論環(huán)境立法的趨勢(shì)-市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用-3

論環(huán)境立法的趨勢(shì)市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用

內(nèi)容摘要：本文通過(guò)對(duì)環(huán)境成本內(nèi)部化的介紹，闡述了在環(huán)境立法中運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的必要性

和意義。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)必須要顧及到對(duì)環(huán)境資源的合理利用和保護(hù)，

這是來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的前車之鑒。市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用則提供了一條既能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，又

能保護(hù)環(huán)境的綠色發(fā)展道路。

關(guān)鍵字：環(huán)境成本環(huán)境成本內(nèi)部化市場(chǎng)機(jī)制

2001年11月，WTO第4屆部長(zhǎng)會(huì)議在卡塔爾首都多哈召開。會(huì)議通過(guò)了《多哈宣言》，

決定在2002年至2005年間展開新一輪多邊貿(mào)易談判，其中環(huán)境與貿(mào)易問(wèn)題正式成為十九大

議題之一。國(guó)際社會(huì)對(duì)于環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)系問(wèn)題歷來(lái)分成兩大陣營(yíng)，一方面環(huán)保人士指責(zé)

WTO在推動(dòng)全球貿(mào)易自由化過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成危害，另一方面自由貿(mào)易捍衛(wèi)者擔(dān)心環(huán)境措

施成為綠色貿(mào)易壁壘。本文的觀點(diǎn)是，自由貿(mào)易的發(fā)展雖然增加環(huán)境成本，但如果通過(guò)環(huán)境

成本內(nèi)部化發(fā)展綠色貿(mào)易，在環(huán)境立法中引用市場(chǎng)機(jī)制，就能找到解決綠色貿(mào)易壁壘的真正

辦法，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易發(fā)展的雙贏局面。

一、環(huán)境立法運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的理論基礎(chǔ)：環(huán)境成本內(nèi)部化

所謂環(huán)境成本，是指商品在生產(chǎn)、使用過(guò)程中造成環(huán)境破壞和資源流失，由此形成的成

本。而環(huán)境成本內(nèi)部化，就是根據(jù)“污染者付費(fèi)”的原則，將環(huán)境與資源費(fèi)用計(jì)算到產(chǎn)品

成本中去，從而根本上反映了產(chǎn)品的真正價(jià)值，解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞。環(huán)境成本內(nèi)部

化是相對(duì)于外部化的問(wèn)題提出的，所謂經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部化（外部的不經(jīng)濟(jì)性）是指人們從事

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)不注意到對(duì)環(huán)境造成的影響，造成的環(huán)境成本不計(jì)算入產(chǎn)品和交易的成本中去。

這是導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題產(chǎn)生的主要?jiǎng)右颍彩琴Q(mào)易與環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的癥結(jié)所在。學(xué)者們對(duì)環(huán)

境成本外部化的產(chǎn)生都已從市場(chǎng)失靈和政府失靈兩個(gè)方面做過(guò)較為細(xì)致的分析。最終，解

決問(wèn)題的最直接辦法就是將環(huán)境成本內(nèi)部化。

環(huán)境成本內(nèi)部化的理念淵源于20世紀(jì)中期產(chǎn)生的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。從短期來(lái)看，這一理論

似乎會(huì)給企業(yè)帶來(lái)增加產(chǎn)品的成本問(wèn)題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，可以促進(jìn)企業(yè)改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加

技術(shù)研發(fā)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，達(dá)到降低污染、增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的目的。無(wú)疑，環(huán)境成本內(nèi)

部化對(duì)自由貿(mào)易必將產(chǎn)生一定影響，主要表現(xiàn)在邊際成本優(yōu)勢(shì)的突破，但同時(shí)必須承認(rèn)，

環(huán)境成本內(nèi)部化更加有利于資源合理配置，消滅貿(mào)易壁壘。只有企業(yè)考慮到環(huán)境成本時(shí)，才

會(huì)采取許多手段降低該成本，從而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向綠色化發(fā)展，綠色貿(mào)易壁壘在這樣的情況下就

會(huì)不攻自破。從這一角度來(lái)看，犧牲短期的利益而贏得長(zhǎng)遠(yuǎn)的良性發(fā)展是具有意義的。隨著

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的展開，環(huán)境成本內(nèi)部化的意義就在于彌補(bǔ)傳統(tǒng)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)法制

的缺陷，代替其只考慮直接的、不可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益的理念，從而可以真正將可持續(xù)發(fā)

展的理念貫穿于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程中，在生產(chǎn)、分配、消費(fèi)、交換的全過(guò)程實(shí)行對(duì)環(huán)境資

源有償使用，使經(jīng)濟(jì)的外部性內(nèi)在化。

因此，環(huán)境成本內(nèi)部化是解決貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵手段。而在環(huán)境立法中運(yùn)用這一理

念的目的就在于，通過(guò)法律手段發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，融合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及政府調(diào)控的功能，通

過(guò)這一途徑達(dá)到既能夠促使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向綠色化發(fā)展（這也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展的必然趨勢(shì)），同

時(shí)又能夠解決環(huán)境問(wèn)題的宗旨。

二、環(huán)境立法中運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的概念、體現(xiàn)

所謂市場(chǎng)機(jī)制，簡(jiǎn)要地說(shuō)就是指通過(guò)價(jià)格手段對(duì)資源（自然資源、人力資源）進(jìn)行配置，

使資源流向最需要的地方，爭(zhēng)取最高效率地使用有限的資源。在環(huán)境立法中引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制就

是要在立法中體現(xiàn)資源使用成本的概念，利用法的規(guī)范性與強(qiáng)制性功能運(yùn)用于環(huán)境治理中，

從而帶來(lái)更好的效益。這種手段通常能夠?qū)ξ廴驹搭^進(jìn)行有效控制，因?yàn)橐坏┵x以法律的形

式，就可以在規(guī)制各種可能產(chǎn)生污染的企業(yè)生產(chǎn)行為中具備法律上的約束力，從而達(dá)到協(xié)調(diào)

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者關(guān)系的目的。

將市場(chǎng)機(jī)制引入環(huán)境立法，具體體現(xiàn)為一系列經(jīng)濟(jì)手段的利用。但這里的經(jīng)濟(jì)手段并非

指經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中所有手段，而是指那些符合環(huán)境成本內(nèi)部化要求的，能夠體現(xiàn)有效利用環(huán)境

資源，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)手段。此處介紹的是在OECD國(guó)家廣泛運(yùn)用的稅收、收費(fèi)、

排污權(quán)交易、押金等方式。

首先，稅收是指政府征收一定的環(huán)境稅，又稱綠色稅收，主要可分為排污稅和產(chǎn)品稅兩

種。前者，主要是針對(duì)污染企業(yè)，從污染源頭、污染行為進(jìn)行控制。這些污染企業(yè)主要是那

些“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，如造紙、化工、冶煉等等。產(chǎn)品稅主要針對(duì)那些可能造成污染的產(chǎn)品，如

塑料制品、一次性電池、石油、天然氣、碳、煤等。

其次，收費(fèi)主要是對(duì)企業(yè)排污進(jìn)行收費(fèi)，通常是擬定“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)

則收取一定費(fèi)用。近年來(lái)，收費(fèi)項(xiàng)目除了傳統(tǒng)的“三廢”以外，還有危險(xiǎn)廢物處置、畜禽牧

場(chǎng)污染排放、生活垃圾、生活污水等。

再次，排污權(quán)交易主要是通過(guò)建立合法的污染物排放權(quán)利，并允許這種權(quán)利象商品那樣

買入和賣出來(lái)進(jìn)行污染排放控制。政府先要設(shè)定某區(qū)域內(nèi)的總量調(diào)控，對(duì)該地域或空間內(nèi)

可容納的最大污染物總量面向企業(yè)進(jìn)行分配，在初始分配后允許企業(yè)進(jìn)行交易排污權(quán)，這樣

通過(guò)市場(chǎng)手段將排污權(quán)從治理成本低的企業(yè)流向治理成本高的企業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)以最低成

本減排污染物，從而使環(huán)境資源得到最有效利用。

最后，押金制度是指通過(guò)強(qiáng)制性的措施，使消費(fèi)者在玻璃或塑料等容器（包裝物）上存

款或押金，以促進(jìn)消費(fèi)者退回或循環(huán)使用這些容器或包裝物。一般作法是；在消費(fèi)者購(gòu)買飲

料等商品的同時(shí)，為包裝或裝有這些飲料或商品的容器或包裝物支付一定數(shù)額的費(fèi)用，如果

消費(fèi)者將使用過(guò)的這些容器或包裝物退回給原銷售者，則銷售者根據(jù)其退回的容器或包裝物

的數(shù)量，退還消費(fèi)者預(yù)先為這些容器或包裝物所支付的押金。如果消費(fèi)者不退回其已經(jīng)付過(guò)

押金的容器或包裝物，則其所支付的押金將不能退還。這是一種強(qiáng)制性的市場(chǎng)機(jī)制。

除了上述這些手段之外，還有其他諸如建立環(huán)?；?、環(huán)境損害保險(xiǎn)金等經(jīng)濟(jì)手段。在

這一領(lǐng)域內(nèi)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家可以為我們提供許多經(jīng)驗(yàn)，下文將具體論述。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)際環(huán)境立法中對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用

美國(guó)環(huán)境法是成功運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的立法?？v覽美國(guó)環(huán)境立法，其特點(diǎn)之一就是利用市場(chǎng)

機(jī)制激勵(lì)企業(yè)樹立環(huán)保意識(shí)，例如美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)署（EPA）確定企業(yè)每年排污總量，根

據(jù)每1個(gè)企業(yè)排放量多少來(lái)計(jì)點(diǎn)，要求排污多的公司通過(guò)買指標(biāo)的方法來(lái)維持排放量。除

了是排污權(quán)交易的創(chuàng)始國(guó)，②美國(guó)在環(huán)境立法中還注重運(yùn)用環(huán)境稅收、環(huán)境保護(hù)基金政策。

美國(guó)已著手對(duì)每噸碳征收6至30美元的碳稅，并開始征收交通稅，每次行程收稅1～4美元。

美國(guó)《環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法》（1980年）規(guī)定設(shè)立危險(xiǎn)廢物基金和關(guān)閉后責(zé)任基金。

繼美國(guó)之后，許多西方國(guó)家也紛紛開始在環(huán)境立法中擬定經(jīng)濟(jì)手段，并取得了很好的效

果。歐盟國(guó)家通常采用的經(jīng)濟(jì)手段包括環(huán)境保護(hù)稅收、收費(fèi)、低息貸款、保險(xiǎn)手段、環(huán)境標(biāo)

志、環(huán)保撥款、補(bǔ)助金、押金、加速折舊、排污許可及排污交易等。生態(tài)稅法律制度最早在

歐洲誕生，瑞典1988年第一次賦予生態(tài)稅這一解決環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)手段以法律形式，之后

比利時(shí)、德國(guó)、英國(guó)、丹麥、意大利等國(guó)也制定各種生態(tài)稅收法，分別針對(duì)能源、三廢、產(chǎn)

品包裝等征收稅收。

在國(guó)際環(huán)境立法的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用同樣有所體現(xiàn)，并且成為近年來(lái)的

趨勢(shì)。1980年，多邊金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)通過(guò)一個(gè)《有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境政策與程序宣言》。世界

環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)編著的《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告，其中明確提出要利用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促進(jìn)

環(huán)境保護(hù)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)根據(jù)全部社會(huì)成本（包括環(huán)境成本和資源耗竭成本）作為

產(chǎn)品定價(jià)的重要性，強(qiáng)調(diào)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)在制定和實(shí)施旨在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的政策方面的作用，

提出了一系列與可持續(xù)性相一致的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和措施。據(jù)筆者收集的相關(guān)資料記載，

第一次規(guī)定經(jīng)濟(jì)手段的全球性多邊環(huán)境公約是1987年《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議

定書》，該議定書第2條第8款第a項(xiàng)規(guī)定：作為公約第1條第6款規(guī)定的一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一

體化組織成員國(guó)的任何締約國(guó)，可以協(xié)議聯(lián)合履行本條約內(nèi)規(guī)定的關(guān)于（受控物質(zhì)）消費(fèi)的

義務(wù)，只要聯(lián)合消費(fèi)受控物質(zhì)的總量不超過(guò)本議定書規(guī)定的數(shù)量。這一聯(lián)合履約的規(guī)定，就

為市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用作了鋪墊。同樣，《氣候變化公約》（1992年）第4條第2款規(guī)定：附件

一所列的發(fā)達(dá)國(guó)家締約方和其他締約方可以根據(jù)本公約共同執(zhí)行減少溫室氣體排放的政策

和措施，也可以協(xié)助其他締約方為實(shí)現(xiàn)本公約的目標(biāo)做出貢獻(xiàn)，實(shí)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家更傾向于

與發(fā)展中國(guó)家聯(lián)合履行其削減二氧化碳和其他溫室氣體的承諾。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織理事會(huì)

于1991年1月提出的《關(guān)于在環(huán)境政策中使用經(jīng)濟(jì)手段的建議》，建議成員國(guó)更加廣泛、堅(jiān)

定地采用經(jīng)濟(jì)手段，以作為其他政策手段的補(bǔ)充或替代（第1條第1款）。該建議提出了4

類經(jīng)濟(jì)手段供成員國(guó)參考：第一是收費(fèi)和收稅；第二是可交易的許可證；第三是押金制度；

第四是財(cái)政補(bǔ)貼。該建議推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)手段在歐美國(guó)家的應(yīng)用。1992年里約大會(huì)通過(guò)的《里

約宣言》和《21世紀(jì)議程》則標(biāo)志著國(guó)際環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)代。

四、入世后我國(guó)環(huán)境資源立法面臨的挑戰(zhàn)及立法借鑒

世界貿(mào)易組織將可持續(xù)發(fā)展，合理利用世界資源，保護(hù)環(huán)境列為宗旨和基本原則之一。

在1994GATT協(xié)定和其他貨物貿(mào)易多邊協(xié)定，以及GATS、TRIP中，均有規(guī)定將環(huán)境保護(hù)

作為一般例外條款。然而，這也同時(shí)成為綠色貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的依據(jù)。我們所說(shuō)的綠色貿(mào)易

壁壘通常包括綠色關(guān)稅和市場(chǎng)準(zhǔn)入，綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綠色環(huán)境標(biāo)志，綠色包裝制度，綠色衛(wèi)

生檢疫制度，綠色補(bǔ)貼等。用辯證的眼光去看，綠色貿(mào)易壁壘一方面限制了貿(mào)易流轉(zhuǎn)的自由

化程度，另一方面也對(duì)環(huán)境保護(hù)起到了一定作用。但問(wèn)題是，綠色貿(mào)易壁壘經(jīng)常為發(fā)達(dá)國(guó)家

所利用，借此對(duì)發(fā)展中國(guó)家提高“門檻”，從而將自由貿(mào)易染上一定歧視性色彩，這卻是我

們堅(jiān)決要抵制的。

入世后，在世界貿(mào)易組織下的貿(mào)易發(fā)展將更趨于自由化，伴隨這種趨勢(shì)，必將擴(kuò)大在生

產(chǎn)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)中對(duì)環(huán)境資源的消耗，同時(shí)也會(huì)擴(kuò)大中國(guó)與他國(guó)之間生態(tài)系統(tǒng)的依賴性。然

而中國(guó)企業(yè)由于環(huán)境問(wèn)題在歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)上吃的閉門羹不在少數(shù)。此外，由于

境內(nèi)較為寬松的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一些國(guó)外污染行業(yè)將其生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移到中國(guó)，污染密集型企業(yè)

占到引進(jìn)外資及投資總額的一定比例。中國(guó)面臨到國(guó)外污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，也就是發(fā)展中

國(guó)家通常會(huì)面臨到的發(fā)達(dá)國(guó)家的“環(huán)境尋租”。有數(shù)據(jù)顯示，日本污染產(chǎn)業(yè)在外國(guó)投資中

有三分之二在東南亞和拉美，歐盟在中國(guó)的投資行業(yè)中20%屬于污染密集型。污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

移對(duì)東道國(guó)家環(huán)境的影響比危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移更加惡劣，更直接損害當(dāng)?shù)厝嗣竦纳罱】?，?/p>

多消耗東道國(guó)的生態(tài)資源。

因此，如何通過(guò)國(guó)內(nèi)環(huán)境立法中解決這一問(wèn)題成為我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)之一。我國(guó)的環(huán)境立

法亟待運(yùn)用環(huán)境成本內(nèi)部化的理念，提高國(guó)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)水平，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作下的

環(huán)境保護(hù)立法框架。

從我國(guó)的國(guó)情來(lái)看，我國(guó)目前的環(huán)境資源立法中還沒有充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)作為解決

問(wèn)題的手段之一?，F(xiàn)行環(huán)境保護(hù)立法確立的是“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，預(yù)防以環(huán)境

影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”為主要支柱。③但這種預(yù)防主要是針對(duì)環(huán)境污染末端控制，即對(duì)

企業(yè)排放到環(huán)境中的污染量這一頭進(jìn)行控制，而對(duì)于企業(yè)從自然界獲取資源量超過(guò)自然生長(zhǎng)

量的規(guī)制則顯不足。并且這種手段主要依賴行政強(qiáng)制力量，政府主導(dǎo)思想更多地貫穿于環(huán)境

立法之中，即使利用了一定的經(jīng)濟(jì)刺激也依賴行政實(shí)施，因此中國(guó)環(huán)境法律的整體內(nèi)容仍

帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。這些現(xiàn)狀與立法背景有一定聯(lián)系。中國(guó)環(huán)境法律體系中的大量法律、法

規(guī)、規(guī)章、條例都產(chǎn)生在70、80年代，那時(shí)的中國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在這樣的政策背景下環(huán)境立法當(dāng)然不能夠體現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的靈活運(yùn)用。

自黨的十四屆五中全會(huì)明確提出開始實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)遠(yuǎn)目

標(biāo)之后，理論界和實(shí)務(wù)界都注意到市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)作用，在黨的政策性文件中都提到要充分

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，至此，相應(yīng)的立法指導(dǎo)思想也應(yīng)積極做出相應(yīng)轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)改革的深

入進(jìn)行制造法律環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治化。尤其在入世之后，這一問(wèn)題的重要性應(yīng)引

起人們的注意。因?yàn)槠髽I(yè)面臨的是更多的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，WTO規(guī)則尤其是綠色貿(mào)易規(guī)則對(duì)

自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，實(shí)質(zhì)上也是對(duì)可持續(xù)發(fā)展的要求。在國(guó)內(nèi)大多數(shù)學(xué)者們

的文章中都提到改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為應(yīng)對(duì)這些規(guī)則的根本方法，但是政府怎樣做才能推動(dòng)企業(yè)

積極地改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呢？根據(jù)企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的特點(diǎn)，最好的辦法就是利用市場(chǎng)機(jī)制，

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行規(guī)制。以效益刺激效益，就是當(dāng)企業(yè)認(rèn)識(shí)到環(huán)境成本的存在之后，為了爭(zhēng)

取降低這一成本，提高產(chǎn)品效益，采取技術(shù)手段改進(jìn)生產(chǎn)流程，這同時(shí)又帶動(dòng)了產(chǎn)品的尤其

是在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

事實(shí)上在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也已出現(xiàn)利用市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境問(wèn)題的做法。1987年上海

市閔行區(qū)上鋼十廠與塘灣鄉(xiāng)電鍍廠開創(chuàng)了我國(guó)關(guān)于工業(yè)廢水的排污權(quán)交易的首例。近年

來(lái)，中國(guó)政府積極展開與外國(guó)合作，1999年4月，朱镕基總理訪美期間與美國(guó)政府就環(huán)保

領(lǐng)域的合作達(dá)成了一攬子協(xié)議，國(guó)家環(huán)保總局與美國(guó)環(huán)保局簽署了包括"在中國(guó)利用市場(chǎng)機(jī)

制減少二氧化硫排放的可行性研究"項(xiàng)目的合作協(xié)議，由美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)提供技術(shù)、人員及資

金等多方面的支持，江蘇南通與遼寧本溪兩市被列為該項(xiàng)目的試點(diǎn)。在2001年底，南通天

生港發(fā)電有限公司向南通另一家大型化工有限公司出售二氧化硫排污權(quán)，成為我國(guó)第一例真

正意義上的二氧化硫排污權(quán)交易。

但即使目前進(jìn)行的排污權(quán)交易中仍帶有一定的行政色彩，比如說(shuō)交易申請(qǐng)人必須到環(huán)

保局進(jìn)行交易對(duì)象的搜索，交易達(dá)成的收入必須由環(huán)保局作為基金存放，企業(yè)利用該基金必

須打申請(qǐng)，經(jīng)環(huán)保局審批等。雖然一定程度上的政府監(jiān)管是必要的，但如果有過(guò)多的限制反

而會(huì)與利用市場(chǎng)機(jī)制之初衷相違。

值得肯定的是，中國(guó)的環(huán)境立法附和入世的要求，已經(jīng)做出了新的努力。中華人民共

和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于２００２年６月２９日通過(guò)，自

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