2021年度注冊安全工程師案例要點

傷亡事故經(jīng)濟損失記錄原則

《公司職工傷亡事故經(jīng)濟損失記錄原則》原則》(GB/6721-1986)中規(guī)定了公司職工傷

亡事故經(jīng)濟損失記錄范疇、計算辦法和評價指標。

傷亡事故經(jīng)濟損失，指公司職工在勞動生產(chǎn)過程中發(fā)生傷亡事故所引起一切經(jīng)濟損失，

涉及直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失。直接經(jīng)濟損失指因事故導致人身傷亡及善后解決支出費

用和毀壞財產(chǎn)價值。間接經(jīng)濟損失指因事故導致產(chǎn)值減少、資源破壞和受事故影響而造其她

損失價值。

(一)直接經(jīng)濟損失記錄范疇

(1)人身傷亡后所支出費用

①醫(yī)療費用(含護理費用)

②喪葬及撫恤費用。

③補貼及救濟費用。

④歇工費用。

(2)善后解決費用

①解決事故事務性費用。

②現(xiàn)場急救費用。

③清理現(xiàn)場費用。

④事故罰款和補償費用。

(3)財產(chǎn)損失價值

①固定資產(chǎn)損失價值。

②流動資產(chǎn)損失價值。

(二)間接經(jīng)濟損失記錄范疇

(1)停產(chǎn)、減產(chǎn)損失價值。

(2)工作損失價值。

(3)資源損失價值。

(4)解決環(huán)境污染費用。

(5)補充新職工培訓費用(見原則附錄某些)

(6)其她損失費用。

(三)傷亡事故經(jīng)濟損失計算辦法

重大、特大事故災害特點

1、突發(fā)性、偶爾性

12月7日15時30分左右，唐山市開平區(qū)劉官屯煤礦井下發(fā)生重大爆炸事故。事故發(fā)

生后，經(jīng)初步核算，約有123名礦工被困井下。到19時許，有21名礦工安全升井，3人死

亡，99人下落不明。

事故發(fā)生后，河北省、唐山市迅速組織了救援，開灤煤礦兩個救護隊已進行了急救。當

前，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中、煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘已率關于人員趕赴

現(xiàn)場。河北省副省長付雙建、省煤監(jiān)局、省安監(jiān)局重要領導均已或正在趕赴現(xiàn)場。事故發(fā)生

因素正在調查中。

唐山劉官屯煤礦礦難死亡人數(shù)70多人

2、災害擴大

12月23日23點左右，位于重慶開縣中華人民共和國石油天然氣總公司四川石油管理

局重慶鉆探公司川西北氣礦發(fā)生井噴事故，事故發(fā)生時富含硫化氫和二氧化碳天然氣噴至3

0米高，非常劇烈。硫化氫為有毒氣體，吸入會導致人死亡。

事故發(fā)生后，開縣有關領導立即率公安、醫(yī)療等部門以最迅速度趕到了事故現(xiàn)場，組織

傷員營救和群眾疏散。重慶市副市長吳家農率10各種市級關于部門和救災物資趕赴現(xiàn)場組

織施救工作。隨后，關于部門在事故現(xiàn)場成立了指揮部，并提成醫(yī)療、物質保障等數(shù)個小組,

進行現(xiàn)場施救及善后工作。

截至1月4號晚上10時，重慶開縣“1223”特大井噴事故死亡人數(shù)已經(jīng)升至243人。這

些病人大多由于中毒過重，導致器官最后衰竭而亡。當前，事故受傷人員中尚有396人正在

住院接受治療，其中危重病人尚有27人。

3、容易發(fā)生次生事故。

11月3日，湖南省衡陽市衡州大廈失火。衡陽市公安消防支隊16輛消防車、150余名

消防官兵到場施救。通過兩個多小時艱難奮戰(zhàn)，成功疏散了大廈內被困94戶412名群眾。

但在撲滅余火過程中，大廈突然坍塌，某些消防官兵被廢墟埋壓，張曉成等20名消防官兵

壯烈犧牲。

4、容易引起環(huán)境污染，形成公眾危機事件。

11月13日13時40分，吉林省吉林市中石油吉林石化公司雙苯廠一化工車間發(fā)生爆炸,

事故導致5人死亡，1人失蹤，60多人受傷，數(shù)萬人疏散，由于爆炸現(xiàn)場就在松花江邊，爆

炸引起泄漏導致松花江水污染，直接危及下游哈爾濱供水。吉林、黑龍江兩省人民政府啟動

突發(fā)環(huán)境事件應急預案，而事故因素僅僅由于一種閥門未被及時關閉。

救援行動必要性

1、減少人員傷亡

2、減少財產(chǎn)損失

3、減輕環(huán)境危害

應急救援法律規(guī)定

1、《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位重要負責人具備組織制定并實行本單

位生產(chǎn)安全事故應急救援預案職責。

第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當制定應急救援預案，并告知從業(yè)人

員和有關人員在緊急狀況下應當采用應急辦法?！?/p>

第六十八條規(guī)定："縣級以上地方各級人民政府應當組織關于部門制定本行政區(qū)域內特

大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。”

2、《危險化學品安全管理條例》第四十九條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府負責危

險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作部門會同同級關于部門制定危險化學品事故應急救援預案，

報本級人民政府批準后實行?！?/p>

第五十條規(guī)定：“危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案，配備應急救援人

員和必要應急救援器材和設備，并定期組織演習。危險化學品事故應急預救援預案應當報設

區(qū)市級人民政府負責化學品安全監(jiān)督管理綜合工作部門備案?！?/p>

3、國務院《關于特大安全事故行政責任追究規(guī)定》第七條規(guī)定：“市（地、州）、縣（市、

區(qū)）人民政府必要制定本地區(qū)特大安全事故應急解決預案?！?/p>

4、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《使用有毒物品作業(yè)場合勞動保護條例》、《中華人

民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國消防法》均由有關規(guī)定。

5、1月8日，國務院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，明確了各類突發(fā)公

共事件分級分類和預案框架體系，規(guī)定了國務院應對特別重大突發(fā)公共事件組織體系、工作

機制等內容，是指引防止和處置各類突發(fā)公共事件規(guī)范性文獻。預案中規(guī)定：

國務院是突發(fā)公共事件應急管理工作最高行政領導機構;國務院辦公廳設國務院應急管

理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調職責，發(fā)揮運轉樞紐作用;國務院關于部門

根據(jù)關于法律、行政法規(guī)和各自職責，負責有關類別突發(fā)公共事件應急管理工作;地方各級

人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應急管理工作行政領導機構。

預案將突發(fā)公共事件分為自然災害、事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件4類，

按照各類突發(fā)公共事件性質、嚴重限度、可控性和影響范疇等因素，將公共突發(fā)事件分

為四級，即I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）和IV級（普通）

特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，省級人民政府、國務院關于部門要在4小時內

向國務院報告，同步通報關于地區(qū)和部門。

《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》發(fā)布后，國務院又相繼發(fā)布了《國家安全生產(chǎn)事故

劫難應急預案》、《國家處置鐵路行車事故應急預案》、《國家處置民用航空器飛行事故應

急預案》、《國家海上搜救應急預案》、《國家處置都市地鐵事故劫難應急預案》、《國家

處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》、《國家核應急預案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》

和《國家通信保障應急預案》共9個事故劫難類突發(fā)公共事件專項應急預案。其中，國家安

全生產(chǎn)事故劫難應急預案合用于特別重大安全生產(chǎn)事故劫難、超過省級人民政府處置能力或

者跨省級行政區(qū)、跨各種領域(行業(yè)和部門)安全生產(chǎn)事故劫難以及需要國務院安全生產(chǎn)委員

會處置安全生產(chǎn)事故劫難等。

策劃應急預案時應考慮因素

策劃應急預案時應進行合理策劃，做到重點突出，反映重要重大事故風險，并避免預案

互相孤立、交叉和矛盾。策劃重大事故應急預案時應充分考慮下列因素：

(1)重大危險普查成果，涉及重大危險源數(shù)量、種類及分布狀況，重大事故隱患狀況等。

(2)本地區(qū)地質、氣象、水文等不利自然條件(如地震、洪水、臺風等)及其影響。

(3)本地區(qū)以及國家和上級機構已制定應急預案狀況。

(4)本地區(qū)以往劫難事故發(fā)生狀況。

(5)功能區(qū)布置及互相影響狀況。

(6)周邊重大危險也許帶來影響。

(7)國家及地方有關法律法規(guī)規(guī)定。

重大事故應急預案層次

基于也許面臨各種類型突發(fā)重大事故或災害,為保證各種類型預案之間整體協(xié)調性和層

次，并實現(xiàn)共性與個性、通用性與特殊性結合，相應急預案合理地劃分分層次，是將各種類

型應急預案有機組合在一起有效辦法。應急預案可分為3個層次。

（一）綜合預案

（二）專項預案

（三）現(xiàn)場預案

應急預案基本構造

不同應急預案由于各自所處層次和合用范疇不同，因而在內容詳略限度和側重點上會有

所不同，但都可以采用相似基本構造。

“1+4”預案編制構造，是由一種基本預案加上應急功能設立、特殊風險管理、原則操作

程序和支持附件構成。

（一）基本預案

基本預案是應急預案總體描述，重要闡述應急預案所要解決緊急狀況、應急組織體系、

方針、應急資源、應急總體思路，并明確各應急組織在應急準備和應急行動中職責以及應急

預案演習和管理等規(guī)定。

（二）應急功能設立

應急功能是指針對各類重大事故應急救援中普通采用一系列基本應急行動和任務，如指

揮和控制、警報、通訊、人群疏散與安頓、醫(yī)療、現(xiàn)場管制等。因而，設立應急功能時，應

針對潛在重大事故特點綜合分析并將其分派給有關部門。對每一項應急功能都應明確其針對

形勢、目的、負責機構和支持機構、任務規(guī)定、應急準備和操作程序等。應急預案中包括應

急功能數(shù)量和類型，重要取決于所針對潛在重大事故危險類型，以及應急組織方式和運營機

制等詳細狀況。

（三）特殊風險管理

特殊風險指依照某類事故劫難、災害典型特性，需要對其應急功能做出針對性安排風險。

應闡明處置此類風險應當設立專有應急功能或關于應急功能所需特殊規(guī)定，明確這些應急功

能責任部門、支持部門、有限介入部門以及它們職責和任務，為制定該類風險專項預案提出

特殊規(guī)定和指引。

（四）原則操作程序

由于基本預案、應急功能設立并不闡明各項應急功能實行細節(jié)，因而各應急功能重要責

任部門必要組織制定相應原則操作程序，為應急組織或個人提供履行應急預案中規(guī)定職責和

任務詳細指引。原則操作程序應保證與應急預案協(xié)調和一致性，其中重要原則操作程序可作

為應急預案附件