美國公共文化政策探析

美國公共文化政策探析

和世界其他國家的公共文化政策相比較，美國的公共文化政策具有更為鮮明、突出的個性。一般認為，在大多數(shù)西方工業(yè)國家關(guān)于文化政策有兩種策略。第一種是政府完全放棄文化政策，任由社會的文化生活在市場中自由發(fā)展，美國就是這一政策最好的例證。盡管從加拿大到法國等大多數(shù)西方政府都承認自由市場對決定本國文化的發(fā)展具有重要作用，但是這些國家并沒有采取這一策略。第二種策略則是政府把文化政策的基礎(chǔ)建立在本國相對傳統(tǒng)的、狹義的藝術(shù)觀念和藝術(shù)價值上，國家審慎選擇有限的文化活動，如戲劇或古典音樂，予以保護。[1]從這個意義上來說，美國與其他西方國家的“文化”或“公共文化”政策相比，有其突出特點。從學術(shù)界的討論來看，在歐洲，學者們探討公共文化政策時，基本上是圍繞文化的使用價值、非使用價值，以及商品的外部性、公共產(chǎn)品的范疇來進行的。[2]而在美國，對于公共文化政策的考量，主要不是從市場失靈或文化具有公共產(chǎn)品屬性這樣的理論邏輯出發(fā)的。美國學術(shù)界對政府制定文化政策最關(guān)切的問題是：政府制定文化政策會不會導(dǎo)致其對文化的“干涉”；制定文化政策是不是有可能損害公民的言論自由；政府制定文化政策的權(quán)力會不會使審查制度合法化；等等。為了讓讀者對美國的公共文化政策有一個較為清晰的認識，本文擬從概念、政策框架體系、主要機構(gòu)及運作機制等方面對美國公共文化政策進行深入解析。一公共文化理念在美國，公共文化這一概念是從20世紀80年代才開始使用并逐漸為社會所接受的。當時，里根政府曾試圖削減撥付給國家藝術(shù)基金會（NEA）的經(jīng)費，甚至企圖關(guān)閉它。因此，曾經(jīng)接受過國家藝術(shù)基金會（NEA）資助的國家藝術(shù)管理機構(gòu)和地方藝術(shù)機構(gòu)以及許多非營利組織為了保護國家藝術(shù)基金會，必須經(jīng)常到華盛頓游說和辯護。他們把公共文化的概念引入國家人文藝術(shù)基金會中，后來也被引入國家藝術(shù)基金會（NEA）和國家人文科學捐贈基金（NEH）中，此后公共文化的概念才變得清晰明了。公共文化的理念體現(xiàn)了這樣一個假設(shè)：被全社會共享的公共利益是存在的，同時也假設(shè)，在某些情況下，一些藝術(shù)實踐是可以實現(xiàn)這些利益的。其所遵循的原則是，如果我們或我們中的大多數(shù)人一致認為X是一個有價值的追求目標，且在學術(shù)上也表明，藝術(shù)可以產(chǎn)生或有利于實現(xiàn)X，那么我們在投資藝術(shù)上就存在著共同利益。藝術(shù)和其他形式的文化可以以一種公共的方式來體驗，而不只僅僅是一種私人體驗。與文化的私人特性相對，“公共文化”話語明確了文化具有獨一無二的公共性和社會功能。[3]在西方，現(xiàn)代主義藝術(shù)流派“為藝術(shù)而藝術(shù)”的主張非常流行。但作為公共文化的倡導(dǎo)者，穆爾卡希（Mulcahy）提出，公共文化的生產(chǎn)是為大眾而藝術(shù)的——公眾近用、公眾參與和公共利益。[4]穆爾卡希對社會理論的闡述被作為支持公共文化的理論基礎(chǔ)。羅伯特·D.普特南（RobertD.Putnam）在其影響力頗深的著作BowlingAlone中有關(guān)社會資本的論述，為公共文化的合理性提供了另一種思考路徑。普特南認為，藝術(shù)不僅可以提供更大的社會聯(lián)系，還可以增加一個團體的社會資本。普特南提出，“藝術(shù)有利于逾越傳統(tǒng)的社會壁壘”，并呼吁藝術(shù)家和受眾在未來不僅是作為市場中的文化消費者而存在，更重要的是參與到文化創(chuàng)意與文化生產(chǎn)中去。1.公共文化有利于美國國家安全文化外交是通過有目的地利用文化構(gòu)建和平（如富布賴特項目和其他交流項目）和宣傳（如自由歐洲電臺）的方式來解決公共利益的。美國政府在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后幾年內(nèi)對文化外交的投資證明了這一點。2.公共文化有益于社會道德價值建設(shè)道德觀點使得高雅文化區(qū)別于其他形式的文化（如流行文化、商業(yè)文化），致使“高雅”藝術(shù)獨享道德價值，即只認為高雅文化才應(yīng)該獲得公眾的支持。價值觀點表明，文化是一種公共利益，而道德觀點表明，只有高雅文化才是一種公共利益。3.公共文化有益于人們追求美好的生活文化可以提高生活的質(zhì)量。美國國會2000年發(fā)布的報告《藝術(shù)與公共目標》指出，基于一些公共文化的理論基礎(chǔ)我們可以知曉，文化有提高人們生活水平的能力，同時詳述了藝術(shù)可以培養(yǎng)創(chuàng)造力并且具有提供娛樂的功能。[5]4.公共文化對經(jīng)濟發(fā)展有巨大貢獻通過公共文化實現(xiàn)經(jīng)濟利益成為投資文化藝術(shù)項目和國家人文藝術(shù)基金會（NFAH）存在的合理性基礎(chǔ)。對于公共文化的經(jīng)濟理論基礎(chǔ)并不局限于對那些不能夠在市場上生存的部門進行補貼，它還強調(diào)文化對經(jīng)濟繁榮所產(chǎn)生的作用，美國國會所發(fā)布的報告（2000）表明，文化機構(gòu)不僅有助于社區(qū)的發(fā)展，還能夠促進當?shù)亟?jīng)濟的繁榮。5.公共文化對教育的作用另一種路徑強調(diào)，文化的教育效益。美國國會報告指出，公共文化通過為個人提供教育和職業(yè)技能來培養(yǎng)高素質(zhì)公民。6.公共文化對民主至關(guān)重要許多有關(guān)公共文化的觀點都是植根于民主原則的。一份1991年的美國國會發(fā)布的報告中指出，一個健康的藝術(shù)世界是一個民主社會的最高利益。因為藝術(shù)有助于構(gòu)建民族認同感，同時對娛樂和教育也有促進作用。7.公共文化促進創(chuàng)新對公共文化的政府補貼可以極大地促進創(chuàng)新。美國政府通過美國國家科學基金會設(shè)立的各種獎項來促進科技創(chuàng)新。而且國家人文基金會也設(shè)立獎項來促進人類學術(shù)的進步。[6]二公共文化的運行與管理美國實行“民間主導(dǎo)”型公共文化服務(wù)模式，強調(diào)公共文化服務(wù)多元化、市場化和社會化的發(fā)展。美國政府不直接控制和管理文化藝術(shù)事業(yè)，而是通過法律法規(guī)和政策來鼓勵中央和地方對文化投資，營造平等有序的文化發(fā)展環(huán)境，調(diào)動各方面力量參與和推動公共文化發(fā)展。美國公共文化體制的結(jié)構(gòu)是一個由政府間接與直接支持體系、非營利文化組織和私人捐贈體系所組成的復(fù)雜并且不斷發(fā)展著的體系。1.行政體制美國在行政體制上沒有設(shè)立統(tǒng)管全國文化事業(yè)的行政部門，政府不以明確施政目標推動文化藝術(shù)，而是根據(jù)“一臂之距”原則，在政府和非營利文化藝術(shù)組織之間設(shè)立多層次的中介機構(gòu)，這些機構(gòu)的職能主要是代表政府支持文藝團體和藝術(shù)家等開展的各種研究、教育和社會活動。國家藝術(shù)基金會負責對一些非營利性活動和組織提供直接補貼，國家人文基金會（NEH）對文化人類學研究的支持、公共廣播公司（CPB）提供的公共廣播電視服務(wù)、美國國家新聞署（TheUnitedStatesInformationAgency）負責的文化外交和文化交流活動等。除此之外，還成立了一系列的政策顧問性質(zhì)的委員會，例如獨立運作的美學與設(shè)計建議委員會（FAC）、國務(wù)院下屬的文化資產(chǎn)顧問委員會和內(nèi)政部下屬的印第安藝術(shù)及工藝品協(xié)會等。還有一部分美國的文化政策是由一些除聯(lián)邦政府機構(gòu)之外的非政府機構(gòu)負責實施的。2.運行機制美國聯(lián)邦政府主要通過市場機制，將公共服務(wù)輸出市場化，實現(xiàn)政府權(quán)威與市場交換的功能優(yōu)勢有機結(jié)合。美國聯(lián)邦政府規(guī)定了提供公共服務(wù)堅持的三個原則。一是通過市場機制作為連接非政府部門和政府部門的中介，政府確定的公共服務(wù)目標可以通過非政府行政部門的力量完成，政府行政部門不必親自參加和干預(yù)。二是提高公共服務(wù)的生產(chǎn)效率。主張公共服務(wù)的供給者公平競爭，在競爭中共存，以自由的創(chuàng)作環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)作和創(chuàng)意潛能，實現(xiàn)各種藝術(shù)形式和藝術(shù)團體在公平競爭中優(yōu)勝劣汰，促進文化藝術(shù)繁榮。三是消費者對公共服務(wù)的選擇權(quán)利。[7]這種將文化藝術(shù)活動置于市場經(jīng)濟和民間社會中發(fā)展的發(fā)展模式，有助于實現(xiàn)文化資金來源多元化和文化服務(wù)主體多元化，提升公共文化服務(wù)質(zhì)量和公眾參與度（見圖1）。圖12012年美國成年公眾參與藝術(shù)活動的比例三美國公共文化資助體制（一）各級政府對文化藝術(shù)的直接資金支持美國政府對公共文化藝術(shù)的各類補貼約占全國非營利藝術(shù)團體總投資的7%。國家藝術(shù)基金會是全美最大的文化藝術(shù)贊助者，但是更大范圍的公共資金來源于聯(lián)邦政府、州政府和地方藝術(shù)機構(gòu)。政府對非營利文化組織直接資助體系的建立使得美國公共文化體制在結(jié)構(gòu)上得以完善。政府的稅收機制盡管對加強非營利文化組織的公共職能起到了積極的作用，但是這種公共職能作用的發(fā)揮還是受到一定的限制，政府必須通過直接資助的方式完善公共文化職能。政府對公共文化的直接資助不是為了掌控公共文化藝術(shù)和實施特定的文化藝術(shù)政策。政府對扶持的藝術(shù)項目的選擇來自藝術(shù)行業(yè)或?qū)W術(shù)領(lǐng)域的專家決策。資金申請者要經(jīng)過同行的嚴格審查，以確保獎金是根據(jù)項目的藝術(shù)造詣而不是基于政府政策目標或政治偏好。在任何情況下，政府直接資助和激勵措施不是為了普惠藝術(shù)活動，而是為了縮小差距、加強藝術(shù)教育、鼓勵藝術(shù)創(chuàng)造、扶持藝術(shù)保護和傳承。政府的直接資金支持與社會和個人資助互相補充，為美國公共文化藝術(shù)的發(fā)展提供了大量的資金來源。1.國家藝術(shù)基金會國家藝術(shù)基金會是美國國會1965年設(shè)立的獨立行政機構(gòu)，是美國聯(lián)邦政府指定的藝術(shù)資助組織，它的設(shè)立標志著美國政府對藝術(shù)領(lǐng)域的介入管理。作為美國文化機構(gòu)的主體，獨立的文化藝術(shù)部門包括三個：國家藝術(shù)基金會（NEA）、國家人文基金會（NEH）和博物館與圖書館協(xié)會（IMLS）。這些機構(gòu)每年直接獲得聯(lián)邦政府撥款，并資助全國的文化藝術(shù)項目。國家藝術(shù)基金旨在保護和發(fā)展優(yōu)秀的文化藝術(shù)形式、促進個人和社會團體的藝術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)意活動，它在保護和發(fā)展舞蹈、設(shè)計、民族傳統(tǒng)藝術(shù)、歌劇、劇院和視覺藝術(shù)等方面發(fā)揮了重大作用。眾議院和參議院撥款委員會審議的給予藝術(shù)基金會的年度財政撥款額超過了內(nèi)政部和環(huán)境部。2012年，國家藝術(shù)基金會得到1.46億美元撥款，其中80%用于藝術(shù)補貼和資助。2.州（地區(qū)）藝術(shù)委員會國家藝術(shù)基金會與州（地區(qū)）藝術(shù)委員會合作，形成覆蓋聯(lián)邦、州（地區(qū)）層級的全國性公共文化藝術(shù)支持體系。1960年紐約州成立了藝術(shù)委員會（NYSCA），對其他各州起了示范效應(yīng)。紐約州藝術(shù)委員會是收到財政撥款最多的州政府機構(gòu)，2012年度收到的財政撥款是3620萬美元。20世紀80年代中期前，聯(lián)邦政府對國家藝術(shù)基金會的撥款超過了州政府對州藝術(shù)委員會的撥款，從1986年開始，州政府的文化藝術(shù)撥款逐年增長，撥款額在2001年達到頂峰，超過了聯(lián)邦政府對國家藝術(shù)基金會撥款額的77%（見圖2）。圖21970～2012年國家藝術(shù)基金會與州藝術(shù)委員會收到的撥款比較州藝術(shù)委員會主要運用國家藝術(shù)基金會合作伙伴協(xié)議撥款和州政府撥款開展當?shù)氐奈幕囆g(shù)活動，在收到藝術(shù)基金會的資金后需要制訂詳細的資金使用計劃。聯(lián)邦政府90%的藝術(shù)基金的分配基于各州人口數(shù)量，10%的資金分配是競爭性的。2012年州藝術(shù)委員會共收到2.601億美元的州政府撥款和3290萬美元的藝術(shù)基金撥款。國家藝術(shù)基金會還通過中西部藝術(shù)基金會、中部藝術(shù)聯(lián)盟、中大西洋藝術(shù)基金會、新英格蘭藝術(shù)基金會、南部藝術(shù)基金會、西部藝術(shù)聯(lián)合會6個地區(qū)性藝術(shù)組織與州藝術(shù)委員會合作。3.地方藝術(shù)機構(gòu)全美共有5000多個地方藝術(shù)機構(gòu)，分布在城市、區(qū)縣、鄉(xiāng)村。它們以理事會、委員會或市政府有關(guān)部門的形式提供服務(wù)，資金來源于國家藝術(shù)基金會、州（地區(qū)）藝術(shù)委員會、市政府財政預(yù)算和私人捐贈等多種渠道，許多規(guī)模較大的地方藝術(shù)機構(gòu)的資金還來源于營業(yè)收入。2012年國家藝術(shù)基金會為地方藝術(shù)機構(gòu)提供了37項資助，共計120萬美元。在聯(lián)邦政府和州政府資金支持下，地方藝術(shù)機構(gòu)得到了較快發(fā)展，很多城市設(shè)立了藝術(shù)委員會。早期這些地方藝術(shù)機構(gòu)的預(yù)算不超過數(shù)千美元，但他們被授權(quán)開展促進社會進步的藝術(shù)活動。地方藝術(shù)機構(gòu)以向地方公眾提供公共文化產(chǎn)品為宗旨，除了管理受資助的項目外，還扶持社區(qū)文化項目（包括文化精英、藝術(shù)家和社區(qū)成員發(fā)起的文化活動），為藝術(shù)家和藝術(shù)組織提供營銷、籌款、宣傳等服務(wù)，資助公共文化藝術(shù)項目（在公共場所發(fā)起的藝術(shù)活動），參與當?shù)匚幕糜未龠M項目和經(jīng)濟振興項目，組織當?shù)匚幕囆g(shù)演出、節(jié)慶和藝術(shù)展示等活動。（二）聯(lián)邦政府機構(gòu)對文化藝術(shù)的其他公共支持許多聯(lián)邦政府部門和機構(gòu)都參與對藝術(shù)和文化的資助，有的與國家藝術(shù)基金會合作，有的獨立運行，這些機構(gòu)對公共藝術(shù)的支持方式不盡相同，既包括為藝術(shù)家或藝術(shù)機構(gòu)提供直接的資金支持，又包括從事公共文化藝術(shù)的生產(chǎn)、管理、保護、保存和展示活動。1.直接資金支持除了國家藝術(shù)基金會，根據(jù)1964年國會通過的《國家藝術(shù)與文化發(fā)展法案》，還建立了國家人文基金會（NEH），對文化藝術(shù)活動直接進行資金資助。國家人文基金會主要支持文化藝術(shù)學術(shù)研究，歷史、哲學、文學、宗教、法學等領(lǐng)域的公共項目，2012年度人文基金會收到聯(lián)邦政府1.46億美元的財政撥款。近年來人文基金會資助的項目包括：美國公共數(shù)字圖書館建設(shè)、艾格·斯特拉文斯基（IgorStravinsky）1923年芭蕾舞表演的原始畫面臨摹、美國流行音樂紀錄片創(chuàng)作。人文基金會還為公共電視、博物館提供資金支持，為人類學和歷史學的研究提供獎學金。博物館與圖書館協(xié)會（IMLS）是聯(lián)邦政府的另一個扶持文化保護和博物館的獨立機構(gòu)，它成立于1976年，主要資助博物館、動物園、植物園和圖書館。2012年，博物館和圖書館協(xié)會收到的財政撥款是2.32億美元（見表1），其中2900萬美元分配給博物館，剩余的資金用于資助圖書館。表12012年美國部分文化機構(gòu)的財政撥款公共廣播和電視是美國民眾獲取文化藝術(shù)信息的主要渠道。美國公共廣播公司成立于1967年，它是私人的非營利機構(gòu)，公司的董事會成員由總統(tǒng)任命。公共廣播公司為地方公共電視臺、廣播電臺、內(nèi)容提供商和渠道商提供資金支持。2012年美國公共廣播公司得到財政撥款4.44億美元，70%的預(yù)算資金分配給地方電視臺和廣播電臺，共支持了350個地方公共電視臺和900多個地方公共廣播電臺。2012年公共廣播公司共拿出2.22億美元作為公共電視臺的發(fā)展基金，6900萬美元作為公共廣播臺的發(fā)展基金。美國公共電視臺從聯(lián)邦、州和地區(qū)政府部門得到的資助額與來自私人部門和機構(gòu)（觀眾委員會、公司捐助和基金會）的捐助大致相等，而各級政府為公共廣播電臺僅提供了25%的資金。除了對文化藝術(shù)項目的直接資金支持，聯(lián)邦政府的一些機構(gòu)還會為藝術(shù)機構(gòu)提供其他資源和服務(wù)。例如，國家藝術(shù)基金會旗下的聯(lián)邦藝術(shù)和人文委員會，主要負責藝術(shù)品和文物的保障賠償，為國內(nèi)外的藝術(shù)品和文物在美國博物館的展出提供保險和保障。2.聯(lián)邦博物館和表演藝術(shù)中心從1976年起，國會圖書館和美國民俗中心一直積極收集多元文化的記錄。民俗文化的收集無論是在數(shù)量方面還是覆蓋范圍方面都取得了快速發(fā)展，收集了從19世紀末期到20世紀初期的大量民俗文化表達，有超過300萬個關(guān)于民俗文化的資料檔案，反映了100多年來的實地調(diào)研成果。目前民俗中心面臨的主要問題是做好文化資料的數(shù)字化保存、網(wǎng)絡(luò)訪問和檔案管理。史密森協(xié)會成立于1846年，是唯一由美國政府資助的半官方性質(zhì)的博物館機構(gòu)，下設(shè)19個博物館、畫廊、國立動物園和9個研究中心。董事會由最高法院的首席法官、副總統(tǒng)、6名國會議員和9名公民組成。2012年史密森協(xié)會來自聯(lián)邦政府的撥款為8.115億美元，來自私人捐助的資金約10億美元。史密森協(xié)會包括赫什霍恩博物館和雕塑園、國立肖像館、國立美國藝術(shù)博物館、倫威克美術(shù)館、庫珀休伊特裝飾藝術(shù)與設(shè)計博物館，以及國立印第安博物館。2003年國會籌建國立非洲博物館，該博物館是史密森協(xié)會的第19個博物館，預(yù)計2015年完工。國立藝術(shù)館（NGA）是世界一流的藝術(shù)博物館，2012年度收到1.28億美元國會財政撥款，國立藝術(shù)館是政府機構(gòu)和私人機構(gòu)共同資助的典范，1941年在國家廣場開幕，西館由A.W.梅隆教育和慈善信托基金資助建設(shè)，東館于1978年開業(yè)運營，容納了藝術(shù)館的現(xiàn)代藝術(shù)品、一個研究中心和圖書館。雕塑公園于1999年成立，展出藝術(shù)館的現(xiàn)代和當代雕塑作品。肯尼迪表演藝術(shù)中心2012年度從國會得到約2300萬美元的財政撥款，美學與設(shè)計建議委員會得到240萬美元撥款。美學與設(shè)計建議委員會主要為美國政府和哥倫比亞地區(qū)政府就設(shè)計和美學提供咨詢，以便維護聯(lián)邦政府的利益和維護國家資本的權(quán)威性。教育部藝術(shù)委員會為肯尼迪藝術(shù)中心的兒童和青年藝術(shù)教育項目提供資助，并為關(guān)于藝術(shù)和殘障人士的國際組織VSA進行補貼，2012年教育部的藝術(shù)基金共計250萬美元。3.聯(lián)邦政府與藝術(shù)相關(guān)的其他項目許多聯(lián)邦政府機構(gòu)和部門將藝術(shù)作為實施其戰(zhàn)略目標的手段和方式，相對于這些機構(gòu)總的預(yù)算，用于對藝術(shù)項目的扶持資金較少。即使這樣，聯(lián)邦政府下屬眾多的與藝術(shù)相關(guān)的部門和項目也反映了美國對公共文化的多元化支持體系。例如，美國地質(zhì)調(diào)查局主要從事美國土地、資源和自然災(zāi)害的調(diào)查研究，地質(zhì)調(diào)查局與航空航天局合作地球藝術(shù)項目，運用地球資源衛(wèi)星技術(shù)生成彩色地球圖像，除了將這些圖像展示在網(wǎng)站上，地質(zhì)調(diào)查局還將這些作品作為國會圖書館的展覽項目，在國會圖書館的櫥窗展出。國防部多方位地運用各種藝術(shù)表現(xiàn)形式以提高部隊戰(zhàn)士和他們家庭成員的士氣。2012財政年度政府為軍樂隊（包括空軍、海軍、陸軍、海軍陸戰(zhàn)隊和海岸警衛(wèi)隊）的撥款資金總計3.88億美元，部隊文體中心是國防部下設(shè)的機構(gòu)，主要為駐扎在全世界的270個軍事基地的官兵提供演出和娛樂服務(wù)?？罩邪肯柚行氖敲绹哲姷母綄贆C構(gòu)，通過派出演出人員，為駐扎在世界各地的空軍戰(zhàn)士和他們的家屬提供娛樂和演出服務(wù)。美國空軍的官兵和職員每年通過選拔組成各種演出團體，這些演出團體由聲樂家、歌唱家、音樂家、舞蹈家、演員、魔術(shù)師和劇作家組成。一年一度的軍隊藝術(shù)節(jié)由戰(zhàn)士們發(fā)起，并由在役的官兵參與創(chuàng)作和演出。美國空軍、海軍、陸軍、海軍陸戰(zhàn)隊和海岸警衛(wèi)隊還有各式各樣的藝術(shù)收藏，記錄美國戰(zhàn)爭和歷史。陸軍總隊擁有12000件的藝術(shù)作品收藏，不僅包括最受歡迎的藝術(shù)家如諾爾曼·羅克韋爾的作品，而且包括普通官兵創(chuàng)作和捕捉的反映他們?nèi)粘＼婈犐畹淖髌?。美國國?wù)院教育與文化事務(wù)局（ECA）旨在通過教育和文化交流促進美國民眾和其他國家民眾之間的相互理解。教育與文化事務(wù)局通過開展一系列的活動來實施它的戰(zhàn)略目標，包括美國音樂海外推廣活動（選派音樂家去40多個國家演出）、美國博物館與海外博物館的交流聯(lián)系活動、美國舞蹈韻律系列活動（展示美國舞蹈的多樣性）、藝術(shù)使者活動（美國各界藝術(shù)家為海外觀眾表演）。服務(wù)管理總局旗下的建筑藝術(shù)項目為遍布全國的聯(lián)邦政府新的建筑物提供藝術(shù)設(shè)計委托服務(wù)，自20世紀70年代該項目運行以來，已經(jīng)委托美國藝術(shù)家完成了350座建筑物的藝術(shù)設(shè)計服務(wù)，并為聯(lián)邦政府節(jié)約了一半的建筑成本。美術(shù)館是另一個隸屬于服務(wù)管理總局的機構(gòu)，是全國最大、最古老的藝術(shù)收藏中心，收藏了1850年至今的壁畫、雕塑、建筑和環(huán)境藝術(shù)設(shè)計、紙質(zhì)藝術(shù)作品等，這些民間藝術(shù)作品放置在全國的聯(lián)邦政府和法院建筑物里。另外，約有2萬件小型可移動的藝術(shù)作品租借給博物館或其他非營利機構(gòu)展出。美國住房和城市發(fā)展部（HUD）發(fā)動了可持續(xù)社區(qū)建設(shè)的倡議，通過密切聯(lián)系住房和就業(yè)、鼓勵創(chuàng)新、發(fā)展清潔能源經(jīng)濟等措施和手段，資助創(chuàng)建強有力的、可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)。2010年住房和城市發(fā)展部為藝術(shù)社區(qū)建設(shè)項目發(fā)放了大量獎金，包括科羅拉多州的地方事務(wù)部對非洲裔美國爵士樂和文化遺產(chǎn)的復(fù)興和保護項目，致力于藝術(shù)和文化遺產(chǎn)保護的弗吉尼亞州雷德福的區(qū)域發(fā)展計劃。2011年住房和城市發(fā)展部為文化藝術(shù)相關(guān)項目總共投入了1億美元資金。在內(nèi)政部的支持下，許多國家公園保存和收藏了大量藝術(shù)作品和工藝品，還鼓勵發(fā)展藝術(shù)家居留項目。2012年美國國家公園中心共支出了1.09億美元用于文化資源管理項目，包括博物館的維護和文化景觀的保護。藝術(shù)家居留項目為作家、視覺藝術(shù)家、表演藝術(shù)家提供了與397座國家公園和名勝古跡游覽者互動交流的機會。國家森林服務(wù)中心開展發(fā)現(xiàn)森林、了解森林活動，鼓勵大眾保護國家森林資源，認識森林的重要價值。2011年度，國家森林服務(wù)中心為這些活動投入了150萬美元。除此之外，國家藝術(shù)基金會還與其他聯(lián)邦政府機構(gòu)合作開展公共文化藝術(shù)活動。2011年藝術(shù)基金會與教育部、國家科學基金會、博物館和圖書館協(xié)會、國家各級衛(wèi)生健康研究院、衛(wèi)生部等13個機構(gòu)合作，來自這13個合作機構(gòu)的代表組建藝術(shù)和人文發(fā)展機構(gòu)間工作組，工作組的使命是加強機構(gòu)間合作，探索新的研究機會，提高公眾對文化藝術(shù)對于人類發(fā)展重要作用的認識。（三）私人捐贈和稅收優(yōu)惠1.個人捐贈2011年美國公民個人對文化、藝術(shù)和人文事業(yè)的捐贈約130億美元，平均算來，人均捐贈額為42美元，占民間捐贈總額的3/4，其余1/4的捐贈來自遺贈、基金會和公司。高收入的個人和家庭將他們收入中的較大部分捐贈給藝術(shù)、文化組織和機構(gòu)。2005年經(jīng)過納稅調(diào)整后總收入為20萬美元或以上的家庭和個人，15%的慈善捐款用于支持藝術(shù)和文化業(yè)，而總收入較低的家庭，只有1%～2%的慈善捐款投向藝術(shù)和文化業(yè)（見表2）。稅收調(diào)整后總收入超過20萬美元的個人，對非營利機構(gòu)每捐贈1美元能帶來33%到35%的稅收減免，這也意味著政府減少了0.33到0.35美元的稅收收入。源于個人或家庭對文化藝術(shù)的慈善捐贈，美國政府2010～2014年總共減少了2300億美元的收入。表2不同收入水平的個人捐助比例（收入經(jīng)納稅調(diào)整后）對于大學和教會等非營利機構(gòu)的捐助也可以減免稅收，可以看出，美國的稅收制度有利于非營利機構(gòu)經(jīng)營的多元化，而不僅僅集中于某幾項特定的領(lǐng)域。從事藝術(shù)經(jīng)營的非營利機構(gòu)可以充當星探、創(chuàng)意產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者、捐贈者、市場開發(fā)者、教育者、活動組織者、歷史文化保護者等多種角色。許多非營利組織是非正式的，而且規(guī)模較小。2011年，超過100萬家的公益慈善團體在美國聯(lián)邦國內(nèi)收入署（IRS）注冊，這些團體涵蓋了多數(shù)非營利的文化、藝術(shù)和人文機構(gòu)，他們是慈善事業(yè)發(fā)展的引擎，既是捐助者又是受助者。美國稅法規(guī)定，非營利機構(gòu)必須具備如下條件才能享受免稅政策，即為“宗教、慈善、教育、科學、文學、公共安全檢測、培育國家或國際業(yè)余體育競賽、防止虐待動物”目的而經(jīng)營的非營利組織或公司