吉林大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院2013年公共財(cái)政學(xué)練習(xí)題B答案

公共財(cái)政學(xué)練習(xí)題B答案概念中央預(yù)算中央預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的中央政府的財(cái)政收支計(jì)劃。財(cái)政總預(yù)算財(cái)政總預(yù)算是指各級(jí)地方本行政區(qū)域的預(yù)算，由匯總的本級(jí)政府預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算匯編而成。沒有下一級(jí)預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)政府預(yù)算。復(fù)式預(yù)算復(fù)式預(yù)算是指政府財(cái)政收支計(jì)劃通過(guò)兩個(gè)以上的計(jì)劃表格來(lái)反映，其特點(diǎn)是將政府的各項(xiàng)財(cái)政收支，按其不同性質(zhì)，分別編制在兩個(gè)以上的預(yù)算平衡表內(nèi)。統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)收統(tǒng)支，就是把國(guó)家收入和支出的支配權(quán)集中在中央，地方政府負(fù)責(zé)把組織的收入全部上交中央財(cái)政，地方政府的各項(xiàng)收入支出由中央銀行撥給?？傤~分成總額分成，就是地方組織的全部收入，不再區(qū)分固定收入和各種分成收入，而是按照收入總額在中央和地方進(jìn)行分成，地方支出總額占地方組織收入總額的比例即為地方總額分成比例，其余為中央總額分成比例。二、簡(jiǎn)答1.簡(jiǎn)述影響財(cái)政支出增長(zhǎng)的供給因素。（1）服務(wù)環(huán)境（生產(chǎn)環(huán)境）:服務(wù)環(huán)境惡化，為保持公共服務(wù)水平必須增加財(cái)政支出。（2）產(chǎn)品質(zhì)量：公共商品質(zhì)量的提高會(huì)導(dǎo)致更多財(cái)政支出。（3）投入品價(jià)格(相對(duì)價(jià)格效應(yīng))：如果公共部門的生產(chǎn)率＜私人部門的生產(chǎn)率，公共部門的工資增長(zhǎng)率＝私人部門的工資增長(zhǎng)率，則公共支出相對(duì)規(guī)模會(huì)擴(kuò)大。2.簡(jiǎn)析復(fù)式預(yù)算的優(yōu)缺點(diǎn)。復(fù)式預(yù)算制的優(yōu)點(diǎn)有：（1）便于考核預(yù)算資金的來(lái)源和用途；（2）有利于分析預(yù)算收支對(duì)社會(huì)供求的影響；（3）由于資本預(yù)算投資伸縮性較大，有助于使預(yù)算成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力杠桿，有利于提高就業(yè)水平。復(fù)式預(yù)算的主要缺點(diǎn)則包括：（1）復(fù)式預(yù)算中資本預(yù)算的資金來(lái)源主要依賴于舉債，如果舉債規(guī)?？刂撇划?dāng)，容易導(dǎo)致通貨膨脹，物價(jià)上漲，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；（2）經(jīng)常預(yù)算支出的資金來(lái)源主要是稅收收入，稅收在整個(gè)預(yù)算收入中占很大比重，這樣容易掩蓋支出浪費(fèi)的現(xiàn)象；（3）把政府預(yù)算劃分為不同的子預(yù)算，會(huì)給預(yù)算編制帶來(lái)一些困難，如經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算科目的劃分標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。3.簡(jiǎn)述行政管理支出的特點(diǎn)。第一，提供的是純公共商品，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。第二，消費(fèi)性。行政支出是一種純消費(fèi)性開支，資金一旦投入，便不再收回，其支出結(jié)果只能引起社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品消耗和價(jià)值喪失，而不能實(shí)現(xiàn)價(jià)值的補(bǔ)償和增值。第三，低收入彈性。行政支出屬于必需品，人們對(duì)它的需求一般不隨收入增長(zhǎng)而相應(yīng)增加。第四，連續(xù)性。只要行政管理機(jī)關(guān)和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)存在，行使其職能，就需要連續(xù)不斷的行政支出予以保證。

4.擴(kuò)張性財(cái)政政策：是指國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)通過(guò)擴(kuò)張財(cái)政分配活動(dòng)來(lái)增加和刺激社會(huì)總需求的財(cái)政政策。擴(kuò)張性財(cái)政政策實(shí)施的基本前提是社會(huì)總需求不足，社會(huì)總供給過(guò)剩，社會(huì)生產(chǎn)能力閑置，通貨緊縮。三、論述我國(guó)分級(jí)財(cái)政體制的完善途徑。從公共財(cái)政的角度出發(fā)，結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)國(guó)情，進(jìn)一步完善我國(guó)分級(jí)財(cái)政體制的政策選擇一般可以有以下幾個(gè)方面：（1）在明確界定政府職能的基礎(chǔ)上，以憲法和其它法律的形式來(lái)明確政府間的財(cái)政關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政職能，必須進(jìn)一步明確各級(jí)政府所承擔(dān)職能和財(cái)政收支的多少，通過(guò)修憲和創(chuàng)制法律等形式將一種明確界定政府職能和區(qū)分政府間事權(quán)的嚴(yán)格分稅制財(cái)政關(guān)系載入憲法或財(cái)政基本法。這將有助于為規(guī)范政府間的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系提供法治和制度基礎(chǔ)，有助于明確界定政府間收支責(zé)任，合理劃分收支范圍，同時(shí)也有助于增強(qiáng)財(cái)政體制的內(nèi)在穩(wěn)定性，有利于實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的目標(biāo)。（2）本著財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理安排各級(jí)政府的收入，賦予地方政府相應(yīng)的稅收立法權(quán)。下放部分立法權(quán)應(yīng)該是嚴(yán)格的分稅制不可或缺的內(nèi)容。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中央將部分立法權(quán)包括稅收立法權(quán)下放，既有利于地方權(quán)力機(jī)關(guān)和政府部門適應(yīng)本地的特點(diǎn)處理屬于其職權(quán)范圍的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，又有利于減輕中央立法工作的壓力，緩解立法過(guò)于緊張而地方無(wú)章可循的矛盾。同時(shí)，為了防止地方人大濫用稅收立法權(quán)，侵犯地方公民的利益，要不斷加強(qiáng)民主決策機(jī)制，保證地方人大的立法體現(xiàn)民眾的利益。（3）建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。我國(guó)目前的轉(zhuǎn)移支付雖然也確定為分稅制中的重要一環(huán)，但是由于體制等原因，還只能說(shuō)是一種初級(jí)狀態(tài)。今后政府間轉(zhuǎn)移支付的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)包括：=1\*GB3①中央政府把各級(jí)政府都視為一個(gè)整體，并依據(jù)不同層次政府擔(dān)負(fù)事權(quán)所需要支出與其財(cái)政能力的差額，對(duì)不同層次政府進(jìn)行補(bǔ)助，以消除不同層次政府間存在的不平衡。=2\*GB3②使全國(guó)各地居民基本享有水平接近的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本生活條件和能源交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。=3\*GB3③在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制作用不到或無(wú)法作用的領(lǐng)域，通過(guò)政府間轉(zhuǎn)移支付實(shí)施調(diào)節(jié)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，最終使全國(guó)范圍內(nèi)的社會(huì)公共服務(wù)均等、均質(zhì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)步地發(fā)展。1陳振明：《公共管理學(xué)》，第643頁(yè)，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999。1陳振明：《公共管理學(xué)》，第643頁(yè)，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999。（4）完善其他各項(xiàng)配套制度改革。一是要改革財(cái)政支出管理制度，提高財(cái)政資金的使用效益，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)財(cái)政資金的安排，要堅(jiān)持量力而行、盡力而為的原則，在保證必不可少的經(jīng)常性開支的前提下，應(yīng)通過(guò)多渠道籌集更多的資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的建設(shè)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要通過(guò)推行政府機(jī)構(gòu)改革，大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，保證全國(guó)行政經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)幅度控制在財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度之內(nèi)。三是通過(guò)增強(qiáng)事業(yè)單位自我供給和自我發(fā)展能力，引導(dǎo)社會(huì)資金注入，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理，保證并促進(jìn)文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)的供給和有效使用。四是要改革國(guó)債管理制度，統(tǒng)一政府內(nèi)外債務(wù)的政策和管理，適度控制政府債務(wù)規(guī)模，保持國(guó)債存量的相對(duì)平穩(wěn)，防止債務(wù)危機(jī)的發(fā)生，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)債市場(chǎng)化。試述完善我國(guó)公共預(yù)算制度的途徑。1）改進(jìn)公共預(yù)算編制（1）完善《預(yù)算法》及相關(guān)法律和政策規(guī)定，加強(qiáng)有關(guān)法律、法規(guī)與《預(yù)算法》的銜接、協(xié)調(diào)。其一，修訂《預(yù)算法》?？煽紤]對(duì)財(cái)政年度進(jìn)行調(diào)整，將預(yù)算年度由目前的歷年制改為跨年制，以消除時(shí)間差。其二，修訂與財(cái)政預(yù)算管理直接相沖突的法律和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。在修訂《預(yù)算法》的同時(shí)，各項(xiàng)法律、法規(guī)都不宜過(guò)多地規(guī)定財(cái)政支出問(wèn)題，凡是涉及到財(cái)政預(yù)算安排支出的有關(guān)規(guī)定，都應(yīng)符合預(yù)算法的要求。凡涉及某一部門或某一領(lǐng)域支出安排的原則、方式等內(nèi)容與《預(yù)算法》相沖突的，應(yīng)一律從有關(guān)法律和規(guī)章中刪除。（2）規(guī)范、充實(shí)政府預(yù)算的編制內(nèi)容，確保政府預(yù)算的科學(xué)性、完整性。其一，改革預(yù)算收支科目，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，提高政府預(yù)算的透明度。在科目的設(shè)置上盡量體現(xiàn)復(fù)式預(yù)算和部門預(yù)算的要求，既要包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)收支，也要包括預(yù)算外收支?？煽紤]預(yù)算大類科目按部門設(shè)置，下設(shè)明細(xì)項(xiàng)目。大類科目下再按具體支出項(xiàng)目編制款、項(xiàng)、目級(jí)明細(xì)預(yù)算。其二，將政府性的資金統(tǒng)一納入預(yù)算管理，保持預(yù)算的完整性。把預(yù)算內(nèi)外兩塊資金有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立統(tǒng)一的政府預(yù)算管理體系。（3）按照《預(yù)算法》的要求編制復(fù)式預(yù)算?，F(xiàn)階段，我國(guó)政府的職能由三部分組成，即提供公共產(chǎn)品、管理國(guó)有資產(chǎn)、提供社會(huì)保障。由此，可分別形成公共財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算和社會(huì)保障三部分預(yù)算。（4）采用科學(xué)的方法測(cè)算預(yù)算收支，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。在收入的測(cè)算方面，運(yùn)用“標(biāo)準(zhǔn)收入測(cè)算法”編制收入預(yù)算。在支出方面，實(shí)行徹底的零基預(yù)算。首先應(yīng)摸清“家底”，制定科學(xué)和符合實(shí)際支出標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算定額，為細(xì)化預(yù)算編制、規(guī)范部門預(yù)算管理提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)；其次，加強(qiáng)預(yù)算編制的調(diào)查論證，增強(qiáng)預(yù)算約束。最后，對(duì)所有預(yù)算單位或預(yù)算項(xiàng)目有效地排列出輕重緩急的用款順序，根據(jù)財(cái)力可能優(yōu)先安排排列較前的支出項(xiàng)目。（5）增加預(yù)算編制和審批的時(shí)間，克服代編預(yù)算現(xiàn)象，保證審批的嚴(yán)肅性。其一，進(jìn)一步提前編制預(yù)算草案。年度預(yù)算編制可提前半年甚至一年即著手準(zhǔn)備，避免倉(cāng)促上陣，應(yīng)付了事。同時(shí)通過(guò)立法明確規(guī)定有審查或者審批預(yù)算議程的人民代表大會(huì)會(huì)議，應(yīng)自下而上逐級(jí)提前召開，保證按照上級(jí)政府匯編預(yù)算所需要的時(shí)間，提交經(jīng)過(guò)本級(jí)人大審批通過(guò)的本級(jí)預(yù)算和本級(jí)總預(yù)算，從根本上解決代編預(yù)算問(wèn)題。其二，增加人大審批政府預(yù)算的時(shí)間，保證結(jié)果的嚴(yán)肅性。為充分行使人大對(duì)政府預(yù)算的審批和監(jiān)督權(quán)，各級(jí)政府至少應(yīng)在同級(jí)人民代表大會(huì)舉行的前兩個(gè)月向人大常委會(huì)有關(guān)部門匯報(bào)預(yù)算編制情況，而且提交的預(yù)算草案必須細(xì)化到款、項(xiàng)，以保證人大有足夠的時(shí)間對(duì)提交的預(yù)算草案進(jìn)行詳細(xì)的審查和質(zhì)詢。2）加強(qiáng)預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束（1）完善公共支出預(yù)算執(zhí)行中的控制監(jiān)督。要逐步建立起立法部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門、主管部門和各單位內(nèi)部不同層次的控制監(jiān)督體系和監(jiān)督制度。（2）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的信息反饋，建立嚴(yán)格的報(bào)告制度。各單位要按規(guī)定定期向主管部門報(bào)送本單位預(yù)算執(zhí)行的報(bào)表和詳細(xì)的文字說(shuō)明材料；各單位要按照本級(jí)政府財(cái)政部門規(guī)定的期限，向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)送本部門預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)表和詳細(xì)的文字說(shuō)明材料；財(cái)政部門要每月向本級(jí)和上一級(jí)財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況：各級(jí)政府要在每一預(yù)算年度內(nèi)至少兩次向本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。（3）改革預(yù)算撥款方式，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政部門必須依照有關(guān)法律、法規(guī)，按照批準(zhǔn)的預(yù)算和國(guó)庫(kù)資金量撥款。撥付預(yù)算資金應(yīng)堅(jiān)持按預(yù)算計(jì)劃撥款，按事業(yè)進(jìn)度撥款，按規(guī)定用途撥款，按預(yù)算級(jí)次撥款。（4）加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)化為實(shí)物形態(tài)的預(yù)算資金的管理。要實(shí)行政府采購(gòu)制度，規(guī)范政府采