在用自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道安全評(píng)估規(guī)范編制說(shuō)明

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《在用自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道

安全評(píng)估規(guī)范》征求意見(jiàn)說(shuō)明

一、任務(wù)來(lái)源

2022年12月30日，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于下達(dá)2022年第四批推薦

性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計(jì)劃的通知》(國(guó)標(biāo)委發(fā)〔2022〕51號(hào))，批

準(zhǔn)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《在用自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道安全評(píng)估規(guī)范》制定計(jì)劃項(xiàng)目，計(jì)劃

編號(hào)為：20221837-T-469。

二、目的及意義

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道廣泛使用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)

和人民生活的各個(gè)領(lǐng)域，已成為人民生活中不可缺少的生活設(shè)施，是航空、高鐵

和地鐵等公共交通的重要組成部分。近年來(lái)，自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道的安全性和

可靠性受到了社會(huì)各界的高度關(guān)注。特別是一些使用年限較長(zhǎng)，并且在公共場(chǎng)所

使用的自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道，在使用過(guò)程中出現(xiàn)的安全問(wèn)題日益突出，主要表

現(xiàn)在：

一是由于機(jī)械零部件磨損與電子元?dú)饧匣仍斐傻墓收下矢?，?dǎo)致自動(dòng)扶

梯和自動(dòng)人行道無(wú)法正常運(yùn)行，甚至發(fā)生倒溜等嚴(yán)重安全隱患；

二是由于早期的設(shè)計(jì)制造安裝技術(shù)落后，導(dǎo)致自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道安全性

能指標(biāo)低下，有些安全性能指標(biāo)已無(wú)法滿足現(xiàn)行安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求，存

在較多的安全隱患；

三是由于有些需要更換的早期生產(chǎn)的備品備件已不再生產(chǎn)，導(dǎo)致難以購(gòu)買、

甚至無(wú)處購(gòu)買，造成存在安全隱患的零部件得不到有效的維修。

這些自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道本身存在的問(wèn)題，不僅導(dǎo)致自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行

道故障不斷，投訴逐年增多，而且人民群眾反映強(qiáng)烈，已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，

也成為城市公共安全亟待解決的難題。因此，如何通過(guò)技術(shù)手段，對(duì)這些使用年

限已較長(zhǎng)的自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道進(jìn)行預(yù)測(cè)性評(píng)估，提出相應(yīng)的預(yù)防措施，保障

其安全運(yùn)行，是亟需解決的問(wèn)題。

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早在2008年，上海市開(kāi)始了老舊電梯與自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

研究和工程實(shí)踐，全國(guó)多個(gè)省市也相繼開(kāi)展了相關(guān)的研究工作和工程實(shí)踐。從

2012年至2019年，全國(guó)有十多個(gè)省、直轄市、自治區(qū)、計(jì)劃單列市制定和發(fā)布

了相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

2017年，上海市對(duì)三條地鐵運(yùn)行線路中使用時(shí)間長(zhǎng)、提升高度大、運(yùn)行頻

率高的自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道進(jìn)行安全評(píng)估，評(píng)估發(fā)現(xiàn)大部分“高齡”和“準(zhǔn)高

齡”自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道存在帶病運(yùn)行現(xiàn)象，評(píng)估后對(duì)這些自動(dòng)扶梯逐步進(jìn)行

了更新改造。

考慮到全國(guó)各地在開(kāi)展在用自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道安全評(píng)估工作依據(jù)的標(biāo)

準(zhǔn)不一，而且近幾年相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范也發(fā)生很大的變化，因此有

必要制定一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的、能體現(xiàn)最新技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展要求的自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人

行道安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。2023年5月23日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管

理委員會(huì)發(fā)布了GB/T42615—2023《在用電梯安全評(píng)估規(guī)范》，用于指導(dǎo)全國(guó)的

電梯安全評(píng)估工作，對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的制定也具有很好的參考價(jià)值。

本標(biāo)準(zhǔn)基于GB/T20900的思路，從風(fēng)險(xiǎn)分析和系統(tǒng)分析的角度，基于自動(dòng)

扶梯和自動(dòng)人行道設(shè)備狀況、使用管理、維護(hù)保養(yǎng)等方面的現(xiàn)場(chǎng)檢查和檢驗(yàn)檢測(cè)

結(jié)果，確定評(píng)估項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)類別，并在此基礎(chǔ)上對(duì)在用自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道的

安全性進(jìn)行綜合評(píng)估，提出有效的風(fēng)險(xiǎn)減低措施以提高在用自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行

道的安全性。本標(biāo)準(zhǔn)提出的安全評(píng)估方法是對(duì)現(xiàn)有定期檢驗(yàn)方法的有益補(bǔ)充，不

僅對(duì)老舊自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道更新改造、提升老舊自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道的安

全水平具有重要的促進(jìn)作用，而且對(duì)提升現(xiàn)有安全標(biāo)準(zhǔn)的水平也有一定的借鑒作

用。

三、參加單位情況

經(jīng)過(guò)全國(guó)電梯標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“電梯標(biāo)委會(huì)”）秘書(shū)處組織商

請(qǐng)，組成了標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目組。項(xiàng)目組成員來(lái)自42家不同領(lǐng)域的相關(guān)單位，這些單位

包括電梯整機(jī)制造單位、部件制造單位、電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（含型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)）、相

關(guān)的科研院所等，具有普遍的代表性。

四、編制原則

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1.本標(biāo)準(zhǔn)主要遵循GB/T20900—2007《電梯、自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)價(jià)和降低的方法》的思路，提出在用自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道安全評(píng)估程序、內(nèi)

容、方式以及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定、降低風(fēng)險(xiǎn)措施、綜合結(jié)論的判定原則、安全評(píng)估報(bào)

告等要求。

2.本標(biāo)準(zhǔn)的整體思路和框架與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T42615—2023《在用電梯安全

評(píng)估規(guī)范》保持一致。

3.在對(duì)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定時(shí)，評(píng)價(jià)內(nèi)容和要求主要依據(jù)現(xiàn)有相關(guān)

的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范、以及制造技術(shù)資料等。

4.被評(píng)價(jià)的項(xiàng)目如符合相關(guān)最新標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范等要求，則認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)

是可以接受的，就定義為Ⅲ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。

5.評(píng)價(jià)內(nèi)容綜合考慮設(shè)備本體、建筑相關(guān)、使用管理和維護(hù)保養(yǎng)等多方面

綜合情況。

6.考慮到本標(biāo)準(zhǔn)主要適用于在用自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道，所以本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

的評(píng)價(jià)內(nèi)容和方法應(yīng)便于現(xiàn)場(chǎng)的檢測(cè)和判斷。

五、主要編制工作

（一）編制組成立和第一次工作會(huì)議

2023年3月10日，電梯標(biāo)委會(huì)秘書(shū)處通過(guò)“騰訊會(huì)議”組織召開(kāi)了國(guó)家標(biāo)

準(zhǔn)《在用自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道安全評(píng)估規(guī)范》項(xiàng)目組成立暨第一次工作會(huì)議。

電梯標(biāo)委會(huì)副主任委員薛季愛(ài)主持了項(xiàng)目組成立會(huì)議，并介紹了我國(guó)在用自

動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道安全評(píng)估工作的發(fā)展情況，強(qiáng)調(diào)了本標(biāo)準(zhǔn)編制工作的重要性；

陳鳳旺秘書(shū)長(zhǎng)介紹了電梯標(biāo)委會(huì)情況，重點(diǎn)說(shuō)明了籌建國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目組工作情況

以及起草工作中的注意事項(xiàng)，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制工作提出了要求。

編制組成立會(huì)議之后，本標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)起草單位上海市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研

究院舒文華院長(zhǎng)主持了第一次工作會(huì)議，并向與會(huì)成員匯報(bào)了本標(biāo)準(zhǔn)前期準(zhǔn)備情

況，介紹了編制大綱（草案）。與會(huì)編制組成員（代表）對(duì)編制大綱（草案）進(jìn)

行了認(rèn)真的研究、討論和修改，形成了編制工作大綱和標(biāo)準(zhǔn)草案。

（二）形成討論稿

第一次工作會(huì)議后，按照《編制工作大綱》，各參加起草單位開(kāi)展了廣泛的

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調(diào)研，調(diào)研的范圍涵蓋了標(biāo)準(zhǔn)草案的各個(gè)章節(jié)，調(diào)研的地域涵蓋了我國(guó)、美國(guó)、

日本、韓國(guó)、俄羅斯、香港等國(guó)家和地區(qū)，調(diào)研的內(nèi)容涵蓋了行政規(guī)章、技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。調(diào)研的成果比較豐富，涵蓋的面也比較廣，對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的起草工

作提供了很多有價(jià)值的參考依據(jù)，同時(shí)各起草單位對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)討論稿草案也提出了

很多好的建設(shè)性意見(jiàn)。

根據(jù)調(diào)研結(jié)果和各起草單位的起草意見(jiàn)，于2023年4月上旬形成了討論稿。

（三）第二次編制工作會(huì)議

2023年4月13～14日，電梯標(biāo)委會(huì)秘書(shū)處在合肥市組織召開(kāi)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《在

用自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道安全評(píng)估規(guī)范》項(xiàng)目組第二次工作會(huì)議。

與會(huì)項(xiàng)目組成員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案逐條進(jìn)行了認(rèn)真的研究和討論，形成了本國(guó)家標(biāo)

準(zhǔn)草案（第二次會(huì)議稿），并對(duì)下一階段的重點(diǎn)工作進(jìn)行了討論和分工。

（四）第三次編制工作會(huì)議

2023年8月22～23日，電梯標(biāo)委會(huì)秘書(shū)處在銀川市組織召開(kāi)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《在

用自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道安全評(píng)估規(guī)范》項(xiàng)目組第三次工作會(huì)議。

與會(huì)項(xiàng)目組成員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)第三次會(huì)議討論稿逐條進(jìn)行了認(rèn)真的研究和討論，形

成了本標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿（第三次會(huì)議稿），并對(duì)下一階段的重點(diǎn)工作進(jìn)行了討論

和任務(wù)分工。

（五）形成征求意見(jiàn)稿

第三次編制工作會(huì)議后，編制組成員根據(jù)會(huì)議紀(jì)要，開(kāi)展了進(jìn)一步的補(bǔ)充調(diào)

研，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的完善，于2023年9月上旬形成了征求意見(jiàn)稿。

六、主要內(nèi)容確定的依據(jù)

（一）“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)”和“安全評(píng)估”的應(yīng)用

“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)”是根據(jù)GB/T20900給出的方法，對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)情節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分

析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定，是安全評(píng)估工作的基礎(chǔ)?！鞍踩u(píng)估”是根據(jù)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)情節(jié)風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)價(jià)的結(jié)果，確定自動(dòng)扶梯或自動(dòng)人行道整機(jī)綜合安全狀況等級(jí)，并結(jié)合使用管

理和日常維護(hù)保養(yǎng)存在的安全隱患，提出降低風(fēng)險(xiǎn)措施的全過(guò)程。標(biāo)準(zhǔn)中圖1

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給出的流程圖有助于本標(biāo)準(zhǔn)的理解和應(yīng)用。

（二）評(píng)分方法的依據(jù)

標(biāo)準(zhǔn)中表3給出了三種風(fēng)險(xiǎn)類別賦值規(guī)則，以及自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道整機(jī)

綜合安全狀況等級(jí)的確定，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T42615—2023《在用電梯安全評(píng)估

規(guī)范》的方法保持一致。

（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定參考值

附錄A中的表A.1～A.18和附錄B中的表B.1分別給出了設(shè)備本體和建筑相

關(guān)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定參考值，其目的是使不同的評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員在對(duì)特定

的風(fēng)險(xiǎn)情節(jié)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)時(shí)，給出的結(jié)果盡量保持一致。當(dāng)然，安全評(píng)估人員應(yīng)

根據(jù)GB/T20900—2007中4.5給出的方法，綜合考慮設(shè)備的實(shí)際狀況、使用環(huán)

境等要素，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)類別。

（四）基于GB/T16899—202X

項(xiàng)目組跟蹤了正在修訂中的GB/T16899—202X《自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道的

制造與安裝安全規(guī)范》，由于該標(biāo)準(zhǔn)已報(bào)批，因此，附錄表A.1～A.18和表B.1

中的部分評(píng)價(jià)內(nèi)容與要求與GB/T16899—202X（報(bào)批稿）保持一致。

七、申請(qǐng)征求意見(jiàn)

經(jīng)過(guò)編制組成員的共同努力，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《在用自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道安全評(píng)

估規(guī)范》已完成征求意見(jiàn)稿等征求意見(jiàn)文件，具備了征求意見(jiàn)的條件。

現(xiàn)申請(qǐng)主管部門審查并組織征求意見(jiàn)。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《在用自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道安全評(píng)估規(guī)范》編制組

2023年9月11日

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國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《在用自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道

安全評(píng)估規(guī)范》征求意見(jiàn)說(shuō)明

一、任務(wù)來(lái)源

2022年12月30日，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于下達(dá)2022年第四批推薦

性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計(jì)劃的通知》(國(guó)標(biāo)委發(fā)〔2022〕51號(hào))，批

準(zhǔn)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《在用自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道安全評(píng)估規(guī)范》制定計(jì)劃項(xiàng)目，計(jì)劃

編號(hào)為：20221837-T-469。

二、目的及意義

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道廣泛使用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)

和人民生活的各個(gè)領(lǐng)域，已成為人民生活中不可缺少的生活設(shè)施，是航空、高鐵

和地鐵等公共交通的重要組成部分。近年來(lái)，自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道的安全性和

可靠性受到了社會(huì)各界的高度關(guān)注。特別是一些使用年限較長(zhǎng)，并且在公共場(chǎng)所

使用的自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道，在使用過(guò)程中出現(xiàn)的安全問(wèn)題日益突出，主要表

現(xiàn)在：

一是由于機(jī)械零部件磨損與電子元?dú)饧匣仍斐傻墓收下矢?，?dǎo)致自動(dòng)扶

梯和自動(dòng)人行道無(wú)法正常運(yùn)行，甚至發(fā)生倒溜等嚴(yán)重安全隱患；

二是由于早期的設(shè)計(jì)制造安裝技術(shù)落后，導(dǎo)致自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道安全性

能指標(biāo)低下，有些安全性能指標(biāo)已無(wú)法滿足現(xiàn)行安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求，存

在較多的安全隱患；

三是由于有些需要更換的早期生產(chǎn)的備品備件已不再生產(chǎn)，導(dǎo)致難以購(gòu)買、

甚至無(wú)處購(gòu)買，造成存在安全隱患的零部件得不到有效的維修。

這些自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道本身存在的問(wèn)題，不僅導(dǎo)致自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行

道故障不斷，投訴逐年增多，而且人民群眾反映強(qiáng)烈，已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，

也成為城市公共安全亟待解決的難題。因此，如何通過(guò)技術(shù)手段，對(duì)這些使用年

限已較長(zhǎng)的自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道進(jìn)行預(yù)測(cè)性評(píng)估，提出相應(yīng)的預(yù)防措施，保障

其安全運(yùn)行，是亟需解決的問(wèn)題。

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早在2008年，上海市開(kāi)始了老舊電梯與自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

研究和工程實(shí)踐，全國(guó)多個(gè)省市也相繼開(kāi)展了相關(guān)的研究工作和工程實(shí)踐。從

2012年至2019年，全國(guó)有十多個(gè)省、直轄市、自治區(qū)、計(jì)劃單列市制定和發(fā)布

了相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

2017年，上海市對(duì)三條地鐵運(yùn)行線路中使用時(shí)間長(zhǎng)、提升高度大、運(yùn)行頻

率高的自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道進(jìn)行安全評(píng)估，評(píng)估發(fā)現(xiàn)大部分“高齡”和“準(zhǔn)高

齡”自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道存在帶病運(yùn)行現(xiàn)象，評(píng)估后對(duì)這些自動(dòng)扶梯逐步進(jìn)行

了更新改造。

考慮到全國(guó)各地在開(kāi)展在用自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道安全評(píng)估工作依據(jù)的標(biāo)

準(zhǔn)不一，而且近幾年相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范也發(fā)生很大的變化，因此有

必要制定一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的、能體現(xiàn)最新技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展要