美麗四川建設(shè)背景下鄉(xiāng)村環(huán)境治理對(duì)策研究

美麗四川建設(shè)背景下鄉(xiāng)村環(huán)境治理對(duì)策研究

摘要：保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策。四川是長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)最重要的推進(jìn)領(lǐng)域。近年來(lái)四川鄉(xiāng)村的環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，其現(xiàn)狀已不容樂(lè)觀，該問(wèn)題已經(jīng)成為鄉(xiāng)村發(fā)展的一大短板。如何解決鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題，是當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的重要課題。關(guān)鍵詞：美麗四川、鄉(xiāng)村環(huán)境治理、法律保障引言環(huán)境治理是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，環(huán)境治理是生態(tài)文明的實(shí)踐路徑。[1]四川是長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)最重要的推進(jìn)領(lǐng)域。加快推進(jìn)美麗四川建設(shè)，關(guān)系到社會(huì)文明的發(fā)展與人民福祉的提升。2018年11月16日，中共四川省委四川省人民政府頒布的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》就明確提出：“加大力度、加快治理、加緊攻堅(jiān)，堅(jiān)決打好標(biāo)志性污染防治重大戰(zhàn)役，加快推進(jìn)美麗四川建設(shè)，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。”從當(dāng)前四川環(huán)境治理的現(xiàn)狀來(lái)看，城市環(huán)境相對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理成效更加顯著。特別是近年來(lái)，一些地方區(qū)域一味的追求鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒(méi)有做到邊發(fā)展、邊保護(hù)，陷入到了城市發(fā)展的老路上去，即“先發(fā)展——再治理”。健全四川農(nóng)村環(huán)境治理體系，促進(jìn)美麗的建設(shè)，需要健全鄉(xiāng)村環(huán)境治理法律保障機(jī)制，使其治理走向法治化、制度化、常態(tài)化之路。一、四川省鄉(xiāng)村環(huán)境治理的現(xiàn)狀（1）鄉(xiāng)村生產(chǎn)環(huán)境污染在市場(chǎng)導(dǎo)向的作用下，為了一味的追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效用，一些農(nóng)民大量使用化肥、農(nóng)藥等，造成了部分區(qū)域出現(xiàn)，土壤污染、地表與地下水污染，這些都不利于公眾的身心健康。另一方面是工業(yè)產(chǎn)生的污染，在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，由于工廠(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施成舊落后，防污治污技術(shù)水平落后，未經(jīng)嚴(yán)格無(wú)害無(wú)處理的污水任一排放的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給鄉(xiāng)村的水質(zhì)造成了很?chē)?yán)重的污染。除此外，由于鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)保規(guī)定不嚴(yán)格，導(dǎo)致農(nóng)民沒(méi)有環(huán)保意識(shí)，因而使得鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境加劇。（2）鄉(xiāng)村人居生活環(huán)境污染人居生活環(huán)境是政府應(yīng)當(dāng)提供的一項(xiàng)社會(huì)公共產(chǎn)品。由于污染具有跨區(qū)域性、流動(dòng)性等特征，使得鄉(xiāng)村任務(wù)生活環(huán)境污染較為嚴(yán)重。一方面，在城市的治理過(guò)程中，很多垃圾的治理都向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，尤其是一些城市近郊村，這種現(xiàn)象實(shí)有發(fā)生，這就使得城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁的現(xiàn)象較為普遍。另一方面，農(nóng)村村居民缺乏生態(tài)保護(hù)文化，基層政府在環(huán)保宣傳教育方面做得工作相對(duì)較為薄弱，一些村莊甚至出現(xiàn)“垃圾圍村”、“垃圾堵門(mén)”的現(xiàn)象。（3）鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境污染在農(nóng)村地區(qū)，缺乏嚴(yán)格的國(guó)有自然資源資產(chǎn)保護(hù)制度，致使亂砍濫伐的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不合理開(kāi)采一些礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象也比較頻繁的發(fā)生，一些企業(yè)開(kāi)發(fā)完畢后也不要支付相應(yīng)的棄置成本，這些現(xiàn)象的發(fā)生使環(huán)境受到嚴(yán)重污染，同時(shí)也使居民的健康生活受到威脅。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民肆意的排放化肥、農(nóng)藥等化學(xué)藥品，使得農(nóng)村物種多樣性減少。二、美麗四川建設(shè)背景下鄉(xiāng)村環(huán)境治理的對(duì)策建議（1）健全鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)立法、執(zhí)法和司法制度。四川環(huán)境領(lǐng)域的立法、執(zhí)法和司法是四川環(huán)境治理法治化的必要保障。四川缺乏完善的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律中幾乎沒(méi)有針對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境污染問(wèn)題的法律。四川省應(yīng)盡快制定一部專(zhuān)門(mén)性的針對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)與治理的法律，該法律要針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的具體執(zhí)行問(wèn)題,做出相應(yīng)的規(guī)定，在適用過(guò)程中根據(jù)具體情況進(jìn)行修改和完善，不斷明確細(xì)化鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)與治理問(wèn)題，要增強(qiáng)法律條文的可操作性。農(nóng)村地區(qū)尚無(wú)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而縣級(jí)以上的環(huán)境監(jiān)管范圍又未涉及到農(nóng)村。首先應(yīng)健全鄉(xiāng)村環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。其次還要加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。在縣級(jí)人民法院設(shè)置解決鄉(xiāng)村環(huán)境糾紛案件的法庭，專(zhuān)門(mén)審理鄉(xiāng)村環(huán)境案件。（2）加大污染管控力度針對(duì)四川現(xiàn)存的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在的問(wèn)題，政府應(yīng)加大污染管控力度，建立環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，針對(duì)鄉(xiāng)村重大項(xiàng)目的引進(jìn)，應(yīng)嚴(yán)格做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。設(shè)置舉報(bào)和聽(tīng)證制度，積極吸收社會(huì)公眾參與環(huán)境治理。（3）健全環(huán)境治理公眾參與機(jī)制現(xiàn)行農(nóng)村環(huán)境治理模式是以政府主導(dǎo)下進(jìn)行，過(guò)度依賴(lài)基層政府作為，而忽視農(nóng)民的參與，使得農(nóng)民參與度相對(duì)低。[2]完善公眾參與環(huán)境治理的機(jī)制與程序，積極吸納社會(huì)公眾參與環(huán)境，借助墻報(bào)、報(bào)紙、雜志、廣播、村居民會(huì)議等形式進(jìn)行環(huán)保宣傳教育，積極培育公眾的環(huán)境保護(hù)文化，倡導(dǎo)公共倫理精神。（4）加大對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鄉(xiāng)村要發(fā)展生態(tài)宜居是關(guān)鍵，良好的村容村貌離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的搭建。可依托“廁所革命”、“鄉(xiāng)村振興”等基礎(chǔ)戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到地方財(cái)政預(yù)算資金范疇之中，為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的保障。（5）加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育宣傳教育是一種社會(huì)動(dòng)員機(jī)制?？梢蕴嵘妳⑴c環(huán)境治理的主觀能動(dòng)性。借助多種內(nèi)容和形式的宣傳教育，比如專(zhuān)題講座、媒介宣傳等，可以讓公眾樹(shù)立保護(hù)環(huán)境、人人的群體意識(shí)，最終有助于關(guān)愛(ài)環(huán)境的責(zé)任得以形成。（6）生態(tài)環(huán)境績(jī)效考評(píng)與監(jiān)督機(jī)制科學(xué)合理的環(huán)境績(jī)效考評(píng)與監(jiān)督機(jī)制搭建是檢驗(yàn)環(huán)節(jié)治理績(jī)效的基本途徑。環(huán)境績(jī)效考評(píng)與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)也作為一項(xiàng)程序化的工作，需要將其常態(tài)化，首先，應(yīng)明確其考評(píng)主體、考評(píng)人員、考評(píng)對(duì)象、考評(píng)方案與考評(píng)實(shí)施條件等要素；其次，在整個(gè)考評(píng)實(shí)施環(huán)節(jié)，應(yīng)全面準(zhǔn)確的收集信息，協(xié)調(diào)各方面人員保證考評(píng)與監(jiān)督的實(shí)際效果。最后，應(yīng)當(dāng)撰寫(xiě)并公布相關(guān)區(qū)域的環(huán)境績(jī)效考評(píng)與監(jiān)督績(jī)效報(bào)告，以便增強(qiáng)群眾監(jiān)督以及制定一些有針對(duì)性的手段、措施和方法。參考文獻(xiàn)[1]趙樹(shù)迪,周顯信.區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理中的府際競(jìng)合機(jī)制研究[J].江蘇社會(huì)科學(xué),2017(06):159-165.[2]張國(guó)磊,張新文.基層政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)的對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2017(04):43-47.作者信息1.姓名：黃穎；性別：