小白石頭鎢礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案

（三）土地復墾費用提取根據(jù)土地復墾工作總體安排部署對土地復墾工程總經(jīng)費做出安排。露天采坑、4號廢石堆放場計劃在2020年進行土地復墾，其余復墾區(qū)均在2030年12月-2031年11月進行土地復墾工作，因此，土地復墾費用主要用在2020年、2031年。本方案土復墾費用納入礦山恢復治理基金管理。根據(jù)《土地復墾條例》第15條的規(guī)定要求，礦山將在哈密市自然資源局伊州區(qū)分局指定的銀行建立土地復墾專門賬戶，按照本土地復墾方案確定的金額，在專門賬戶中足額預存土地復墾費用。礦山將與哈密市自然資源局伊州區(qū)分局、指定銀行共同簽訂土復墾費用使用監(jiān)管協(xié)議，按照《土地復墾條例實施辦法》確定的原則明確土地復墾費用預算的時間、數(shù)額、程序、條件及違約責任。礦山從生產(chǎn)至復墾工作結(jié)束共計16年，礦山地質(zhì)環(huán)境治理及土地復墾工程動態(tài)總投資****萬元，礦山將從2020年本方案通過審查后預存土地復墾資金，首次預存動態(tài)總投資的約40%，即****萬元。此后按投資金額逐年預存，至礦山服務(wù)年限結(jié)束前1年（2031年）完成資金預存，每年預存****萬元。根據(jù)前述估算，每年的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程與土地復墾工程經(jīng)費為第1年計劃經(jīng)費靜態(tài)投資****萬元，第2年-第5年計劃經(jīng)費靜態(tài)投資****萬元，土地復墾投資按動態(tài)投資進行提取，即第1年計劃經(jīng)費動態(tài)投資****萬元，第2年動態(tài)投資****萬元，第3年****萬元，第4年****萬元，近期5年****萬元，2031年全面進行土地復墾工作，2032-2036年開展土地復墾監(jiān)測管護工作，土地復墾費用安排見表7-4-6。各階段提取額度富余，在完成階段復墾義務(wù)后共管賬戶中資金有剩余的，充抵下一階段應(yīng)提取額度。如果在復墾工作中發(fā)現(xiàn)投資不足的，礦山將及時修改投資估概算，追加投資，保證復墾工作的順利完成。期間若國家提出資金的具體金額要求，則根據(jù)國家要求進行調(diào)整。

土地復墾費用安排統(tǒng)計表表7-4-6階段年份投資復墾費用預有額年度投資費用預存額資金提取額萬元萬元萬元第一階段2020************2021************2022************2023************2024************第二階段2025************2026************2027************2028************2029************第三階段2030************2031************2032************2033************2034************2035************合計************第八章保障措施與效益分析一、組織保障按照“誰開發(fā)，誰保護、誰破壞，誰治理”和“誰損毀，誰復墾”原則，明確方案實施的組織機構(gòu)及其職責。（一）組織機構(gòu)哈密市大地礦產(chǎn)品有限責任公司新疆哈密市小白石頭鎢礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾工程實施方式由哈密市大地礦產(chǎn)品有限責任公司負責。同時公司設(shè)立專門機構(gòu)，配備專職人員負責礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾工程實施監(jiān)督管理工作。（二）組織機構(gòu)職責1、依據(jù)本方案劃定的責任，哈密市大地礦產(chǎn)品有限責任公司與和伊州區(qū)政府以及自然資源局接洽，落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾相關(guān)法律政策。宣傳貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)，依據(jù)行業(yè)特點，制定礦山安全生產(chǎn)管理制度和措施，推行安全生產(chǎn)責任制，督促礦山安全生產(chǎn)運營。2、設(shè)立礦山管理機構(gòu)，由礦山企業(yè)法人對礦山各項工作全面負責。配備責任心強、業(yè)務(wù)水平精干的工程技術(shù)人員，負責礦山生產(chǎn)運營期間礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復工作及礦山閉坑后土地復墾工作的監(jiān)督管理工作。3、建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系，配備具有一定礦山開采經(jīng)驗的技術(shù)人員專門負責礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作，做到齊抓共管，確保礦山安全生產(chǎn)。4、組織開展培訓工作，定期對各級領(lǐng)導、管理人員及采礦工作人員進行業(yè)務(wù)培訓，組織學習礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案的各項要求及相關(guān)規(guī)范。5、定期召開礦山安全生產(chǎn)例會，由礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測人員匯報該階段礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展狀況及治理恢復工程完好狀況，對發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害問題及時采取有效防治措施，確保安全生產(chǎn)。6、按照方案確定的環(huán)境保護與治理、土地復墾年度方案逐年落實，對環(huán)境保護與治理、土地復墾實行計劃管理。7、堅持全面規(guī)劃，綜合治理，要治理一片見效一片，不搞半截子工程，加強復墾后的土地利用與保護、鞏固工作。8、做好哈密市自然資源局伊州分局、公司財務(wù)等相關(guān)部門、礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復墾工程施工之間的協(xié)調(diào)工作。確保資金及時足額到位，及時向公司領(lǐng)導匯報每一筆資金的使用情況。年度、階段性及總體資金審計結(jié)果上報哈密市自然資源局伊州分局。9、如礦山用地位置、規(guī)模等相關(guān)設(shè)計等發(fā)生改變或者礦區(qū)范圍發(fā)生變化的，根據(jù)要求組織重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案。10、礦山企業(yè)選定專人配合和哈密市自然資源局伊州分局主管部門對礦山的監(jiān)督管理工作。二、技術(shù)保障針對項目區(qū)內(nèi)環(huán)境保護與治理、土地復墾的方法，經(jīng)濟、合理、可行、達到合理高效利用土地的標準。復墾所需的材料可就地取材，有充分的保障。項目一經(jīng)批準，嚴格按照總體規(guī)劃執(zhí)行，并確保資金、人員、機械、技術(shù)服務(wù)到位，礦山環(huán)境保護與治理與土地復墾項目領(lǐng)導小組具體負責環(huán)境保護與治理、復墾工程的規(guī)劃指導、監(jiān)督、檢查、組織協(xié)調(diào)和工程實施，并對其實行目標管理，確保規(guī)劃設(shè)計目標的實現(xiàn)。1、加強對礦山生產(chǎn)人員的培訓，提高環(huán)保意識、組織專家研討，選擇合理的工程手段及復墾方向，引進先進技術(shù)，開展試驗示范研究。2、項目開展前期，礦山企業(yè)應(yīng)該選派有經(jīng)驗的管理人員、技術(shù)人員成立項目小組，并配備性能良好的各項設(shè)備，按照統(tǒng)一部署和相關(guān)專業(yè)技術(shù)規(guī)范等要求開展工作。3、項目實施前，礦山企業(yè)應(yīng)嚴格按照建設(shè)項目管理、工程施工、地質(zhì)災(zāi)害防治施工程序等組織招投標工作，選擇有經(jīng)驗、技術(shù)力量強的單位做好施工設(shè)計，并報批后實施。4、施工單位應(yīng)嚴格按照金屬礦山井下開采相關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程及設(shè)計方案、施工方案要求進行施工，嚴格落實安全生產(chǎn)制度，合理控制施工精度，確保工程及時優(yōu)質(zhì)完成。5、監(jiān)理單位對項目全過程進行質(zhì)量監(jiān)控，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范，設(shè)計要求及驗收標準對工程進行質(zhì)量驗收，合格后簽字確認。6、礦山企業(yè)可指定質(zhì)量責任制考核管理辦法，據(jù)此對作業(yè)組、作業(yè)人員定期進行質(zhì)量責任考核，確保工程質(zhì)量目標能夠?qū)崿F(xiàn)。7、應(yīng)建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾檔案管理制度，設(shè)置專人進行資料保管保存。各工程各階段結(jié)束后，將所有資料及時歸檔保存。8、項目區(qū)配備相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員，加強對相關(guān)人員的技術(shù)培訓，確保在項目的實施、監(jiān)測工作中能及時發(fā)現(xiàn)問題。同時加強與相關(guān)單位（如自然資源部門、水保部門、環(huán)保部門等）的合作，定期邀請相關(guān)技術(shù)人員對項目區(qū)復墾效果進行監(jiān)測評估。9、為保證自然資源主管部門土地復墾實施監(jiān)管工作，土地復墾義務(wù)人應(yīng)當根據(jù)土地復墾方案，編制并實施階段土地復墾計劃和年度土地復墾實施計劃，定期向自然資源局主管部門報告當年復墾情況，接受自然資源局主管部門對復墾實施情況監(jiān)督檢查，接受社會對土地復墾實施情況監(jiān)督。10、自然資源局質(zhì)管部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)土地復墾義務(wù)人不履行復墾義務(wù)的，按照法律法規(guī)和政策文件的規(guī)定，土地復墾義務(wù)人應(yīng)自覺接受自然資源局主管部門及有關(guān)部門的處罰。三、資金保障依據(jù)財政部、國土資源部、環(huán)境保護部《關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金的指導意見》（財建〔2017〕638號），通過建立基金的方式，籌集治理恢復資金。明確落實土地復墾費用來源、預存、管理、使用和審計等制度的措施。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國合同法》、《土地復墾條例》和其它有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為落實土地復墾費用，保障土地復墾的順利開展，防止和避免土地復墾費用被截留、擠占、挪用，哈密市大地礦產(chǎn)品有限責任公司（復墾義務(wù)人）應(yīng)與和伊州區(qū)（管理部門）以及約定銀行應(yīng)本著平等、自愿、誠實信用的原則，簽訂《土地復墾費用使用監(jiān)管協(xié)議》。保證礦山所需復墾費用，礦山土地復墾工程動態(tài)總投資****萬元，根據(jù)礦山開發(fā)利用方案，礦山年凈利潤為****萬元，年最大預存金額為2020年的****萬元，凈利潤滿足預存需求。應(yīng)盡快落實，費用不足時應(yīng)及時追加，確定所需費用及時足額到位，保證方案按時保質(zhì)保量完成，做好土地復墾費用的使用管理工作。（一）資金渠道1、礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金通過建立基金的方式，籌集治理恢復資金。按照滿足實際需求的原則，根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案，將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理費用按照企業(yè)會計準則相關(guān)規(guī)定預計棄置費用，計入資產(chǎn)的入賬成本，在預計開采年限內(nèi)按照產(chǎn)量比例等方法攤銷，并計入生產(chǎn)成本。同時，哈密市大地礦產(chǎn)品有限責任公司在銀行賬戶中設(shè)立基金賬戶，單獨反映基金的提取情況。根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案確定的經(jīng)費預算、工程實施計劃、進度安排等提取礦山地質(zhì)環(huán)境治理費用。礦山地質(zhì)環(huán)境治理費用專項用于因開采礦石活動造成地質(zhì)災(zāi)害、含水層影響和破壞、地形地貌景觀影響和破壞、水土環(huán)境污染等地質(zhì)環(huán)境問題進行預防、恢復治理及礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測等。2、土地復墾資金（1）土地復墾費用納入生產(chǎn)成本我國《土地復墾條例》第十五條指出：土地復墾義務(wù)人應(yīng)當將土地復墾費用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項目總投資。按照國土資發(fā)[2006]225號規(guī)定：“土地復墾費要列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項目總投資并足額預算”，哈密市大地礦產(chǎn)品有限責任公司新疆哈密市小白石頭鎢礦土地復墾費用納入礦山恢復治理基金管理。（2）復墾資金企業(yè)自籌為了在最大程度上減少礦山開采對土地造成的損毀，高度重視礦產(chǎn)資源的開采，生產(chǎn)過程嚴格按照礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)范進行，及時對生產(chǎn)過程中造成損毀的土地進行復墾，以改善項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境。新疆哈密市小白石頭鎢礦土地復墾費用全部由哈密市大地礦產(chǎn)品有限責任公司承擔。并確保礦山土地復墾所需費用及時足額到位，費用不足時及時追加，保證方案按時保質(zhì)保量完成。（二）預存方式礦山土地復墾費用遵行提前預存、分階段足額預存的原則，依據(jù)土地復墾工作計劃安排，對復墾專項資金進行提取與預存。具體如下：首先，根據(jù)土地復墾工作計劃，按年度礦石開采量進行復墾資金提取，并分攤到生產(chǎn)成本預算，并將復墾費用存入土地復墾專用賬戶中；其次，為保證能夠足額、提前計提復墾資金，并考慮存款利息、物價上漲、通貨膨脹、國家宏觀調(diào)控以及地方經(jīng)濟發(fā)展等因素，企業(yè)應(yīng)將復墾資金在本項目生產(chǎn)服務(wù)年限結(jié)束前1年預存完畢復墾費用。（三）費用存儲本礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案及各階段土地復墾計劃通過備案后，哈密市大地礦產(chǎn)品有限責任公司根據(jù)《土地復墾費用使用監(jiān)管協(xié)議》，按照審查通過的復墾方案及復墾規(guī)劃設(shè)計中費用保障措施相關(guān)設(shè)計，將土地復墾費用存入土地復墾費用專用賬戶。土地復墾費用賬戶應(yīng)按照“企業(yè)所有，政府監(jiān)管，專戶存儲，專款專用”的原則進行管理，并應(yīng)建立土地復墾費用專項使用的具體財務(wù)管理制度。土地復墾費用應(yīng)根據(jù)《土地復墾費用使用監(jiān)管協(xié)議》的約定進行存儲，土地復墾費用存儲受哈密市自然資源局伊州分局監(jiān)督，按以下規(guī)則進行存儲：1、哈密市大地礦產(chǎn)品有限責任公司依據(jù)批復的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案及階段土地復墾計劃中確定的費用預存計劃，分期預存復墾費用。2、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案通過審查后一個月內(nèi)預存第一筆復墾費用，并在每個費用預存計劃開始后的10個工作日內(nèi)存入土地復墾費用專用賬戶。3、土地復墾費用存儲所產(chǎn)生的利息，可用于抵減下一期應(yīng)存儲的土地復墾費用。所有存款憑證提交審計部門審核，審核結(jié)果交哈密市自然資源局伊州分局備案。（四）費用使用與管理本礦山土地復墾費用由哈密市大地礦產(chǎn)品有限責任公司用于土地復墾工作，由本礦山土地復墾管理機構(gòu)具體管理，受哈密市自然資源局伊州分局的監(jiān)督。按照以下方式使用與管理。1、哈密市大地礦產(chǎn)品有限責任公司依照本礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案確定的工作計劃以及土地復墾費用使用計劃向哈密市自然資源局伊州分局申請出具土地復墾費用支取通知書，獲得通知書后需憑通知書從土地復墾費用專用賬戶中支取復墾費用，專項用于土地復墾。2、哈密市大地礦產(chǎn)品有限責任公司按期填寫本礦山土地復墾資金使用情況表，對每一筆復墾資金的用途均應(yīng)有詳細明確的記錄。復墾資金使用情況報表按期提交土地復墾管理機構(gòu)審核備案。3、每年年底，公司需提供年度復墾資金預算執(zhí)行情況報告，哈密市大地礦產(chǎn)品有限責任公司土地復墾管理機構(gòu)審核后，報哈密市自然資源局伊州分局備案。4、每一復墾階段結(jié)束前，哈密市大地礦產(chǎn)品有限責任公司提出申請，協(xié)助哈密市自然資源局伊州分局對礦山階段土地復墾實施效果進行驗收，對土地復墾資金使用情況進行審核，對復墾賬戶的資金進行清算。在復墾效果和復墾資金審核通過的基礎(chǔ)上，賬戶剩余資金直接滾動計入下階段復墾。5、哈密市大地礦產(chǎn)品有限責任公司按照本礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案和階段土地復墾計劃完成全部復墾任務(wù)后，向哈密市自然資源局伊州分局提出最終驗收申請。（五）復墾資金審計土地復墾資金審計，由哈密市大地礦產(chǎn)品有限責任公司土地復墾管理機構(gòu)申請，委托中介機構(gòu)（如：會計師事務(wù)所）審計。審計內(nèi)容包括資金規(guī)模、用途、時間進度等。審計內(nèi)容如下：1、審計土地復墾年度資金預算是否合理。2、審計土地復墾資金使用情況月度報表是否真實。3、審計土地復墾年度資金預算執(zhí)行情況，以及年度復墾資金收支情況。4、審計階段土地復墾資金收支及使用情況。5、確定土地復墾資金的會計記錄正確無誤，金額正確，計量無誤，明細帳和總帳一致，是否有被貪污或挪用現(xiàn)象。四、監(jiān)管保障1、礦山地質(zhì)環(huán)境治理監(jiān)管與保障建立動態(tài)監(jiān)管機制，哈密市自然資源局伊州分局會同伊州區(qū)環(huán)境保護局建立動態(tài)化的監(jiān)管機制，并接受社會監(jiān)督，加強對礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復的監(jiān)督檢查。若哈密市大地礦產(chǎn)品有限責任公司未按礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復墾方案開展恢復治理工作，將其列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴重違法失信名單，責令其限期整改。若逾期不整改或整改不到位的，不得批準其申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延期、變更、注銷，不得批準其申請新的建設(shè)用地。若拒不履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理義務(wù)，將其違法違規(guī)信息建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，通過“信用中國”網(wǎng)站，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等向社會公布，為相關(guān)行業(yè)、部門實施聯(lián)合懲戒提供信息，并指定符合條件的社會組織就其破壞生態(tài)環(huán)境的行為向人民法院提起公益訴訟，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《最高人民法院關(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)對其進行處罰并追究其法律責任。若其拒不履行生效法律文書，將由人民法院將其納入失信名單，依法對其進行失信聯(lián)合懲戒。2、土地復墾監(jiān)管與保障哈密市大地礦產(chǎn)品有限責任公司承諾將嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，在本方案的總體指導下，組織制定階段土地復墾計劃和年度土地復墾實施計劃，組織安排有關(guān)技術(shù)人員或者委托有關(guān)單位對礦區(qū)土地損毀和土地復墾實施等情況進行動態(tài)監(jiān)測，并于每年12月31日前向哈密市自然資源局伊州分局報告本礦山當年的土地損毀情況、土地復墾費用使用情況及土地復墾工程實施情況，積極配合當?shù)刈匀毁Y源主管部門對土地復墾費用的使用和土地復墾工程實施情況的監(jiān)督檢查，并接受社會對本礦山土地復墾實施情況的監(jiān)督。哈密市大地礦產(chǎn)品有限責任公司承諾將嚴格按照審查通過的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案的要求規(guī)范使用土地和及時有序開展土地復墾工作。若遇企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃和土地損毀情況等因素發(fā)生重大變化時，如本項目用地位置、規(guī)模、礦區(qū)范圍等發(fā)生重大內(nèi)容變化，將嚴格按照《土地復墾條例實施辦法》第十三條規(guī)定要求，對本方案進行修訂或者重新編制，并報有關(guān)自然資源主管部門審查。若在本方案服務(wù)年限內(nèi)采礦權(quán)或者土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，則土地復墾義務(wù)同時轉(zhuǎn)移到下一個礦業(yè)權(quán)單位，如哈密市大地礦產(chǎn)品有限責任公司未履行完成規(guī)定的土地復墾義務(wù)，將與下一個礦業(yè)權(quán)單位在轉(zhuǎn)讓合同中約定。哈密市大地礦產(chǎn)品有限責任公司承諾在礦山生產(chǎn)建設(shè)及本方案實施過程中，如未按照《土地復墾條例》、《土地復墾條例實施辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定履行土地復墾義務(wù)，或者履行土地復墾義務(wù)不合格時，將自覺接受項目所在地有關(guān)自然資源主管部門及有關(guān)部門的處罰。五、安全保障（一）安全施工保障1、對施工過程中可能影響安全生產(chǎn)的因素要進行控制，確保施工生產(chǎn)按安全生產(chǎn)的規(guī)章制度、操作規(guī)程和順序要求進行。2、開工前作好以下準備：落實施工機械設(shè)備、安全設(shè)施、設(shè)備及防護用品進場的計劃；落實現(xiàn)場施工。3、持證上崗：施工現(xiàn)場內(nèi)的管理人員、特種作業(yè)人員必須持證上崗。由該礦山負責確認。（二）回填安全措施1、嚴格按照設(shè)計的回填線路進行作業(yè)。2、在預測地面塌陷區(qū)處作業(yè)時，必須注意塌陷區(qū)的穩(wěn)定性，發(fā)現(xiàn)隱患及時排除，以免造成人員損傷、機械損害。3、自卸車要在距塌陷區(qū)域至少5米外的較安全地帶進行卸料，再利用挖掘機將廢石緩緩推入塌陷區(qū)內(nèi)，嚴禁從直立的塌陷區(qū)邊緣直接卸料。4、塌陷區(qū)邊緣傾倒的道路要呈緩坡狀，塌陷區(qū)外圍堆高高于道路標高，以免傾倒過程中車輛發(fā)生意外，倒滑至坑內(nèi)，造成人員和財產(chǎn)損失。5、在塌陷區(qū)邊緣回填時要必須有專人指揮、監(jiān)看，防止車輛遭受塌陷等災(zāi)害。（三）安全維穩(wěn)措施礦山建設(shè)有爆破器材庫，礦山應(yīng)在爆破器材庫即周邊建立并完善視頻圖像信息系統(tǒng)值班監(jiān)看、信息保存使用、運行維護等管理制度，確保采集的視頻圖像信息保存期限，配備足夠的值班巡邏人員，加強值守，認真做好檢查記錄和交接班記錄，并履行簽字手續(xù)。確保庫區(qū)通訊、監(jiān)控、安防、消防、報警、備用電源等設(shè)施的齊全、完好、有效。1、爆破器材庫預警（1）一旦發(fā)現(xiàn)恐怖活動嫌疑或者恐怖活動嫌疑人員的，應(yīng)當立刻向公安機關(guān)或者有關(guān)部門報告。（2）發(fā)現(xiàn)臨時設(shè)備故障、網(wǎng)絡(luò)故障、監(jiān)控故障即電子圍欄故障要積極采取有效措施立即進行隱患整改，故障排除，避免安全防護設(shè)備故障而導致恐怖分子有機可乘。（3）對政府反恐辦即相關(guān)職能部門發(fā)布的防范恐怖襲擊等相關(guān)信息要高度重視并采取積極有效的預防措施，防治倉庫即配送過程中遭遇恐怖分子的襲擊。（4）發(fā)現(xiàn)民爆物品專用倉庫周圍有可疑人員停留拍照時，應(yīng)立即向本單位負責人報告。單位負責人接到報告后應(yīng)立即采取措施處置隱患并及時向公安機關(guān)報告。（5）進一步加大對進出人員、車輛的檢查、盤查力度。特別是外來人員、車輛實行登記備案制度。2、爆破作業(yè)現(xiàn)場反恐預防（1）爆破作業(yè)現(xiàn)場要配備相應(yīng)數(shù)量的安全員負責爆破器材即爆破施工的安全執(zhí)勤，并配備對講機、警報器、報警設(shè)施。（2）開展反恐安保、隱患排查、員工反恐業(yè)務(wù)知識培訓和預案演練，提高從業(yè)人員的安全意識和反恐能力。（3）爆破物品的搬運及作業(yè)嚴禁非爆破人員接觸。（4）爆破物品運輸車即爆破現(xiàn)場臨時存放要設(shè)立警戒，爆破作業(yè)施工現(xiàn)場設(shè)立裝藥警戒，禁止無關(guān)人員靠近。（5）爆破作業(yè)現(xiàn)場出現(xiàn)人員阻工時，要高度警惕，并制止其接近爆破施工現(xiàn)場和臨時存放點，爆破現(xiàn)場要以爆破及器材的安全為第一要務(wù)，確保爆破工程的安全。發(fā)現(xiàn)阻工人員強行靠近時及時阻止并發(fā)出聲響警報，并及時報警。六、效益分析本項目堅持“在保護中開發(fā)，以開發(fā)促保護”這一符合可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)方針，本礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案實施的目的在于減少項目區(qū)土地損毀，維護礦山開采的安全運行，恢復和重建礦山損毀的土地，對于維護生態(tài)平衡，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。（一）經(jīng)濟效益礦區(qū)土地復墾方向為天然牧草地，基本恢復土地的利用價值。礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理能保障礦山的正常生產(chǎn)，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾的總費用為****萬元，礦山年凈利潤為****萬元，具有較大的經(jīng)濟效益。（二）社會效益通過土地復墾方案的實施，一是有效降低礦山環(huán)境對周邊居民及礦山人員的潛在影響和危害；二是有利于礦區(qū)正常生產(chǎn)，實現(xiàn)礦山資源可持續(xù)發(fā)展，使企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟、社會效益；三是在礦區(qū)內(nèi)對破壞的土地進行復墾，可有效防治區(qū)域環(huán)境惡化，改善礦區(qū)及周邊的生態(tài)環(huán)境，促進了生態(tài)良性循環(huán)，維持了生態(tài)平衡。所以，土地復墾是關(guān)系國計民生的大事，不僅對生態(tài)環(huán)境有著重大意義，而且對全社會的安定團結(jié)和穩(wěn)定發(fā)展也起著重要作用。（三）生態(tài)效益對本礦區(qū)被破壞的土地進行治理恢復及復墾是實現(xiàn)環(huán)境效益的重要措施。礦山復墾區(qū)面積3.93公頃，礦山道路（9.5公頃）閉坑后可以留續(xù)使用，復墾面積39.325公頃，復墾后恢復成天然牧草地，植被覆蓋度達到15%左右，比原植被覆蓋度10%有較大提高，顯著提高礦區(qū)的水土保持能力。七、公眾參與礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾的公眾參與包括了方案編制前、編制期間、實施階段、驗收階段和土地權(quán)屬調(diào)整的參與。它是收集當?shù)赝恋毓芾聿块T和礦山周邊區(qū)域公眾對礦山開采過程中占地及開展后期地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾工作的意見和建議，以及礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾的可行性，同時監(jiān)督礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾工作的順利實施，實現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾的民主化、公眾化，從而有利于最大限度地發(fā)揮礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾的綜合效益和長遠效益，使經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益得到統(tǒng)一。（一）方案編制前的公眾參與在本方案編制過程中，為增強公眾對土地復墾的認同感，增強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案的合理性和適用性，提高公眾參與土地復墾的積極性，本方案編制單位多次征求當?shù)厝罕?、專家領(lǐng)導、土地復墾義務(wù)人、土地權(quán)利人以及當?shù)刈匀毁Y源、環(huán)保、畜牧等相關(guān)部門的意見，并通過訪談、發(fā)放公眾參與調(diào)查問卷表的形式開展本方案編制的公眾參與工作。1、調(diào)查范圍、組織形式與公眾參與調(diào)查主要內(nèi)容礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾規(guī)劃方案的編制關(guān)系到礦區(qū)及其周邊人民群眾的切身利益，因此需要廣大群眾的積極配合、參與和支持。評估區(qū)內(nèi)沒有居民居住，本次公眾參與調(diào)查的主要對象是雙井子鄉(xiāng)居民和周邊礦山工作人員。參與本次調(diào)查人員多為外來務(wù)工人員。（1）公眾參與的范圍與形式本次方案編制人員在實地走訪項目區(qū)相關(guān)礦區(qū)的過程中，向周邊群眾詳細介紹礦山開采活動造成的影響以及將來礦區(qū)開展的復墾相關(guān)事宜，然后發(fā)放調(diào)查問卷，聽取他們對本礦開采的看法和想法。（2）公眾參與調(diào)查涉及的主要內(nèi)容1)對本項目的了解情況；2)礦山區(qū)域農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的自然環(huán)境狀況；3)礦山運營對生活及工作的影響程度；4)礦山對周圍帶來最突出的環(huán)境影響對象；5)礦山對環(huán)境生態(tài)影響程度；6)公眾對環(huán)保工作的整體態(tài)度；1、現(xiàn)場問卷調(diào)查在礦山相關(guān)工作人員的陪同下，方案編制人員踏勘了本項目生產(chǎn)建設(shè)已造成的土地損毀區(qū)域，聽取了調(diào)查對象的意見，得到了他們的大力支持。通過調(diào)查，調(diào)查對象主要提出了以下幾點問題和意見：一是擔心礦山開采期的環(huán)境污染問題；二是希望能改善當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境。1）調(diào)查問卷回收情況方案編制人員發(fā)放調(diào)查問卷共11份，回收有效問卷11份。問卷調(diào)查對象為礦山相關(guān)工作人員4人、當?shù)鼐用?人，共計11人，本次礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾公眾參與調(diào)查見表8-7-1。2）問卷調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果通過對收回的調(diào)查問卷整理、分析，獲得公眾參與結(jié)果統(tǒng)計表，見表8-7-2。是否認為新疆哈密市小白石頭鎢礦開采項目有利于地方經(jīng)濟發(fā)展：90%的受調(diào)查者認為新疆哈密市小白石頭鎢礦項目有利于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。表明大部分人對此項目是支持態(tài)度。認為本區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然環(huán)境情況：85%的受調(diào)查者認為新疆哈密市小白石頭鎢礦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然環(huán)境惡劣。表明大部分人認為項目周邊自然環(huán)境不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。是否擔心本礦山的開采影響生態(tài)環(huán)境80%的受調(diào)查者表示擔心，說明大部分人認識到礦山開采會給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來的負面影響。對礦山土地復墾的了解程度：15%的受調(diào)查者了解礦山土地復墾；70%的受調(diào)查者不了解礦山土地復墾；15%的受調(diào)查者說不清楚。從此數(shù)據(jù)中，我們看出應(yīng)該加強土地復墾宣傳教育工作，已獲得他們對土地復墾的理解和支持并參與到土地復墾過程中。礦山土地復墾能否恢復當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境：70%的受調(diào)查者認為能夠恢復，20%的受調(diào)查者認為不能恢復，10%的受調(diào)查者不能確定復墾是否能恢復生態(tài)環(huán)境。由數(shù)據(jù)可知，大部分受調(diào)查者認為礦山土地復墾對恢復當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境還是充滿信心的，但也有少數(shù)受調(diào)查者有一定程度的擔憂，這就更加促使我們必須把土地復墾工作一步步落到實處，及時恢復由于礦山開發(fā)破壞的生態(tài)環(huán)境。對礦山土地復墾是否支持：95%的受調(diào)查者支持礦山土地復墾，持無所謂態(tài)度的有5%，沒有受調(diào)查者不支持。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，絕大部分受調(diào)查者都意識到礦山土地復墾的必要性，這對于礦山土地復墾工作的開展打下了良好的公眾基礎(chǔ)。本項目礦山土地復墾最適宜方向：90%的受訪者選擇恢復為原來的土地及地形地貌。根據(jù)當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境特點，天然牧草地是主要復墾方向。希望土地復墾后所要達到的目標是什么：60%的受調(diào)查者希望恢復原生態(tài)環(huán)境，30%的受調(diào)查者希望環(huán)境有所改變；10%的受調(diào)查者希望帶來經(jīng)濟效益。由數(shù)據(jù)可知，大多數(shù)受調(diào)查者認為礦山土地復墾應(yīng)恢復原生態(tài)環(huán)境，但也有少數(shù)受調(diào)查者希望能帶來一定的經(jīng)濟效益，由此可見，礦山土地復墾還應(yīng)考慮能否為當?shù)貛斫?jīng)濟效益。希望礦方在進行復墾工作時從哪些方面有待改進：85%的受調(diào)查者表示盡量恢復原有地形地貌。是否愿意監(jiān)督或參與礦山土地復墾：85%的受調(diào)查者表示愿意，5%的受調(diào)查者表示不愿意，10%的受調(diào)查者持無所謂態(tài)度。由此可見，礦山土地復墾的監(jiān)督和參與工作還需要調(diào)動公眾參與的積極性。

礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾項目公眾參與調(diào)查表表8-7-1姓名性別男（）女（）民族年齡職業(yè)及工作單位居住地距項目方位及距離文化程度小學（）初中（）高中（）中專（）大學（）碩士以上（）序號問題您的答案備注ABC1您認為本項目是否有利于地方經(jīng)濟發(fā)展？A是B否C不清楚2您認為本區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然環(huán)境狀況：A較好B一般C差3您是否擔心礦山的開采影響生態(tài)環(huán)境？A擔心B不擔心C無所謂4您了解礦山土地復墾嗎？A了解B不了解C不清楚5您認為土地復墾能否改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境？A能B不能C不清楚6（了解土地復墾后），您支持礦山土地復墾嗎？A支持B不支持C無所謂7您認為本項目礦山復墾最適宜的方向是什么？A天然牧草地B其他土地C無所謂8您希望土地復墾后所要達到的目標是什么？A恢復原生態(tài)環(huán)境B比原生態(tài)環(huán)境有所改變C能夠有經(jīng)濟效益9您希望礦山在進行土地復墾工作上從哪些方面有進改進？A植被措施B土地平整等工程設(shè)施C其他10您愿意監(jiān)督或參與礦山土地復墾？A愿意B不愿意C無所謂您對該項目的具體意見和建議：

此次土地復墾項目調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計表表表8-7-2序號問題統(tǒng)計結(jié)果（%）ABC1您認為本項目是否有利于地方經(jīng)濟發(fā)展？A是B否C不清楚90%5%5%2您認為本區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然環(huán)境狀況：A較好B一般C差0%5%85%3您是否擔心礦山的開采影響生態(tài)環(huán)境？A擔心B不擔心C無所謂80%10%10%4您了解礦山土地復墾嗎？A了解B不了解C不清楚70%15%15%5您認為土地復墾能否改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境？A能B不能C不清楚70%20%10%6（了解土地復墾后），您支持礦山土地復墾嗎？A支持B不支持C無所謂95%0%5%7您認為本項目礦山復墾最適宜的方向是什么？A天然牧草地B其他土地C無所謂90%5%5%8您希望土地復墾后所要達到的目標是什么？A恢復原生態(tài)環(huán)境B比原生態(tài)環(huán)境有所改變C能夠有經(jīng)濟效益60%30%10%9您希望礦山在進行土地復墾工作上從哪些方面有進改進？A植被措施B土地平整等工程設(shè)施C其他10%85%5%10您愿意監(jiān)督或參與礦山土地復墾？A愿意B不愿意C無所謂85%5%10%2、地方相關(guān)政府部門參與情況目前，在方案編制過程中主要以礦區(qū)所在地的自然資源主管部門為主，在聽取業(yè)主及編制單位匯報后，當?shù)刈匀毁Y源主管部門經(jīng)過討論形成以下幾點要求及建議：1）及時與哈密市大地礦產(chǎn)品有限責任公司技術(shù)人員進行溝通交流，積極協(xié)助土地復墾義務(wù)人完成新疆哈密市小白石頭鎢礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案編制工作。2）對新疆哈密市小白石頭鎢礦擬采取的復墾模式表示認同，同時希望新疆哈密市小白石頭鎢礦加強與有關(guān)技術(shù)單位合作，總結(jié)已有復墾實踐經(jīng)驗，提出更加科學合理和可操作性強的復墾措施。3）希望礦山企業(yè)充分考慮當?shù)氐淖匀簧鐣?jīng)濟、政策等因素，因地制宜，盡可能地恢復土地利用價值和生態(tài)價值，復墾方向要與原（或周邊）土地利用類型或土地利用總體規(guī)劃保持一致。4）需要保證今后的損毀土地能及時復墾，盡量做到“邊生產(chǎn)、邊建設(shè)、邊復墾”。5）應(yīng)按照土地復墾有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，確保土地復墾工程按時有序開展，土地復墾費用及時落實到位。（二）方案編制期間的公眾參與1、土地復墾方案公示內(nèi)容及形式本方案送審稿完成之后，在報送自然資源主管部門評審之前，由哈密市大地礦產(chǎn)品有限責任公司新疆哈密市小白石頭鎢礦將本方案在哈密市自然資源局伊州分局及礦山所在地附近進行公示。方案向公眾公示的內(nèi)容包括：項目情況簡介；項目對的土地損毀情況簡介；損毀土地復墾方向及復墾措施要點介紹；公眾查閱土地復墾方案簡本的方式和期限；生產(chǎn)建設(shè)單位索取補充信息的聯(lián)系方式和期限。2、土地復墾方案公示結(jié)果通過礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案現(xiàn)場公示，主要取得了兩方面的成效。一是由公眾參與調(diào)查問卷可知，礦山職工、農(nóng)牧民等對土地復墾相關(guān)工作的了解不多。通過本次公示，公眾對于礦山損毀土地的復墾工作所確定的復墾方向、復墾措施有所了解，對于加強對公眾的土地復墾宣傳工作具有一定得積極意義；二是通過本次公示，土地復墾義務(wù)人及本方案編制單位未收集到反對意見，表明本方案確定的復墾責任范圍、復墾方向、復墾措施、復墾時間等較為合理，能夠達到預期復墾效果，并具有較強的可操作性。（三）方案實施階段的公眾參與在礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾實施過程中，哈密市大地礦產(chǎn)品有限責任公司新疆哈密市小白石頭鎢礦將繼續(xù)征求相關(guān)專業(yè)機構(gòu)及專家、科技工作者的意見，遇到問題及時求教，并接受地方自然資源主管部門、其他相關(guān)部門及群眾對復墾進度與復墾質(zhì)量的監(jiān)督。具體表現(xiàn)在兩方面：一是哈密市大地礦產(chǎn)品有限責任公司新疆哈密市小白石頭鎢礦在組織開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾工作以后，應(yīng)當受理群眾對復墾措施、質(zhì)量以及復墾土地權(quán)屬調(diào)整過程中的糾紛問題，并定期對復墾實施效果、復墾進度、復墾措施落實和復墾資金落實情況進行調(diào)查。二是哈密市大地礦產(chǎn)品有限責任公司新疆哈密市小白石頭鎢礦每年向公眾公布一次土地復墾監(jiān)測結(jié)果及年度復墾實施方案，對公眾提出質(zhì)疑的地方，應(yīng)及時重新核實并予以說明，接受自然資源主管部門的監(jiān)督檢查，并接受社會對土地復墾實施情況的監(jiān)督。（四）驗收階段的公眾參與在土地復墾驗收過程中，要按照公平、公正和公開的原則，由負責組織驗收的自然資源主管部門組織成立驗收專家組，并邀請項目開發(fā)建設(shè)影響區(qū)域的農(nóng)牧民代表，對土地復墾方案實施過程中的資金使用、復墾措施、工程設(shè)計、復墾效果進行檢查，對本項目土地復墾進行綜合評判，形成初步驗收結(jié)果。負責組織驗收的自然資源主管部門將初步驗收結(jié)果在項目所在地公告，吸取相關(guān)權(quán)利人及有關(guān)公眾的意見。對土地權(quán)利人及有關(guān)公眾提出質(zhì)疑的地方，應(yīng)及時重新核實并予以說明，同時嚴肅查處弄虛作假問題。礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾的公眾參與包括了方案編制前、編制期間、實施階段、驗收階段和土地權(quán)屬調(diào)整的參與。它是收集當?shù)赝恋毓芾聿块T和礦山周邊區(qū)域公眾對礦山開采過程中占地和開展后期地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾的意見和建議，以滿足礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾的可行性，同時監(jiān)督礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾工作的順利實施，實現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾的民主化、公眾化，從而有利于最大限度的發(fā)揮礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾的綜合效益和長遠效益，使經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益得到統(tǒng)一。八、土地權(quán)屬調(diào)整方案土地權(quán)屬調(diào)整的目的是促使復墾土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確，所在地區(qū)社會穩(wěn)定，并切實保護當事人的合法土地權(quán)利，避免發(fā)生土地權(quán)屬爭議。本項目權(quán)屬調(diào)整原則及方案如下：1、土地權(quán)屬調(diào)整原則（1）堅持依法、公開、公平、公正的原則。（2）堅持協(xié)商、自愿、穩(wěn)定的原則。（3）盡量保持權(quán)屬界線完整性、無糾紛原則。2、土地權(quán)屬調(diào)整方案無。第九章結(jié)論與建議一、結(jié)論1、概況新疆哈密市小白石頭鎢礦位于哈密市主城區(qū)****方位直線距離****千米處，礦區(qū)中心地理坐標：東經(jīng)****，北緯****，屬新疆維吾爾自治區(qū)哈密市伊州區(qū)管轄。礦區(qū)位于星星峽鎮(zhèn)****方向，直線距離****千米，有汽車便道相通，交通較為便利。本礦山為生產(chǎn)礦山，礦山設(shè)計開采標高范圍2080米-1950米，礦權(quán)范圍面積0.3877平方千米。截止2018年12月31日，小白石頭鎢礦采礦權(quán)證范圍區(qū)內(nèi)保有的資源儲量（2080米-1950米標高）鎢礦石量****噸，設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模為****萬噸/年，礦山生產(chǎn)時間210天/年，擬申請延續(xù)采礦許可證年限10年，剩余生產(chǎn)服務(wù)年限10年。本礦礦山評估重要程度分級為較較重要區(qū)，礦山建設(shè)規(guī)模為小型礦山，礦山地質(zhì)環(huán)境條件復雜程度為中等。依據(jù)“規(guī)范”中的附錄A-礦山環(huán)境影響評估精度分級表，判定礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估等級為二級。2、現(xiàn)狀評估現(xiàn)狀下評估區(qū)礦山對地質(zhì)環(huán)境影響與破壞劃分為兩個區(qū)：①較嚴重區(qū)，包露天采坑、采礦工業(yè)區(qū)、生活用地、爆破器材庫、表土堆放場、廢石堆放場、礦山道路，總面積43000平方米，占評估區(qū)面積的4.66%；②較輕區(qū)，位于評估區(qū)其他區(qū)域，面積794600平方米，占評估區(qū)面積的95.34%。3、預測評估預測評估采礦活動對地質(zhì)環(huán)境影響與破壞分為兩個區(qū)，①較嚴重區(qū)，包括露天采坑、采礦工業(yè)區(qū)、生活用地、爆破器材庫、表土堆放場、廢石堆放場、礦山道路、擬建垃圾填埋場、預測地面塌陷，總面積99316平方米；②較輕區(qū)，位于露天采坑LCK04以及評估區(qū)其他區(qū)域，總面積738284平方米。4、礦山地質(zhì)環(huán)境治理分區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復全區(qū)劃分為次重點防治區(qū)（Ⅱ）、一般防治區(qū)（Ⅲ），次重點防治區(qū)細分為9個亞區(qū)。（1）次重點防治區(qū)（Ⅱ）次重點防治區(qū)劃分為9個次重點防治亞區(qū)，包括露天采坑、采礦工業(yè)區(qū)、生活用地、爆破器材庫、表土堆放場、廢石堆放場、礦山道路、擬建垃圾填埋場、預測地面塌陷區(qū)，總面積97300平方米。（2）一般防治區(qū)（Ⅲ）一般防治區(qū)為上述區(qū)域外的評估區(qū)其他區(qū)域，面積736300平方米，礦山以往基礎(chǔ)建設(shè)過程中，此區(qū)域未受到破壞和影響，礦山開采后應(yīng)避免此區(qū)域遭到破壞和影響。6、復墾區(qū)域復墾責任范圍本方案復墾區(qū)總面積10.16公頃，礦山道路不納入復墾責任范圍，扣除面積0.95公頃，復墾責任范圍面積為9.21公頃，包括露天采坑、采礦工業(yè)區(qū)、生活用地、爆破器材庫、表土堆放場、廢石堆放場、礦山道路、擬建垃圾填埋場、預測地面塌陷區(qū)。7、礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復墾（1）礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾預防1）危巖帶WY1警示牌2個；