構(gòu)建綠色I(xiàn)CT創(chuàng)新系統(tǒng)實(shí)施綠色信息化戰(zhàn)略

構(gòu)建綠色I(xiàn)CT創(chuàng)新系統(tǒng)實(shí)施綠色信息化戰(zhàn)略

北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院梁雄健張靜信息化是覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略任務(wù)，在當(dāng)前環(huán)境與能源問題日益尖銳、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)成為世界共識(shí)的背景下，實(shí)施綠色信息化戰(zhàn)略成為我國(guó)的必然選擇。本文應(yīng)用創(chuàng)新系統(tǒng)理論，通過分析綠色I(xiàn)CT創(chuàng)新系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)要素和潛在系統(tǒng)失靈，形成了一個(gè)系統(tǒng)化的戰(zhàn)略框架，并運(yùn)用此框架分析我國(guó)綠色I(xiàn)CT創(chuàng)新系統(tǒng)現(xiàn)狀，識(shí)別存在的系統(tǒng)失靈，為我國(guó)從國(guó)家層面實(shí)施綠色信息化提出了戰(zhàn)略建議。近年來，伴隨著環(huán)境與能源問題的日趨尖銳，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)成為世界各國(guó)的共識(shí)。在這一背景下，“綠色I(xiàn)CT（信息通信技術(shù)）”的概念應(yīng)運(yùn)而生，成為信息產(chǎn)業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，而如何在信息技術(shù)的應(yīng)用和信息社會(huì)的發(fā)展中貫徹綠色理念，進(jìn)而形成可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、建設(shè)“綠色知識(shí)社會(huì)”，也成為眾多國(guó)家制定發(fā)展戰(zhàn)略的核心議題之一。我國(guó)作為一個(gè)正處于工業(yè)化與信息化中段的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)能源和自然環(huán)境的依賴和消耗程度依然較大，信息化是我國(guó)改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的依托，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的不可缺少的重要手段。然而科學(xué)技術(shù)的發(fā)展都存在兩面性，信息技術(shù)在傳播知識(shí)、促進(jìn)創(chuàng)新、提高生產(chǎn)效率、促進(jìn)節(jié)能減排、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面起到不可替代的正面作用，但同時(shí)信息技術(shù)產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程中的碳排放以及其他污染物的處理問題，也正在引起人們的重視。因此，研究制定綠色信息化戰(zhàn)略，推進(jìn)綠色I(xiàn)CT產(chǎn)品、服務(wù)和應(yīng)用的普及，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)行為，以期避免信息化的負(fù)面影響，并發(fā)揮信息化在節(jié)能減排、提升資源使用效率方面的倍增作用，對(duì)于形成具有中國(guó)特色的可持續(xù)發(fā)展道路具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。ICT對(duì)環(huán)境的影響分為三個(gè)層次在大部分文獻(xiàn)中，“綠色”一詞廣泛作為“環(huán)境友好”、“有益環(huán)境”的同義詞使用。因此，一系列的綠色概念，包括“綠色經(jīng)濟(jì)”、“綠色增長(zhǎng)”、“綠色技術(shù)”等等，都是以環(huán)境可持續(xù)性作為核心理念的?！熬G色I(xiàn)CT”概念的產(chǎn)生，就源于對(duì)ICT的環(huán)境影響效應(yīng)的研究。ICT發(fā)展與普及是信息化的基礎(chǔ)。全球ICT產(chǎn)業(yè)已高速發(fā)展了幾十年的時(shí)間，推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)入信息時(shí)代，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的促進(jìn)作用毋庸置疑。在20世紀(jì)90年代后期，ICT發(fā)展所帶來的環(huán)境問題引起了人們的注意，并在2007年左右成為熱點(diǎn)問題。大量的研究發(fā)現(xiàn)，信息化對(duì)于環(huán)境的影響呈現(xiàn)出兩面性、多層次的特點(diǎn)，其正面和負(fù)面作用都不容忽視。如表1所示，ICT對(duì)環(huán)境的影響可以分為三個(gè)層次。第一個(gè)層次為直接效應(yīng)，即由于ICT產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、分銷、使用、維護(hù)和處置等活動(dòng)直接引起的環(huán)境影響。當(dāng)ICT產(chǎn)品直接用于環(huán)境保護(hù)方面的目的時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生直接的正面效應(yīng)，但近年來，ICT所帶來的直接負(fù)面影響正在快速增強(qiáng)，特別是ICT產(chǎn)業(yè)的能源耗費(fèi)、碳排放、使用有毒材料所造成的污染以及電子垃圾等問題，令I(lǐng)CT產(chǎn)業(yè)飽受詬病。第二個(gè)層次也稱為使能效應(yīng)(en-ablingeffect)，即通過在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中使用ICT應(yīng)用而產(chǎn)生的效應(yīng)，具體來講，ICT能夠通過對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行優(yōu)化和虛擬化從而有益于環(huán)境，但同時(shí)ICT也有可能在與其他產(chǎn)品融合的過程中，增加對(duì)環(huán)境的負(fù)擔(dān)。第三個(gè)層次為系統(tǒng)效應(yīng)，其在信息化所帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)以及人類行為的變革中逐步形成，這種變革的影響極為深遠(yuǎn)，對(duì)可持續(xù)發(fā)展的作用也有待深入研究。人們普遍認(rèn)為信息經(jīng)濟(jì)活動(dòng)虛擬化程度高，對(duì)于環(huán)境的破壞作用小。然而，最近的研究表明，ICT對(duì)環(huán)境的影響也存在明顯的“反彈效應(yīng)”，這一效應(yīng)是指在微觀層面效率的提升并不一定實(shí)現(xiàn)宏觀層面資源的節(jié)省。例如遠(yuǎn)程辦公可以減少工作相關(guān)的出行，但也可能會(huì)增加其他的社會(huì)聯(lián)系而產(chǎn)生更多的旅行需求。也就是說，通過ICT應(yīng)用而節(jié)省的時(shí)間和資金，并不一定會(huì)以有益于環(huán)境的方式來使用。因此，信息化能夠在建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)的過程中發(fā)揮巨大作用，然而同時(shí)也存在增加環(huán)境負(fù)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。這一認(rèn)知催生了“綠色I(xiàn)CT”概念，旨在通過貫徹綠色理念的創(chuàng)新來盡可能減少ICT發(fā)展的負(fù)面環(huán)境影響，并充分發(fā)揮其外部性價(jià)值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面，特別是環(huán)境生態(tài)方面的可持續(xù)發(fā)展。綠色I(xiàn)CT傾向廣義綜合性定義盡管研究者和實(shí)踐者對(duì)綠色I(xiàn)CT的基本目標(biāo)——提升環(huán)境可持續(xù)性有了一致的理解，綠色I(xiàn)CT的具體定義仍然十分多樣。由于ICT環(huán)境效應(yīng)的多層次性，對(duì)于綠色I(xiàn)CT的理解存在狹義和廣義之分，狹義的綠色I(xiàn)CT僅僅著眼于ICT的直接環(huán)境影響，關(guān)注于ICT產(chǎn)業(yè)本身的碳排放、能耗等問題；而廣義的定義則同時(shí)涉及ICT對(duì)環(huán)境的多方面影響。另一方面，綠色I(xiàn)CT對(duì)于不同的實(shí)施主體意味著不同的側(cè)重點(diǎn)。從ICT企業(yè)的角度而言，綠色I(xiàn)CT意味著更加環(huán)保的新產(chǎn)品和技術(shù)的開發(fā)；而從使用者的角度而言，則側(cè)重于實(shí)現(xiàn)ICT產(chǎn)品的綠色采購(gòu)、綠色使用和綠色處置；從國(guó)家層面來考慮，綠色I(xiàn)CT是建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)力量，是實(shí)施綠色信息化的關(guān)鍵，必須同時(shí)考慮社會(huì)各部門、各層面的需求。綜上所述，在國(guó)家層面上發(fā)展綠色I(xiàn)CT、實(shí)施綠色信息化，有必要采用廣義的綜合性定義，使用系統(tǒng)化的方法，兼顧ICT的多方面、多層次影響。因此，本文采用綠色I(xiàn)CT的廣義理解，即綠色I(xiàn)CT包括ICT產(chǎn)業(yè)本身的綠化(GreenofICT)，以及通過綠色I(xiàn)CT產(chǎn)品的擴(kuò)散和應(yīng)用實(shí)現(xiàn)社會(huì)其他部門的綠化(GreenbyICT)。前者依賴于ICT產(chǎn)業(yè)實(shí)施綠色創(chuàng)新，開發(fā)與提供綠色I(xiàn)CT技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；而后者依賴于綠色I(xiàn)CT創(chuàng)新在全社會(huì)的擴(kuò)散，并在ICT應(yīng)用基礎(chǔ)上進(jìn)行再次的綠色創(chuàng)新。進(jìn)一步可以把綠色創(chuàng)新分為產(chǎn)品創(chuàng)新和過程創(chuàng)新，因此，綠色I(xiàn)CT的概念內(nèi)涵以及部分舉例如表2所示。基于創(chuàng)新系統(tǒng)理論的綠色信息化戰(zhàn)略框架根據(jù)前述對(duì)綠色I(xiàn)CT概念的剖析，實(shí)施綠色信息化的核心是促進(jìn)ICT產(chǎn)業(yè)的綠色創(chuàng)新及其擴(kuò)散?；谶@一認(rèn)知，本文引入創(chuàng)新系統(tǒng)理論和方法作為構(gòu)建綠色信息化戰(zhàn)略框架的理論依據(jù)。“創(chuàng)新系統(tǒng)”這一概念首先出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代，它可以看作是一個(gè)一定范圍內(nèi)相互作用的參與者（企業(yè)、組織和政府機(jī)構(gòu)等）構(gòu)成的系統(tǒng)，它們相互作用的方式影響著經(jīng)濟(jì)的整體創(chuàng)新績(jī)效。這一概念首先用于國(guó)家層面，其后也被廣泛用于區(qū)域、產(chǎn)業(yè)以及特定技術(shù)集群，由此產(chǎn)生了國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)、技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)等一系列的概念，并圍繞這些概念發(fā)展了多種角度的分析方法。這些方法在近年來廣泛被國(guó)際組織及政府部門采用，成為創(chuàng)新相關(guān)政策制定的參考框架。對(duì)于創(chuàng)新系統(tǒng)的分析可以有多種角度，本文采用了創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)要素與系統(tǒng)失靈的分析框架。一般而言，一個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)要素包括參與者、交互網(wǎng)絡(luò)、制度環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)部分：這些結(jié)構(gòu)要素的缺失或者不完善，相應(yīng)地會(huì)導(dǎo)致四類系統(tǒng)失靈。識(shí)別系統(tǒng)失靈并分析其原因，有助于發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新系統(tǒng)演進(jìn)的瓶頸所在，進(jìn)而制定有針對(duì)性的戰(zhàn)略措施。依據(jù)這一思路，制定實(shí)施綠色信息化戰(zhàn)略的分析框架如圖1所示。這一框架始于定義綠色I(xiàn)CT創(chuàng)新系統(tǒng)的邊界及其結(jié)構(gòu)要素，然后對(duì)結(jié)構(gòu)要素進(jìn)行評(píng)價(jià)以識(shí)別潛在的系統(tǒng)失靈。考慮到資源的有限性，需要對(duì)識(shí)別的問題分配優(yōu)先級(jí)，有針對(duì)性地制定戰(zhàn)略措施，以改善系統(tǒng)運(yùn)行績(jī)效。這一改善過程通常不可能一蹴而就，戰(zhàn)略評(píng)估一制定措施一執(zhí)行的循環(huán)過程可能要持續(xù)數(shù)年的時(shí)間。評(píng)價(jià)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)要素和識(shí)別系統(tǒng)失靈是這一戰(zhàn)略框架的關(guān)鍵步驟，根據(jù)創(chuàng)新系統(tǒng)的概念，綠色I(xiàn)CT創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖2所示。為清晰起見，圖中僅給出了關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施、參與者、制度體系和交互關(guān)系。制度環(huán)境發(fā)展綠色I(xiàn)CT所需要的制度體系非常復(fù)雜，相關(guān)的制度規(guī)范可以分為四大類：一是法律法規(guī)，用于應(yīng)對(duì)信息化、環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)和保護(hù)創(chuàng)新等活動(dòng)所引發(fā)的相關(guān)法律問題；二是綠色I(xiàn)CT相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；三是針對(duì)ICT產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策；四是文化與倫理環(huán)境，如鼓勵(lì)企業(yè)家精神和綠色生活的文化氛圍。缺少必要的制度規(guī)范是一種常見的失靈原因，已有規(guī)范之間的沖突也會(huì)令參與者的活動(dòng)陷入混亂。此外，各類制度規(guī)范對(duì)創(chuàng)新系統(tǒng)績(jī)效的影響不能一概而論，有些制度的影響是一種雙刃劍。例如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法規(guī)對(duì)于鼓勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新十分必要，但是過于嚴(yán)格的保護(hù)體系又會(huì)阻礙先進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散從而最終抑制創(chuàng)新。因此，對(duì)于制度體系必須逐一評(píng)價(jià)其在創(chuàng)新系統(tǒng)中的效用?；A(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)包括物理和知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施兩部分。特別是針對(duì)綠色I(xiàn)CT創(chuàng)新系統(tǒng)而言，ICT基礎(chǔ)設(shè)施尤為重要，ICT基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)展本身也是推進(jìn)綠色I(xiàn)CT的一部分。如果潛在使用者無法獲得和使用高質(zhì)量的寬帶互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，綠色I(xiàn)CT產(chǎn)品的開發(fā)和擴(kuò)散無疑將受到阻礙，這就出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施失靈。參與者創(chuàng)新系統(tǒng)的績(jī)效在很大程度上取決于其中創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新采用者的能力和行為。在綠色I(xiàn)CT創(chuàng)新系統(tǒng)中，最重要的參與者是構(gòu)成ICT產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，他們是綠色I(xiàn)CT的主要?jiǎng)?chuàng)新者，包括ICT設(shè)備制造商、軟件開發(fā)者、ICT解決方案提供者、系統(tǒng)集成商、電信運(yùn)營(yíng)商、數(shù)字內(nèi)容，應(yīng)用開發(fā)企業(yè)、ICT配套產(chǎn)品供應(yīng)商等等。其中大型的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和設(shè)備制造商耗費(fèi)較多的資源，并在產(chǎn)業(yè)中擁有更強(qiáng)的話語權(quán)，在實(shí)現(xiàn)ICT產(chǎn)業(yè)本身的綠化方面須承擔(dān)重要責(zé)任。而中小企業(yè)對(duì)于增強(qiáng)系統(tǒng)的創(chuàng)新活動(dòng)不可或缺，此外，為實(shí)現(xiàn)真正綠色的ICT價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，ICT產(chǎn)品回收企業(yè)必不可少。而非ICT產(chǎn)業(yè)中的其他企業(yè)都是綠色I(xiàn)CT產(chǎn)品的潛在采用者，同時(shí)也是綠色I(xiàn)CT創(chuàng)新的合作者，他們應(yīng)負(fù)責(zé)實(shí)施ICT產(chǎn)品的綠色采購(gòu)、綠色使用和綠色處置，并將綠色I(xiàn)CT技術(shù)與其自身的生產(chǎn)過程和產(chǎn)品相融合，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的綠色創(chuàng)新。最后，最終消費(fèi)者代表市場(chǎng)需求，只有當(dāng)大多數(shù)消費(fèi)者傾向于選擇綠色產(chǎn)品，實(shí)施綠色創(chuàng)新的企業(yè)才能獲得應(yīng)有的回報(bào)，進(jìn)一步拉動(dòng)對(duì)綠色創(chuàng)新的投入，令創(chuàng)新系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)入良性循環(huán)。實(shí)施創(chuàng)新或者采用創(chuàng)新受到動(dòng)機(jī)、財(cái)務(wù)資源、技術(shù)資源、營(yíng)銷能力、管理水平、配套資產(chǎn)等多方面因素共同影響，如果在創(chuàng)新系統(tǒng)中缺少關(guān)鍵的參與者，或者現(xiàn)有的參與者缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力、所需要的資源或者能力，創(chuàng)新系統(tǒng)中將會(huì)出現(xiàn)參與者能力失靈的情況。交互網(wǎng)絡(luò)在一個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)中，買賣關(guān)系是參與者之間最基本的交互方式，除此之外，還存在各種正式的交互網(wǎng)絡(luò)，如商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)合作論壇等。綠色I(xiàn)CT不僅需要ICT企業(yè)之間的緊密合作，同時(shí)還需要跨行業(yè)的融合與合作，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)各部門通過利用ICT技術(shù)實(shí)現(xiàn)的綠色發(fā)展。交互網(wǎng)絡(luò)失靈可能存在兩種情況：交互不足或聯(lián)結(jié)過緊。有效的創(chuàng)新依賴于參與者之間的緊密合作和知識(shí)交流，但是在某些群體之間過于緊密的聯(lián)結(jié)也有可能導(dǎo)致知識(shí)流動(dòng)被封閉在一定的范圍之內(nèi)，交互網(wǎng)絡(luò)組成的多樣性和開放性才能實(shí)現(xiàn)有效的知識(shí)流動(dòng)。我國(guó)綠色I(xiàn)CT創(chuàng)新系統(tǒng)處于初級(jí)階段我國(guó)綠色I(xiàn)CT創(chuàng)新系統(tǒng)中的系統(tǒng)失靈應(yīng)用上述戰(zhàn)略框架對(duì)我國(guó)的綠色I(xiàn)CT創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)成要素進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的綠色I(xiàn)CT創(chuàng)新系統(tǒng)正處于形成的初期，識(shí)別出的系統(tǒng)失靈如表3所示。第一，制度環(huán)境失靈。在綠色I(xiàn)CT創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)中，我國(guó)法律體系和政府支持政策的完備方面存在較為顯著的問題。在信息化相關(guān)的法律方面，目前我國(guó)《電信法》仍然缺位，2000年開始施行的《電信條例》在很大程度上已不適應(yīng)當(dāng)前信息通信技術(shù)和業(yè)務(wù)的發(fā)展，特別是當(dāng)前三網(wǎng)融合逐步推進(jìn)，給電信業(yè)帶來許多新的變化。《電信法》的缺位使得監(jiān)管者和經(jīng)營(yíng)者行為缺乏規(guī)范依據(jù)，不利于新的ICT產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)和普及。而在環(huán)境保護(hù)方面，盡管已制定了一系列的法律法規(guī)，然而也存在法規(guī)與現(xiàn)實(shí)狀況脫節(jié)的問題，亟待修改。此外，有法不依、執(zhí)法不力也是我國(guó)法律體系中面[來自Www.lw5u.Com]臨的難題，特別是在環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面表現(xiàn)得尤為突出。通過對(duì)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、支持性政策和相關(guān)規(guī)章進(jìn)行梳理，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)政府推進(jìn)信息化的政策引導(dǎo)涵蓋了信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)、信息技術(shù)應(yīng)用和資源開發(fā)等方面，但并沒有著重強(qiáng)調(diào)綠色信息化要求。在“十二五”系列規(guī)劃中，節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新、信息技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用分別包含在若干個(gè)行業(yè)規(guī)劃與專題規(guī)劃中，關(guān)于綠色信息化缺乏綜合性的戰(zhàn)略層面的支持政策。第二，基礎(chǔ)設(shè)施失靈。盡管我國(guó)ICT基礎(chǔ)設(shè)施和用戶規(guī)模位列世界第一，然而我國(guó)ICT基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平與領(lǐng)先國(guó)家相比依然存在較大差距。根據(jù)ITU2011年發(fā)布的報(bào)告，我國(guó)的ICT發(fā)展指數(shù)在152個(gè)國(guó)家中僅排第80位。此外，我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施普及不平衡問題依然突出，包括明顯的區(qū)域不平衡和城鄉(xiāng)不平衡，特別是在寬帶互聯(lián)網(wǎng)方面的差距，在近幾年有拉大的趨勢(shì)。“十二五”期間，我國(guó)啟動(dòng)了“寬帶中國(guó)”工程，將對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)大力投資，提高寬帶接入速率和網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，這將改善ICT基礎(chǔ)設(shè)施，為綠色信息化實(shí)施提供物質(zhì)條件。第三，參與者能力失靈。在評(píng)價(jià)我國(guó)綠色I(xiàn)CT創(chuàng)新系統(tǒng)參與者時(shí)，首先可以發(fā)現(xiàn)綠色I(xiàn)CT產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上缺失一個(gè)重要環(huán)節(jié)——電子垃圾回收處理企業(yè)。電子垃圾的問題是世界各國(guó)共同面臨的危機(jī)，而我國(guó)作為最大的電子設(shè)備進(jìn)口國(guó)和第二大電子垃圾生產(chǎn)國(guó)，這一問題尤為緊迫。2011年1月，我國(guó)頒布了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，規(guī)定對(duì)電子垃圾實(shí)行多渠道回收和集中處理制度、對(duì)電子垃圾處理企業(yè)實(shí)行資格許可制度、建立電子垃圾處理基金等措施，并在2012年6月配套出臺(tái)了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》。這些法規(guī)的出臺(tái)，為培育可持續(xù)的電子垃圾回收處理產(chǎn)業(yè)提供了支持，然而當(dāng)前仍存在回收渠道缺乏、處理成本過高、企業(yè)難以獲益的問題，使得這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍在起步階段。其次，調(diào)查表明，我國(guó)大多數(shù)ICT企業(yè)認(rèn)同綠色I(xiàn)CT理念，且有實(shí)施綠色lCT的計(jì)劃，但對(duì)于綠色I(xiàn)CT的內(nèi)涵、如何實(shí)施以及如何挖掘其外部性價(jià)值，缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。中國(guó)作為信息技術(shù)領(lǐng)域的后發(fā)者，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，而總體的研發(fā)強(qiáng)度又相對(duì)不高，難以在新技術(shù)領(lǐng)域取得領(lǐng)先地位，特別是大多數(shù)中小型ICT企業(yè)。此外，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)則更多地對(duì)于自身在綠色信息化中的作[來自wwW.lW5]用缺乏認(rèn)識(shí)，他們更多地被定位為ICT的使用者而非創(chuàng)新者。相對(duì)而言，中國(guó)移動(dòng)等電信運(yùn)營(yíng)商和華為等領(lǐng)先的通信設(shè)備制造企業(yè)在實(shí)施綠色I(xiàn)CT方面走在了前面。三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商自2007年開始都已制定了一系列的綠色運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)了單位業(yè)務(wù)量能耗降低了I5%。而設(shè)備制造商則更多地側(cè)重于開發(fā)綠色技術(shù)和產(chǎn)品，提供端到端的綠色通信解決方案。綠色通信的發(fā)展在一定程度上帶動(dòng)了ICT行業(yè)本身的綠化進(jìn)程。而其他部門融合綠色I(xiàn)CT進(jìn)行的綠色創(chuàng)新則幾乎還沒有開始，中國(guó)企業(yè)的信息化程度仍停留在較為初級(jí)的階段，未能實(shí)現(xiàn)ICT與其核心經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深度融合，如何在其他行業(yè)中實(shí)現(xiàn)綠色I(xiàn)CT應(yīng)用有待進(jìn)一步開發(fā)。最后，從需求的角度來看，中國(guó)的最終消費(fèi)者尚未建立起綠色消費(fèi)觀念，盡管大多數(shù)人對(duì)“低碳”、“綠色”等理念高度認(rèn)同，然而這一理念并未真正貫徹到其消費(fèi)行為中，只有少部分消費(fèi)者原意為綠色產(chǎn)品付出更高的價(jià)錢，但即使如此，缺乏識(shí)別綠色產(chǎn)品的必要知識(shí)也是阻礙綠色消費(fèi)的原因之一。第四，交互網(wǎng)絡(luò)失靈。在我國(guó)ICT產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，企業(yè)間的合作較為緊密。特別是在通信領(lǐng)域，自2008年開始每年召開的綠色通信大會(huì)，為相關(guān)企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)交流提供了平臺(tái)，此外以電信運(yùn)營(yíng)商、大型終端廠商為中心形成了多個(gè)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，有助于形成企業(yè)間合作共同開發(fā)和推廣新的技術(shù)和服務(wù)。例如，中國(guó)移動(dòng)在實(shí)施綠色運(yùn)營(yíng)時(shí)，通過采購(gòu)政策能夠有效拉動(dòng)其上游供應(yīng)商的綠色創(chuàng)新。然而，ICT產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的跨產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)相對(duì)薄弱，使得綠色I(xiàn)CT與其他產(chǎn)業(yè)的融合有待加強(qiáng)。我國(guó)實(shí)施綠色信息化的戰(zhàn)略建議針對(duì)所識(shí)別的我國(guó)綠色I(xiàn)CT創(chuàng)新系統(tǒng)存在的系統(tǒng)失靈，本文提出四方面的戰(zhàn)略建議。一是建立國(guó)家層面的專門機(jī)構(gòu)推動(dòng)綠色信息化。綠色信息化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程