GB∕T 39216-2020 行政許可流程優(yōu)化的方法與技術規(guī)范

ICS03.160A20GB/T39216—2020國家市場監(jiān)督管理總局國家標準化管理委員會I 12規(guī)范性引用文件 1 1 14.1依法優(yōu)化 14.2共享協(xié)同 14.3問題導向 14.4精簡重構 2 25.1問題識別 25.2問題診斷 25.3優(yōu)化重構 35.4流程確認 35.5發(fā)布實施 35.6流程評估 35.7持續(xù)改進 4附錄A(資料性附錄)事項拆分示例 5附錄B(規(guī)范性附錄)流程優(yōu)化的措施方法與路徑 6參考文獻 8ⅢGB/T39216—2020本標準按照GB/T1.1—2009給出的規(guī)則起草。本標準由全國行政審批標準化工作組(SAC/SWG14)提出并歸口。營商環(huán)境建設局、浙江省臺州市行政服務中心。1GB/T39216—2020行政許可流程優(yōu)化的方法與技術規(guī)范1范圍本標準規(guī)定了行政許可流程優(yōu)化的術語和定義、優(yōu)化原則和優(yōu)化路徑。本標準適用于全國各級行政許可實施機關開展行政許可流程優(yōu)化再造工作。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T36114政務服務中心進駐事項服務指南編制規(guī)范3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。行政許可流程administrativelicensingprocess辦理環(huán)節(jié)licensinglink;handlingprocess行政許可流程中，同時滿足在同一窗口(或處室)、由同一人辦理完成的過程。3.3自然人、法人或其他組織需辦理的一個事項。4優(yōu)化原則4.1依法優(yōu)化授權。4.2共享協(xié)同4.3問題導向流程優(yōu)化應從行政許可辦理中存在的問題入手，分析查找影響行政許可辦理效率和服務質量的關2GB/T39216—2020鍵環(huán)節(jié)和主要因素，提出優(yōu)化解決方案。4.4精簡重構流程優(yōu)化應從提高行政許可相對人滿意度出發(fā)，對行政許可的辦理環(huán)節(jié)、申報材料、所需費用等進5優(yōu)化路徑5.1問題識別5.1.1行政許可實施機關應建立工作機制，定期對行政許可事項流程實施情況進行監(jiān)督檢查，及時識別并發(fā)現(xiàn)流程存在的顯性和隱性問題。5.1.2問題識別主要采取以下方式：——內部識別，主要通過組織流程推演、行政許可審批人員和管理者反饋、日常監(jiān)督檢查以及模擬5.2問題診斷5.2.1行政許可實施機關應針對流程中存在的合法性、技術性、合理性問題，及時進行診斷，并根據(jù)問題診斷結果提出流程改進的意見與建議。5.2.2問題診斷應對照法律法規(guī)要求和行政相對人辦事需求，參考先進做法和經驗，對不同事項采取不同的措施：a)簡單事項的問題診斷。從方便行政相對人辦事、規(guī)范行政許可工作人員行為兩個角度，細分事診斷重點如下：1)事項情形梳理：是否根據(jù)事項辦理情形的不同，對事項進行最優(yōu)顆?；鸱?，拆分示例參見附錄A;2)申報材料：申請材料清單是否符合GB/T36114要求，有無法外擅自增加材料，每項材料是否可以共享獲得；容是否必須、有無重復，辦理過程與服務對象接觸次數(shù)是否最4)承諾時限：整體承諾時限是否少于法定時限，每個環(huán)節(jié)的承諾時限與常規(guī)辦理時間差距多5)收費標準：收費依據(jù)和收費標準是否合法，不同情形下的征收標準是否量化明確，是否超b)復雜事項的問題診斷。在完成簡單事項流程問題診斷的基礎上，以行政相對人完整辦成“一件事”為原則，對跨層級或跨部門的審批流程進行梳理，識別并診斷流程存在問題。診斷重點如下：1)對表對標：對照審改部門制定發(fā)布的保留事項清單表，對標先進地區(qū)工作做法和經驗，查看每個環(huán)節(jié)辦理事項存在的合法性和合理性；3)申報材料：查看各環(huán)節(jié)申請材料能否整合，各環(huán)節(jié)申報材料是否重復，材料內容是否交叉，3GB/T39216—2020上下游環(huán)節(jié)材料是否可以通過共享獲得；4)辦理環(huán)節(jié)：查看辦理環(huán)節(jié)是否可以刪減，前后環(huán)節(jié)是否可以合并簡化、并行處理或轉化為過程與服務對象接觸次數(shù)是否最少，整體設計是否路徑最短、程序最簡；5)承諾時限：各環(huán)節(jié)承諾時限設置是否合理，順序辦理、并行處理的環(huán)節(jié)時限設置是否合理，全流程承諾時限是否做到最短。5.3優(yōu)化重構5.3.1根據(jù)問題識別與問題診斷結果，對行政許可事項流程進行優(yōu)化或重構。5.3.2流程優(yōu)化應重點突出，優(yōu)先考慮經常發(fā)生、辦件量多的高頻事項，逐漸實現(xiàn)所有行政許可事項的5.3.4流程優(yōu)化的措施方法和路徑參見附錄B。5.3.5對于組織機構設置存在的歷史問題導致流程問題的，應通報本級政府或上級部門，申請組織機構的再造或整合，撤銷或合并多余的審批部門整合人員，或者要求審批部門進駐服務大廳，集中審批部門職能，減少因部門職能交叉帶來的流程問題。5.4流程確認5.4.1編制新的流程文件。制作優(yōu)化后的流程圖，制定簡明易懂的服務指南和崗位操作規(guī)范。5.4.2組織評估。組織專家、行政人員、行政相對人代表對優(yōu)化后流程的合法性、合理性進行評估，征求社會意見建議。5.4.3審查。根據(jù)專家評議和社會意見調整優(yōu)化流程，形成規(guī)范文本，并報審查。5.5發(fā)布實施將經審改部門審查認定的服務指南和服務流程向社會公開。按照優(yōu)化后的流程開展行政許可工作，及時發(fā)現(xiàn)并記錄工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出下一步流程優(yōu)化的意見建議。操作規(guī)范，提高工作人員業(yè)務水平。5.6流程評估建立常態(tài)化流程評估機制，評估方式包括但不限于以下內容：a)內部評估：建立實時監(jiān)測機制，組織工作人員對流程運行情況進行全方位監(jiān)測，及時糾正流程4GB/T39216—2020c)第三方評估：建立第三方評估機制，邀請專家或第三方評估機構定期對行政許可流程進行全方化的意見和建議；d)社會評議：建立流程投訴處理機制和社會評議機制，全時段、全方位征求社會各界對行政許可流程的意見建議。5.7持續(xù)改進建立流程柔性改進機制，根據(jù)評估結果、宏觀政策層面變動和信息技術發(fā)展情況，持續(xù)優(yōu)化改進流程，最大限度提高群眾滿意度，形成螺旋式可持續(xù)改進工作閉環(huán)。見圖1。改進改進Process流程評估原有水平維持Problein問題提升評枯優(yōu)化提升永無止境口標水平圖1流程優(yōu)化持續(xù)改進工作機制圖(資料性附錄)事項拆分示例事項拆分示例見圖A.1。主管部門(出資人)的主體資格證明主管部門(出資人)為社團法人的社團法人登記證(復印件1份)其他主管部門(出資人)的設立登記主管部門(出資人)的山資證明主符部門(山資人)為國有企業(yè)或者事業(yè)法人的正管部門(出資人)為集體所有制企業(yè)或者社團組織、民辦非企業(yè)單位的產產權登記證明(復印件1份)依法設立的驗資機構出具的驗資證明企業(yè)法定代表人的任職文件和身份證(原件和復印件1份)自有房產自有產權證明(原件和復印件1份)非自有房產山租房產權證明(原件和復印件1份)分公司設立登記(略)企業(yè)申請登記的經骨范圍須按照工商登記前置審批事項月錄》按照《企業(yè)登記申請文書規(guī)范》《企業(yè)登記提交材料規(guī)范》要求，提供相應資格證明(復印件1份)非法人設立登記法人單位設立登記住所使用證明圖6GB/T39216—2020(規(guī)范性附錄)流程優(yōu)化的措施方法與路徑B.1流程優(yōu)化的措施與方法流程優(yōu)化的措施與方法包括但不限于：——“拆分”:對未按照辦理情形進行顆?；马棽鸱只蚴马棽鸱植坏轿坏男惺马椀某Ｒ娹k理情形，對事項進行最優(yōu)顆粒化拆分；B.2流程優(yōu)化的核心工作路徑-——可以通過共享獲得的材料或證照庫內已存檔的材料；-—與其他材料功能相似、內容重疊交叉，可以與其他材料相互包容、相互認證或可以被其他申辦材料涵蓋或代替的申請材料；——各類不合法、不合理的證明和材料，如法律法規(guī)沒有明確要求必須公證的申辦材料以及“遺失糾正且不會產生嚴重后果的申辦材料；—-—無法證實其真實有效性的證明材料；—-—與所辦理事項沒有直接關系的申辦材料。B.2.2減環(huán)節(jié)——對不符合法律法規(guī)要求擅自增加的審查環(huán)節(jié)予以刪減。——審查內容和要點不明確或無實質性審查內容的環(huán)節(jié)予以刪減?！獌热菹嘟闹貜托詫彶榄h(huán)節(jié)以及“一事聯(lián)辦”組合事項辦理過程中，審查內容類似或分散設置由串聯(lián)辦理調整為并聯(lián)推進；面向行政相對人分部門辦理的環(huán)節(jié)轉化為內部處理環(huán)節(jié)，最大限度減少與行政相對人接觸次數(shù)。——即辦事項流程宜整合受理和審查環(huán)節(jié)。7GB/T39216—2020-—承諾事項流程宜同步進行現(xiàn)場踏勘和程序性審查。B.2.3減時限在材料齊全的情況下，最大限度壓縮辦理承諾時限：——能現(xiàn)場辦結的即辦件，不得轉為承諾件；——宜對近一年該事項實際辦件時限進行統(tǒng)計分析，按照略高于平均辦件時限的標準來核定承諾辦理時限。B.2.4減費用采取以下措施降低行政許可成本：——對超越法定標準的收費予以調整；-——逐一量化不同情形下的征收標準，對有上下限征收幅度的收費標準宜按下限收取。B.2.5減辦理跑動次數(shù)減少與行政相對人接觸次數(shù)：—按照GB/T36114的要求，編制簡