安全生產(chǎn)信用評價第2部分：指標體系

Q/LB.□XXXXX-XXXXDBXX/TXXXX—XXXXⅢ目次TOC\o"1-1"\h前言 II引言 Ⅲ1范圍 42規(guī)范性引用文件 43術(shù)語和定義 44指標分類與權(quán)重 55指標解釋 6參考文獻 12前言本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。DB11/TXXXX已經(jīng)發(fā)布了以下部分：——第1部分：通則；——第2部分：指標體系。本文件由北京市應(yīng)急管理局提出并歸口。本文件起草單位：北京市應(yīng)急管理局。本文件主要起草人：引言安全生產(chǎn)信用評價指標體系包括衡量評價對象安全生產(chǎn)信用狀況的基礎(chǔ)指標和調(diào)整性指標，通過這些指標可以反映評價對象依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)管理，構(gòu)建安全生產(chǎn)環(huán)境，履行生產(chǎn)經(jīng)營主體責任和義務(wù)的意愿、能力和行為的綜合狀況。DB11/TXXXX《安全生產(chǎn)信用評價》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用評價的標準,旨在規(guī)范和指導(dǎo)北京市安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用評價工作，為首都安全工作提質(zhì)增效，擬由2個部分構(gòu)成。——第1部分：通則。目的在于規(guī)定安全生產(chǎn)信用評價的總體原則、評價內(nèi)容、評價方法、等級劃分、評價流程、報告撰寫、評價信息來源和管理。——第2部分：指標體系。目的在于規(guī)定安全生產(chǎn)信用評價指標的內(nèi)容和指標分類與權(quán)重。本文件是DB11/TXXXX《安全生產(chǎn)信用評價》的第2部分，按照《安全生產(chǎn)信用評價第1部分：通則》要求，從安全生產(chǎn)信用意愿、安全生產(chǎn)信用能力、安全生產(chǎn)信用行為和外部評價四個方面，評價生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)主體責任和義務(wù)的意愿、能力和行為，并在術(shù)語和定義方面與第1部分：通則保持一致。安全生產(chǎn)信用評價第2部分：指標體系范圍本文件規(guī)定了安全生產(chǎn)信用評價指標的內(nèi)容和指標分類與權(quán)重。本文件適用于礦山（含尾礦庫）、化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學品、煙花爆竹、石油開采、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位和承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)的安全生產(chǎn)信用評價。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位或機構(gòu)安全生產(chǎn)信用評價可參照本文件執(zhí)行。規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T22117信用基本術(shù)語GB/T23794企業(yè)信用評價指標術(shù)語和定義GB/T22117和DB11/TXXXX.1界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。為了便于使用，以下重復(fù)列出GB/T22117和DB11/TXXXX.1中的一些術(shù)語和定義。安全生產(chǎn)信用creditofproductionsafety評價對象在生產(chǎn)經(jīng)營活動中自覺執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準，加強安全生產(chǎn)管理，構(gòu)建安全生產(chǎn)環(huán)境，履行安全生產(chǎn)主體責任和義務(wù)的意愿、能力和行為。安全生產(chǎn)信用評價creditevaluationofproductionsafety對評價對象在某一時期內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)信用狀況進行記錄、分析和評估，并用特定符號標明其信用狀況的活動。評價主體evaluationsubject對評價對象進行安全生產(chǎn)信用評價活動的機構(gòu)或組織。評價對象evaluationobject接受安全生產(chǎn)信用評價的礦山（含尾礦庫）、化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學品、煙花爆竹、石油開采、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位和承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)。安全生產(chǎn)信用等級creditgradeofproductionsafety用既定的符號標識評價對象安全生產(chǎn)信用狀況的級別結(jié)果。安全生產(chǎn)信用評價信息

creditevaluationinformationof

production

safety能夠反映或描述評價對象安全生產(chǎn)信用狀況的、可用于安全生產(chǎn)信用評價的或在評價中產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料等，包括為進行安全生產(chǎn)信用評價而收集的信息、在評價過程中產(chǎn)生的記錄以及評價結(jié)果信息等。指標分類與權(quán)重指標分類安全生產(chǎn)信用評價指標分為基礎(chǔ)指標和調(diào)整性指標。評價對象可劃分為生產(chǎn)經(jīng)營單位類和機構(gòu)類，分別設(shè)定基礎(chǔ)指標：生產(chǎn)經(jīng)營單位類：礦山（含尾礦庫）、化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學品、煙花爆竹、石油開采、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位；機構(gòu)類：承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)?；A(chǔ)指標安全生產(chǎn)信用評價基礎(chǔ)指標分為安全生產(chǎn)信用意愿、安全生產(chǎn)信用能力、安全生產(chǎn)信用行為和外部評價四個一級指標。二級指標根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位類和機構(gòu)類的特點，分別設(shè)置。生產(chǎn)經(jīng)營單位類安全生產(chǎn)信用評價二級指標設(shè)置為：安全生產(chǎn)信用意愿指標宜包括安全生產(chǎn)價值理念、安全品牌形象、安全生產(chǎn)標準化和行業(yè)特色指標；安全生產(chǎn)信用能力指標宜包括安全生產(chǎn)制度規(guī)范、安全生產(chǎn)許可保持能力、安全生產(chǎn)管理能力、安全生產(chǎn)經(jīng)濟能力和行業(yè)特色指標；安全生產(chǎn)信用行為指標宜包括安全生產(chǎn)制度落實、安全生產(chǎn)違法違規(guī)情況、其他不良行為和行業(yè)特色指標；外部評價指標宜包括公共信用綜合評價和其他評價。機構(gòu)類安全生產(chǎn)信用評價二級指標設(shè)置為：安全生產(chǎn)信用意愿指標宜包括價值理念、安全品牌形象和行業(yè)特色指標；安全生產(chǎn)信用能力指標宜包括經(jīng)濟能力、技術(shù)支撐條件、人員配備、制度規(guī)范、技術(shù)能力和行業(yè)特色指標；安全生產(chǎn)信用行為指標宜包括制度落實、違法違規(guī)情況、其他不良行為和行業(yè)特色指標；外部評價指標宜包括公共信用綜合評價和其他評價。二級指標可進一步劃分若干三級指標。調(diào)整性指標根據(jù)評價對象的特殊情況對最終劃分的信用等級進行調(diào)整的指標，調(diào)整性指標包括信用等級不能為A級和直接為D級。指標權(quán)重在不同行業(yè)或領(lǐng)域制定安全生產(chǎn)信用評價指標時，應(yīng)制定包含基礎(chǔ)指標和調(diào)整性指標的全部指標，宜結(jié)合不同行業(yè)或領(lǐng)域特點，對本文件給出的基本指標三級指標進行調(diào)整。安全生產(chǎn)信用評價指標權(quán)重的設(shè)定應(yīng)保障評價結(jié)果的公正性和合理性。其中,基礎(chǔ)指標中的外部評價指標權(quán)重占比應(yīng)不高于30%。評價主體宜根據(jù)實際情況適時修正安全生產(chǎn)信用評價指標權(quán)重。指標解釋安全生產(chǎn)信用評價基礎(chǔ)指標生產(chǎn)經(jīng)營單位類安全生產(chǎn)信用評價基礎(chǔ)指標解釋見表5.1。表5.1生產(chǎn)經(jīng)營單位類安全生產(chǎn)信用評價基礎(chǔ)指標一級指標二級指標三級指標指標解釋安全生產(chǎn)信用意愿安全生產(chǎn)價值理念安全生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略制定評價對象發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中應(yīng)樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。安全發(fā)展理念措施保障對安全生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略制定明晰的愿景、目標、實施步驟和保障措施等，確保安全生產(chǎn)價值理念得以貫徹落實。安全品牌形象安全生產(chǎn)獎勵表彰評價對象在安全生產(chǎn)工作方面取得突出成績，受到區(qū)級以上人民政府及部門表彰獎勵的情況。安全生產(chǎn)文化評價對象在品牌建設(shè)過程中，提出的主觀意愿、追求的目標和發(fā)展思路等，充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)理念。安全生產(chǎn)標準化安全生產(chǎn)等級證書評價對象獲得安全生產(chǎn)標準化等級證書且在有效期內(nèi)。安全生產(chǎn)等級評定評價對象正在開展安全生產(chǎn)等級評定。行業(yè)特色指標拓展性指標能夠體現(xiàn)出行業(yè)領(lǐng)域特色的其他指標，可進行適應(yīng)性調(diào)整和細化。安全生產(chǎn)信用能力安全生產(chǎn)制度規(guī)范全員安全生產(chǎn)責任制評價對象的主要負責人應(yīng)當依據(jù)安全生產(chǎn)法的規(guī)定，組織制定全員安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程評價對象的主要負責人應(yīng)當依據(jù)安全生產(chǎn)法的規(guī)定，組織制定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全風險分級管控制度、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度、勞動防護用品配備和管理制度、生產(chǎn)安全事故報告和處置制度、其他保障安全生產(chǎn)的制度、作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程。安全生產(chǎn)許可保持能力安全生產(chǎn)許可取證評價對象取得行業(yè)管理部門頒發(fā)安全生產(chǎn)行政許可證且在有效期內(nèi)。安全生產(chǎn)許可變更評價對象申請行政許可變更的情況。安全生產(chǎn)許可延期評價對象申請行政許可延期的情況安全生產(chǎn)許可證冒用或偽造評價對象冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的情況。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)評價對象開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作所必需的師資、場地、教材、組織、考核等基礎(chǔ)條件。人員能力和資質(zhì)評價對象主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、重要崗位從業(yè)人員應(yīng)滿足在學歷、專業(yè)、資質(zhì)、培訓(xùn)、考核等方面的規(guī)定和要求。雙重預(yù)防工作機制落實評價對象落實安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，對安全生產(chǎn)工作組織開展經(jīng)常性和普遍檢查，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題進行及時處理所必需的基本條件。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制定和演練評價對象按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練所必需的基本條件。生產(chǎn)安全事故報告評價對象開展生產(chǎn)安全事故報告執(zhí)行及日常管理所必需的基本條件。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置或者專兼職安全生產(chǎn)管理人員配備評價對象設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員及任免情況。安全生產(chǎn)經(jīng)濟能力安全生產(chǎn)投入評價對象按照規(guī)定標準提取，在成本（費用）中列支，專門用于完善和改進評價對象或者項目安全生產(chǎn)條件的資金。主要包括：（一）購置購建、更新改造、檢測檢驗、檢定校準、運行維護安全防護和緊急避險設(shè)施、設(shè)備支出；（二）購置、開發(fā)、推廣應(yīng)用、更新升級、運行維護安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)、軟件、網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)支出；（三）配備、更新、維護、保養(yǎng)安全防護用品和應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出；（四）應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)報告事故隱患的獎勵支出；（五）安全生產(chǎn)責任保險、承運人責任險等與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的法定保險支出；（六）安全生產(chǎn)檢查檢測、評估評價、評審、咨詢、標準化建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制修訂、應(yīng)急演練支出；（七）與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的其他支出。安全生產(chǎn)保險評價對象按規(guī)定參加安全生產(chǎn)責任保險、承運人責任險、工傷保險等安全生產(chǎn)相關(guān)的法定保險。行業(yè)特色指標拓展性指標能夠體現(xiàn)出行業(yè)領(lǐng)域特色的其他指標，可進行適應(yīng)性調(diào)整和細化。安全生產(chǎn)信用行為安全生產(chǎn)制度落實安全生產(chǎn)責任制執(zhí)行評價對象在開展生產(chǎn)經(jīng)營活動中，全員安全生產(chǎn)責任制具體執(zhí)行情況。安全生產(chǎn)制度執(zhí)行評價對象在開展生產(chǎn)經(jīng)營活動中，各項安全生產(chǎn)制度規(guī)范具體執(zhí)行情況。安全生產(chǎn)違法違規(guī)情況行政處罰評價對象因違反安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致評價對象及人員被行政處罰的情況。生產(chǎn)安全責任事故評價對象發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故，被行政機關(guān)給予行政處罰和追責問責，相關(guān)責任人員被司法機關(guān)追究刑事責任的。其他不良行為違反信用承諾評價對象在開展生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生違反安全生產(chǎn)相關(guān)書面承諾的情況。提供虛假材料評價對象在開展生產(chǎn)經(jīng)營活動中，向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門提供虛假材料，獲取不正當利益或造成不良影響的情況。隱瞞重要事實評價對象在開展生產(chǎn)經(jīng)營活動中，向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門隱瞞重要事實，導(dǎo)致嚴重后果或造成不良影響的情況。行業(yè)特色指標拓展性指標能夠體現(xiàn)出行業(yè)領(lǐng)域特色的其他指標，可進行適應(yīng)性調(diào)整和細化。外部評價公共信用綜合評價公共信用綜合評價結(jié)果參考公共信用綜合評價結(jié)果。其他評價其他評價結(jié)果參考其他評價結(jié)果。機構(gòu)類安全生產(chǎn)信用評價基礎(chǔ)指標解釋見表5.2。表5.2機構(gòu)類安全生產(chǎn)信用評價基礎(chǔ)指標一級指標二級指標三級指標指標解釋安全生產(chǎn)信用意愿價值理念發(fā)展戰(zhàn)略制定評價對象發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中應(yīng)樹牢安全發(fā)展理念，倡導(dǎo)科學公正、獨立客觀、安全準確、誠實守信的原則和執(zhí)業(yè)準則，獨立開展安全評價和檢測檢驗。理念措施保障評價對象對安發(fā)展戰(zhàn)略制定明晰的愿景、目標、實施步驟和保障措施等，確保發(fā)展戰(zhàn)略有效貫徹落實。安全品牌形象安全生產(chǎn)獎勵表彰評價對象在安全生產(chǎn)工作方面取得突出成績，受到區(qū)級以上人民政府、行業(yè)部門表彰獎勵的情況。安全生產(chǎn)文化評價對象在品牌建設(shè)過程中，提出的主觀意愿、追求的目標和發(fā)展思路等，充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)理念。行業(yè)特色指標拓展性指標能夠體現(xiàn)出行業(yè)領(lǐng)域特色的其他指標，可進行適應(yīng)性調(diào)整和細化。安全生產(chǎn)信用能力經(jīng)濟能力固定資產(chǎn)評價對象固定資產(chǎn)情況。經(jīng)營狀況評價對象經(jīng)營狀況、職工繳納各種保險情況以及機構(gòu)納稅情況等。技術(shù)支撐條件工作場所條件評價對象工作場所建筑面積和主要功能室情況。其他支撐條件評價對象具有的設(shè)施、設(shè)備、軟件和網(wǎng)站等情況。人員配備專職安全評價師評價對象配備的專職安全評價師數(shù)量、資質(zhì)、比例構(gòu)成等情況。專職技術(shù)負責人和過程控制負責人評價對象配備的專職技術(shù)負責人和過程控制負責人數(shù)量和資質(zhì)情況。制度規(guī)范內(nèi)部管理制度評價對象應(yīng)制定的人員管理、項目管理、質(zhì)量管理、安全管理等制度情況。過程控制體系評價對象應(yīng)制定的過程控制手冊、程序文件、作業(yè)文件等情況。技術(shù)能力技能水平評價對象基于技術(shù)支撐條件和技術(shù)人員所能提供的綜合技術(shù)服務(wù)情況。服務(wù)案例評價對象提供技術(shù)服務(wù)案例情況。行業(yè)特色指標拓展性指標能夠體現(xiàn)出行業(yè)領(lǐng)域特色的其他指標，可進行適應(yīng)性調(diào)整和細化。安全生產(chǎn)信用行為制度落實內(nèi)部管理制度落實評價對象內(nèi)部管理制度具體執(zhí)行情況。過程控制體系落實評價對象過程控制體系具體執(zhí)行情況。違法違規(guī)情況行政處罰機構(gòu)及人員是否有因違反相關(guān)法律法規(guī)被行政監(jiān)管處罰。其他不良行為違反信用承諾評價對象在開展技術(shù)服務(wù)活動中發(fā)生違反安全生產(chǎn)相關(guān)書面承諾的情況。提供虛假材料評價對象在開展技術(shù)服務(wù)活動中，向資質(zhì)認可機關(guān)提供虛假材料，獲取不正當利益或造成不良影響的情況。隱瞞重要事實評價對象在開展技術(shù)服務(wù)活動中，向資質(zhì)認可機關(guān)隱瞞重要事實，導(dǎo)致嚴重