學校督導評估工作的現(xiàn)狀分析與思考

學校督導評估工作的現(xiàn)狀

分析與思考2009年9月提綱一、當前學校督導評估存在問題及其應(yīng)對策略二、關(guān)于構(gòu)建新的學校督導評估體系的探討三、縣域教育質(zhì)量監(jiān)測評估機制研究一、當前學校督導評估存在問題及其應(yīng)對策略黨和政府對教育的政策、要求學校工作的分解學校督導評估指標體系被評估學校學校N方面的表現(xiàn)學校N方面的判斷提供信息搜集信息督學判斷督導組評價功能鑒別激勵診斷指導(一）評估理念內(nèi)容要點：辦學方向管理體制和領(lǐng)導班子教師管理與提高教育教學工作行政工作的常規(guī)管理辦學條件教育質(zhì)量東部（N=55）中部（N=22）西部（N=14）排名三級指標百分比%三級指標百分比%三級指標百分比%1師德建設(shè)96.36體育工作95.45制度建設(shè)92.862教學研究89.09衛(wèi)生工作95.45設(shè)施設(shè)備92.863教師培訓85.45教學實驗儀器95.45后勤保障85.714德育活動80.00設(shè)施設(shè)備95.45發(fā)展規(guī)劃78.575安全工作78.18圖書資料90.91校長負責制78.576圖書資料78.18財務(wù)管理86.36師德建設(shè)78.577制度建設(shè)76.36師德建設(shè)86.36教學實驗儀器78.578教學常規(guī)76.36德育活動86.36圖書資料78.579設(shè)施設(shè)備76.36教師培訓81.82班子建設(shè)71.4310班子建設(shè)74.55教學研究81.82校園環(huán)境71.4311財務(wù)管理74.55道德品質(zhì)81.82安全工作71.4312校園文化74.55教學研究71.4313教職工配備74.55校舍71.4314課堂教學74.5515教學實驗儀器74.55表1不同區(qū)域前10位三級指標分布

(一）評估理念從理念上構(gòu)建“一切為了學生發(fā)展”的科學發(fā)展觀，堅持全面質(zhì)量觀，由評估學?？陀^環(huán)境條件轉(zhuǎn)向教師教學服務(wù)和學生綜合素質(zhì)發(fā)展。堅持均衡發(fā)展觀，面向全體，使所有學校、教師、學生在原有基礎(chǔ)上通過督導評估，朝著自我發(fā)展目標得到不同程度的發(fā)展和進步。堅持個性發(fā)展觀，尊重被評估主體，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ茉彀l(fā)展特色，通過督導評估的指導和服務(wù)，使學校發(fā)展特色化、教師發(fā)展專業(yè)化、學生發(fā)展個性化。（二）督導功能功能頻數(shù)百分比%激勵功能1669.57診斷功能1565.22考核功能1252.17監(jiān)督功能1147.83導向功能939.13提供決策依據(jù)730.43服務(wù)功能313.04其他功能834.78表2功能的頻次分析（二）督導功能目前的教育督導評估，是以價值取向為主的評估活動。其功能主要體現(xiàn)為政府的管理手段和工具的作用。這種功能性評估在實踐中體現(xiàn)為重視橫向比較，忽視主體的縱向比較；重視群體共性的比較，忽視個體內(nèi)部的個性比較。在新的背景下，督導評估功能要從目前的判斷、鑒別轉(zhuǎn)向促進主體過程性發(fā)展轉(zhuǎn)型。從西方現(xiàn)代教育評價演進及發(fā)展趨勢看，評價經(jīng)歷了測試——判斷——描述——心理協(xié)商四個階段，第四代評價理論認為評價在本質(zhì)上是一種通過“協(xié)商”而形成的“心理構(gòu)建”。即在實質(zhì)上是尊重每一個個體的主體性，并在此前提下尋求共識的達成。（二）督導功能我國新課程理念也在吸納第四代理論基礎(chǔ)上提出了發(fā)展性評價，所以教育督導評估功能上強調(diào)發(fā)展性功能，通過與被評估主體的交往與對話，充分了解主體，彼此尊重，建立民主、協(xié)商的關(guān)系，達到彼此融洽的“心靈構(gòu)建”，用“您的心靈來呼喚他的心靈”。發(fā)展性評估特別強調(diào)評估的過程性，評估是一種經(jīng)歷，一種動態(tài)的從初級向高級水平發(fā)展的過程，在評估周期內(nèi)，通過督導評估雙方的不斷交往和互動，逐步提高認識，改進不足，不斷向既定目標發(fā)展。

方案類型水平性（N=63）發(fā)展性（N=28）頻數(shù)列百分比%行百分比%頻數(shù)列百分比%行百分比%所屬地區(qū)劃分東部（55）3250.7958.182382.1441.82中部（22）1726.9877.27517.8622.73西部（14）1422.22100.0000.000.00表3方案類型的地域差異性分析如果用發(fā)展性評估的理念來審視督導評估功能，其診斷性、服務(wù)性（包括指導性、導向性）功能就應(yīng)該成為主要功能。（三）督導方法當前學校督導評估中，使用方法前三位依次是：查看資料、現(xiàn)場考察、座談會（百分比分別為97.87%，93.62%，91.4%），后三位的是訪談家長、社區(qū)問卷、走訪社區(qū)（百分比分別為55.32%，27.66%，25.33%）。可以看出，督導方法上存在依賴文本資料，不夠重視利益相關(guān)者的感受和意見。（三）督導方法在調(diào)查中，學校均反映迎接督導評估負擔最大的是準備資料，少則數(shù)十盒多至百多盒的資料耗費學校大量人力和財力。而這些資料中有多少水分？評估人員能翻閱多少？評估人員則反映，面對浩如煙海、“隱惡揚善”的文字材料，哪里還有時間去發(fā)現(xiàn)、鑒別，只能是資料上有什么就評什么，依賴資料評估導致重量化評估方法，而輕質(zhì)性評估。于是，辦學條件、教師結(jié)構(gòu)、學生分數(shù)以及形式主義的開了多少次會、建立了多少個領(lǐng)導小組成了評價的剛性依據(jù)。（三）督導方法督導評估方法的轉(zhuǎn)型，主要由傳統(tǒng)量化評估方法轉(zhuǎn)向“質(zhì)性評估方法整統(tǒng)量化評估方法”；由學校提供資料為主轉(zhuǎn)為督學搜集資料為主；由依賴文字性材料轉(zhuǎn)向走近教師、走近學生、走近家長、走近社區(qū)，調(diào)動利益相關(guān)者的參與；由重視物的評價轉(zhuǎn)為更加重視學生的評價、學習的評價、教學的評價。（四）督導的結(jié)果由于上述問題，督導人員反映督導的結(jié)果缺乏科學的依據(jù)，難以形成一致的、能為學校接受的診斷性意見。而且督導報告還要經(jīng)層層把關(guān)審定，要符合領(lǐng)導者的意圖。其結(jié)果督導報告只能是“問題說得不痛不癢、分數(shù)給得不高不低、建議原則到不提我也知道”。這樣的結(jié)果使督導評估充其量只能成為學校管理者評等評優(yōu)的工具。

新的基礎(chǔ)教育督導評估要注重過程性的督導評估，要把督導評估和學校的自我評估與改進結(jié)合起來，使學校在“督導評估——自我評估與改進——回訪、復評”的過程中發(fā)展；要把這樣的結(jié)果向社會、家長公開。二、關(guān)于構(gòu)建新的學校督導評估體系的探討（一）指標體系的研究一級指標二級指標A1學生發(fā)展B1身心發(fā)展B2品行表現(xiàn)B3學業(yè)表現(xiàn)B4生活技能與實踐能力A2教育教學B5德育工作B6課程開設(shè)B7教學工作A3教師隊伍B8教師培養(yǎng)B9教師考核與激勵B10教師表現(xiàn)A4領(lǐng)導與管理B11

依法規(guī)范辦學B12干部隊伍建設(shè)B13常規(guī)管理B14校園文化建設(shè)B15辦學資源開發(fā)與利用B16與家庭及校外的聯(lián)系B17自我評估與改進表4：學校督導評估指標體系主要創(chuàng)新點之一:將“學生發(fā)展與成就”放在首位

青少年的素質(zhì)關(guān)系著我國經(jīng)濟社會的未來，深入推進素質(zhì)教育，關(guān)注學生的發(fā)展已成為當前一項關(guān)系全局的重要任務(wù)。重視“學生發(fā)展與成就”已成為當前學校評估的一個基本趨勢。對來自國外或我國港臺地區(qū)的學校評估方案進行元分析發(fā)現(xiàn)，學生表現(xiàn)或成就是出現(xiàn)頻次最高的一級指標。英國的經(jīng)驗英國國家標準局于2005年9月啟用的“每一個孩子都很重要”（EveryChildMatters）方案中，5個一級指標里有3個涉及學生發(fā)展與成就，它們分別是:學校取得的教育水準在校學生的精神面貌、道德、社會和文化發(fā)展狀況學生健康國內(nèi)基礎(chǔ)教育階段學校評估方案分析

國外一些學校外部評估方案還強調(diào)將學生發(fā)展作為一個核心指標，其它方面的指標實際上都服務(wù)于學生發(fā)展。美國藍絲帶學校評估方案將學生焦點與支持（StudentFocusandSupport）作為第一個一級指標。新加坡卓越學校模式還明確提出了“學生第一”的評估理念。主要創(chuàng)新點之二:重視“與家庭及校外的聯(lián)系”

與家庭及校外的聯(lián)系是學校工作中的一個重要方面，它有助于學校獲取家庭及校外力量的支持，建立伙伴關(guān)系，獲取更多的辦學資源。在當前“辦人民滿意的教育”背景下，與家庭及校外的聯(lián)系顯得更加重要，學校要加強服務(wù)意識，關(guān)注不同社會階層家庭對教育的需求，并對家庭及社會的問責給以回應(yīng)。美國藍絲帶學校、英國國家標準局2008年教育視導框架、新加坡卓越學校模式、日本學校評價等都十分重視與家庭及校外的聯(lián)系，把它作為一級指標，這已經(jīng)成為國際學校評估的基本趨勢之一。主要創(chuàng)新點之三:淡化“辦學條件”，強調(diào)資源使用與管理

《指導綱要》（1997）列舉了7個學校督導評估要點，“辦學條件”是其中一個。課題組對國內(nèi)學校督導評估方案進行元分析發(fā)現(xiàn)，在79份地市級方案中，26份方案（占32.9%）把“辦學條件”作為一級指標，其出現(xiàn)頻次僅少于“學校管理”（30次，占38.0%）。目前教育部督導辦在工作規(guī)劃中試圖將督政與督學逐步分離開，使學校評估的主要功能聚焦于督學，因此我們在一級指標中沒有設(shè)計“辦學條件”，而是將其轉(zhuǎn)換一種描述方式：“辦學資源開發(fā)與使用”，放在“領(lǐng)導與管理”一級指標之下。主要創(chuàng)新點之四:在指標設(shè)計上為地方督導部門留出空間

在一級指標上留出空間，有1個機動指標，由地方教育督導部門根據(jù)地方實際來確定。這個1可以是統(tǒng)一指標中沒有涉及的，也可以是統(tǒng)一指標中雖有涉及但由于非常重要將其上升為一級指標。指標體系中沒有設(shè)置權(quán)重和分值。各地使用時，可以根據(jù)本地情況增設(shè)權(quán)重、分值或等級，也可以不設(shè)。但需要注意的是，在指標設(shè)計留空間必須限定在合理幅度之內(nèi)。美國的經(jīng)驗

美國藍絲帶學校評估方案中設(shè)計了8個常規(guī)一級指標，分別是：關(guān)注與支持學生、學校組織與文化、有挑戰(zhàn)性的標準與課程、主動的教與學、專業(yè)化的教職工隊伍、領(lǐng)導和教育活力、學校與家庭及社區(qū)的伙伴關(guān)系、學生成就。此外，在每一評估年度，組織者都會根據(jù)年度工作重點確定另外一個特別的一級指標。因此，藍絲帶學校評估實際上設(shè)計了8+1個一級指標。主要創(chuàng)新點之五:加強學校自我評估

學校內(nèi)部自我評估與外部督導評估都非常重要，兩者難以相互替代。而在當前注重學校自主發(fā)展的情況下，更應(yīng)該強調(diào)學校自我評估的意義，要指導學校有計劃地開展自我評估，自下而上的發(fā)現(xiàn)問題與解決問題，建立自我診斷與改進的發(fā)展機制，不斷提高學校教育質(zhì)量，同時創(chuàng)建學校辦學特色。將自我評估與改進作為評估學校管理的指標之一，有助于引導學校形成自我診斷與發(fā)展的能力，是實踐科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。

力圖體現(xiàn)出以學生發(fā)展為本、促進學校全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這符合科學發(fā)展觀的基本要義。(二）評估方法和工具的研究1.工具研發(fā)遵循的原則：以督導評估指標體系為依據(jù)。把指標體系的評估要點轉(zhuǎn)換為學校相關(guān)工作表現(xiàn)，記錄下這些工作表現(xiàn)的情況。把學校工作加以分解。根據(jù)政策規(guī)定，確定應(yīng)達到的程度和要求，并以此作為評價的標準。學校工作分解可以把學校工作表現(xiàn)歸類到若干個點。這樣便于督導評估的實際操作。操作工具應(yīng)包括在何時、何地、收集什么信息、怎么收集、這些信息能說明什么（即指向評估要點）。以此保證判斷和評價的客觀性、準確性。提高督導評估工作的效率。為體現(xiàn)在學校工作的常態(tài)下，有限人員（比如5至6個督學）、在有限時間（比如2天）實現(xiàn)現(xiàn)場評估的要求，就要選擇具有高利害的、有代表性的、能說明問題的信息，工具的設(shè)計要盡可能地簡化。開發(fā)操作工具是為督導人員開展學校評估工作服務(wù)的，不帶有剛性要求，帶有舉例的性質(zhì)。各地在督導實踐中可以開發(fā)出更便捷、更有效的工具。2.“觀測點”的選擇督導人員在學校的活動首先要選擇在什么地點，其次才是時間、人員和活動方式。在每個“觀測點”中使用的工具就如同一個“工具包”。分包配套工具，能夠增強評估工作的操作性。學校可提供觀測的地點因?qū)W校規(guī)模、條件而異。最小的學校只有校門、教室、操場、校長室、教師辦公室、廁所、道路。而最多的可以達到30個以上。確定“觀測點”應(yīng)該依據(jù)三個原則：一是盡可能選擇所有學校都有的點，二是這些點觀測到的信息盡可能地多；三是所有點觀測到的信息可以覆蓋整個指標體系。根據(jù)學校實際和以上三個原則，最終確定了教務(wù)部門、德育部門、總務(wù)部門、課間校園、課堂、食堂（含宿舍）、課外活動、教研室、實驗室、校長室、圖書館共11個觀測點3.觀測方法的選擇從全國各地的督導評估方案中采用的觀測方法匯總中，基本集中在觀察、問卷調(diào)查、抽測、座談與訪談、查閱資料五類。我們確定了除抽測以外的四種，作為工具中的觀測方法。4.“工具包”中包括的工具類型共分為“觀測記錄表”、“觀測評價表”、“問卷（分別為學生、教師、管理干部、家長四類）”、“訪（座）談提綱”、“人員、時間安排表”、“小組討論、評議記錄”。為反映學校在辦學中存在需要政府和上級主管部門幫助解決的困難，我們專門設(shè)計了一份學校辦學條件及師資配備標準與現(xiàn)狀的對照表，作為向有關(guān)部門轉(zhuǎn)達的意見?！皥D書館”工具包（示例）1.人員、時間安排表（略）2.學校督導評估觀察記錄表3.學校督導評估觀察評價表4.小組討論、評議記錄（略）“課堂”工具包（示例）1.人員與時間安排表（略）2.學校督導評估觀測記錄表3.學校督導評估觀測評價表4.小組討論、評議記錄（略）5.工具與指標體系的對應(yīng)關(guān)系從目前開發(fā)的工具看，其采集的信息可以覆蓋全部46個三級指標，每個三級指標平均信息來源有三個，基本做到信息的三角印證。（三）督導評估工作的架構(gòu)一級指標（4+1）二級指標（17個）三級指標（46個）觀測點（11個）評價

設(shè)計借鑒醫(yī)學診斷的方法，即給出原始的檢測結(jié)果，加上醫(yī)生的診斷意見。將工具包中“觀察評估表”（經(jīng)討論后整理）中的“觀察結(jié)果”和“評價與建議”原原本本地提供給學校，供其參考。督導評估組要在此基礎(chǔ)上提出“診斷意見”，即抓住關(guān)系學校發(fā)展的主要問題提出指導意見。通過政策法規(guī)研究，黨和政府對學校工作的要求集中體現(xiàn)為全面實施素質(zhì)教育，具體反映在三個方面的要求，即“關(guān)心學生的全面發(fā)展”、“規(guī)范辦學行為”、“大力推進課程改革”。要以督導評估中收集到的信息為支撐，從這幾個方面幫助學校找出辦學優(yōu)勢和經(jīng)驗、存在主要的問題，明確提高的方向，從而達到促進學校發(fā)展的目的。因此，督導評估組在督后工作中的主要任務(wù)是把“觀測點”得到的素材，向這幾個方面“聚焦”，這樣產(chǎn)生的意見和建議，避免因“評價”帶來的異見，符合學校發(fā)展的自身需求。綜上所述，力圖解決學校督導評估工作中的以下問題：1.地區(qū)差異問題。給地方留下二次開發(fā)、本土化的空間。2.功能定位問題。以診斷、服務(wù)（導向、指導）功能為主，弱化評比功能，反對單純評比功能。3.一所好學校的標準：應(yīng)是關(guān)注所有學生全面發(fā)展、把學生需求放在第一位；應(yīng)該具有自我檢查、監(jiān)測、評價、改進、發(fā)展的能力；應(yīng)能把學校教育向校外延伸，重視形成學校教育與家庭教育、社會教育的合力；現(xiàn)代學校要特別重視學生本位、教師專業(yè)發(fā)展和民主管理。4.提高辦學水平和教育質(zhì)量的主體問題。辦學主體是學校。行政督導的評估者與被評估者應(yīng)該是合作關(guān)系、伙伴關(guān)系，要通過在行政督導中與學校共同實現(xiàn)的診斷、導向作用，促進學校的改進和發(fā)展。從這個意義上講，督導評估應(yīng)是一個與學校發(fā)展同步的過程。在這個過程中學校通過自我檢查、監(jiān)測、評估、改進，達到發(fā)展的目的。而行政督導，包括回訪、復評、專項督導等多元化的督導是在這一過程中起到對學校的幫助診斷、督促改進、推動發(fā)展的作用。5.行政督導應(yīng)當關(guān)注的主要問題。應(yīng)是關(guān)系學校發(fā)展的主要方面，特別是以人為本、規(guī)范辦學行為、推進課程改革等實施素質(zhì)教育的主要方向。6.增強評估及其工具的操作性問題。首先要對什么樣的學校是所好學校、督導的定位和目的、應(yīng)關(guān)注的問題等理念有清晰的認識。其次，評估要點、觀測地點、信息搜集都要力求少而精。再次，全面量化的辦法并不能增強評估工作的操作性和實效性。以質(zhì)性評估方法為主，關(guān)鍵在于提高督導人員的專業(yè)水平。三、縣域教育質(zhì)量監(jiān)測評估機制研究（一）教育質(zhì)量的問題已成為全國上下關(guān)注的焦點

隨著國家免費義務(wù)教育制度的執(zhí)行，入學問題得到基本解決，國家基礎(chǔ)教育逐漸從“規(guī)模發(fā)展”轉(zhuǎn)向了“內(nèi)涵發(fā)展”。教育質(zhì)量的問題已成為全國上下關(guān)注的焦點，“以學生發(fā)展為中心、以素質(zhì)教育為導向”的教育目標成為全面提高教育質(zhì)量的價值目標取向。（二）當前“基礎(chǔ)教育教育質(zhì)量監(jiān)測”存在的問題

學生評價過分強調(diào)學生的“主課”成績，忽略了對學生全面發(fā)展包括能力的評價；過分強調(diào)評價的篩選功能，用分數(shù)對學生分等評優(yōu)，忽略了對教育教學的診斷與指導，以及對影響因素的監(jiān)測、分析；過分關(guān)注學習成績靠前的學生，忽略了對學習有困難學生的幫助和支持。

學校督導評估缺乏具體可操作的評估工具和方法，評估信息收集主觀、隨意；評估的高利害性和程序的不嚴密，導致部分學校過度操練、甚至弄虛作假；評估結(jié)果的反饋流于形式，不能達到真正促進學校改進與發(fā)展的目的?？h域教育部門缺少“縣域教育質(zhì)量”的整體意識，工作條塊分割嚴重；對教育質(zhì)量的指導脫離學校實際，缺乏針對性和實效性；缺少全面的縣域教育質(zhì)量數(shù)據(jù)、信息，使得政府的決策、管理缺乏科學性。（三）構(gòu)建縣域教育質(zhì)量監(jiān)測評估的機制出于對以上問題的考慮，監(jiān)測中心希望借助國家探索基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作的基本經(jīng)驗和資源優(yōu)勢，在縣域?qū)用娓聦W生評價的理念和方法、優(yōu)化學校督導評估的程序和工具，并搭建縣域教育質(zhì)量監(jiān)測工作機制，從而在整體上樹立科學的教育質(zhì)量觀念，使相關(guān)人員運用科學監(jiān)測的技術(shù)和方法，真正發(fā)揮監(jiān)測評價的積極導向作用。工作分析傳統(tǒng)監(jiān)測（對學生的單向監(jiān)測）方式：考試結(jié)果：分數(shù)獎優(yōu)罰劣選拔依據(jù)以利害關(guān)系決定學習的取舍“教”與“學”雙向監(jiān)測試卷（工具）相關(guān)因素調(diào)查動態(tài)分析知識點技能綜合運用情感態(tài)度學科共通能力家庭、社會、學校影響