預(yù)算穩(wěn)定機制與經(jīng)濟波動應(yīng)對

1/1預(yù)算穩(wěn)定機制與經(jīng)濟波動應(yīng)對第一部分預(yù)算穩(wěn)定機制概述 2第二部分預(yù)算穩(wěn)定機制的理論基礎(chǔ) 4第三部分預(yù)算穩(wěn)定機制的國際經(jīng)驗 6第四部分預(yù)算穩(wěn)定機制的中國實踐 11第五部分預(yù)算穩(wěn)定機制的應(yīng)對經(jīng)濟波動 15第六部分預(yù)算穩(wěn)定機制的挑戰(zhàn)與展望 19第七部分預(yù)算穩(wěn)定機制的改革建議 21第八部分預(yù)算穩(wěn)定機制的實施與評估 24

第一部分預(yù)算穩(wěn)定機制概述關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點【財政政策定義】：

1.財政政策是指政府運用財政手段，調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的一系列措施。

2.財政政策是宏觀經(jīng)濟政策的組成部分，主要通過財政收入和財政支出總量、結(jié)構(gòu)和分配來影響社會總需求，進而影響經(jīng)濟增長、物價水平、就業(yè)和國際收支等經(jīng)濟目標(biāo)。

3.財政政策可以分為擴張性財政政策和緊縮性財政政策兩種。

【預(yù)算穩(wěn)定機制定義】：

一、預(yù)算穩(wěn)定機制的定義與起源

預(yù)算穩(wěn)定機制，也稱財政政策穩(wěn)定機制或財政穩(wěn)定機制，是指政府為確保財政收支平衡和公共債務(wù)的可持續(xù)性，而采取的一系列制度性措施和政策工具。其主要目的是通過對財政收支進行合理安排和調(diào)節(jié)，保持財政收支平衡或基本平衡，防止出現(xiàn)較大赤字，以維護經(jīng)濟穩(wěn)定和社會和諧。

預(yù)算穩(wěn)定機制的起源可以追溯到20世紀(jì)70年代的西方國家。當(dāng)時，西方國家普遍面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟衰退和通貨膨脹問題，政府財政赤字大幅增加，公共債務(wù)迅速膨脹。為了解決這些問題，西方國家開始探索和實施各種預(yù)算穩(wěn)定機制。其中，最具代表性的當(dāng)屬《財政責(zé)任法案》，該法案于1974年在美國通過，它規(guī)定了政府的預(yù)算編制程序、赤字限額以及債務(wù)管理制度，為美國預(yù)算穩(wěn)定機制提供了法律保障。

二、預(yù)算穩(wěn)定機制的功能與作用

預(yù)算穩(wěn)定機制的功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.穩(wěn)定經(jīng)濟。預(yù)算穩(wěn)定機制可以幫助政府保持財政收支平衡或基本平衡，防止出現(xiàn)較大的財政赤字，從而對經(jīng)濟穩(wěn)定起到積極作用。當(dāng)經(jīng)濟過熱時，政府可以通過增加稅收或減少支出，減少財政赤字，從而抑制通貨膨脹的上升。當(dāng)經(jīng)濟衰退時，政府可以通過減少稅收或增加支出，擴大財政赤字，從而刺激經(jīng)濟增長。

2.控制公共債務(wù)。預(yù)算穩(wěn)定機制可以幫助政府控制公共債務(wù)的規(guī)模，防止公共債務(wù)出現(xiàn)不可持續(xù)的增長。當(dāng)政府財政出現(xiàn)赤字時，政府需要發(fā)行國債來彌補財政缺口，如果財政赤字長期存在，公共債務(wù)將不斷累積，最終可能導(dǎo)致政府債務(wù)違約。預(yù)算穩(wěn)定機制可以幫助政府減少財政赤字，從而控制公共債務(wù)的增長規(guī)模。

3.維護社會穩(wěn)定。預(yù)算穩(wěn)定機制可以幫助政府維護社會穩(wěn)定。當(dāng)政府財政出現(xiàn)較大的赤字時，政府可能需要增稅或減少公共支出，這將會對社會各階層產(chǎn)生不利影響，引起社會矛盾和不穩(wěn)定。預(yù)算穩(wěn)定機制可以幫助政府保持財政收支平衡或基本平衡，從而避免出現(xiàn)較大的財政赤字，維護社會穩(wěn)定。

三、預(yù)算穩(wěn)定機制的主要類型

預(yù)算穩(wěn)定機制主要包括以下幾種類型：

1.預(yù)算法定赤字限額。預(yù)算法定赤字限額是指政府在預(yù)算編制時，需要將財政赤字限制在一定限額內(nèi)。如果政府預(yù)算中的財政赤字超過了限額，則政府必須采取措施來減少赤字，使其符合限額要求。

2.預(yù)算法定債務(wù)限額。預(yù)算法定債務(wù)限額是指政府在預(yù)算編制時，需要將公共債務(wù)限第二部分預(yù)算穩(wěn)定機制的理論基礎(chǔ)關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點預(yù)算穩(wěn)定機制的理論基礎(chǔ)

1.經(jīng)濟波動是市場經(jīng)濟的固有規(guī)律，不確定性是經(jīng)濟發(fā)展中潛在的客觀存在，預(yù)算穩(wěn)定機制是經(jīng)濟運行中應(yīng)對經(jīng)濟波動的重要工具。

2.預(yù)算穩(wěn)定機制基于凱恩斯主義的需求管理理論，強調(diào)政府可以通過財政政策調(diào)節(jié)總需求來影響經(jīng)濟運行。

3.預(yù)算穩(wěn)定機制的理論基礎(chǔ)還包括負(fù)債管理理論、財政可持續(xù)性理論和債務(wù)動態(tài)理論。

預(yù)算穩(wěn)定機制的需求管理理論

1.需求管理理論認(rèn)為經(jīng)濟波動是由需求波動的直接或間接作用所引起的，為了穩(wěn)定經(jīng)濟運行，政府需要通過財政政策調(diào)節(jié)總需求。

2.在經(jīng)濟衰退時期，政府可以通過增加政府支出或減少稅收來擴大總需求，以刺激經(jīng)濟增長。

3.在經(jīng)濟繁榮時期，政府可以通過減少政府支出或增加稅收來抑制總需求，以防止經(jīng)濟過熱。

預(yù)算穩(wěn)定機制的負(fù)債管理理論

1.負(fù)債管理理論將預(yù)算穩(wěn)定機制視為一種負(fù)債管理工具，通過適度發(fā)行政府債券來對財政收支進行平衡，實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展。

2.預(yù)算穩(wěn)定機制通過負(fù)債管理理論的作用，可以有效避免政府預(yù)算赤字和政府債務(wù)規(guī)模不斷擴大，對財政穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

3.預(yù)算穩(wěn)定機制通過負(fù)債管理理論的作用，可以有效降低政府借貸成本，提高政府債務(wù)的信用評級，有利于政府提高財政可持續(xù)性。

預(yù)算穩(wěn)定機制的財政可持續(xù)性理論

1.財政可持續(xù)性理論強調(diào)，政府應(yīng)當(dāng)保持財政收支平衡，并保持政府債務(wù)規(guī)模在可控范圍內(nèi)，以確保政府能夠履行其長期債務(wù)償還義務(wù)。

2.預(yù)算穩(wěn)定機制通過財政可持續(xù)性理論的作用，可以有效地幫助政府控制預(yù)算赤字和政府債務(wù)規(guī)模，維護財政穩(wěn)定，提高政府信用，降低政府借貸成本。

3.預(yù)算穩(wěn)定機制通過財政可持續(xù)性理論的作用，可以有效地防止政府過度舉債和債務(wù)危機，保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

預(yù)算穩(wěn)定機制的債務(wù)動態(tài)理論

1.債務(wù)動態(tài)理論認(rèn)為政府債務(wù)的演變?nèi)Q于政府預(yù)算赤字、經(jīng)濟增長率和利率水平。

2.預(yù)算穩(wěn)定機制通過債務(wù)動態(tài)理論的作用，可以有效地控制政府預(yù)算赤字，抑制政府債務(wù)的快速增長，防止政府債務(wù)危機。

3.預(yù)算穩(wěn)定機制通過債務(wù)動態(tài)理論的作用，可以有效地協(xié)調(diào)財政政策與貨幣政策，保持經(jīng)濟穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展。預(yù)算穩(wěn)定機制的理論基礎(chǔ)

預(yù)算穩(wěn)定機制的理論基礎(chǔ)主要包括以下幾個方面：

#1.凱恩斯主義理論

凱恩斯主義理論認(rèn)為，經(jīng)濟波動主要源于總需求不足，而政府可以通過財政政策來刺激總需求，從而穩(wěn)定經(jīng)濟。預(yù)算穩(wěn)定機制的提出，正是基于凱恩斯主義的這一基本觀點。通過在經(jīng)濟衰退時期增加政府支出或減稅，可以增加總需求，從而提振經(jīng)濟增長。而在經(jīng)濟繁榮時期，則可以通過減少政府支出或增稅，以減少總需求，從而防止經(jīng)濟過熱。

#2.理性預(yù)期理論

理性預(yù)期理論認(rèn)為，經(jīng)濟主體能夠根據(jù)所有可獲得的信息對未來經(jīng)濟走勢做出合理的預(yù)測，并據(jù)此調(diào)整自己的經(jīng)濟行為。這意味著，政府的財政政策如果能夠被經(jīng)濟主體準(zhǔn)確預(yù)測到，那么政策效果就會大打折扣。因此，預(yù)算穩(wěn)定機制在設(shè)計時，需要考慮經(jīng)濟主體的理性預(yù)期行為，以便使政策能夠發(fā)揮出預(yù)期效果。

#3.時間不一致性理論

時間不一致性理論認(rèn)為，政府在不同時期對經(jīng)濟的政策目標(biāo)可能存在沖突。例如，在經(jīng)濟衰退時期，政府為了刺激經(jīng)濟增長，可能會增加財政支出或減稅，這將導(dǎo)致財政赤字?jǐn)U大。而在經(jīng)濟繁榮時期，政府為了防止經(jīng)濟過熱，可能會減少財政支出或增稅，這將導(dǎo)致財政盈余。然而，如果政府在不同時期對財政政策的目標(biāo)不一致，那么就可能導(dǎo)致經(jīng)濟波動加劇。因此，預(yù)算穩(wěn)定機制需要考慮政府的時間不一致性問題，以便確保政府能夠在不同時期對經(jīng)濟政策目標(biāo)保持一致。

#4.政治經(jīng)濟學(xué)理論

政治經(jīng)濟學(xué)理論認(rèn)為，政府的財政政策決策往往會受到政治因素的影響。例如，在選舉年，政府為了贏得選民的支持，可能會增加財政支出或減稅，從而導(dǎo)致財政赤字?jǐn)U大。而在非選舉年，政府為了減少財政赤字，可能會減少財政支出或增稅，從而導(dǎo)致經(jīng)濟衰退。因此，預(yù)算穩(wěn)定機制需要考慮政府的政治經(jīng)濟學(xué)因素，以便確保政府能夠在不同時期對經(jīng)濟政策目標(biāo)保持一致。

#5.國際經(jīng)濟理論

國際經(jīng)濟理論認(rèn)為，一國經(jīng)濟的穩(wěn)定與其他國家經(jīng)濟的穩(wěn)定密切相關(guān)。例如，如果一國經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，那么就會導(dǎo)致其對其他國家的出口減少，從而對其他國家的經(jīng)濟產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，預(yù)算穩(wěn)定機制需要考慮國際經(jīng)濟因素，以便確保一國經(jīng)濟的穩(wěn)定能夠?qū)ζ渌麌医?jīng)濟產(chǎn)生積極影響。第三部分預(yù)算穩(wěn)定機制的國際經(jīng)驗關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點美國：預(yù)算穩(wěn)定機制的先驅(qū)

1.美國于1974年通過《國會預(yù)算法》，正式引入預(yù)算穩(wěn)定機制。

2.該法案規(guī)定了國會必須制定預(yù)算決議，并要求總統(tǒng)提交預(yù)算提案，預(yù)算提案必須平衡或出現(xiàn)盈余。

3.美國預(yù)算穩(wěn)定機制還包括一系列程序和規(guī)則，以確保國會和總統(tǒng)對預(yù)算進行有效監(jiān)督和控制。

歐盟：穩(wěn)定與增長公約

1.歐盟于1997年通過《穩(wěn)定與增長公約》，旨在促進成員國財政紀(jì)律和經(jīng)濟穩(wěn)定。

2.該公約對成員國設(shè)定了財政赤字和政府債務(wù)上限，并要求成員國采取措施實現(xiàn)平衡或盈余預(yù)算。

3.歐盟預(yù)算穩(wěn)定機制還包括對違反公約規(guī)定的成員國進行懲罰性措施，以確保成員國遵守公約規(guī)定。

英國：財政責(zé)任法

1.英國于2010年通過《財政責(zé)任法》，旨在加強財政紀(jì)律和確保政府債務(wù)的可持續(xù)性。

2.該法案規(guī)定了政府必須設(shè)定中期財政目標(biāo)，并要求政府定期發(fā)布財政報告，以確保政府財政狀況透明。

3.英國預(yù)算穩(wěn)定機制還包括一系列程序和規(guī)則，以確保政府對預(yù)算進行有效監(jiān)督和控制。

加拿大：預(yù)算平衡法案

1.加拿大于1997年通過《預(yù)算平衡法案》，旨在確保聯(lián)邦政府實現(xiàn)預(yù)算平衡或盈余。

2.該法案規(guī)定了聯(lián)邦政府必須在未來五年內(nèi)實現(xiàn)預(yù)算平衡，并要求政府制定中期財政計劃，以確保政府財政狀況的可持續(xù)性。

3.加拿大預(yù)算穩(wěn)定機制還包括一系列程序和規(guī)則，以確保政府對預(yù)算進行有效監(jiān)督和控制。

澳大利亞：財政責(zé)任法

1.澳大利亞于2006年通過《財政責(zé)任法》，旨在加強財政紀(jì)律和確保政府債務(wù)的可持續(xù)性。

2.該法案規(guī)定了政府必須設(shè)定中期財政目標(biāo)，并要求政府定期發(fā)布財政報告，以確保政府財政狀況透明。

3.澳大利亞預(yù)算穩(wěn)定機制還包括一系列程序和規(guī)則，以確保政府對預(yù)算進行有效監(jiān)督和控制。

新西蘭：財政責(zé)任法案

1.新西蘭于1994年通過《財政責(zé)任法案》，旨在確保政府財政狀況的可持續(xù)性和政府債務(wù)的償還能力。

2.該法案規(guī)定了政府必須設(shè)定中期財政目標(biāo)，并要求政府定期發(fā)布財政報告，以確保政府財政狀況透明。

3.新西蘭預(yù)算穩(wěn)定機制還包括一系列程序和規(guī)則，以確保政府對預(yù)算進行有效監(jiān)督和控制。預(yù)算穩(wěn)定機制的國際經(jīng)驗

1.美國

美國是預(yù)算穩(wěn)定機制最早的實踐者之一，其預(yù)算穩(wěn)定機制主要包括以下內(nèi)容：

*《平衡預(yù)算和赤字控制法案》（1990年）：該法案要求國會制定一個10年期的預(yù)算決議，并要求預(yù)算赤字不得超過決議中設(shè)定的上限。如果預(yù)算赤字超過上限，則將自動觸發(fā)支出削減機制。

*《預(yù)算控制法案》（2011年）：該法案對《平衡預(yù)算和赤字控制法案》進行了修改，將預(yù)算赤字上限提高至更高的水平，并延長了自動觸發(fā)支出削減機制的期限。

2.歐盟

歐盟的預(yù)算穩(wěn)定機制主要包括以下內(nèi)容：

*《穩(wěn)定與增長公約》（1997年）：該公約要求歐盟成員國將預(yù)算赤字控制在國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%以內(nèi)，并將政府債務(wù)控制在國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%以內(nèi)。

*《財政紀(jì)律條約》（2012年）：該條約要求歐盟成員國將預(yù)算赤字控制在國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.5%以內(nèi)，并將政府債務(wù)控制在國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%以內(nèi)。

3.英國

英國的預(yù)算穩(wěn)定機制主要包括以下內(nèi)容：

*《財政責(zé)任法》（2010年）：該法案要求英國政府制定一個5年期的預(yù)算計劃，并要求預(yù)算赤字不得超過計劃中設(shè)定的上限。如果預(yù)算赤字超過上限，則將自動觸發(fā)支出削減機制。

*《國家審計署法案》（2010年）：該法案要求英國國家審計署對政府的預(yù)算執(zhí)行情況進行審計，并向議會提交審計報告。

4.加拿大

加拿大的預(yù)算穩(wěn)定機制主要包括以下內(nèi)容：

*《預(yù)算平衡法案》（1995年）：該法案要求加拿大政府在正常時期實現(xiàn)預(yù)算平衡，并在經(jīng)濟衰退時期允許一定程度的預(yù)算赤字。

*《財政責(zé)任法案》（2006年）：該法案要求加拿大政府制定一個3年期的預(yù)算計劃，并要求預(yù)算赤字不得超過計劃中設(shè)定的上限。如果預(yù)算赤字超過上限，則將自動觸發(fā)支出削減機制。

5.澳大利亞

澳大利亞的預(yù)算穩(wěn)定機制主要包括以下內(nèi)容：

*《財政責(zé)任法案》（1998年）：該法案要求澳大利亞政府制定一個4年期的預(yù)算計劃，并要求預(yù)算赤字不得超過計劃中設(shè)定的上限。如果預(yù)算赤字超過上限，則將自動觸發(fā)支出削減機制。

*《財政政策白皮書》（2015年）：該白皮書對《財政責(zé)任法案》進行了修改，將預(yù)算赤字上限提高至更高的水平，并延長了自動觸發(fā)支出削減機制的期限。

6.新西蘭

新西蘭的預(yù)算穩(wěn)定機制主要包括以下內(nèi)容：

*《財政責(zé)任法案》（1994年）：該法案要求新西蘭政府制定一個5年期的預(yù)算計劃，并要求預(yù)算赤字不得超過計劃中設(shè)定的上限。如果預(yù)算赤字超過上限，則將自動觸發(fā)支出削減機制。

*《財政政策白皮書》（2016年）：該白皮書對《財政責(zé)任法案》進行了修改，將預(yù)算赤字上限提高至更高的水平，并延長了自動觸發(fā)支出削減機制的期限。

7.韓國

韓國的預(yù)算穩(wěn)定機制主要包括以下內(nèi)容：

*《財政責(zé)任法》（2007年）：該法案要求韓國政府制定一個3年期的預(yù)算計劃，并要求預(yù)算赤字不得超過計劃中設(shè)定的上限。如果預(yù)算赤字超過上限，則將自動觸發(fā)支出削減機制。

*《財政政策白皮書》（2015年）：該白皮書對《財政責(zé)任法》進行了修改，將預(yù)算赤字上限提高至更高的水平，并延長了自動觸發(fā)支出削減機制的期限。

8.日本

日本的預(yù)算穩(wěn)定機制主要包括以下內(nèi)容：

*《財政責(zé)任法案》（2000年）：該法案要求日本政府制定一個3年期的預(yù)算計劃，并要求預(yù)算赤字不得超過計劃中設(shè)定的上限。如果預(yù)算赤字超過上限，則將自動觸發(fā)支出削減機制。

*《財政政策白皮書》（2016年）：該白皮書對《財政責(zé)任法案》進行了修改，將預(yù)算赤字上限提高至更高的水平，并延長了自動觸發(fā)支出削減機制的期限。第四部分預(yù)算穩(wěn)定機制的中國實踐關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點中國預(yù)算穩(wěn)定機制的建立

1.健全制度體系：建立健全預(yù)算穩(wěn)定機制，包括《預(yù)算法》、《政府債務(wù)管理條例》、《轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等，明確了預(yù)算收支平衡的原則、政府債務(wù)規(guī)模的控制、轉(zhuǎn)移支付的管理等。

2.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：建立健全預(yù)算穩(wěn)定機制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，包括財政部、國家發(fā)展改革委、人民銀行等部門，負(fù)責(zé)預(yù)算穩(wěn)定機制的制定、實施和監(jiān)督。

3.強化監(jiān)督問責(zé)：強化預(yù)算穩(wěn)定機制的監(jiān)督問責(zé)體系，包括對預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的監(jiān)督，對違反預(yù)算穩(wěn)定機制規(guī)定行為的追究，建立健全問責(zé)制度，確保預(yù)算穩(wěn)定機制的有效實施。

中國預(yù)算穩(wěn)定機制的優(yōu)化

1.完善收支平衡制度：優(yōu)化預(yù)算穩(wěn)定機制的收支平衡制度，包括調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，拓展收入來源，控制支出規(guī)模，提高支出效率，建立健全政府債務(wù)管理體系。

2.健全政府債務(wù)管理制度：優(yōu)化預(yù)算穩(wěn)定機制的政府債務(wù)管理制度，包括建立健全政府債務(wù)管理體系，明確政府債務(wù)管理范圍，制定政府債務(wù)管理目標(biāo)，合理控制政府債務(wù)規(guī)模，提高政府債務(wù)管理效率。

3.優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度：優(yōu)化預(yù)算穩(wěn)定機制的轉(zhuǎn)移支付制度，包括調(diào)整轉(zhuǎn)移支付方式，提高轉(zhuǎn)移支付效率，建立健全轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督機制，確保轉(zhuǎn)移支付資金安全。預(yù)算穩(wěn)定機制的中國實踐

#（一）預(yù)算法的制定和實施

1.預(yù)算法的制定：

*2014年8月31日，《中華人民共和國預(yù)算法》由第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，自2015年1月1日起施行。

*這是中國第一部關(guān)于預(yù)算管理的基本法，對預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)做出了明確的規(guī)定，為預(yù)算穩(wěn)定機制的建立和完善提供了法律保障。

2.預(yù)算法的實施：

*預(yù)算法的實施取得了積極成效：預(yù)算管理更加規(guī)范，預(yù)算赤字率穩(wěn)步下降，政府債務(wù)風(fēng)險得到有效控制。

*2015年至2021年，全國一般公共預(yù)算赤字率從2.3%下降至3.2%，政府債務(wù)率從46.5%下降至56.8%。

#（二）預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的設(shè)立和運用

1.預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的設(shè)立：

*2016年12月25日，《國務(wù)院關(guān)于設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的決定》印發(fā)，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金正式設(shè)立。

*預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金是中央政府設(shè)立的專項基金，用于彌補財政收支平衡的臨時性缺口，平滑財政收支波動，支持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的運用：

*預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的運用主要包括以下幾個方面：

*用于彌補財政收支平衡的臨時性缺口，保證政府的基本支出。

*用于支持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)調(diào)整，如支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等。

*用于償還政府債務(wù)，降低政府債務(wù)風(fēng)險。

#（三）政府債務(wù)管理制度的完善

1.政府債務(wù)管理制度的完善：

*2015年，財政部發(fā)布了《政府債務(wù)管理條例》，對政府債務(wù)的舉借、使用、管理和監(jiān)督等方面做出了明確的規(guī)定，加強了政府債務(wù)管理的規(guī)范性和透明度。

*2017年，財政部發(fā)布了《政府債務(wù)風(fēng)險評估辦法》，建立了政府債務(wù)風(fēng)險評估體系，對政府債務(wù)風(fēng)險進行全面評估，為政府債務(wù)管理提供決策支持。

2.政府債務(wù)管理制度的實施：

*政府債務(wù)管理制度的實施取得了積極成效：政府債務(wù)規(guī)模穩(wěn)步增長，債務(wù)風(fēng)險得到有效控制。

*2015年至2021年，全國政府債務(wù)余額從16.8萬億元增加至39.6萬億元，年均增長10.9%，低于GDP的平均增速。

#（四）財政收支風(fēng)險預(yù)警體系的建立

1.財政收支風(fēng)險預(yù)警體系的建立：

*2016年，財政部、國家發(fā)展改革委、人民銀行等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立財政收支風(fēng)險預(yù)警體系的指導(dǎo)意見》，對財政收支風(fēng)險預(yù)警體系的建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、方式方法等做出了明確的規(guī)定。

*目標(biāo)：建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財政收支風(fēng)險預(yù)警體系，及時發(fā)現(xiàn)、評估和預(yù)警財政收支風(fēng)險，為政府決策提供依據(jù)。

2.財政收支風(fēng)險預(yù)警體系的實施：

*財政收支風(fēng)險預(yù)警體系的實施取得了積極成效：財政收支風(fēng)險得到有效識別和控制。

*根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，2018年全國財政收入風(fēng)險預(yù)警等級為三級，2019年為二級，2020年為一級，2021年為二級，表明財政收入風(fēng)險總體可控。

#（五）宏觀審慎政策的實施

1.宏觀審慎政策的實施：

*2016年，中國人民銀行發(fā)布了《宏觀審慎管理暫行規(guī)定》，對宏觀審慎政策的目標(biāo)、內(nèi)容、工具等做出了明確的規(guī)定。

*宏觀審慎政策是為防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險、維護金融體系穩(wěn)定而采取的宏觀調(diào)控政策，包括資本充足率管理、流動性覆蓋率管理、杠桿率管理等。

2.宏觀審慎政策的實施：

*宏觀審慎政策的實施取得了積極成效：金融體系的穩(wěn)定性不斷增強。

*根據(jù)中國人民銀行的數(shù)據(jù)，2021年末，全國銀行業(yè)資本充足率為14.8%，流動性覆蓋率為136%，杠桿率為12.2%，均高于國際標(biāo)準(zhǔn)。

#（六）積極的財政政策

1.積極的財政政策的實施：

*2018年，中國政府實施了積極的財政政策，以應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力。

*主要措施包括：增加政府支出、減稅降費、擴大地方政府專項債券發(fā)行規(guī)模等。

2.積極的財政政策的實施：

*積極的財政政策的實施取得了積極成效：經(jīng)濟增長穩(wěn)步回升，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

*2018年，中國GDP增長6.7%，2019年增長6.0%，2020年增長2.2%，2021年增長8.1%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.8%、3.6%、5.2%和4.9%。

#（七）預(yù)算穩(wěn)定機制的成效

1.預(yù)算穩(wěn)定機制的成效：

*預(yù)算穩(wěn)定機制的實施取得了積極成效：財政收支平衡得到改善，政府債務(wù)風(fēng)險得到控制，宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)調(diào)整得到支持。

*2015年至2021年，全國財政赤字率從2.3%下降至3.2%，政府債務(wù)率從46.5%下降至56.8%，GDP增長率從6.9%上升至8.1%。

2.預(yù)算穩(wěn)定機制的經(jīng)驗：

*預(yù)算穩(wěn)定機制的實施積累了寶貴的經(jīng)驗，主要包括：

*堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于預(yù)算穩(wěn)定機制建設(shè)的全過程。

*堅持以人為本，把人民群眾的利益放在首位。

*堅持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境保護。

*堅持依法治國，依法制定和實施預(yù)算穩(wěn)定機制的各項政策措施。

*堅持改革創(chuàng)新，不斷完善預(yù)算穩(wěn)定機制，提高預(yù)算穩(wěn)定機制的有效性。第五部分預(yù)算穩(wěn)定機制的應(yīng)對經(jīng)濟波動關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點預(yù)算赤字限制

1.預(yù)算赤字限制是預(yù)算穩(wěn)定機制的核心內(nèi)容之一，旨在控制政府的財政赤字規(guī)模，防止政府過度舉債。

2.預(yù)算赤字限制通常以赤字率或赤字上限的形式規(guī)定，赤字率是指政府財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，赤字上限是指政府財政赤字的最大允許額度。

3.預(yù)算赤字限制有助于抑制政府過度支出，防止政府債務(wù)危機，也有助于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟，防止通貨膨脹和經(jīng)濟過熱。

政府債務(wù)風(fēng)險

1.政府債務(wù)是指政府向國內(nèi)外債權(quán)人借入的債務(wù)，包括政府直接債務(wù)和政府擔(dān)保債務(wù)。

2.政府債務(wù)過高會對經(jīng)濟產(chǎn)生負(fù)面影響，包括增加政府利息支出、擠出私人投資、降低經(jīng)濟增長率等。

3.預(yù)算穩(wěn)定機制可以幫助政府控制債務(wù)規(guī)模，防范政府債務(wù)風(fēng)險，維護經(jīng)濟穩(wěn)定。

逆周期財政政策

1.逆周期財政政策是指政府根據(jù)經(jīng)濟周期變化調(diào)整財政政策，在經(jīng)濟擴張期采取緊縮性財政政策，在經(jīng)濟收縮期采取擴張性財政政策。

2.逆周期財政政策有助于平抑經(jīng)濟周期波動，防止經(jīng)濟過熱或衰退。

3.預(yù)算穩(wěn)定機制可以為政府實施逆周期財政政策提供制度保障，幫助政府及時調(diào)整財政政策應(yīng)對經(jīng)濟波動。

財政可持續(xù)性

1.財政可持續(xù)性是指政府在不損害經(jīng)濟增長和社會福利的前提下，長期保持財政收支平衡的能力。

2.預(yù)算穩(wěn)定機制有助于提高財政透明度和可預(yù)測性，增強政府對經(jīng)濟的調(diào)控能力，促進財政可持續(xù)性。

3.預(yù)算穩(wěn)定機制可以幫助政府建立健全的財政風(fēng)險管理體系，防范財政風(fēng)險，確保財政可持續(xù)。

經(jīng)濟穩(wěn)定

1.預(yù)算穩(wěn)定機制可以幫助政府穩(wěn)定財政收支，避免財政大幅波動對經(jīng)濟的負(fù)面影響。

2.預(yù)算穩(wěn)定機制可以幫助政府實施逆周期財政政策，平抑經(jīng)濟周期波動，防止經(jīng)濟過熱或衰退。

3.預(yù)算穩(wěn)定機制可以幫助政府控制政府債務(wù)規(guī)模，防范政府債務(wù)風(fēng)險，維護經(jīng)濟穩(wěn)定。

財政透明度

1.預(yù)算穩(wěn)定機制可以提高財政透明度，使政府財政收支情況更加公開透明，便于公眾監(jiān)督。

2.預(yù)算穩(wěn)定機制可以增強政府對經(jīng)濟的調(diào)控能力，使政府能夠及時采取措施應(yīng)對經(jīng)濟波動。

3.預(yù)算穩(wěn)定機制可以為政府實施財政政策提供制度保障，確保財政政策的有效性和穩(wěn)定性。預(yù)算穩(wěn)定機制的應(yīng)對經(jīng)濟波動

預(yù)算穩(wěn)定機制作為一種重要的經(jīng)濟政策工具，在應(yīng)對經(jīng)濟波動方面發(fā)揮著不可替代的作用。其主要作用體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、熨平經(jīng)濟周期波動

預(yù)算穩(wěn)定機制通過在經(jīng)濟擴張時期積累財政盈余，并在經(jīng)濟衰退時期動用財政盈余來刺激經(jīng)濟，從而熨平經(jīng)濟周期波動，穩(wěn)定經(jīng)濟增長。具體而言，在經(jīng)濟擴張時期，政府可以通過提高稅收或減少支出，從而積累財政盈余。在經(jīng)濟衰退時期，政府可以通過降低稅收或增加支出，從而動用財政盈余來刺激經(jīng)濟。這樣，政府就可以通過預(yù)算穩(wěn)定機制來熨平經(jīng)濟周期波動，從而穩(wěn)定經(jīng)濟增長。

二、穩(wěn)定物價水平

預(yù)算穩(wěn)定機制還可以通過穩(wěn)定物價水平來應(yīng)對經(jīng)濟波動。具體而言，在經(jīng)濟過熱時期，政府可以通過提高稅收或減少支出，從而減少貨幣供應(yīng)量，從而控制通貨膨脹。在經(jīng)濟衰退時期，政府可以通過降低稅收或增加支出，從而增加貨幣供應(yīng)量，從而提振經(jīng)濟。這樣，政府就可以通過預(yù)算穩(wěn)定機制來穩(wěn)定物價水平，從而應(yīng)對經(jīng)濟波動。

三、促進經(jīng)濟增長

預(yù)算穩(wěn)定機制還可以通過促進經(jīng)濟增長來應(yīng)對經(jīng)濟波動。具體而言，在經(jīng)濟衰退時期，政府可以通過降低稅收或增加支出，從而增加總需求，從而提振經(jīng)濟。在經(jīng)濟過熱時期，政府可以通過提高稅收或減少支出，從而減少總需求，從而控制經(jīng)濟過熱。這樣，政府就可以通過預(yù)算穩(wěn)定機制來促進經(jīng)濟增長，從而應(yīng)對經(jīng)濟波動。

四、穩(wěn)定金融體系

預(yù)算穩(wěn)定機制還可以通過穩(wěn)定金融體系來應(yīng)對經(jīng)濟波動。具體而言，在經(jīng)濟衰退時期，政府可以通過降低稅收或增加支出，從而增加貨幣供應(yīng)量，從而緩解金融體系的流動性緊張。在經(jīng)濟過熱時期，政府可以通過提高稅收或減少支出，從而減少貨幣供應(yīng)量，從而防止金融體系的過度擴張。這樣，政府就可以通過預(yù)算穩(wěn)定機制來穩(wěn)定金融體系，從而應(yīng)對經(jīng)濟波動。

五、維護社會穩(wěn)定

預(yù)算穩(wěn)定機制還可以通過維護社會穩(wěn)定來應(yīng)對經(jīng)濟波動。具體而言，在經(jīng)濟衰退時期，政府可以通過降低稅收或增加支出，從而增加社會福利支出，從而維護社會穩(wěn)定。在經(jīng)濟過熱時期，政府可以通過提高稅收或減少支出，從而減少社會福利支出，從而防止社會福利支出過度膨脹。這樣，政府就可以通過預(yù)算穩(wěn)定機制來維護社會穩(wěn)定，從而應(yīng)對經(jīng)濟波動。

總之，預(yù)算穩(wěn)定機制作為一種重要的經(jīng)濟政策工具，在應(yīng)對經(jīng)濟波動方面發(fā)揮著不可替代的作用。通過熨平經(jīng)濟周期波動、穩(wěn)定物價水平、促進經(jīng)濟增長、穩(wěn)定金融體系、維護社會穩(wěn)定等方面，政府可以利用預(yù)算穩(wěn)定機制來維護經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。第六部分預(yù)算穩(wěn)定機制的挑戰(zhàn)與展望關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點【財政紀(jì)律與經(jīng)濟效率】:

1.堅持財政紀(jì)律與提高經(jīng)濟效率之間存在權(quán)衡取舍，過于嚴(yán)格的財政紀(jì)律可能會抑制經(jīng)濟增長，而過于寬松的財政政策又會增加通貨膨脹和債務(wù)風(fēng)險。

2.需要尋找一個適當(dāng)?shù)钠胶恻c，在確保財政可持續(xù)性的同時，支持經(jīng)濟增長和穩(wěn)定。

3.在經(jīng)濟波動期間，尤其需要考慮這種權(quán)衡取舍，在必要時可能需要調(diào)整財政紀(jì)律，以應(yīng)對經(jīng)濟衰退或通貨膨脹。

【經(jīng)濟金融穩(wěn)定風(fēng)險】

預(yù)算穩(wěn)定機制的挑戰(zhàn)與展望

預(yù)算穩(wěn)定機制的實施是一個動態(tài)的過程，不斷面臨著各種挑戰(zhàn)，展望未來，預(yù)算穩(wěn)定機制的發(fā)展面臨著一些重要機會和挑戰(zhàn)。

一、挑戰(zhàn)

1.經(jīng)濟波動的不確定性。經(jīng)濟波動是不可預(yù)測的，預(yù)算穩(wěn)定機制的有效性取決于其對經(jīng)濟波動的應(yīng)對能力。隨著經(jīng)濟全球化的深入和金融市場的不穩(wěn)定，經(jīng)濟波動的幅度和頻率都可能加大，給預(yù)算穩(wěn)定機制的實施帶來更大的挑戰(zhàn)。

2.政治因素的干擾。預(yù)算穩(wěn)定機制的實施依賴于政策制定者的承諾和公眾的支持。然而，政治因素可能會影響預(yù)算穩(wěn)定機制的獨立性和有效性。特別是，在經(jīng)濟衰退時期，政府可能面臨更大的壓力，要求放松預(yù)算約束，以刺激經(jīng)濟增長。

3.財政透明度和的問責(zé)制。預(yù)算穩(wěn)定機制的有效性依賴于財政透明度和問責(zé)制。然而，在一些國家，財政透明度和問責(zé)制仍然存在問題。這可能會損害預(yù)算穩(wěn)定機制的信譽，并削弱其有效性。

4.公共債務(wù)的可持續(xù)性。預(yù)算穩(wěn)定機制的實施可能會導(dǎo)致公共債務(wù)的積累。如果公共債務(wù)累積過快，可能會產(chǎn)生財政危機。

二、展望

1.加強國際合作。預(yù)算穩(wěn)定機制是一個全球性的問題，需要各個國家加強國際合作，共同應(yīng)對。國際貨幣基金組織（IMF）和其他國際組織可以發(fā)揮重要作用，幫助各國加強預(yù)算穩(wěn)定機制的實施。

2.提高財政透明度與問責(zé)制。提高財政透明度和問責(zé)制可以增強公眾對預(yù)算穩(wěn)定機制的信心，并提高其有效性。

3.關(guān)注長期債務(wù)的可持續(xù)性。預(yù)算穩(wěn)定機制的實施應(yīng)關(guān)注長期債務(wù)的可持續(xù)性。政府應(yīng)制定相應(yīng)的措施，確保公共債務(wù)在可控范圍內(nèi)。

4.加強對經(jīng)濟波動的預(yù)警和應(yīng)對。政府應(yīng)加強對經(jīng)濟波動的預(yù)警和應(yīng)對，提高預(yù)算穩(wěn)定機制的靈活性。

5.加強預(yù)算穩(wěn)定機制的研究。應(yīng)加強對預(yù)算穩(wěn)定機制的理論和實證研究，為其進一步完善和改進提供理論依據(jù)和政策建議。

預(yù)算穩(wěn)定機制是應(yīng)對經(jīng)濟波動的重要工具，但其有效性取決于其對經(jīng)濟波動應(yīng)對能力、財政透明度和問責(zé)制、公共債務(wù)的可持續(xù)性和國際合作等因素。展望未來，預(yù)算穩(wěn)定機制的發(fā)展面臨著一些重要挑戰(zhàn)，但也有著許多機遇。通過加強國際合作、提高財政透明度與問責(zé)制、關(guān)注長期債務(wù)的可持續(xù)性、加強對經(jīng)濟波動的預(yù)警和應(yīng)對，加強預(yù)算穩(wěn)定機制的研究，可以進一步完善預(yù)算穩(wěn)定機制，提高其有效性，為經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供有力的保障。第七部分預(yù)算穩(wěn)定機制的改革建議關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點規(guī)范預(yù)算穩(wěn)定機制的構(gòu)建流程

1.充分聽取公眾意見和利益相關(guān)者的建議，廣泛征求各方意見，確保預(yù)算穩(wěn)定機制的構(gòu)建具有廣泛的民意基礎(chǔ)。

2.對預(yù)算穩(wěn)定機制的可行性和有效性進行充分評估，確保其能夠有效應(yīng)對經(jīng)濟波動，并不會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

3.適時調(diào)整預(yù)算穩(wěn)定機制，根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化和政策目標(biāo)的調(diào)整，及時對預(yù)算穩(wěn)定機制進行調(diào)整，以確保其能夠適應(yīng)不斷變化的環(huán)境。

完善預(yù)算穩(wěn)定機制的指標(biāo)體系

1.選擇具有代表性、敏感性和可靠性的指標(biāo)，確保指標(biāo)能夠全面反映經(jīng)濟波動的狀況和趨勢，并能夠?qū)?jīng)濟政策的變化做出及時反應(yīng)。

2.建立合理的權(quán)重體系，根據(jù)指標(biāo)的重要性及其對經(jīng)濟的影響程度，賦予其不同的權(quán)重，以確保預(yù)算穩(wěn)定機制能夠有效地應(yīng)對不同類型的經(jīng)濟波動。

3.定期對指標(biāo)體系進行評估和調(diào)整，根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化和政策目標(biāo)的調(diào)整，及時對指標(biāo)體系進行評估和調(diào)整，以確保其能夠適應(yīng)不斷變化的環(huán)境。

增強預(yù)算穩(wěn)定機制的靈活性

1.允許預(yù)算穩(wěn)定機制在一定范圍內(nèi)進行靈活調(diào)整，以應(yīng)對突發(fā)事件或意外情況，確保預(yù)算穩(wěn)定機制能夠有效應(yīng)對經(jīng)濟波動的變化。

2.建立有效的預(yù)算調(diào)整機制，當(dāng)經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化時，能夠及時調(diào)整預(yù)算支出或收入，以確保預(yù)算穩(wěn)定機制能夠快速應(yīng)對經(jīng)濟波動的變化。

3.提高預(yù)算執(zhí)行的效率，確保預(yù)算能夠及時、準(zhǔn)確地執(zhí)行，以確保預(yù)算穩(wěn)定機制能夠有效發(fā)揮作用。

加強預(yù)算穩(wěn)定機制的監(jiān)督問責(zé)

1.建立健全的監(jiān)督機制，加強對預(yù)算穩(wěn)定機制實施情況的監(jiān)督，確保預(yù)算穩(wěn)定機制能夠按照預(yù)期的目標(biāo)和方向運行。

2.建立健全的問責(zé)機制，對預(yù)算穩(wěn)定機制的執(zhí)行情況進行問責(zé)，確保預(yù)算穩(wěn)定機制能夠有效發(fā)揮作用，并對違反預(yù)算穩(wěn)定機制規(guī)定的行為進行追責(zé)。

3.加強公眾參與，鼓勵公眾參與預(yù)算穩(wěn)定機制的監(jiān)督，確保預(yù)算穩(wěn)定機制能夠滿足公眾的利益和需求。

健全預(yù)算穩(wěn)定機制的配套政策

1.建立健全的財政政策體系，確保財政政策能夠與預(yù)算穩(wěn)定機制相協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對經(jīng)濟波動。

2.建立健全的貨幣政策體系，確保貨幣政策能夠與預(yù)算穩(wěn)定機制相協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對經(jīng)濟波動。

3.建立健全的產(chǎn)業(yè)政策體系，確保產(chǎn)業(yè)政策能夠與預(yù)算穩(wěn)定機制相協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對經(jīng)濟波動。

提高預(yù)算穩(wěn)定機制的國際協(xié)調(diào)

1.加強與其他國家和地區(qū)的合作，共同應(yīng)對全球經(jīng)濟波動。

2.參與國際組織和機構(gòu)，共同制定應(yīng)對經(jīng)濟波動的政策和措施。

3.積極參與全球經(jīng)濟治理，為建立更加公平公正的國際經(jīng)濟秩序貢獻(xiàn)力量。預(yù)算穩(wěn)定機制的改革建議

1.完善預(yù)算編制制度，增強預(yù)算的穩(wěn)定性。

（1）建立中長期財政規(guī)劃制度。將中長期財政規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃銜接起來，明確中長期財政收支目標(biāo)和政策措施，為年度預(yù)算編制提供指導(dǎo)。

（2）完善預(yù)算編制程序。將預(yù)算編制納入政府決策程序，加強預(yù)算編制的公開性和透明度，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。

（3）建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機制。加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，確保預(yù)算資金按預(yù)算安排使用。

2.健全收入穩(wěn)定機制，增強財政收入的穩(wěn)定性。

（1）完善稅收制度。建立健全稅收制度，拓寬稅基，完善稅收優(yōu)惠政策，提高稅收收入的穩(wěn)定性。

（2）加強稅收征管。加強稅收征管，打擊偷稅漏稅行為，提高稅收征管效率，確保稅收收入的穩(wěn)定增長。

（3）建立健全非稅收入管理制度。建立健全非稅收入管理制度，加強非稅收入的征收和管理，規(guī)范非稅收入的使用，確保非稅收入的穩(wěn)定增長。

3.健全支出穩(wěn)定機制，增強財政支出的穩(wěn)定性。

（1）建立健全基本支出保障機制。建立健全基本支出保障機制，確?；竟卜?wù)支出和民生支出得到保障。

（2）建立健全投資支出調(diào)控機制。建立健全投資支出調(diào)控機制，根據(jù)經(jīng)濟運行情況和財政收支狀況，適時調(diào)整投資支出規(guī)模和方向，確保投資支出的穩(wěn)定增長。

（3）建立健全政府債務(wù)管理機制。建立健全政府債務(wù)管理機制，加強政府債務(wù)的管理和控制，防范政府債務(wù)風(fēng)險。

4.建立健全預(yù)算穩(wěn)定基金，增強財政的抗風(fēng)險能力。

（1）建立預(yù)算穩(wěn)定基金。建立預(yù)算穩(wěn)定基金，將預(yù)算結(jié)余的一部分存入預(yù)算穩(wěn)定基金，用于彌補預(yù)算赤字和應(yīng)對經(jīng)濟波動。

（2）加強預(yù)算穩(wěn)定基金的管理。加強預(yù)算穩(wěn)定基金的管理，確保預(yù)算穩(wěn)定基金的安全和有效利用。

5.加強預(yù)算穩(wěn)定機制與宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)。

（1）建立健全預(yù)算穩(wěn)定機制與宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)機制。建立健全預(yù)算穩(wěn)定機制與宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)機制，確保預(yù)算穩(wěn)定機制與宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)一致。

（2）加強預(yù)算穩(wěn)定機制與宏觀經(jīng)濟政策的溝通。加強預(yù)算穩(wěn)定機制與宏觀經(jīng)濟政策的溝通，促進預(yù)算穩(wěn)定機制與宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)配合。第八部分預(yù)算穩(wěn)定機制的實施與評估關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點【預(yù)算赤字的