“生態(tài)賬戶”建設規(guī)范

1“生態(tài)賬戶”建設規(guī)范本標準規(guī)定了“生態(tài)賬戶”建設規(guī)范，包括基本要求、賬戶結構與功能、生態(tài)基礎模塊建設、生態(tài)積分模塊建設、生態(tài)開發(fā)模塊建設、賬戶管理和賬戶優(yōu)化。本標準適用于“生態(tài)賬戶”建設。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本標準必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本標準；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標準。GB/T28405農用地定級規(guī)程GB/T28406農用地估價規(guī)程GB/T38582森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能評估規(guī)范TD/T1060自然資源分等定級通則TD/T1061自然資源價格評估通則DB33/T2274生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算技術規(guī)范陸域生態(tài)系統(tǒng)T/CREVA1201農村集體土地定級與估價技術指南3術語和定義DB33/T2274界定的以及下列術語和定義適用于本標準。3.1“生態(tài)賬戶”village-level'ecosystemaccount'以行政村為基本單元，聚焦于服務生態(tài)產品價值實現(xiàn)而設立的用于記錄生態(tài)資源、生態(tài)產品等基礎信息，量化評價其保護或利用行為的生態(tài)影響，歸集和評估閑置、半閑置資產的賬戶。3.2生態(tài)資源ecosystemresources為人類提供生態(tài)產品、維系生態(tài)安全的各類自然資源，如森林、濕地、農田、草地等。3.3生態(tài)資產ecosystemassets在一定時間、空間范圍內和技術經濟條件下可以給人類帶來效益且權屬清晰的生態(tài)資源。2DBXX/TXXX—20XX3.4輔助要素auxiliaryelements輔助生態(tài)資源經營開發(fā)的其他資源，如建設用地、閑置農房、廢棄礦山等。4基本要求4.1綠色發(fā)展導向遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導向，忠實踐行綠水青山就是金山銀山理念，協(xié)同推動經濟社會高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。4.2資產產權清晰所有納入“生態(tài)賬戶”的資產應不存在產權糾紛。4.3真實客觀完整賬戶記錄應保證真實性、客觀性、完整性，記錄的內容應準確反映實際情況。4.4生態(tài)共富導向堅持以人民為中心，拓寬生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，助力強村富民、生態(tài)共富。5賬戶結構與功能5.1生態(tài)基礎模塊生態(tài)基礎模塊是為摸清生態(tài)資源家底，劃定生態(tài)環(huán)境保護底線而設立的模塊，用于記錄村域生態(tài)資源、生態(tài)產品和輔助要素等基礎信息。5.2生態(tài)積分模塊生態(tài)積分模塊是為建立健全生態(tài)保護補償、生態(tài)占補平衡機制，形成保護優(yōu)先與合理開發(fā)良性互動局面而設立的模塊，用于量化各行政村生態(tài)貢獻以及項目建設產生的生態(tài)影響。5.3生態(tài)開發(fā)模塊生態(tài)開發(fā)模塊是為服務生態(tài)資產供需精準對接，提高生態(tài)資產的市場流通和交易效率而設立的模塊，用于歸集村內閑置、半閑置資產，并評估其價格。6生態(tài)基礎模塊建設6.1模塊內容生態(tài)基礎模塊是指為掌握村域范圍內生態(tài)資源、生態(tài)產品與輔助要素的種類、規(guī)模、分布、權屬、開發(fā)利用情況等信息而設立的模塊。生態(tài)基礎模塊信息表參見附錄A。6.2基礎信息36.2.1生態(tài)資源信息生態(tài)資源信息指生態(tài)資源種類、規(guī)模、分布、權屬、開發(fā)利用情況等內容，如林地面積、空間范圍或四至邊界，承包經營權歸屬等。6.2.2生態(tài)產品信息生態(tài)產品信息指生態(tài)產品種類、數(shù)量、質量等內容，如農產品產量及產值，固碳實物量及價值量等。6.2.3輔助要素信息輔助要素信息指輔助要素的種類、規(guī)模、分布、權屬、開發(fā)利用情況等內容，如建設用地的面積、位置、使用權權屬、土地利用現(xiàn)狀等。6.3信息調查信息調查應做好與第三次全國國土調查、自然資源和生態(tài)環(huán)境調查監(jiān)測、農村集體資產清產核資、地籍調查等工作的銜接，充分利用自然資源、農業(yè)農村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)，并且遵循先易后難原則逐步開展不同類別信息的調查，盡可能降低信息調查所需的人力投入和資金消耗。生態(tài)產品實物量和價值量需通過核算獲得，核算方法參照《生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算技術規(guī)范陸域生態(tài)系統(tǒng)》（DB33/T2274）。6.4模塊應用6.4.1政府績效考核按照相關工作要求，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內生態(tài)資源存量和生態(tài)產品價值量的年度變化情況，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核。6.4.2領導干部自然資源資產離任審計參照生態(tài)資源存量和生態(tài)產品價值量在特定年度間的變化情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部進行自然資源資產離任審計。7生態(tài)積分模塊建設7.1模塊內容生態(tài)積分模塊是用于記錄行政村范圍內生態(tài)系統(tǒng)本底的調節(jié)服務價值和項目建設引起的調節(jié)服務價值變化的模塊，包含本底積分和項目積分。其中，本底積分代表村域生態(tài)系統(tǒng)本底的生態(tài)調節(jié)服務價值；項目積分代表項目建設引起的調節(jié)服務價值變化，價值提升時記為正，價值降低時記為負。7.2本底積分計算7.2.1數(shù)據(jù)采集行政村調節(jié)服務價值量數(shù)據(jù)從生態(tài)基礎模塊獲取，即生態(tài)基礎模塊中調節(jié)服務類生態(tài)產品價值量。7.2.2積分計算本底積分由調節(jié)服務價值量乘以積分系數(shù)(α)得到，見式（1）。Pb=Vr×α×104（1）4DBXX/TXXX—20XX式中：Pb——本底積分，單位：分；Vr——村域生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)服務價值量，單位：億元；α——積分系數(shù)，單位：分/萬元。積分系數(shù)(α)按式（2）~（4）計算，需綜合考慮生態(tài)保護紅線面積、自然保護地類型、等級及面積、生態(tài)功能區(qū)類型等指標，并由市級相關部門確定不同指標的權重系數(shù)。α=ω1×RA+ω2×EP+ω3×EZ（2）RA=Av/At（3）EP=Ev/Et（4）式中：RA——村域生態(tài)保護紅線面積占全市生態(tài)保護紅線面積的比例；EP——根據(jù)自然保護地打分規(guī)則（表1），各行政村得分與全市總分的比值；EZ——按行政村所屬主體功能區(qū)類型進行賦值，取值范圍在0~1之間，由市級部門根據(jù)生態(tài)功能重要性確定；ω——權重系數(shù)，由市級部門確定，建議ω1、ω2、ω3分別為0.6、0.3、0.1；Av——村域生態(tài)紅線面積，單位：km2；At——全市生態(tài)紅線面積，單位：km2；Ev——行政村自然保護地得分；Et——全市自然保護地得分。表1自然保護地打分表類型等級得分/個國家公園/自然保護區(qū)國家級25省級20國家級省級注：世界自然遺產、世界自然與文化雙遺產得分與國家公園相同。每個自然保護地得分按照面積占比分配至各行政村，加和得到各行政村自然保護地得分。7.3項目積分計算7.3.1數(shù)據(jù)采集采集項目建設內容與規(guī)模、項目選址、建設期限、占用生態(tài)系統(tǒng)類型與面積，以及核算調節(jié)服務價值量所需的基礎地理、氣象、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、社會經濟等多類別數(shù)據(jù)。7.3.2積分計算項目積分由項目建設引起的調節(jié)服務價值變化量乘以積分系數(shù)(α)得到，見式（5）。其中，項目建設引起的調節(jié)服務價值變化量的核算方法詳見《“生態(tài)賬戶”核算與評價指南》，項目積分系數(shù)按式（2）~（4）計算，與項目所在村的本底積分系數(shù)保持一致。Pp=?Vr×α×104（5）式中：Pp——項目積分，單位：分；△Vr——項目建設引起的調節(jié)服務價值變化量，價值量增加為正，價值量減少為負，單位：億元。57.4模塊應用7.4.1生態(tài)保護補償建立參考本底積分的縱向生態(tài)保護補償機制，利用本底積分衡量村域生態(tài)系統(tǒng)對維持或改善人類生存環(huán)境的貢獻，作為生態(tài)保護補償財政資金轉移支付的依據(jù)之一。7.4.2項目決策對于涉及大量生態(tài)資源開發(fā)的項目，將項目積分納入項目決策參考因素，對積分為正的項目給予一定的激勵，對積分為負的項目采取嚴格控制制度。7.4.3生態(tài)占補平衡以生態(tài)積分模塊為載體，積極參與市、縣生態(tài)占補平衡改革，通過存入或購買積分，實現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展。7.4.4融資增信探索建立參考生態(tài)積分的村集體經濟組織融資增信機制。8生態(tài)開發(fā)模塊建設8.1模塊內容生態(tài)開發(fā)模塊是指為支持農村閑置、半閑置資源有效盤活，破解資源浪費或利用效率不高等問題，推動生態(tài)資產經營開發(fā)，助力鄉(xiāng)村振興而設立的模塊。8.2閑置、半閑置資源識別利用遙感（RS）和地理信息系統(tǒng)（GIS）技術，初步識別村域范圍內閑置、半閑置的生態(tài)資源及輔助要素資源，并結合外業(yè)調查進行確認。閑置、半閑置資源是指未被利用或低效利用的資源，相應識別方法詳見《“生態(tài)賬戶”核算與評價指南》。8.3資源定級8.3.1生態(tài)資源耕地、園地、林地等生態(tài)資源定級參照《自然資源分等定級通則》（TD/T1060）。養(yǎng)殖水面（坑塘）定級參照《農用地定級規(guī)程》（GB/T28405）。水庫等其他生態(tài)資源定級方法參照《“生態(tài)賬戶”核算與評價指南》。8.3.2輔助要素宅基地、商服用地、倉儲用地等建設用地定級參照《農村集體土地定級與估價技術指南》（T/CREVA1201）、《農村集體土地價格評估技術指引》（中估協(xié)發(fā)〔2020〕16號）。閑置農房、廢棄礦山等其他輔助要素定級按需開展，主要考慮資源交易市場的活躍度，若市場活躍度較高，則直接開展價格評估。定級方法參照《“生態(tài)賬戶”核算與評價指南》。8.4資源權屬調查6DBXX/TXXX—20XX通過關聯(lián)市、縣自然資源部門的確權登記數(shù)據(jù)庫，獲取閑置、半閑置資源的權屬信息，篩選產權清晰的資產。8.5資產價格評估8.5.1存量價格評估8.5.1.1生態(tài)資產耕地、園地、林地等生態(tài)資產的存量價格評估參照《自然資源價格評估通則》（TD/T1061）。養(yǎng)殖水面（坑塘）的存量價格評估參照《農用地估價規(guī)程》（GB/T28406）。水庫等其他生態(tài)資產的存量價格評估參照《“生態(tài)賬戶”核算與評價指南》。8.5.1.2輔助要素宅基地、商服用地、倉儲用地等建設用地的存量價格評估參照《農村集體土地定級與估價技術指南》（T/CREVA1201）、《農村集體土地價格評估技術指引》（中估協(xié)發(fā)〔2020〕16號）。閑置農房、廢棄礦山等其他輔助要素的存量價格評估參照《“生態(tài)賬戶”核算與評價指南》。8.5.2流量價格評估8.5.2.1生態(tài)產品價格系數(shù)計算生態(tài)產品價格系數(shù)(β)是指生態(tài)產品（調節(jié)服務）價值轉化為市場交易價格的系數(shù)。利用上一年度全市項目積分交易總金額和調節(jié)服務價值交易總量計算，見式（6）。β=GTVPp/TTV△Vr（6）式中：β——生態(tài)產品價格系數(shù)；GTVPp——項目積分交易總金額，即每筆項目積分成交金額的加和，單位：億元；TTV△Vr——調節(jié)服務價值交易總量，即每筆項目積分交易中對應調節(jié)服務價值量的加和，單位：億元。當缺失項目積分交易相關數(shù)據(jù)時，可利用全市上一年度基于本底積分發(fā)放的生態(tài)保護補償總金額以及市域調節(jié)服務價值總量來計算，見式（7）。β=GCVPb/TVVr（7）式中：GCVPp——基于本底積分發(fā)放的生態(tài)保護補償總金額，單位：億元；TVVr——市域調節(jié)服務價值總量，單位：億元。8.5.2.2生態(tài)產品價格評估核算某類生態(tài)資產在剩余權利期限內可提供的生態(tài)產品（調節(jié)服務）價值量，采用收益還原法并結合生態(tài)產品價格系數(shù)(β)計算這部分生態(tài)產品在估價期日的價格，具體方法參照《“生態(tài)賬戶”核算與評價指南》。8.5.3資產價格評估資產價格等于存量價格與流量價格之和。8.6模塊應用78.6.1生態(tài)資產經營開發(fā)利用生態(tài)開發(fā)模塊對閑置、半閑置資產的歸集，推動生態(tài)資產經營開發(fā)供需精準對接，服務兩山合作社等市場主體。8.6.2生態(tài)資產抵質押貸探索基于生態(tài)開發(fā)模塊中資產價格的生態(tài)抵質押貸，降低“兩山”轉化融資成本，提升綠色金融服務質效。9賬戶管理9.1管理主體行政村村委會是賬戶的管理主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責指導，縣級政府負責監(jiān)管。9.2數(shù)據(jù)更新9.2.1生態(tài)基礎模塊生態(tài)基礎模塊數(shù)據(jù)每年更新。9.2.2生態(tài)積分模塊生態(tài)積分模塊中本底積分每年重新計算，與生態(tài)基礎