民間文化發(fā)展的政策與法律保障研究

民間文化發(fā)展的政策與法律保障研究

【摘要】中華文化源遠流長，博大精深，是五千多年來人民智慧的結(jié)晶，是國家的精神支柱民族團結(jié)的紐帶，她包含精英典籍文化和民間文化。隨著經(jīng)濟科技的競爭，文化也成為輸出和滲透市場的策略，文化產(chǎn)業(yè)隨之成為“朝陽產(chǎn)業(yè)”。各國相繼出現(xiàn)專門的法律與政策保護本民族文化的發(fā)展，我國雖然也認(rèn)識到文化保護的重要并且付諸于一些實際行動，卻傾向于精英典籍的保護而且缺乏交流，甚至有的民間文化保護流于形式，如部分地區(qū)的社火，所以在法律和政策上專門化系統(tǒng)化十分必要/本文就中國民間文化的生存發(fā)展現(xiàn)狀入手結(jié)合國內(nèi)外先進舉措，提出對我國民間文化政策法律保障機制建議，并對我國文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】民間文化專項法政策非市場化彈性政策

一、引言

民間文化來源于社會的基層，是各民族歷史和智慧的精華，我國歷史悠久、民族多樣、地域不同造就的中華民間文化浩瀚精深，是中華之珍寶。正如馮驥才先生所言，“中國民間文化是一個巨大的寶庫”。隨著“文化產(chǎn)業(yè)”這個新興市場機會的出現(xiàn)，各種保護典籍文化的措施相繼出臺，民間文化的保護也各有舉措，可是缺乏法律和系統(tǒng)政策的引導(dǎo)管理，缺乏交流甚至流于形式，怎樣保護，需要認(rèn)真研究。

二、中華民間文化的發(fā)展與現(xiàn)狀

（一）民間文化及特征

民間文化是由社會底層的勞動人民創(chuàng)造的、古往今來就存在于民間傳統(tǒng)中的自發(fā)的民眾通俗文化。她是來自社會內(nèi)部底層的、由平民自發(fā)創(chuàng)造的文化。凝結(jié)族了民族的精神思想傳統(tǒng)、民族的情感與個性，具有農(nóng)業(yè)社會生活的背景、保留了較多傳統(tǒng)色彩。包含了民俗、民間文學(xué)（諺語、歌謠與故事傳說）和民間藝術(shù)，表現(xiàn)為物質(zhì)和非物質(zhì)。其特征在于：（1）主體的不特定性；即無明確的作者，是群體智慧的反映。（2）文化特色鮮明；即地域文化和民族文化的歷史結(jié)合，如“花兒”、剪紙，等反映北方民族的生活，各地的民居建筑也是一種體現(xiàn)。（3）形式通俗；創(chuàng)作大眾化通俗易接受。（4）傳承方式的特殊性；口傳身授家族式傳播是其傳承的主要方式。

（二）民間文化發(fā)展的現(xiàn)狀與原因

集民族個性，中華民族文化多樣性于一體，存在于民間鄉(xiāng)間的民間文化曾枝繁葉茂，現(xiàn)在卻是“夜來風(fēng)雨聲，花落知多少”的蕭索，民俗民歌民間藝術(shù)民間建筑等淡化，取而代之的是“圣誕節(jié)”、“口水歌”、工廠流水線的藝術(shù)品和統(tǒng)一規(guī)劃的歐式建筑民居等等。

首先，傳承方式的缺陷性所致。民間文化大多靠言傳身授代代相傳，這種傳播方式相當(dāng)脆弱。一旦沒有傳承人（有的地方的習(xí)俗傳男不傳女，如北方的一些民間工藝方面）就面臨人亡藝絕的境地。而法律和政策上沒有相應(yīng)完善的保護和激勵措施。

其次，民間文化的根基逐漸薄弱。所謂民間文化，是起源和發(fā)展于民間人民，大多和農(nóng)業(yè)緊密聯(lián)系的，尤其是一些民俗和民間文學(xué)是人們勞作的一種抒情和總結(jié)。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)生根本性的變化，一是機械化、工業(yè)化的生產(chǎn)，節(jié)奏加快使民間文化傳播的時間受到限制；二是大量農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)化，如失地農(nóng)民、民工等與自然耕作的聯(lián)系不再緊密，頻繁接觸城市，受到城市化流行化元素的沖擊，價值觀發(fā)生變化使民間文化的傳承氛圍改變，其根基逐漸薄弱。

再次，外來文化滲透的壓力。隨著各國經(jīng)濟文化的交流，受外來文化的沖擊是不容忽視的元素，如西方的一些節(jié)日、文化外交。既要維護自己的文化特性又要保持文化多樣性無疑是一個巨大的壓力，如韓國文化基本上影響我國三代人，少年中“哈韓族”，青年對韓國生活方式的模仿、青中老年階層對韓國電視劇的熱衷。無疑的，韓國、美國等通過文化傳播的方式打入其他國家市場，種種文化滲透的壓力使得我國文化的空間被縮小，而民間文化面臨的是被淡忘被融合被抹去。

最后，過分市場化、產(chǎn)業(yè)化的負(fù)面影響。美國的好萊塢，韓國的電視劇等是其文化產(chǎn)業(yè)化商品化成功的典范，在經(jīng)濟利益和文化保護、傳播上達到了一箭雙雕?！拔幕a(chǎn)業(yè)”的出現(xiàn)，出現(xiàn)文化保護的誤區(qū)，即將自己的文化產(chǎn)業(yè)化和市場化。民間文化其實質(zhì)就是“精”、“粹”。如一些民間工藝是“獨一門”手工特色制作，如果實施產(chǎn)業(yè)化，以銷售額來衡量其價值，大規(guī)模流水線制造出售，會出現(xiàn)粗制濫造，假冒偽劣，反而出現(xiàn)了經(jīng)濟學(xué)中“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，將真正的精華淹沒。

三、國外對文化的法律與政策

英國1993年以《創(chuàng)造性的未來》為題以官方文件的方式頒布的國家文化政策成為發(fā)達國家文化法律和政策的依據(jù)。美國以“一向因循”的文化政策促進文化的自然形成；法國加大政府對文化發(fā)展的扶持和保護；芬蘭則在文化政策中強調(diào)市場化。德國在財政等方面為文化發(fā)展開綠燈。這些國的文化政策均采取相當(dāng)積極的態(tài)度，縱向領(lǐng)導(dǎo)橫向結(jié)合，為文化的保護和發(fā)展提供了法律空間和政策保障機制。

四、對我國民間文化發(fā)展的法律與政策保障機制的建議

（一）法律保障機制

法律與宗教、道德、倫理、習(xí)慣等都是社會行為規(guī)范，而法律執(zhí)行上在于強制性。應(yīng)充分運用法律的強制手段，保護民間文化的生存發(fā)展。我國對保護文化的法律手段上存在一些如缺乏獨立性和針對性等問題，對此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立和健全民間文化生存發(fā)展的法律手段。

1.專項法的牽制為民間文化保障生存的空間

目前也有文化保護的法律，但是針對的是文化整體，文化立法側(cè)重于文物、場所、產(chǎn)品的交換與流通等方面，民間文化方面非常薄弱，所以，建議先從整體上制定文化法統(tǒng)領(lǐng)文化整體的發(fā)展，后具體推進，制定專項民間文化法規(guī)，保障民間文化的生存空間。

2.立法目的和宗旨要非產(chǎn)業(yè)化非市場化

很多學(xué)者或?qū)＜乙恢焙粲跷幕⒎ㄒ刮幕m應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，但是民間文化不能完全產(chǎn)業(yè)化和商品化，而且目前民間文化已經(jīng)處于生存問題的界面，所以不能以市場導(dǎo)向化來制定民間文化的法律支撐，民間文化法宗旨和目的應(yīng)當(dāng)是其文化社會價值。

3.民間文化法的獨立性和系統(tǒng)性

現(xiàn)有的文化法規(guī)淵源多體現(xiàn)在憲法和民法等部門法中，缺乏獨立性和系統(tǒng)性，所以民間文化的部門法為生存發(fā)展提供獨立系統(tǒng)的法律支撐。

4.法律法規(guī)、條例和指南的結(jié)合

現(xiàn)有的文化法有文物保護、著作權(quán)、出版等規(guī)定，但民間文化本身來自于民間、各民族、不同地區(qū)，所以在法律適用上缺乏靈活性，民間文化立法需要靈活，完善體系，法律法規(guī)、條例和指南的結(jié)合?能增強適用性。

5.構(gòu)建文化法律執(zhí)法的系統(tǒng)

要將立法這種應(yīng)然狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵢唬獙⒁延械幕蛘呒磳⒂械恼叻ㄒ?guī)貫徹落實最終體現(xiàn)在執(zhí)法上，而我國在文化法律的執(zhí)法和監(jiān)督方面的措施比較薄弱甚至空白，要構(gòu)建文化法規(guī)和政策的執(zhí)法和監(jiān)督檢查系統(tǒng)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（二）政策保障機制

1.注重對民間文化的政策效應(yīng)的評價

關(guān)于文化保護的政策已相應(yīng)產(chǎn)生，但是政策效應(yīng)不僅包括經(jīng)濟效應(yīng)，也包括社會效應(yīng)。所以民間文化的政策效應(yīng)應(yīng)當(dāng)以社會效應(yīng)為主，并非是把某幾個有名望的藝人保護起來就實現(xiàn)了民間文化的保護，要重視全面真實的保護，并且重新定位認(rèn)識文化和經(jīng)濟增長的關(guān)系。

2.彈性政策的發(fā)揮

運用宏觀政策的調(diào)控和微觀政策的規(guī)制手段，擴大對民間文化保護的政策覆蓋范圍，隨時根據(jù)具體地區(qū)的具體情況調(diào)整，消除法律與政策領(lǐng)域的空白，能從國家的主導(dǎo)和地方的配合充分調(diào)動，有效的建立保護民間文化的機制。

3.加強政府的主導(dǎo)作用和個人的申報結(jié)合制度

因為文化是國家的精神支柱，絕不能讓民間文化隨市場隨波逐流，純產(chǎn)業(yè)化和純市場化。國家政策管理主導(dǎo)監(jiān)控，降低普查誤差結(jié)合個人申報制度。4.經(jīng)濟政策的支持

雖然已經(jīng)啟動相應(yīng)的經(jīng)濟對部分民間文化項目的研究和保護，但是對資金來源和流向監(jiān)控上需要完善，保證“好鋼用在刀刃上”。

（1）財政方面，從中央每年撥一定的款，地方每年也應(yīng)當(dāng)建立對民間文化保護的預(yù)算，設(shè)立“專項基金”，以進行基礎(chǔ)設(shè)施投資、資助民間文化活動、保護和培養(yǎng)、而且要發(fā)掘民間藝人，來扶植民間文化的生存與發(fā)展。

（2）稅收方面，通過制定減免稅政策鼓勵企業(yè)為民間文化發(fā)展提供幫助，一些能進行產(chǎn)業(yè)化的民間文化項目進行稅收優(yōu)惠，不能進行產(chǎn)業(yè)化，而需要手工或者小作坊式加工的則免稅，并且基于其性質(zhì)如果盈利則減免稅，如果為培養(yǎng)后人則進行補貼，對支持民間文化事業(yè)的企業(yè)稅收優(yōu)惠。

（3）補貼方面，對一些民間文化組織協(xié)會進行補貼，建立民間藝人檔案并且進行補貼，尤其是農(nóng)村地區(qū)的民間藝人，保證其生活和對民間文化繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)作的經(jīng)濟條件。

（4）激勵和交流政策的完善。民間文化的保護單靠政府力不從心，所以要結(jié)合地方政府，民間組織乃至公眾，所以國家要通過有效的公共政策激勵，首先，對民間文化傳播者的保護和培養(yǎng)，蘇聯(lián)文學(xué)家高爾基曾指出:“一個民間藝人的逝世,相當(dāng)于一座小型博物館的毀滅。要保證民間文化的持續(xù)性發(fā)展，就要保護培養(yǎng)傳播者。其次，重視研究民間文化的科研和創(chuàng)新；最后，教育價值觀引導(dǎo)，在學(xué)校教育以及公眾效應(yīng)中宣傳民間文化，讓公民尤其是青少年了解國家的文化多樣性和民間文化，感受中華文化的底蘊，加深了解并且保護其發(fā)展。各地已經(jīng)開始保護并且有些地區(qū)有成熟的經(jīng)驗，搭建交流平臺，鼓勵藝人的交流和保護者的交流，為民間文化的發(fā)展擴大空間也為保護提高經(jīng)驗。

五、結(jié)語

民間文化的腳步沉重而緩慢，當(dāng)前各地不僅要保護，而且要加強交流，避免流于形式，這些都需要政策法律的引導(dǎo)管理，不要讓民間文化在市場經(jīng)濟中遍體鱗傷，因為文化產(chǎn)業(yè)化并非民間文化的出路，民間文化其文化和社會價值是無價的，這種無價的珍寶需要更多的關(guān)注，更好的傳承。

參考文獻：

[1]樂后圣.21Century黃金產(chǎn)業(yè)—文