林權(quán)抵押與集體林權(quán)制度改革

林權(quán)抵押與集體林權(quán)制度改革

【摘要】林權(quán)抵押是實(shí)現(xiàn)林業(yè)這一“綠色銀行”經(jīng)濟(jì)效益的重要工具。集體林權(quán)的物權(quán)屬性主要體現(xiàn)在林地與林木的使用權(quán)以及林木的所有權(quán)方面。通過對(duì)福建、遼寧、河北等地林權(quán)抵押的實(shí)踐分析我國(guó)林權(quán)抵押存在林權(quán)登記制度不完善、林權(quán)抵押成本高昂、林權(quán)抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)困難等制度障礙，并提出應(yīng)從完善林權(quán)登記制度、培育林權(quán)中介市場(chǎng)、建立林權(quán)交易體系和林業(yè)保險(xiǎn)體制方面完善我國(guó)林權(quán)抵押制度?！居⑽恼縁orestryrightmortgageisagoodtooltorealizetheforestryindustry.Therealrightcharacterofthecollectiveforestryrightincludestheuseofwoodlandandforestandtheownershipofforest.Byanalyzingtheforestryrightmortgage’spracticeofFujian,LiaoningandHebEiprovince,thepaperpointsoutthatthereexistsystemobstacleswhicharetheincompletionoftheforestryrightregistersystem,thehighcostofforestryrightmortgageandthedifficultyaboutforestryrightmortgage’srealization.Bytheway,thepapergivesthewaystocompletetheforestryrightmortgagesystem,whicharecompletingtheforestryrightregistersystem,culturingtheintermediarymarketofforestryright,buildingthetransactionsystemofforestryrightandforestryinsurancesystem.【關(guān)鍵詞】集體林權(quán)；林權(quán)抵押；林權(quán)交易；林業(yè)保險(xiǎn)【英文關(guān)鍵詞】collectiveforestryright;forestryrightmortgage;transactionofforestryright;forestryinsurance【正文】我國(guó)實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)的成就表明，積極推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的改革有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。我國(guó)在對(duì)農(nóng)民耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革中，通過費(fèi)改稅等減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，保護(hù)農(nóng)民利益，提高了農(nóng)民種糧的積極性。2008年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》指出，“實(shí)行集體林權(quán)制度改革，把集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，是將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，必將進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力?！绷帜臼侵匾沫h(huán)境要素，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要增加森林?jǐn)?shù)量，提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能和應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，繁榮生態(tài)文化，促進(jìn)人與自然和諧，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。一、集體林權(quán)的物權(quán)屬性通說認(rèn)為，集體林權(quán)是指建立在集體土地所有制基礎(chǔ)之上的，權(quán)利人享有的對(duì)森林、林地、林木的使用權(quán)以及林木的所有權(quán)。有學(xué)者認(rèn)為，森林作為一種資源當(dāng)然能成為物權(quán)的客體，并從森林資源具有特定的立體物質(zhì)形態(tài)；具有可支配性，能夠滿足人們的某種需要；森林資源具有稀缺性等方面進(jìn)行闡釋。[1]所謂物權(quán)是指權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《森林法》將森林定義為“林地及其群生竹、木之總稱?！痹诹謾?quán)登記制度下,森林所有權(quán)的客體只能及于林地、林木或其結(jié)合之森林。筆者認(rèn)為，“森林”的提法是從一種資源的角度展開的，與草原、野生動(dòng)植物等自然資源相對(duì)應(yīng)。森林是集林木、林地于一體的綜合體，其具有的生態(tài)學(xué)意義大于物權(quán)法意義。首先，物權(quán)要求權(quán)利人明確。物權(quán)的鮮明特征是權(quán)利人具有對(duì)抗第三人的效力，權(quán)利人確定是實(shí)現(xiàn)物之歸屬這一物權(quán)本質(zhì)特征的基礎(chǔ)。我國(guó)《森林法》規(guī)定“森林資源屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外”。然而，國(guó)家是一個(gè)抽象的概念，是一個(gè)虛擬的主體，無(wú)法直接實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)的管理，而只能委托地方政府實(shí)施權(quán)利人的職權(quán)。按照我國(guó)民法對(duì)法人的分類，地方政府屬于機(jī)關(guān)法人。在森林資源屬于國(guó)家所有的情形下，針對(duì)于不同級(jí)別的地方政府，森林所有權(quán)的管理主體出現(xiàn)了重疊，究竟屬于哪一級(jí)政府管理是不容回避的問題。正如水流資源屬于國(guó)家所有，但可賦予權(quán)利人取水權(quán)這一物權(quán)一樣，強(qiáng)調(diào)森林的所有權(quán)只具有標(biāo)榜作用，而缺乏物權(quán)法的實(shí)際意義。其次，物權(quán)的客體明確。雖然國(guó)家擁有森林資源的所有權(quán)（集體所有的除外），但該所有權(quán)的客體無(wú)非是林地和林木。由于森林是林地與林木的結(jié)合體，國(guó)家在行使權(quán)利人地位時(shí)必然與林地的國(guó)家所有相聯(lián)系。在實(shí)現(xiàn)所有權(quán)的占有、使用、收益、處分等權(quán)能時(shí)，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有立法的框架，“森林”不具備物權(quán)的整體特征，而必然要視林地和林木分別對(duì)待。第三，法律規(guī)定需登記的物權(quán)，只有經(jīng)過登記才具有物權(quán)的公信力?！段餀?quán)法》第九條：“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。依法屬于國(guó)家所有的自然資源，所有權(quán)可以不登記?！蔽餀?quán)公示使物上權(quán)屬狀況公之于眾，明確權(quán)利歸屬，起著定紛止?fàn)幍淖饔茫瑢?duì)于保護(hù)物權(quán)人、穩(wěn)定物權(quán)關(guān)系，使得相對(duì)得以了解物上權(quán)屬狀況，從而降低物權(quán)交易中的信息成本和締約成本，具有重要的秩序價(jià)值。[2]實(shí)踐中對(duì)于林權(quán)的登記主要在國(guó)有林地使用權(quán)和集體林地使用權(quán)、林地所有權(quán)的登記方面。森林的所有權(quán)（含國(guó)有土地的所有權(quán)、國(guó)有林地的所有權(quán)）無(wú)需登記也具備物權(quán)的公信力，故與一般的物權(quán)有別。第四，物權(quán)的行使具有排他性，權(quán)利人依據(jù)私法規(guī)范行使其物權(quán)。由于森林具有重要的生態(tài)價(jià)值，并非完全意義上的私產(chǎn)；且，森林所有權(quán)的國(guó)家所有在權(quán)利行使上，主管部門都擁有相應(yīng)的行政職權(quán)，并可采取相應(yīng)的行政制裁措施，這使得森林所有權(quán)的行使具備了公法的色彩。正是基于這種考慮，筆者認(rèn)為，集體林權(quán)的物權(quán)屬性主要體現(xiàn)在兩方面，一是所有權(quán)性質(zhì)的集體林權(quán)，即集體林地的所有權(quán)與林木的所有權(quán)；二是用益物權(quán)性質(zhì)的集體林權(quán)，即集體林地的使用權(quán)與林木的使用權(quán)。二、林權(quán)抵押的實(shí)踐（一）福建林權(quán)抵押的實(shí)踐福建是我國(guó)集體林權(quán)改革試點(diǎn)省份之一，在林權(quán)抵押?jiǎn)栴}上進(jìn)行了有益的探索，并出現(xiàn)了永安模式、屏南模式等林權(quán)抵押貸款模式。1.永安模式林業(yè)為永安三大產(chǎn)業(yè)之一，集體林權(quán)改革開始于2003年6月份。截至2006年末，共完成集體林改面積198.41萬(wàn)畝，99％的集體林改面積已完成登記和所有權(quán)證發(fā)放。[3]作為向國(guó)家開發(fā)銀行貸款的條件，永安市設(shè)立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，首期由福建省林業(yè)廳和永安市政府注入300萬(wàn)元，其后永安市每年安排200萬(wàn)元，并在國(guó)家開發(fā)銀行設(shè)立監(jiān)管專戶，以控制違約風(fēng)險(xiǎn)。[4]永安模式建立在政府信用的基礎(chǔ)上，通過政策性銀行的介入實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押的融資功能。首先，貸款由永安市國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司作為借款人；各林業(yè)中小企業(yè)及林農(nóng)為實(shí)際用款人，并負(fù)責(zé)向借款人償還貸款本息；永安市農(nóng)村信用合作社聯(lián)社為委托貸款行，負(fù)責(zé)辦理貸款的發(fā)放和結(jié)算業(yè)務(wù)。其中，林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)以其林權(quán)證向借款人提供抵押擔(dān)保。2.屏南模式與永安模式相比較，屏南模式著重于通過林權(quán)抵押實(shí)現(xiàn)小額貸款，以服務(wù)于中低收入林農(nóng)和小林農(nóng)。屏南縣2007年組建了小額信貸促進(jìn)會(huì)，以林權(quán)抵押為基礎(chǔ)，形成了農(nóng)村信用體系、農(nóng)村信用擔(dān)保體系、農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)分散體系“三位一體”的農(nóng)村金融中介服務(wù)體系，并逐漸發(fā)展成林業(yè)小額貸款的屏南模式。[5]在貸款的具體方式上，分為小額信用擔(dān)保貸款、小額聯(lián)保貸款、小額貼息貸款三種。小額信用擔(dān)保貸款的信用擔(dān)保人以村干部、國(guó)家公職人員和社會(huì)“能人”為主，實(shí)質(zhì)實(shí)行的是保證人擔(dān)保的貸款制度。小額聯(lián)保貸款是指有借款需求的3~5戶林農(nóng)自愿組成聯(lián)保小組，簽署聯(lián)保協(xié)議。借款時(shí)，聯(lián)保小組成員分別填寫借款申請(qǐng)表，并向林權(quán)登記中心登記其林權(quán)。（二）遼寧丹東林權(quán)抵押的實(shí)踐遼寧丹東森林豐富，于2005年開始實(shí)施林權(quán)抵押貸款制度，到2008年5月已累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款3.6億元。[6]林權(quán)貸款以林權(quán)證為基礎(chǔ)，將林權(quán)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值通過融資得以充分發(fā)揮，也打破了銀行在抵押貸款項(xiàng)目上長(zhǎng)期以土地、房產(chǎn)為抵押物的現(xiàn)實(shí)，增加了貸款新品種，也擴(kuò)充了林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)能力。在貸款的具體方式上，林農(nóng)通過評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其林業(yè)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，辦理抵押登記手續(xù)后即可獲得銀行貸款。在貸款期限上以一年期為主。為了貸款資金的安全，遼寧丹東的林權(quán)抵押采用比較保守的方式，即抵押范圍主要限于經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的紅松林和落葉松林，且樹齡要求在10年以上，天然林、公益林、樹齡在10年以下的紅松和落葉松林以及其他林木則不在抵押貸款之列。（三）河北林權(quán)抵押貸款的實(shí)踐2009年1月，河北省農(nóng)村信用聯(lián)社聯(lián)合河北省林業(yè)廳、中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司河北省分公司下發(fā)《河北省林權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。該《辦法》規(guī)定了林權(quán)抵押貸款的操作流程，即借款人向縣級(jí)聯(lián)社（信用社）提交書面借款申請(qǐng)和擬抵押林權(quán)的《林權(quán)證》，經(jīng)縣級(jí)聯(lián)社（信用社）審批同意后，書面委托森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行林木資產(chǎn)評(píng)估，然后借款人持林木資產(chǎn)評(píng)估書與縣級(jí)聯(lián)社（信用社）簽訂借款合同、抵押合同；借款人將有關(guān)資料送交縣（市）林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)審核無(wú)誤后，由縣（市）林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)核發(fā)《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》；縣級(jí)聯(lián)社（信用社）收到《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》等有關(guān)資料后，依照合同發(fā)放貸款。林權(quán)抵押貸款期限根據(jù)借款人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)周期、信用狀況和貸款用途等因素合理確定，但最長(zhǎng)時(shí)間不超過八年。林權(quán)抵押貸款利率按中國(guó)人民銀行公布的貸款同期同檔次基準(zhǔn)利率和浮動(dòng)幅度適當(dāng)優(yōu)惠，利率上浮幅度原則上不超過50%。林權(quán)抵押貸款的抵押率原則上不超過評(píng)估價(jià)值的70%。為防止因各種災(zāi)害導(dǎo)致貸款損失，貸款聯(lián)社（信用社）還必須要求抵押人對(duì)抵押的林木辦理保險(xiǎn)，同時(shí)要求林權(quán)所有單位的法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）或林權(quán)所有人（自然人）辦理意外傷害保險(xiǎn)。且林權(quán)保險(xiǎn)條款中應(yīng)約定“該宗林權(quán)設(shè)作抵押時(shí)，保險(xiǎn)賠償由貸款人優(yōu)先受償”。三、集體林權(quán)改革：林權(quán)抵押的制度障礙抵押是抵押人以其合法的林地使用權(quán)或林木以不轉(zhuǎn)移占有的方式,向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行的擔(dān)保,當(dāng)債務(wù)人(抵押人)不履行債務(wù)時(shí),抵押權(quán)人有依法從抵押的不動(dòng)產(chǎn)拍賣所得的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。抵押是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者融資的重要方式,也是林業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的重要途徑。但是林權(quán)登記、林權(quán)交易等諸多領(lǐng)域法律制度的不完善使得林權(quán)抵押存在這樣那樣的困難，是現(xiàn)實(shí)中金融機(jī)構(gòu)貸款不愿、林業(yè)經(jīng)營(yíng)者貸款不能的根本原因。（一）林權(quán)登記不規(guī)范林權(quán)登記和變更登記是國(guó)家對(duì)林業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控的重要工具，也是明確林權(quán)權(quán)屬的法律憑證。目前我國(guó)林木產(chǎn)權(quán)在法律制度上是完備的，但存在的問題也是相當(dāng)突出，即：林權(quán)登記工作跟不上，大量的活立木尚沒有發(fā)放林權(quán)證。這導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰。產(chǎn)權(quán)明確是交易的基礎(chǔ)，林權(quán)交易市場(chǎng)的建立首先要求交易的林地、林木的產(chǎn)權(quán)來(lái)源正當(dāng)、界定清晰、長(zhǎng)期穩(wěn)定，具有法定性、排他性、可轉(zhuǎn)讓性。我國(guó)《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》雖然對(duì)林權(quán)登記以及變更登記做出了原則性規(guī)定，但隨著新情況的變化以及有關(guān)法律的出臺(tái)，該《辦法》出現(xiàn)了明顯的滯后性，可操作性差的問題也愈來(lái)愈嚴(yán)重。首先，登記發(fā)證程序不規(guī)范。雖然林權(quán)證中的“森林、林木、林地狀況登記表”有對(duì)林權(quán)四至部分，但林權(quán)登記部門往往對(duì)此填寫不夠具體，也沒有附圖，因此林權(quán)證無(wú)法真實(shí)反映林權(quán)標(biāo)的物的所在位置。其次，林權(quán)抵押登記不規(guī)范。在房地產(chǎn)抵押登記中，抵押權(quán)人可以獲得《他項(xiàng)權(quán)證》來(lái)證明其對(duì)建筑物的享有擔(dān)保物權(quán)。隨著我國(guó)房地產(chǎn)交易市場(chǎng)的不斷完善，房地產(chǎn)抵押登記工作以及完善，相關(guān)材料已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)相關(guān)部門之間的互通有無(wú)。相對(duì)于新興的林權(quán)抵押登記工作，除了林權(quán)證上不能夠反映林地的具體位置，部分林權(quán)證申請(qǐng)表填寫不全面這些問題之外，一些地方還存在林權(quán)登記申請(qǐng)表、臺(tái)帳、林權(quán)證發(fā)放登記表等一整套檔案資料不規(guī)范、不健全的問題。這必然影響到抵押權(quán)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。（二）林權(quán)抵押成本高昂1.評(píng)估與保險(xiǎn)成本。林權(quán)抵押的首要環(huán)節(jié)是對(duì)林業(yè)價(jià)值實(shí)行評(píng)估。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，林業(yè)評(píng)估費(fèi)用按照評(píng)估價(jià)值的3－6％收取標(biāo)準(zhǔn)。不少地方還規(guī)定林農(nóng)應(yīng)當(dāng)加入保險(xiǎn)，這又是一筆開支。對(duì)于本身需要貸款支持的林業(yè)經(jīng)營(yíng)者而言，尤其是中小林農(nóng)，是一筆不小的開支。有些林農(nóng)甚至因?yàn)樵u(píng)估費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)高而對(duì)林權(quán)抵押望而卻步，這勢(shì)必阻礙林權(quán)改革的進(jìn)程。2.貸款利息與抵押率成本。對(duì)于林權(quán)抵押貸款，農(nóng)村信用社發(fā)放貸款的利率一般在中國(guó)人民銀行規(guī)定的基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上調(diào)一定比例，少則30％，多則100％；商業(yè)銀行的貸款利率上升幅度也在30-50％之間。與一般性貸款相比，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的貸款成本高。此外，林木價(jià)值的抵押率各地也規(guī)定，通常占林業(yè)評(píng)估價(jià)值的70％，這限制了林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的用款規(guī)模，從而提高了林權(quán)抵押的成本。3.貸款周期成本。為了保證信貸資金的安全，銀行往往對(duì)林業(yè)貸款規(guī)定較短的貸款期限，長(zhǎng)則8年，短則1年，這與林業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀相違背。林木的生長(zhǎng)周期通常較長(zhǎng)，一般用材林需20年以上。銀行較短的貸款周期使企盼興林致富的林業(yè)經(jīng)營(yíng)者往往還未看到收益就疲于還貸。（三）林權(quán)抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)困難抵押權(quán)設(shè)立的目的是對(duì)債務(wù)實(shí)行擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人到期不能償還債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人可得抵押物的價(jià)值優(yōu)先受償。抵押權(quán)的優(yōu)先受償性保證了抵押權(quán)人利益的實(shí)現(xiàn)，加速了資金融通和商品流通。林木的特殊性在于它不僅有商品價(jià)值還有重要的生態(tài)價(jià)值，因此國(guó)家對(duì)林木采伐有著嚴(yán)格的規(guī)定。除了采伐房前屋后和田間地頭零星林木之外，其他的采伐行為均需向林業(yè)行政主管部門申請(qǐng)采伐許可證，并按照額定的數(shù)量實(shí)施采伐。國(guó)家林木采伐限額制度的存在是銀行等抵押權(quán)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)的巨大障礙。即使是林權(quán)抵押貸款時(shí)銀行與林業(yè)部門簽署協(xié)議，約定林權(quán)抵押后的林木有優(yōu)先采伐的權(quán)利，受制于采伐限額，也不能保證林權(quán)抵押權(quán)在合理預(yù)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。需要通過貸款收回資金或者通過拍賣、變賣抵押物維護(hù)債權(quán)安全的銀行而言，在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的過程中，采伐許可證的獲得與否、獲得的期限尚不得知，其管理該筆貸款及抵押物的成本與日俱增?？上攵鎸?duì)抵押物變現(xiàn)困難，投入與收入倒掛，管理成本高昂的現(xiàn)實(shí)，銀行又怎么能對(duì)林權(quán)抵押有迫切的貸款意愿？四、完善林權(quán)抵押制度的建議（一）明確林權(quán)權(quán)屬，完善林權(quán)登記制度林權(quán)抵押登記制度并非只是簡(jiǎn)單的對(duì)林權(quán)證作一個(gè)書面記載即大功告成,而是必須形成一個(gè)集體林權(quán)的認(rèn)證、采伐、流轉(zhuǎn)、交易、登記為一體的綜合化電子聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，以方便對(duì)林權(quán)的權(quán)利狀況進(jìn)行確認(rèn)并形成合理預(yù)期。[7]林權(quán)的有效登記能降低交易成本。由于在林權(quán)的實(shí)現(xiàn)過程中，相對(duì)于林權(quán)人，林權(quán)抵押權(quán)人對(duì)林權(quán)權(quán)屬的了解程度較低。如果存在信息不對(duì)稱的情況，林權(quán)人就有可能利用自身掌握信息資源的優(yōu)勢(shì)，從事投機(jī)行為，比如將抵押標(biāo)的物轉(zhuǎn)讓、隱瞞標(biāo)的物瑕疵等。對(duì)于登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林權(quán)登記信息的管理，改變林權(quán)登記側(cè)重行政管理性，而缺乏物權(quán)的公示性的現(xiàn)狀。對(duì)于已經(jīng)設(shè)立抵押權(quán)的林權(quán)，應(yīng)從承包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式實(shí)施監(jiān)督。（二）推進(jìn)集體林權(quán)改革，培育林權(quán)中介市場(chǎng)林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估除具備一般資產(chǎn)評(píng)估的共性外，又由于所評(píng)估的林業(yè)資產(chǎn)的特殊性而不同于一般的資產(chǎn)評(píng)估。林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估必須以林業(yè)資產(chǎn)調(diào)查設(shè)計(jì)資料為基礎(chǔ)，不熟悉林業(yè)調(diào)查技術(shù)規(guī)程，不熟悉林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和林業(yè)資源管理，即便掌握了一般資產(chǎn)評(píng)估方法或技術(shù)也難以承擔(dān)林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估。由于林業(yè)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估存在諸多困難，在實(shí)踐中，林權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問題一是隨意估價(jià)，二是多為短期流轉(zhuǎn)。這不僅可能導(dǎo)致林權(quán)流轉(zhuǎn)合同出現(xiàn)“顯失公平”或“乘人之?！钡那樾危瑸槿蘸蟮募m紛埋下伏筆，而且不利于林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。因此，國(guó)家可以通過制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)對(duì)林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的研究，并引導(dǎo)林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估中介組織的發(fā)展。在滿足一定條件的情況下,現(xiàn)有的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以開展林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù),并逐漸發(fā)展專業(yè)的林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估組織。[8]通過培育林權(quán)中介市場(chǎng)，加強(qiáng)中介市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范評(píng)估服務(wù)，降低評(píng)估費(fèi)用，降低林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的林權(quán)貸款成本，對(duì)于搞活林業(yè)資產(chǎn)意義重大。（三）完善林權(quán)交易制度，提高抵押物變現(xiàn)能力首先，調(diào)整國(guó)家林木采伐限額制度。集體林權(quán)的當(dāng)然組成部分包括林木的所有權(quán)。該所有權(quán)的獲得主要是通過承包集體林地，在集體土地上種植樹木而形成的權(quán)利。對(duì)于這種典型的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利，可放寬對(duì)其采伐的限制，使林業(yè)經(jīng)營(yíng)者及林權(quán)抵押權(quán)人可以根據(jù)市場(chǎng)狀況采取采伐措施，保障投資收益或資金安全。其次，建立林權(quán)交易體系。林權(quán)流轉(zhuǎn)是林權(quán)抵押具備現(xiàn)實(shí)操作性的前提，也是林權(quán)抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的途徑。林權(quán)交易體系的建立，才能使“綠色銀行”真正實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在體系的建立上可以借鑒福建永安的林權(quán)交易市場(chǎng)模式。永安市在2004年10月成立全國(guó)第一個(gè)林業(yè)要素市場(chǎng)，市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立林權(quán)登記管理中心、森林資源評(píng)估中心、木竹交易中心、林業(yè)法律與科技服務(wù)中心、林業(yè)勞動(dòng)力培訓(xùn)中心，是集信息發(fā)布、交易實(shí)施、中介服務(wù)于一體的林業(yè)綜合性管理與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。該市場(chǎng)的職責(zé)是：負(fù)責(zé)全市林木林地權(quán)屬的登記和動(dòng)態(tài)管理；林權(quán)流轉(zhuǎn)管理、林權(quán)抵押管理；開展森林資源資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)；收集、發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)證抵押、市場(chǎng)交易行情等相關(guān)信息；撮合林業(yè)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)、交易；提供林業(yè)法律、法規(guī)、政策的咨詢服務(wù)；組織培訓(xùn)、提供林業(yè)科技服務(wù)等。[9]（四）建立林業(yè)保險(xiǎn)體制，分擔(dān)林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)首先，各省設(shè)立森林保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，資源來(lái)源一方面從財(cái)政支持林業(yè)發(fā)展的資金中劃撥部分資金，另一方面對(duì)保險(xiǎn)公