港口類作業(yè)氣象服務(wù)指南編制說明

廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《港口類作業(yè)氣象服務(wù)指南》編制說明一、工作簡況1、任務(wù)來源：本標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)《廣東省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于下達(dá)2016年服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂立項計劃項目（第一批）的通知》(粵質(zhì)監(jiān)標(biāo)函〔2016〕664號)的要求進(jìn)行編制的。下達(dá)任務(wù)名稱為《港口類作業(yè)氣象服務(wù)規(guī)范》。2、協(xié)作單位：本標(biāo)準(zhǔn)起草單位由廣東省氣象防災(zāi)技術(shù)服務(wù)中心、廣東省氣象臺、廣州市氣象局、陽江市氣象局、汕頭市氣象局、湛江市氣象局、珠海市氣象局共同承擔(dān)。3、具體分工：廣東省氣象防災(zāi)技術(shù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的總體推進(jìn)和協(xié)調(diào)，廣東省氣象臺負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的主要編制工作，廣州市氣象局、陽江市氣象局、汕頭市氣象局、湛江市氣象局、珠海市氣象局負(fù)責(zé)提供相關(guān)技術(shù)支持。二、立項的必要性廣東省海岸線長5797公里，其中大陸海岸線長3368公里，島嶼岸線2429公里，居全國第一位。廣東江海航道縱橫，通航河流達(dá)998條，通航里程為14213公里，相應(yīng)的大小港口密集分布眾多，沿海港口有14個，其中億噸大港5個，尤其是珠江口灣區(qū)，集結(jié)了廣州、深圳、珠海、東莞、中山、佛山東莞等眾多大型和中小港口，還有分布眾多內(nèi)河港。2017年末全省港口生產(chǎn)性泊位2715個，其中萬噸級及以上泊位309個。廣東自古就是我國對外貿(mào)易的重要關(guān)口，作為對外貿(mào)易大省和海運(yùn)大省，進(jìn)出口貿(mào)易總額占全國的29.4％，2017年貨物吞吐量達(dá)19.81億噸，是全球港口最密集、航運(yùn)最繁忙的區(qū)域之一。廣東北靠南嶺山脈南臨南海，氣象災(zāi)害種類多、強(qiáng)度高、損失重，其中臺風(fēng)、暴雨、雷電危害尤為突出。每年氣象災(zāi)害損失居自然災(zāi)害損失首位，其中臺風(fēng)、暴雨和雷電等強(qiáng)對流災(zāi)害占自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失的90%以上。每年登陸或嚴(yán)重影響廣東的臺風(fēng)多（常年平均5.1個，占全國的40%），而登陸華南沿岸的臺風(fēng)占全國登陸臺風(fēng)80%以上，其中36％的臺風(fēng)源于南海區(qū)域。港口尤其是大型海港首當(dāng)其沖地受到臺風(fēng)的風(fēng)雨浪潮影響，特別是近岸加強(qiáng)的臺風(fēng)則更受其最猛烈的襲擊。由于大型海港位于海陸交接處，海陸的熱力差異可使對流天氣在港口附近加強(qiáng)為強(qiáng)對流（雷電、大風(fēng)、水龍卷等）天氣，另外暖濕海洋氣流在港口附近遇到陸地較冷溫度易形成區(qū)域性沿岸大霧。而海平面高度的變化、海陸熱力差異的加劇、增溫趨勢等出現(xiàn)的問題都與港口的天氣氣候變化趨勢息息相關(guān)，從而影響到港口的規(guī)劃、建設(shè)等等。因此對于港口的氣象服務(wù)既要開展針對性強(qiáng)精細(xì)化的日常預(yù)報服務(wù)，還要具備開拓氣候風(fēng)險的中長期規(guī)劃預(yù)測服務(wù)。目前，廣東各地港口氣象服務(wù)參差不齊，一些城市港口氣象服務(wù)針對性不高，港口氣象服務(wù)缺乏科學(xué)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，本標(biāo)準(zhǔn)擬解決上述問題，提高廣東海洋、江河、湖泊等港口、碼頭及臨港區(qū)域作業(yè)的氣象服務(wù)水平。三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則、框架和內(nèi)容的確定1、編制原則本標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循以下原則：1）符合相關(guān)法律法規(guī)的原則；2）符合我省氣象服務(wù)總體要求的原則；3）符合我省港口類作業(yè)氣象服務(wù)需求的原則。2、標(biāo)準(zhǔn)框架和內(nèi)容的確定本標(biāo)準(zhǔn)提供了港口類作業(yè)的高影響天氣種類和不利影響，以及氣象服務(wù)主體、內(nèi)容和服務(wù)方式的指南。本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容如下：（1）關(guān)于適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)適用于廣東省海洋、江河、湖泊等港口、碼頭及臨港區(qū)域作業(yè)的氣象服務(wù)。（2）關(guān)于規(guī)范性引用文件本標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)范性引用文件。（3）關(guān)于術(shù)語和定義本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了港口類作業(yè)、高影響天氣、暴雨、大風(fēng)、臺風(fēng)、低能見度、高溫、低溫等8個術(shù)語的定義。其中，暴雨定義是修改了GB/T33680-2017中關(guān)于暴雨的定義，大風(fēng)定義來源于GB/T28591-2012第3章。（4）關(guān)于高影響天氣本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我省氣象特點(diǎn)，結(jié)合港口類作業(yè)的實(shí)際情況，提出了港口類作業(yè)氣象服務(wù)中7類高影響天氣，即臺風(fēng)、暴雨、雷電、大風(fēng)、低能見度、低溫、高溫，并分別給出了不同高影響天氣對港口的船舶、貨物、人員、設(shè)施、設(shè)備等產(chǎn)生的不利影響。（5）關(guān)于氣象服務(wù)本標(biāo)準(zhǔn)對港口類氣象服務(wù)的主體、內(nèi)容和方式提出了相關(guān)指導(dǎo)。規(guī)定依法設(shè)立并從事氣象信息服務(wù)的法人和其他組織是港口類氣象服務(wù)的主體。根據(jù)我省港口類作業(yè)氣象服務(wù)的特點(diǎn)，將氣象服務(wù)分為常規(guī)性服務(wù)和定制式服務(wù)，并分別給出對應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容和方式。（6）關(guān)于附錄A為了能更好理解風(fēng)級對應(yīng)的風(fēng)速，本標(biāo)準(zhǔn)在附錄A中給出了蒲福風(fēng)級與風(fēng)速對應(yīng)表。四、與現(xiàn)行法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等上位標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，無現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。五、標(biāo)準(zhǔn)有何先進(jìn)性或特色性目前，廣東各地港口氣象服務(wù)參差不齊，一些城市港口氣象服務(wù)針對性不高，港口氣象服務(wù)缺乏科學(xué)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀需要改變。而《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)中國氣象局與我省合作備忘錄的實(shí)施意見》（粵府辦【2012】76號）提出推進(jìn)“平安海洋”氣象保障工程建設(shè)，要求推進(jìn)海洋氣象服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《廣東省氣象災(zāi)害防御條》《廣東省氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位氣象安全管理辦法》等文件要求，結(jié)合廣東氣象和港口類作業(yè)特點(diǎn)，規(guī)范港口氣象服務(wù)，將有利于推進(jìn)海洋氣象服務(wù)建設(shè)。此外，本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合了廣東省氣象特點(diǎn)，以及我省港口類作業(yè)氣象服務(wù)的實(shí)際情況，對規(guī)范廣東港口類作業(yè)氣象服務(wù)有積極意義，有助提高我省港口類作業(yè)氣象服務(wù)質(zhì)量。六、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、研討、征求意見情況1、2016年9月-12月，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)分析及確定標(biāo)準(zhǔn)框架。起草單位組成標(biāo)準(zhǔn)編寫小組，并開始資料搜集工作，匯總整理廣東港口相關(guān)資料（港口分類及其標(biāo)準(zhǔn)、地理分布、作業(yè)分類、安全風(fēng)險類型），港口類氣象服務(wù)（產(chǎn)品分類、氣象災(zāi)害區(qū)劃資料）等國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國家及廣東省的相關(guān)法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了深入研究分析，初步確定本標(biāo)準(zhǔn)的框架。2、2017年3月，召開項目啟動會議。標(biāo)準(zhǔn)編寫小組在廣東防災(zāi)技術(shù)中心召開第一次工作會議。會上，研制本標(biāo)準(zhǔn)編制工作方案，明確了標(biāo)準(zhǔn)編制的基本原則與要求、計劃進(jìn)度、各參加單位及人員的工作分工等。3、2017年7月，內(nèi)部座談會。標(biāo)準(zhǔn)編寫小組就本標(biāo)準(zhǔn)的編制內(nèi)容召開座談會，與會者就標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)、對象、內(nèi)容、重點(diǎn)技術(shù)指標(biāo)等表達(dá)了意見。4、2017年12月，項目研討會。起草單位匯總了以往港口類氣象服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及廣東有關(guān)臺風(fēng)、暴雨、雷電等氣象災(zāi)害在港口尤其是大型海港中的影響要素分析。在框架基礎(chǔ)上，構(gòu)建本標(biāo)準(zhǔn)的大綱，開展標(biāo)準(zhǔn)編制工作。會上，報告了標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。5、2018年1月到6月，走訪廣東省港口協(xié)會、廣州港監(jiān)、陽江港監(jiān)、深圳氣象局公共氣象服務(wù)中心。交流在大型海港類作業(yè)區(qū)的氣象服務(wù)和氣象災(zāi)害影響等相關(guān)問題，以及在深圳鹽田港的氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)應(yīng)用情況，并就標(biāo)準(zhǔn)的初稿提出意見和建議。6、2018年7月-10月，編制工作組討論稿。經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)編寫小組的多次討論、修改，形成了本標(biāo)準(zhǔn)的工作組討論稿。7、2018年11月中旬，召開專家研討會并向深圳港監(jiān)、廣州港監(jiān)、陽江港監(jiān)、廣東省21個地市氣象局等單位發(fā)出征求意見函。起草單位組織專家對本標(biāo)準(zhǔn)的工作組討論稿進(jìn)行內(nèi)部研討會，廣東省氣象局、省局法規(guī)處、省氣象臺、省公共安全技術(shù)中心、廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院相關(guān)專家與會。綜合上述研討會和相關(guān)單位征求意見函返回，提出以下建議和意見：（1）題目是否可改為“港口類作業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品規(guī)范”。或者增加氣象服務(wù)的發(fā)布流程和質(zhì)量考核等內(nèi)容。編寫小組都認(rèn)為增加氣象服務(wù)中的發(fā)布流程和質(zhì)量評估部分能更好完善服務(wù)需求，接受后半部分建議。（2）建議參考交通運(yùn)輸部交辦水[2018]93號文《港口大型機(jī)械防陣風(fēng)防臺風(fēng)安全工作指南》中的相關(guān)陣風(fēng)、臺風(fēng)定義。編寫小組認(rèn)為陣風(fēng)和臺風(fēng)在氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中有明確定義，但考慮到港口特殊作業(yè)的需要，將交通運(yùn)輸部交辦水[2018]93號文引用為參考文獻(xiàn)。（3）建議增加能見度的定義，同時參考《珠江口水域船舶安全航行規(guī)定》第十二條能見度不良中對于船舶航行的能見度要求。接受意見，將能見度的定義放在第2部分術(shù)語和定義。（4）建議在港口區(qū)域氣象預(yù)報服務(wù)產(chǎn)品發(fā)布方式中增加微信的方式。接受意見，將服務(wù)產(chǎn)品發(fā)布方式中增加微信和手機(jī)APP方式。（5）建議刪去港口類作業(yè)水域氣象服務(wù)產(chǎn)品中的船舶引航等級條件。接受意見，由于目前廣東省尚無相應(yīng)的船舶引航等級標(biāo)準(zhǔn)，并且作業(yè)區(qū)水域和船舶主要航道水域存在一定的區(qū)別，因此將港口類作業(yè)區(qū)水域的內(nèi)容合并到港口類作業(yè)區(qū)陸地的內(nèi)容，修改為港口類作業(yè)區(qū)陸地（水域）氣象服務(wù)產(chǎn)品。（6）引言部分需修改，應(yīng)突出廣東地理特點(diǎn)、氣候特色、氣象災(zāi)害特點(diǎn)。接受意見，已進(jìn)行大幅度修改，增加相應(yīng)內(nèi)容。（7）預(yù)警類別中增加高溫預(yù)警。編寫小組認(rèn)為高溫預(yù)警放在高影響天氣服務(wù)中更合適，因?yàn)楦邷靥鞖庵聻?zāi)程度較臺風(fēng)、暴雨、強(qiáng)對流等天氣的輕，另外高溫持續(xù)一段時間或者極端高溫才會出現(xiàn)災(zāi)害，同時每年出現(xiàn)時間相對集中（主要在7到9月）。8、2018年12月29日，召開專家論證會。廣東省氣象局、省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、省安全生產(chǎn)技術(shù)中心、省氣象局法規(guī)處、省氣象局服務(wù)監(jiān)督處、省氣象局預(yù)報處、省氣象局應(yīng)急與減災(zāi)處、廣東省公共安全技術(shù)中心相關(guān)專家與會，并提出以下建議：1） 對港口類氣象服務(wù)作一般要求的技術(shù)指標(biāo)性；2）建議改為港口類大風(fēng)風(fēng)險指南，提交具體技術(shù)指標(biāo)，把目前的內(nèi)容放到附件。9、2019年1月3日，集中回復(fù)專家論證會專家的意見。廣東省氣象防災(zāi)技術(shù)中心、廣東省氣象臺、廣州市氣象臺等標(biāo)準(zhǔn)編寫組主要成員討論，對專家意見進(jìn)行回復(fù)。10、2019年1月-8月，編寫小組走訪廣州港監(jiān)、深圳港監(jiān)等單位，深入了解港口作業(yè)分類。11、2019年9月，走訪青島市氣象局，調(diào)研山東地方標(biāo)準(zhǔn)中港口服務(wù)類的編寫工作情況，了解港口地域性差同性。12、2019年10月-11月集中修改標(biāo)準(zhǔn)，12月最后統(tǒng)稿。13、2020年1月21日，召開專家論證會。廣東省氣象標(biāo)準(zhǔn)委員會、廣東省標(biāo)院等專家對本討論稿進(jìn)行了認(rèn)真和充分討論，最后編寫小組根據(jù)專家意見一一修改，提交征求意見稿給廣東省標(biāo)準(zhǔn)委員會秘書處。14、2020年3月到4月，進(jìn)入廣泛征求意見階段。由廣東省氣象局政策法規(guī)處發(fā)函到廣東省21個地市氣象局和港口氣象相關(guān)部門進(jìn)入廣泛征求意見，特別對廣東沿海的湛江、陽江、珠海、深圳、惠州、汕頭市的港口航道等部門進(jìn)行咨詢，其中包括廣州港通訊調(diào)度指揮中心、招商局港口集團(tuán)股份有限公司、深圳大鏟灣現(xiàn)代港口發(fā)展有限公司、珠海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與編碼所、潮州市市場監(jiān)督管理局標(biāo)準(zhǔn)化科、惠州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與編碼所、江門市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與編碼所、廣東省陽江航道事務(wù)中心、廣東省自然資源廳地質(zhì)與海洋勘查防災(zāi)處等單位和專家。15、2020年5月到7月，根據(jù)返回意見進(jìn)行修改，整理出處理意見后的終稿。發(fā)送《征求意見稿》的單位及專家數(shù)為30個，收到《征求意見稿》后，回函的單位及專家數(shù)為30個，共收集反饋意見55條，其中有修改內(nèi)容的意見39條，工作組“采納”19條，“部分采納”10條，“不采納”10條，“上會討論”1條；其余16條無修改意見。七、與國際、國家、行業(yè)、其他省同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對比情況經(jīng)查詢，不存在與本標(biāo)準(zhǔn)相似的現(xiàn)行國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但存在與其他省同類的地方標(biāo)準(zhǔn)DB37/T3548-2019《港口作業(yè)氣象服務(wù)》。本標(biāo)準(zhǔn)與DB37/T3548-2019內(nèi)容對比情況：1、適用對象不同：DB37/T3548-2019適用對象是港口各類作業(yè)的氣象服務(wù)。本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)廣東前期調(diào)研情況發(fā)現(xiàn)，除了港口對氣象服務(wù)有特殊需要外，碼頭及臨港區(qū)域也涉及相關(guān)服務(wù)需求，因此，本標(biāo)準(zhǔn)的適用對象為港口類作業(yè)的氣象服務(wù)。2、高影響天氣不同：DB37/T3548-2019高影響天氣主要包括大風(fēng)、低能見度、雷電、暴雨（雪）、高溫、低溫等。本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)廣東氣象特點(diǎn)，將高影響天氣分為：臺風(fēng)、大風(fēng)、暴雨、雷電、高溫、低溫、底能見度。3、服務(wù)內(nèi)容不同：DB37/T3548-2019僅對氣象服務(wù)的內(nèi)容與方式提出相關(guān)要求，本標(biāo)準(zhǔn)除了對氣象服務(wù)的內(nèi)容與方式提出要求外，對服務(wù)主體也提出相關(guān)規(guī)定。此外，2個標(biāo)準(zhǔn)的具體服務(wù)內(nèi)容都不相同，體現(xiàn)了廣東氣象服務(wù)的特點(diǎn)。八、涉及專利的有關(guān)說明本標(biāo)準(zhǔn)不涉及專利。九、專家審定會情況2021年1月28日，召開審定會。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，廣東省氣象局在廣州組織召開標(biāo)準(zhǔn)審定會。會上，專家在文字表