論法官職業(yè)化、精英化和高素質(zhì)保障需要高薪制

論法官職業(yè)化、精英化和高素質(zhì)保障需要高薪制

近幾年來，關(guān)于法官職業(yè)化精英化建設(shè)的提法引起社會的關(guān)注。高素質(zhì)的法官隊(duì)伍無疑是我國法院隊(duì)伍建設(shè)所應(yīng)追求的境界和目標(biāo)?！肮c效率”這一法院工作主題，要靠公正、廉潔的審判工作機(jī)制和一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍來澆鑄已成為共識。最高人民法院為如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，制訂了一些切實(shí)有效的措施。但就世界許多國家為保障法官的高素質(zhì)，造就一支精英化、職業(yè)化、廉潔、公正的法官隊(duì)伍所實(shí)行的高薪制及高薪制對法官素質(zhì)保障的問題卻沒有提及，也被關(guān)心法院隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)注審判事業(yè)的人們所忽略。當(dāng)然，法官的高薪制就我國目前的國情所限，肯定是一個十分艱難的話題。作為法官，我們知道這是一個不容易實(shí)現(xiàn)的制度，但論述高薪制的必要性以期引起廣泛的討論，對實(shí)現(xiàn)人民法院改革的目標(biāo)有著十分重要的意義。

一、法官職業(yè)的特殊性需要高薪制

法官是行使審判權(quán)的職業(yè)群體，其職業(yè)的特殊性在于：運(yùn)用法律專業(yè)知識和豐富的社會經(jīng)驗(yàn)對于訴至法院的在社會生活中發(fā)生的各種糾紛居中裁判進(jìn)行處理，使社會各類糾紛得以化解，各方利益得到平衡和保護(hù)，社會秩序趨于穩(wěn)定。法官通過其在社會生活中所發(fā)揮的作用，為自己樹立了良好的形象，在民眾心目中，法官是公正的化身，是社會正義的最終維護(hù)者。也正因?yàn)槿绱耍ü俾殬I(yè)對從事該職業(yè)者提出了很高的素質(zhì)要求：要有全面的法律知識和法律理念以保證正確適用法律；要有豐富的社會經(jīng)驗(yàn)以保證對復(fù)雜的各類糾紛有正確的理性認(rèn)識；要有較強(qiáng)的法律思辯能力對證據(jù)的分析和判斷；要有較高的道德水準(zhǔn)，確保審判的公正和廉潔。

在現(xiàn)實(shí)生活中，我國法官職業(yè)是一個具有一定危險性的十分辛苦的職業(yè)。社會生活的各類糾紛集中表現(xiàn)了社會的復(fù)雜性。訴諸法院的案件是其他途徑無法處理的最難最棘手的糾紛。法官作為專門從事解決糾紛的職業(yè)者，在裁判糾紛的過程中，代表正義與邪惡進(jìn)行抗?fàn)?，在繁重的辦案任務(wù)面前，其承受的精神壓力，面臨的各種危險可想而知。有些法官被惡勢力所害付出生命；有些法官，象?？谥性宏愒菢臃e勞成疾累死在審判崗位上。法官作為法律-社會發(fā)展的推動器，社會秩序穩(wěn)定的調(diào)整器的忠誠捍衛(wèi)者，其對社會的貢獻(xiàn)是巨大的。而法官，尤其是生活工作在貧困市縣、邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的基層法院的許多法官，收入微薄，工資未能按時足額發(fā)放，家庭生活還徘徊在溫飽線上下。這樣的境況，對法官是不公平的?；诜ü俚淖饔煤头ü倌壳肮べY低收入的境況，法官得以高薪，應(yīng)當(dāng)是合理的。今后，呼吁社會予以重視，也是必要的，法官職業(yè)的從業(yè)者是在司法和生活過程中積累了豐富的社會經(jīng)驗(yàn)，又在適用法律過程中用自己豐富的司法經(jīng)驗(yàn)去造法的充滿法律智慧的一個高素質(zhì)的團(tuán)體?；魻査乖f過這樣的一句話：法律的生命從來就不是它的內(nèi)在邏輯，而是適用法律的法官的豐富的社會經(jīng)驗(yàn)。法官職業(yè)是關(guān)系到國家法律的適用和社會正義維護(hù)的特殊職業(yè)。法官通過法律的適用定紛止?fàn)?，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為民眾安居樂業(yè)提供保障，同時法官在運(yùn)用法律中造法，促進(jìn)法律的完善和推動法治的發(fā)展。因此它要求法官職業(yè)者具有比較高的素質(zhì)。著名學(xué)者哈耶克說：“對正義的實(shí)現(xiàn)而言，操作法律的人的質(zhì)量比其操作的法律的內(nèi)容更為重要。”法律是上升為國家意志的人民意志的體現(xiàn)，法律重要，適用法律實(shí)現(xiàn)法所追求的價值和目標(biāo)去體現(xiàn)法律最高意義的法官亦尤為重要。美國學(xué)者約翰？亨利則稱法官的特點(diǎn)具體概括為：“年齡、經(jīng)驗(yàn)、精英”是很有道理的：年齡有利于權(quán)威的樹立；經(jīng)驗(yàn)是對復(fù)雜的社會問題能作主客觀分析，對當(dāng)事人是非曲直判定的基礎(chǔ)；精英則是法官這一崇高而充滿智慧的職業(yè)的一個從業(yè)要求。英、美、日等國普遍認(rèn)為，法官應(yīng)當(dāng)由有豐富的社會經(jīng)驗(yàn)和智商較高的社會精英擔(dān)當(dāng)。許多發(fā)達(dá)國家都規(guī)定從事法官職業(yè)的畢業(yè)生須通過特別考試并完成一定年限的特別司法訓(xùn)練才能從事法官職業(yè)。法官的地位是尊崇的，在美國，在公法或私法實(shí)踐中，不少于有10年豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的律師才有希望得到法官職業(yè)的提名人。英國、新加坡、印度要求擔(dān)任律師7年以上才有可能被選任為法官。由此可見，世界上許多國家對法官的素質(zhì)要求是相當(dāng)嚴(yán)格的，也是非常高的。給法官這一需要智慧才能完成好工作的高素質(zhì)者以高薪，一方面是對具備高素質(zhì)者長期專業(yè)訓(xùn)練的必要性的肯定，也是對精英化社會人才的一個公平的評價。從另一方面上講，吸引和激勵社會上高素質(zhì)法律人才加入法官隊(duì)伍，實(shí)行法官職業(yè)高薪制也是一個有效的必要手段。目前，我國法官隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，與其他民主法治國家相比，整體法律素養(yǎng)不高。許多從事法學(xué)教育的專家學(xué)者、知名的法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的律師都不愿進(jìn)入法官職業(yè)。2000年，最高法院在北京招聘法官，北京市將近4000名注冊律師，至招聘期滿僅有一個已被停牌半年的律師報(bào)名。最高法院招聘進(jìn)入法官系列的法官都是級別高的法官，都沒有什么人響應(yīng)前往，這反映出一個問題，法官這個職業(yè)不是大家所追求的，至少不是律師所追求的。這跟西方國家和日本等法治國家，當(dāng)法官是律師追求的最高目標(biāo)相比，反差很大。這里，固然原因很多，但其中法官的低薪收入是一個重要因素。在我國，執(zhí)業(yè)律師是高收入群體，其執(zhí)業(yè)的年收入遠(yuǎn)不是公務(wù)員工資制的法官所能比的。而律師工作的壓力和風(fēng)險比法官要小。法官職業(yè)的價值是多方面的，法官法定工薪收入量也是一個衡量標(biāo)準(zhǔn)。在美國最成功的法官的收入是最成功的律師的1/5.肯尼迪大法官到中國來時曾問過陳光中教授，中國最成功的律師的收入與最成功的法官的收入之間的差距有多大﹖陳教授說大約是50到100倍。肯尼迪大法官說這可不好，這樣會使優(yōu)秀的法官回流到律師的隊(duì)伍中去。我國的律師不選擇法官職業(yè)，獲得司法資格的法律人才，也不會向往法官職業(yè)；而目前，已在法院工作多年的許多資深法官則放棄法官職業(yè)，選擇了律師行業(yè)，法院人才的流失十分嚴(yán)重。其中法官低薪制是主要原因之一。社會上高素質(zhì)人才不想進(jìn)，法院精英人才棄業(yè)外流，這是中國法官職業(yè)的一種悲哀。因此，中國法官職業(yè)化需要高薪制，中國法官的高素質(zhì)保障需要高薪制。

二、審判公正和審判廉潔的法官職業(yè)要求需要高薪制

公正和廉潔是法官職業(yè)道德的核心。廉潔司法才能司法公正。防范和消除裁判不公和法官腐敗，建立起保證審判廉潔和司法公正的審判工作機(jī)制，是近年以來我國法院司法改革的重要目標(biāo)。加強(qiáng)對法官隊(duì)伍的思想政治工作和紀(jì)律教育，懲戒法官的違法腐敗行為，增強(qiáng)法官的司法為民服務(wù)意識，提高法官的自律能力，完善各種審判管理制度，這些措施和制度對防范法官腐敗行為，保證法官審判公正廉潔確實(shí)起到不可替代的重要作用。但是我們對比一下，把我國法官和發(fā)達(dá)國家的法官放在同一平臺上比較，就會明顯而強(qiáng)烈的感覺到：高度經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)背景下的高薪制對職業(yè)法官的滋潤與促使法官對法官行為有力的自律和約束。世界上許多國家在賦予法官很高的社會地位的同時，都實(shí)現(xiàn)了法官高薪制，法官的工資比國家公務(wù)員普遍都高。比如，日本最高法院院長的工資高于內(nèi)閣總理，美國聯(lián)邦最高法院首席大法官的工資與副總統(tǒng)的工資相同；英國高級法官的工資高于政府大臣；德國的初級法院和地區(qū)法院的法官工資，相當(dāng)于高級公務(wù)員工資的最高額，泰國地方法院普通法官的工資與縣長工資等額。社會地位尊崇和高薪制，使法官們視法官職業(yè)為榮耀，又促使法官去自覺維護(hù)這份尊榮又具高收入的職業(yè)，而蔑視那些褻瀆法官職業(yè)榮譽(yù)的各種腐敗齷齪行為，提高了法官面對金錢誘惑的自律力，有力抵制和減少了腐敗。相比之下，我國法官的工資額要低得多。受分灶吃飯財(cái)政體制的影響，許多基層法院的法官在低薪制下的工資不能足額發(fā)放，部分法官妻子下崗，子女上學(xué)，養(yǎng)家糊口都感到困難。這種情況下，法官在法定收入之外獲取金錢的欲望就會膨脹，自控力在很大程度上會受到影響。在特定情境下，受到外界的誘惑時就守不住廉潔而滋生腐敗，導(dǎo)致審判不公。剖析我們法院系統(tǒng)中個別高、中級法院院長級領(lǐng)導(dǎo)腐敗案，基層法院法官腐敗案的形成過程，原因固然甚多，但其中的一個重要因素是：工資低廉。高薪是不一定能養(yǎng)廉，但低薪必不足以養(yǎng)廉。低薪之下難以抵制和減少腐敗。

依此，可以說對于我國的法官在施之以經(jīng)常性教育措施過程中，進(jìn)一步給予法官較高的工資待遇，對保證審判公正和廉潔是必要的，是一種不失為標(biāo)本兼治的措施。給予法官高工資，是對他們承擔(dān)的需要專業(yè)知識和社會經(jīng)驗(yàn)才能完成的復(fù)雜而又艱辛工作的贊許和肯定，也是對他們在社會中地位的尊重。沒有一定的經(jīng)濟(jì)地位，法官在社會上就不可能擁有一定的尊嚴(yán)和威信，作為司法者的法官沒有較高的社會地位、威望和尊嚴(yán)，法律權(quán)威和依法裁判的公信力也一定會受到影響。給予法官較高的工資，一方面，會激勵和吸收高法律素質(zhì)人才從事法官職業(yè)，提高法官隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。另一方面，為法官的司法公正和廉潔提供有力保障，也彰顯法律的權(quán)威。

三、法官隊(duì)伍少而精，是法官高薪制的必經(jīng)途徑

我國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后。受國情和體制所定，即使將來經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)起來，也未必能實(shí)行法官高薪制。我國《法官法》的起草過程中，曾提出過法官工資適當(dāng)從優(yōu)“的議案，但終未被采納。為什么﹖或許這方面的原因是主要的：一方面是在目前的情況下，國家還沒有能力負(fù)擔(dān)法官的高薪；另一方面是現(xiàn)有制度下的法官該不該拿高薪。實(shí)行法官高薪制就要解決上述兩方面的問題。如何解決，最有效的途徑就是從精、專、強(qiáng)三方面優(yōu)化法院人員結(jié)構(gòu)，即從事審判業(yè)務(wù)的法官要少而精，審判輔助人員要少而專，執(zhí)行人員少而強(qiáng)，精簡現(xiàn)有的法官隊(duì)伍，提高法官素質(zhì)。這樣，法官人數(shù)減少了，財(cái)政負(fù)擔(dān)總量減輕了，法官的素質(zhì)提高了，審判權(quán)也集中在精英法官手里，司法公正和效率有了可靠的保證。少而精，高素質(zhì)，就解決了法官實(shí)行高薪制的兩個問題：財(cái)政供得起和法官高薪值得配的問題。對于法官隊(duì)伍的精簡，在具體操作上可適用下列措施：（一）考核淘汰，把低素質(zhì)不稱職的法官分流出去，即使法官隊(duì)伍人員的直接減少，也不削弱主要審判力量。我國法官人數(shù)對審判工作而言，目前還不真正是專業(yè)技術(shù)密集型的行業(yè)，而是人員密集型行業(yè)。據(jù)確實(shí)的資料數(shù)據(jù)表明，我國不僅是法官人數(shù)絕對額大，而且法官人數(shù)占國家總?cè)丝跀?shù)的比例值也比美、英、法、德、日等國家高，更突出的是辦案效率較之上述國家的法官工作效率低。工作效率低，有審判制度上的原因，也有審判人員承擔(dān)了非審判工作影響審判效率的原因，但法官自身素質(zhì)不高是一個重要因素。有學(xué)者認(rèn)為，我國絕大多數(shù)法院普遍存在法官人數(shù)多，但業(yè)務(wù)骨干少的現(xiàn)實(shí)。因此，要將那些不具備法官業(yè)務(wù)能力的人從法官隊(duì)伍中精簡掉，把法院人員中過多的非辦案崗位上的人員分流掉。雖然這會涉及到許多在職法官的利益，工作任務(wù)十分艱苦，但必須這樣做，否則龐大的法官隊(duì)伍和相當(dāng)多低素質(zhì)法官的存在，隊(duì)伍素質(zhì)無法大步提高，就會無法解決”供得起“和”值得配“的問題，就無法以高薪來保證法官隊(duì)伍的高素質(zhì)。（二）擇優(yōu)錄用，讓精英法律人才充實(shí)法官隊(duì)伍。除通過國家司法考試優(yōu)選法官外，