論當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪的特點(diǎn)及其法律制裁-1

論當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪的特點(diǎn)及其法律制裁

近年來(lái)，我國(guó)走私、投機(jī)倒把、貪污、受賄、偷稅、抗稅、盜竊公共財(cái)產(chǎn)、詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪相當(dāng)猖獗，出現(xiàn)了嚴(yán)重化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，表現(xiàn)出如下幾個(gè)明顯的特點(diǎn)：1.發(fā)案數(shù)量多，案件大幅度上升。據(jù)司法部門(mén)統(tǒng)計(jì)，1985年全國(guó)法院審結(jié)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪案件50152件，1986年77386件；1987年60691件；1988年55710件。與1982年審結(jié)的33260件相比幾乎成倍增長(zhǎng)。①2.大案相繼增加，案值大幅度提高。80年代初，黑龍江省查處王守信特大貪污案，案值約60萬(wàn)元，曾哄動(dòng)全國(guó)。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)犯罪案值達(dá)幾萬(wàn)元，幾十萬(wàn)元，甚至上百萬(wàn)元的已屢見(jiàn)不鮮。據(jù)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，1983—1987年5年內(nèi)受理的數(shù)萬(wàn)元、數(shù)十萬(wàn)元以上的大案件4200件，追回的贓款折值達(dá)16.3億元。②據(jù)最高法院統(tǒng)計(jì)，1988年僅貪污類(lèi)案件審結(jié)的貪污數(shù)額10萬(wàn)元以上的罪犯就達(dá)13人，其中一人達(dá)343萬(wàn)元；審結(jié)的受賄類(lèi)案件數(shù)額10萬(wàn)元以上的罪犯有12人。③據(jù)報(bào)道，廣東省1989年上半年查出受賄案件數(shù)額10萬(wàn)元—50萬(wàn)元的有35件，50萬(wàn)—100萬(wàn)元的2件，100萬(wàn)—500萬(wàn)元的2件。1988年11月底—12月初在溫州舉行的反走私專(zhuān)題討論會(huì)反映，80年代初平均一起走私案值約幾千、幾萬(wàn)元，現(xiàn)在平均在幾十萬(wàn)元，最高額達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。3.分布面和涉及面相當(dāng)廣泛。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)犯罪分子，無(wú)論在機(jī)關(guān)、廠(chǎng)礦、或企事業(yè)單位的人員中，都還是少數(shù)，不過(guò)分布面和涉及面卻相當(dāng)廣泛，尤其是金融、糧食、建筑、供銷(xiāo)、物資等系統(tǒng)的管錢(qián)管物人員染指較多。近些年來(lái)，黨員、干部、職工參與經(jīng)濟(jì)犯罪的比重也愈益增大，內(nèi)外勾結(jié)作案成為公害。據(jù)報(bào)道，最近廣西自治區(qū)監(jiān)察廳查處在流通領(lǐng)域中利用權(quán)力倒買(mǎi)倒賣(mài)重要生產(chǎn)資料和緊俏商品，從中牟取暴利的91起投機(jī)倒把案件，涉及廳級(jí)干部14人、處級(jí)干部25人、一般干部349人。在南京揭發(fā)出這樣一個(gè)事件：1000噸鋼材原地不動(dòng)被倒賣(mài)了129次，價(jià)格上漲了近3倍。參與這一事件的有江蘇、安徽、湖北、廣東4省的83個(gè)部門(mén)。據(jù)最高法院統(tǒng)計(jì)，在嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子中，國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員所占比重高達(dá)10%到15%，工人高達(dá)22%到28%.④4.作案手法隱蔽狡詐，趨于專(zhuān)業(yè)化、間諜化、現(xiàn)代化。近些年來(lái)，投機(jī)倒把案件中出現(xiàn)“官倒”，走私案件中出現(xiàn)“官走”現(xiàn)象愈益嚴(yán)重，這些犯罪的個(gè)人或法人以改革為招牌，以開(kāi)放為旗號(hào)，以合法掩蓋非法，走政策邊緣，鉆法律空子，借口“變通”、“靈活掌握”，以合法的名義，行非法牟取暴利之實(shí)。而查處起來(lái)，阻力重重，關(guān)系網(wǎng)層層羅織，難以沖破。還有些犯罪分子搞到錢(qián)物，不開(kāi)收據(jù)，不簽名，不留字跡。三人面前不辦事，“一對(duì)一”地成交，使查證十分困難。更有犯罪分子取用特務(wù)間諜活動(dòng)手法，暗語(yǔ)通信，密寫(xiě)聯(lián)絡(luò)，備有現(xiàn)代化作案工具，身藏若干種應(yīng)急證件，以便順利作案，迅速轉(zhuǎn)移，巧妙對(duì)付查處人員。早在80年代初，鄧小平同志就尖銳地指出，“經(jīng)濟(jì)犯罪的嚴(yán)重狀況，不是過(guò)去三反、五反那個(gè)時(shí)候能比的”，⑤“這股風(fēng)來(lái)得很猛。如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，那末，我們的黨和國(guó)家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)‘改變面貌’的問(wèn)題?！雹蕖叭绻^續(xù)聽(tīng)任其發(fā)展，就將對(duì)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的前途產(chǎn)生極大的危害?！雹邽榇?，他提出著名的“兩手抓”觀(guān)點(diǎn)，“我們要有兩手，一手就是堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策，一手就是堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)”。⑧應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)刑事司法部門(mén)在近幾年還是注意貫徹了鄧小平同志上述思想的，即在打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，查處了相當(dāng)多的案件，依法懲治了一大批經(jīng)濟(jì)犯罪分子，以上列舉最高法院審結(jié)經(jīng)濟(jì)犯罪案件的統(tǒng)計(jì)數(shù)字足以說(shuō)明這方面的問(wèn)題。然而，“今天回頭來(lái)看，出現(xiàn)了明顯的不足，一手比較硬，一手比較軟。一硬一軟不相稱(chēng)，配合得不好。⑨表現(xiàn)在刑事司法實(shí)踐中，離”將經(jīng)濟(jì)犯罪都毫無(wú)例外地揭露查處，繩之以法，并處以應(yīng)得之刑罰“的要求還相距甚遠(yuǎn)。實(shí)際生活中，經(jīng)濟(jì)犯罪的”黑數(shù)“（未知數(shù)）還相當(dāng)大，在客觀(guān)上對(duì)社會(huì)造成的危害性尚無(wú)任何減少，對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪打擊不力的現(xiàn)象依然存在，人民群眾還很不滿(mǎn)意。尤其在當(dāng)前形勢(shì)下，堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，清除腐敗，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。正如鄧小平同志前不久指出的，懲治腐敗，要真抓幾件事，用事實(shí)體現(xiàn)出來(lái)，取信于民。腐敗、貪污、受賄、倒賣(mài)、抓一、二十件，有的是省里的，有的是全國(guó)的。要雷厲風(fēng)行地抓，要公布于眾，要按照法律辦事。該受懲罰的，不管是誰(shuí)，一律受懲罰，……。鄧小平同志講話(huà)和黨的六屆四中全會(huì)精神，對(duì)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)刑事司法，懲治經(jīng)濟(jì)犯罪，具有重要指導(dǎo)意義。如何加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)刑事司法呢？筆者認(rèn)為在觀(guān)念上和措施上都應(yīng)有所改變。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)犯罪的增多與蔓延之勢(shì)是前所未有的。針對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪嚴(yán)重存在的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，刑事司法要有效地打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，首先要在觀(guān)念上進(jìn)行一番調(diào)整和更新。就目前來(lái)說(shuō)，主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行突破：1.在刑事司法中，必須重視執(zhí)行經(jīng)濟(jì)職能。刑事司法具有執(zhí)行政治職能的特色，這是不容置疑的。在我國(guó)，要堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政，沒(méi)有對(duì)反革命分子和其他犯罪分子的刑事懲罰是絕對(duì)不可能的。然而，刑事司法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)國(guó)家中心任務(wù)的轉(zhuǎn)變，在當(dāng)前及相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)是服務(wù)于“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”，所以提出了重視執(zhí)行經(jīng)濟(jì)職能問(wèn)題。即不能再沿襲過(guò)去的以階級(jí)斗爭(zhēng)為中心，把主要精力放在對(duì)付反革命犯罪和傳統(tǒng)暴力犯罪上了，應(yīng)當(dāng)十分重視同經(jīng)濟(jì)犯罪的斗爭(zhēng)，重視刑法的經(jīng)濟(jì)職能，將嚴(yán)厲打擊走私、販毒、投機(jī)倒把、偷稅抗稅、貪污受賄、盜竊詐騙等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)視為刑事司法中心任務(wù)之一。同時(shí)針對(duì)反革命犯罪還時(shí)有發(fā)生，傳統(tǒng)的暴力犯罪還相當(dāng)猖獗的現(xiàn)實(shí)，不忽視繼續(xù)執(zhí)行刑法的政治職能。2.在刑事司法中，必須注意以有計(jì)劃的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)刑法觀(guān)為指導(dǎo)。黨的十一屆三中全會(huì)以前，在我國(guó)實(shí)行的是產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制。這種體制的特點(diǎn)是高度集權(quán)型經(jīng)濟(jì)，表現(xiàn)在生產(chǎn)資料所有制上是“一大二公”，采取僵化的全民所有制、集體所有制經(jīng)營(yíng)的單調(diào)模式；產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售靠統(tǒng)一計(jì)劃，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是唯一準(zhǔn)則；人們的收入分配是平均主義，大鍋飯。適應(yīng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)，刑法規(guī)定侵犯財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、破壞集體生產(chǎn)、危害產(chǎn)品計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是犯罪行為，給予刑事懲罰。在刑事司法中，傳統(tǒng)的侵犯財(cái)產(chǎn)罪是打擊重點(diǎn)，流通領(lǐng)域里的“長(zhǎng)途販運(yùn)”、“二道販子”、“個(gè)體經(jīng)營(yíng)”等被視為投機(jī)倒把進(jìn)行制裁。而十一屆三中全會(huì)后，國(guó)家實(shí)行以公有制為主體，大力發(fā)展有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。在所有制和分配上，以公有制為主體的前提下發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成份，在以按勞分配為主體的前提下實(shí)行多種分配形式。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的新型經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)方式，講究尊重價(jià)值規(guī)律，鼓勵(lì)多渠道多層次開(kāi)拓商品流通途徑，允許一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富裕起來(lái)。實(shí)踐證明新型的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)體制充滿(mǎn)活力，極大地解放了生產(chǎn)力，增大了經(jīng)濟(jì)自由程度。一些不法之徒，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，乘機(jī)混水摸魚(yú)，鉆價(jià)格體系雙軌制的空子，貪婪地侵吞國(guó)家財(cái)富和吸食人民的血汗，破壞有計(jì)劃的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)秩序。刑事司法必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的這種變革，破除舊的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)刑法觀(guān)的束縛，分清罪與非罪界限，重點(diǎn)放在打擊破壞國(guó)家正在建立的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)新秩序的犯罪上來(lái)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)公民的正當(dāng)收入，保護(hù)群眾改革的積極性，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。轉(zhuǎn)貼于3.在刑事司法中，必須以積極態(tài)度去控制新的經(jīng)濟(jì)犯罪。在刑事司法中，一向?qū)礆?、傷害、放火、爆炸、?qiáng)奸、搶劫等傳統(tǒng)形態(tài)的暴力犯罪查處及時(shí)，制裁嚴(yán)厲，這無(wú)疑是對(duì)的。這些犯罪的違法性、危險(xiǎn)性十分明確，易引起社會(huì)各界的矚目，為維護(hù)社會(huì)治安，刑事司法機(jī)關(guān)總是以積極的態(tài)度去主動(dòng)偵破，從重從快懲處。而新的經(jīng)濟(jì)犯罪呈現(xiàn)出抽象而復(fù)雜的智力型犯罪或職務(wù)型犯罪的特點(diǎn)，其違法性與危險(xiǎn)性不易外露，人們對(duì)這類(lèi)犯罪造成的嚴(yán)重危害缺乏切膚之痛的認(rèn)識(shí)（更有些人認(rèn)為侵占公家財(cái)產(chǎn)，破壞經(jīng)濟(jì)秩序與已無(wú)關(guān)），對(duì)刑事司法機(jī)關(guān)及時(shí)查處，嚴(yán)厲懲治經(jīng)濟(jì)犯罪的壓力不大。故表現(xiàn)在刑事司法實(shí)際工作中，常對(duì)事關(guān)整個(gè)國(guó)計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)犯罪缺乏充分認(rèn)識(shí)，受案件本身錯(cuò)綜復(fù)雜、有關(guān)政策變幻頻繁、非正常的權(quán)力干預(yù)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的包圍等等因素制約和影響，有關(guān)辦案人員視辦理經(jīng)濟(jì)刑事案件為畏途，往往以消極態(tài)度對(duì)待之（主動(dòng)查處者較少）。刑事司法對(duì)傳統(tǒng)形態(tài)的暴力犯罪與對(duì)新的經(jīng)濟(jì)犯罪的上述態(tài)度，愈發(fā)顯示出目前我國(guó)刑事司法極不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)犯罪猖獗的情況。為有效地遏止經(jīng)濟(jì)犯罪的蔓延，必須從觀(guān)念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，切實(shí)認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)犯罪的嚴(yán)重危害性和違法性，認(rèn)識(shí)到同其作斗爭(zhēng)，“關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，關(guān)系到我們黨和國(guó)家的盛衰興亡”。⑩真正做到及時(shí)查處，有效懲治，發(fā)揮刑罰對(duì)打擊和預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪的效用。4.在刑事司法中，強(qiáng)調(diào)依法適用財(cái)產(chǎn)刑。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)犯罪在許多國(guó)家都有蔓延之勢(shì)。有效的刑事司法中，注意適用財(cái)產(chǎn)刑去懲罰經(jīng)濟(jì)犯罪是一項(xiàng)重要內(nèi)容。罰金刑在不少?lài)?guó)家被廣泛采用就是一個(gè)證明。在我國(guó)久已存在似乎只有自由刑和生命刑是刑罰，而財(cái)產(chǎn)刑不是刑罰的錯(cuò)誤觀(guān)念，導(dǎo)致對(duì)立法上規(guī)定的罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等刑罰的適用不當(dāng)（主要是不重視適用財(cái)產(chǎn)刑）。解決這個(gè)問(wèn)題，其一是改變某些審判人員認(rèn)為判處自由刑、生命刑省事和少麻煩的觀(guān)念，真正在司法中體現(xiàn)出罪刑法定原則；其二是充分認(rèn)識(shí)適用財(cái)產(chǎn)刑同經(jīng)濟(jì)犯罪作斗爭(zhēng)的優(yōu)長(zhǎng)之處。因經(jīng)濟(jì)犯罪分子總是以牟取暴利或營(yíng)利為目的，即屬貪利型犯罪，有效地徹底地剝奪罪犯的不法所得是懲治經(jīng)濟(jì)犯罪的成功經(jīng)驗(yàn)，使犯罪分子在經(jīng)濟(jì)利益上不能占到便宜，真正戮到其痛處。有效地遏制經(jīng)濟(jì)犯罪，除觀(guān)念上的更新外，還必須有一套加強(qiáng)刑事司法的具體措施。筆者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)著重從如下四個(gè)方面加強(qiáng)：第一，必要的經(jīng)濟(jì)刑事司法解釋工作應(yīng)當(dāng)跟上。從已有的立法看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)方面的刑事立法還比較原則、分散和不夠完善。如現(xiàn)有的懲治經(jīng)濟(jì)犯罪的刑事法律條款分設(shè)在《中華人民共和國(guó)刑法》分則的第三，五、六、八章；1982年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》，1988年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》和《關(guān)于懲治捕殺國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》；若干經(jīng)濟(jì)管理的法律、法規(guī)中。上述立法中也出現(xiàn)了內(nèi)容交叉或不協(xié)調(diào)之處，給執(zhí)法帶來(lái)困難。因此，對(duì)立法條款的具體執(zhí)行亟需要司法解釋工作。同時(shí)鑒于我國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)犯罪的情況很復(fù)雜，司法人員的素質(zhì)水平也有差異，必要的司法解釋會(huì)更好解決司法公正，執(zhí)法統(tǒng)一問(wèn)題，并約束法官自由裁量權(quán)的不當(dāng)行使。司法解釋工作注意的兩點(diǎn)是，其一要求不得違背立法原意，超越立法規(guī)定；其二要求司法解釋之間的相互協(xié)調(diào)與照應(yīng)。第二，必須有效地排除非法制因素對(duì)經(jīng)濟(jì)刑事司法的干擾?！肮裨诜擅媲耙宦善降取笔俏覈?guó)社會(huì)主義的一個(gè)法制原則，它在我國(guó)刑事立法中已較好地作了體現(xiàn)。在司法實(shí)踐中如何很好地體現(xiàn)出該原則在目前確實(shí)是值得重視的問(wèn)題。在目前已揭露查處的經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，確有不少涉及到方方面面的單位和個(gè)人，因此在審理這類(lèi)案件時(shí)，諸如權(quán)力、強(qiáng)力、暴力、個(gè)人出身、社會(huì)地位等等非法制因素干擾較多，影響對(duì)案件的及時(shí)查處和公正裁決。有些案件久拖不決，有些案件以大化少甚至化為烏有，更有甚者對(duì)揭發(fā)舉報(bào)經(jīng)濟(jì)犯罪的公民個(gè)人實(shí)行打擊報(bào)復(fù)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)刑事司法，必須有效地排除非法制因素的種種干擾，對(duì)任何依靠超越法制手段干擾對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪案件公正審理的行為，都應(yīng)當(dāng)受到抵制，批判和制裁，真正做到有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)。第三，必須切實(shí)提高司法工作人員的素質(zhì)。實(shí)踐證明，司法工作人員具備良好的職業(yè)道德和專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)素質(zhì)，是加強(qiáng)刑事司法工作的必要條件。經(jīng)濟(jì)犯罪的新特點(diǎn)，新情況對(duì)司法工作者提出了更高的要求。首先，從職業(yè)道德上要求司法工作者執(zhí)法清廉，不為不義錢(qián)財(cái)所動(dòng)，對(duì)保護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有著強(qiáng)烈的責(zé)任感，主動(dòng)積極地去追訴經(jīng)濟(jì)罪犯的刑事責(zé)任。其次，必須注意學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策，并注意它們的變化發(fā)展，它們和刑事處罰的關(guān)系。還要注意熟悉和精通有關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，以便掌握經(jīng)濟(jì)犯罪的活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)。對(duì)專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高問(wèn)題可安排司法工作人員輪流培訓(xùn)的辦法解決。第四，有關(guān)部門(mén)的密切配合是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)刑事司法的重要一環(huán)。通過(guò)刑事司法懲辦經(jīng)濟(jì)罪犯是遏制經(jīng)濟(jì)犯罪的重要手段。但是