃、項(xiàng)目建設(shè)、物資采購(gòu)等涉及農(nóng)村集體“三資”方面的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)透明，有效保障了村級(jí)民主決策程序的有效執(zhí)行，構(gòu)建出了決策科學(xué)、監(jiān)督有力、群眾明白的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及其產(chǎn)生原因（一）村級(jí)票據(jù)的管理使用問(wèn)題村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的票據(jù)主要有四類(lèi)：收款收據(jù)、付款憑證、代管資金專(zhuān)用票據(jù)、一事一議籌資籌勞專(zhuān)用收據(jù)等，最常用的是前三類(lèi)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層收入票據(jù)管理混亂、收入票據(jù)管理制度不完善、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不相適應(yīng)等問(wèn)題成為財(cái)務(wù)管理的突出問(wèn)題[3]，是村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。具體而言，傳統(tǒng)紙質(zhì)票據(jù)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在三方面：一是紙質(zhì)票據(jù)易損毀、丟失、轉(zhuǎn)借、偽造等，且管理存放查詢(xún)手段滯后；二是驗(yàn)舊領(lǐng)新制度執(zhí)行不到位，管理不嚴(yán)格，坐收坐支，收入不記賬。傳統(tǒng)紙質(zhì)票據(jù)管理工作量大，監(jiān)督檢查不嚴(yán)，該列收入的不及時(shí)列收入，收入不入賬，空轉(zhuǎn)坐支，導(dǎo)致收款票據(jù)金額與賬面金額不符，出現(xiàn)存根聯(lián)、收據(jù)聯(lián)、記賬聯(lián)嚴(yán)重不符等問(wèn)題[4]。（二）村級(jí)財(cái)務(wù)人員管理存在問(wèn)題農(nóng)村會(huì)計(jì)是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的具體責(zé)任人，擔(dān)負(fù)著理財(cái)監(jiān)督的重要職責(zé)，在村級(jí)事務(wù)管理中起著舉足輕重的作用。村級(jí)會(huì)計(jì)是一個(gè)特殊群體，其與企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理不同。自2017年落實(shí)村級(jí)會(huì)計(jì)工資待遇后，村會(huì)計(jì)工作積極性進(jìn)一步提高，但由于眾多事務(wù)都涉及村財(cái)務(wù)方面，村會(huì)計(jì)工作過(guò)于繁雜，村級(jí)財(cái)務(wù)人員對(duì)目前的工資待遇滿(mǎn)意度仍舊較低。一是村級(jí)工作分工不清，會(huì)計(jì)身兼數(shù)職，承擔(dān)的工作過(guò)于繁雜。目前，村會(huì)計(jì)工作內(nèi)容與其職責(zé)不匹配，日常承擔(dān)著對(duì)應(yīng)12個(gè)鎮(zhèn)直部門(mén)的工作任務(wù)，幾乎涵蓋了鎮(zhèn)街的“七站八所”。對(duì)接鎮(zhèn)經(jīng)管站，每月填寫(xiě)資金支取申報(bào)表，支取代管資金，做好村級(jí)賬務(wù)處理、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資等工作；對(duì)接鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦，填寫(xiě)各種農(nóng)業(yè)報(bào)表、畜牧報(bào)表、固定資產(chǎn)投資報(bào)表等，還要做好統(tǒng)計(jì)年報(bào)；對(duì)接鎮(zhèn)農(nóng)技站，負(fù)責(zé)小麥直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管報(bào)表宣傳等工作；對(duì)接鎮(zhèn)財(cái)政所，完成財(cái)政所安排的各項(xiàng)工作，如一事一議籌資籌勞項(xiàng)目申報(bào)材料的上報(bào)等；對(duì)接民政辦，需要完成低保檔案整理、優(yōu)撫對(duì)象管理、大病求助、臨時(shí)救助等工作；對(duì)接鎮(zhèn)殘聯(lián)，主要負(fù)責(zé)殘疾人檔案整理、殘疾人動(dòng)態(tài)調(diào)整、殘疾人需求統(tǒng)計(jì)、辦理殘疾證等工作。此外，值班等一些日常工作也讓村會(huì)計(jì)參與，過(guò)多過(guò)雜的工作占用了村會(huì)計(jì)大量的時(shí)間和精力，導(dǎo)致其疲于應(yīng)付，反而使得本職工作質(zhì)量難以保障。二是村會(huì)計(jì)人員文化程度低，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)。村會(huì)計(jì)招考門(mén)檻低，歷年的招考會(huì)計(jì)簡(jiǎn)章中的招考條件之一是具有初中以上文化程度，而且對(duì)專(zhuān)業(yè)沒(méi)有限制。加上村情差，經(jīng)濟(jì)困難的村更換會(huì)計(jì)的頻率很高，所以只能進(jìn)一步降低招考條件，致使會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)低。（三）信息化技術(shù)應(yīng)用不充分當(dāng)前，信息化技術(shù)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的廣泛應(yīng)用是必然發(fā)展趨勢(shì)，能夠極大地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如通過(guò)電子賬本、移動(dòng)支付等方式，可以讓農(nóng)民更方便地參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理，也可以有效地避免財(cái)務(wù)信息丟失。但目前信息化技術(shù)在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用存在短板，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)缺乏整體性、綜合性。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是對(duì)信息化技術(shù)的認(rèn)知不足。村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員年齡偏大，專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平較低，受傳統(tǒng)工作理念和工作方式的影響，對(duì)信息化技術(shù)認(rèn)識(shí)不到位，且缺乏學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，因此，推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)難度較大。二是現(xiàn)有的信息化技術(shù)功能相對(duì)單一，難以實(shí)現(xiàn)信息共享。目前，較為常見(jiàn)且已經(jīng)在使用的村級(jí)財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)有全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)、山東省村級(jí)集體收入平臺(tái)、智慧農(nóng)經(jīng)平臺(tái)、“三資”管理平臺(tái)等，這些平臺(tái)功能比較單一，且相對(duì)獨(dú)立，缺乏交互，無(wú)法進(jìn)行信息共享。三是基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，信息化建設(shè)必需的硬件設(shè)施不足。部分村區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋存在盲區(qū)，辦公設(shè)施落后，缺乏必要的信息化設(shè)備，無(wú)法開(kāi)展信息化財(cái)務(wù)處理，導(dǎo)致信息傳輸和獲取困難。三、村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題解決措施前文通過(guò)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的分析，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了明確，在充分論證的基礎(chǔ)上探索提出“智慧農(nóng)經(jīng)和電子票據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用”下的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式和“數(shù)據(jù)共享、多方管控”的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，以解決當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題。（一）建立基于“智慧農(nóng)經(jīng)和電子票據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用”的村級(jí)財(cái)務(wù)綜合信息化平臺(tái)，形成綜合信息數(shù)字化管理模式第一，建立智慧農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)解決村級(jí)財(cái)務(wù)信息模塊傳輸問(wèn)題。通過(guò)對(duì)目前普遍采用的智慧農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)試、調(diào)研、體驗(yàn)，對(duì)系統(tǒng)中可以應(yīng)用于信息化平臺(tái)建設(shè)的模塊進(jìn)行分析，建立鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)和村財(cái)務(wù)之間的信息傳輸渠道，以公章、月報(bào)、支付審批等功能為主，逐步解決手機(jī)應(yīng)用軟件、計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件、服務(wù)器匹配等問(wèn)題，打牢信息化平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)。第二，使用電子票據(jù)解決村級(jí)財(cái)務(wù)紙質(zhì)票據(jù)數(shù)字化問(wèn)題?；跀?shù)字技術(shù)，在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中開(kāi)展電子票據(jù)的應(yīng)用試點(diǎn)，主要是開(kāi)展村級(jí)收據(jù)結(jié)算票據(jù)信息化管理，搭建村集體經(jīng)濟(jì)組織票據(jù)管理平臺(tái)，推行收支數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化管理。通過(guò)實(shí)施電子票據(jù)，加強(qiáng)村級(jí)票據(jù)規(guī)范化管理，提升工作效率和監(jiān)管水平，推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)數(shù)字管理一體化，提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。第三，建立以智慧農(nóng)經(jīng)和電子票據(jù)為核心的綜合信息化村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，解決阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基層財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。智慧農(nóng)經(jīng)的使用和電子票據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)，為村級(jí)信息化財(cái)務(wù)管理模式提供了工具，建設(shè)集智慧農(nóng)經(jīng)和電子票據(jù)于一體的信息化平臺(tái)是解決當(dāng)前問(wèn)題的有效手段。首先，將村級(jí)財(cái)務(wù)對(duì)接鎮(zhèn)職能部門(mén)的工作任務(wù)移入管理信息平臺(tái)，形成菜單式任務(wù)，避免村級(jí)財(cái)務(wù)資源浪費(fèi)。將村級(jí)財(cái)務(wù)對(duì)接的上一層級(jí)單位的工作清單以模塊任務(wù)形式納入平臺(tái)，村級(jí)財(cái)務(wù)端可以通過(guò)信息平臺(tái)申報(bào)、查詢(xún)進(jìn)度、反饋信息等；同時(shí)，鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)應(yīng)開(kāi)放準(zhǔn)入程序的資源，村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員可以有條件地點(diǎn)閱和使用，同步查詢(xún)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)的資源信息資料；鎮(zhèn)、縣可以進(jìn)入管理平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)施數(shù)據(jù)交互和調(diào)取，降低社會(huì)管理成本，提高辦公效率。其次，信息化村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式中電子票據(jù)的應(yīng)用。村級(jí)財(cái)務(wù)的票據(jù)以數(shù)字信息代替紙質(zhì)文件，以電子簽名代替手工簽章[5]，電子票據(jù)在各部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，形成“源頭可溯、全程可控、風(fēng)險(xiǎn)可防、責(zé)任可究、公眾可查”的電子票管理新模式，為信息平臺(tái)體系建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。最后，信息化村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式中智慧農(nóng)經(jīng)的應(yīng)用。優(yōu)化申報(bào)、審批等流程，通過(guò)以數(shù)字化為基礎(chǔ)的傳輸，有效堵住村級(jí)財(cái)務(wù)管理中坐收坐支、收入報(bào)賬不及時(shí)、收款不入賬等漏洞，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑腿，人工少跑路”。（二）建立“數(shù)據(jù)共享、多方管控、立體監(jiān)督”的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，解決監(jiān)督質(zhì)量低、監(jiān)督滯后的問(wèn)題第一，建立財(cái)經(jīng)法律法規(guī)允許的數(shù)據(jù)共享制度。建立信息化平臺(tái)系統(tǒng)所需數(shù)據(jù)涉及原始票據(jù)、資金申報(bào)審批、來(lái)往賬目、會(huì)計(jì)報(bào)表等內(nèi)容，應(yīng)依據(jù)清單責(zé)任和任務(wù)，設(shè)置有條件的數(shù)據(jù)共享模塊。同時(shí)，系統(tǒng)中的這些數(shù)據(jù)可以對(duì)上級(jí)和村民開(kāi)放，便于其查詢(xún)了解。對(duì)于監(jiān)管部門(mén)而言，為方便其開(kāi)展工作，可以制作電子報(bào)表或者書(shū)面報(bào)告，為監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支撐。第二，建立責(zé)任清單下的多方管控制度。對(duì)信息平臺(tái)的應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)置前置條件和預(yù)警條件，對(duì)交易的額度、時(shí)限、審批權(quán)限實(shí)行提醒條件預(yù)設(shè)，把預(yù)防作為村級(jí)財(cái)務(wù)管理優(yōu)先考慮的因素，在不造成損失的前提下完成報(bào)審批、執(zhí)行糾錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上完成“陽(yáng)光村務(wù)”“聯(lián)審聯(lián)簽”。第三，從“單一被動(dòng)監(jiān)督”向“立體主動(dòng)監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以制度管人管事，聚焦重點(diǎn)，出臺(tái)農(nóng)村“三資”管理八條禁令、小微權(quán)力清單制度實(shí)施意見(jiàn)、財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究辦法、處分與考核獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤辦法等制度規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部特別是“一肩挑”人員的監(jiān)督管理。（三）提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)水平第一，降低村級(jí)財(cái)務(wù)人員工作強(qiáng)度，提高財(cái)務(wù)人員待遇，穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍。充分利用信息化管理系統(tǒng)，把村級(jí)財(cái)務(wù)人員從繁雜的上級(jí)對(duì)接任務(wù)中解脫出來(lái)，以菜單式任務(wù)認(rèn)領(lǐng)和模板式任務(wù)完成為手段，以共享鎮(zhèn)級(jí)各類(lèi)數(shù)據(jù)資源為途徑，提高財(cái)務(wù)人員工作效率。第二，創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)模式，提高專(zhuān)業(yè)