2012年公務員申論熱點

PAGEPAGE12012年省考申論2012年申論熱點時評之政府機關微博【關鍵詞】網絡問政陽光政府和諧社會【背景鏈接】2010年3月18日，“無錫市人民政府”的賬號出現(xiàn)在新浪微博平臺上，該賬號后面還加了個V字，也就是通過新浪官方認證的用戶。自從新浪微博推出以來，不少政府機構相繼推出了自己的微博賬號，“微博云南”和“桃源縣人民政府”是其中較早嘗試的兩個，而廣東省各級公安部門則集體開了微博，被網友們稱為“微博110”?！緲藴时硎觥縖意義]信息時代，網絡輿論的力量有目共睹，不可小覷。大到公共領域的反腐懲貪，小到草根人物的一夜走紅，網絡的影響力可謂無遠弗屆，深入人心。在此情形下，各地各部門對網絡的重視程度也與日俱增。建立起與網絡輿論的互動機制，可以在第一時間網絡輿論中得知當下社會公眾的知情需求，有利于管理者與民眾實現(xiàn)彼此之間的信息交流和相互理解。避免造成權威信息缺失，引起了網絡輿論的猜疑和批評，進而使城市管理工作陷于被動局面。[優(yōu)勢]政府機關開微博實現(xiàn)了網絡問政制度化、常態(tài)化和創(chuàng)新性的新舉措。每個月安排一位市領導、一位市直機關領導、一位縣級領導及鎮(zhèn)領導上線與網民交流。一方面，網絡問政的犀利姿態(tài)可以贏得民眾的心，真正做到了網民意見積極收集，集中辦理、落實的常態(tài)化。網民反映問題不需要鼓噪，不需要更多的網絡渲染，就能得到當?shù)仡I導和部門的及時跟進與處理。當?shù)厥忻襁x擇直接到網上反映問題、提出訴求，問題得到及時跟進與解決，群體事件必然減少，上訪數(shù)量必然大大減少，很多人，社會穩(wěn)定度必然得到提高，民眾的焦慮情緒會得到安撫。另一方面，對當?shù)貓?zhí)政官員起到監(jiān)督、督促和執(zhí)政為民的壓力與鞭策，建立陽光政府、服務政府的利器，倒逼官員更趨依法執(zhí)政、為民執(zhí)政。真正發(fā)揮了網絡成本低廉，快捷、及時的優(yōu)勢，為執(zhí)好政，服務好人民，構筑和諧社會起到了示范和帶頭的作用。[措施]第一，公開、公正、公平。社會在政治權利和經濟利益分配方面的不公已經接近危機水平，如果不能及時加以調整，逐步深化的危機有可能變成災難。因而，國家必須在保持經濟穩(wěn)步發(fā)展的基礎上，大力加強社會保障工作，積極縮小貧富差距，改善下層社會的生活條件，建立一個和諧的新秩序、新社會。第二，暢通底層社會的民意表達渠道，拓寬其政治參與的制度化途徑。網絡是一張社情民意的晴雨表，透過它，我們可以診斷代議制政治體系的健康狀況。網絡反映了現(xiàn)實社會中弱勢群體維權艱難、訴求表達不暢的事實。網絡的訴求表達與現(xiàn)實中的訴求表達存在著彼消此長的關系，當現(xiàn)實中的公共參與和訴求表達不暢時，必然涌到網絡空間。因而，必須在現(xiàn)實中找到平民訴求表達不暢的原因，積極建立公民暢通的訴求表達渠道。第三，善用網絡話語權。掌控網絡媒體的話語權是一門政治藝術，是一種領導技術，是當今不可缺少的執(zhí)政本領。正面的網絡監(jiān)督有利于民意的充分表達，有利于民眾與政府良好的溝通。政府通過互聯(lián)網引導輿論導向，可以適時消除民眾對政府的潛在不信任。第四，加強網絡立法和網民的道德自律?？酥凭W絡民粹主義，關鍵在于網民的理性自制和道德自覺。要加強對網民媒介素養(yǎng)的培養(yǎng)，提升其自律意識。要明確網絡中權利和義務的關系，在行使發(fā)表言論的自由同時，要為自己的言論負責尊重他人的權利。必須加強法制建設，通過法律法規(guī)約束網民的言論和行為，促使網絡的理性、和諧發(fā)展?！颈尘版溄印筷惞鈽?，江蘇人，任江蘇某公司董事長。被媒體稱為“中國首善”。有過多次慈善”壯舉”，如自己組織慈善團隊赴日救災、在云南災區(qū)派錢后與村民舉錢合影、在貴州開演唱會向觀眾發(fā)豬羊。他高調的慈善的行為引發(fā)了大家的關注，贊譽有之，認為他為中國富豪做出了榜樣；反對有之，代表性的觀點認為這是一種慈善的暴力行為，即以犧牲受贈人的尊嚴來獲得自己的滿足。是一種給慈善的倒退。但陳光標認為他是想通過這種高調的方式讓大家關注慈善，讓更多的人參與慈善捐贈中來。事實上，他的每次舉動確實帶動了很多富豪捐贈。無論怎樣，陳光標的慈善之舉被廣受關注，還是凸顯了中國慈善事業(yè)發(fā)展面臨的很多問題?！緲藴时硎觥縖問題]此事件凸顯慈善事業(yè)一大發(fā)展中面臨的問題是：慈善意識較為薄弱。很多人認為慈善事業(yè)是政府的義務和責任,慈善捐贈是富人們的事情，慈善價值觀難以形成，必然然影響到我國民間慈善捐贈事業(yè)的發(fā)展。此外，還有兩大主要問題：第一，法律法規(guī)不健全。我國慈善機構的認定、注冊、管理、監(jiān)督，公益事業(yè)的產權、融投資、轉讓等實際已經發(fā)生的問題，都沒有法律可以參照。第二，監(jiān)督管理不到位。當前，由于監(jiān)管不力,透明度不高,使得我國慈善善款流向不明,公信力出現(xiàn)危機。[對策措施]第一，加強慈善立法，提供法制依據(jù)。立法機關應頒布相關的法律，使我國慈善事業(yè)的發(fā)展有法可依。因此建議政府盡快制定《慈善事業(yè)條例》，從法制上規(guī)范慈善事業(yè)的性質、地位和原則。第二，建立多元監(jiān)管體制，提高慈善公信力。一要行政監(jiān)督。政府既要有完備的約束機制來規(guī)范慈善事業(yè)的運作。二要社會監(jiān)督。社會監(jiān)督包括社會輿論、民間評估機構及公民個人監(jiān)督等。三要內部監(jiān)控。慈善機構要完善自身內部管理監(jiān)督程序。第三，加強宣傳教育，提高社會責任感。積極利用報刊、雜志、廣播、網絡等途徑，以人們喜聞樂見的形式大力宣傳慈善文化，梳理慈善典型，鼓勵全民參與慈善活動，培養(yǎng)公眾及企業(yè)的社會責任感2012年公務員考試申論熱點分析：災害救助之惑【背景鏈接】2011年，南方持續(xù)大旱；2010年，舟曲泥石流；2009年，冬小麥主產區(qū)30年一遇的嚴重冬春連旱；2008年，南方冰凍雨雪災害；2008年，舉世震驚的四川汶川地震；2007年，淮河流域發(fā)生了僅次于1954年的大洪水；2006年，第8號臺風“桑美”中國是一個氣象災害和自然災害頻發(fā)的國家，其中氣象災害占自然災害的71%，地震災害占7%，海洋災害占8%，農林牧生物災害占6%，其他災害占8%。而氣象災害中，旱災排在首位占53%，洪澇災害位列第二占28%，風雹8%，冷凍7%，臺風4%。自然災害已經給中國的經濟造成巨大損失，據(jù)中國氣象局透露，1990年-2000年，造成人員傷亡4500人，經濟損失占GDP的3.4%，2001年-2008年，自然災害造成的損失占GDP的2.8%，已經嚴重影響了經濟的發(fā)展。面對種種自然災害的發(fā)生，中國政府相關部門雖然也在努力地推進災害救助工作，但在巨大的損失和公眾質疑面前，災害救助工作仍然面臨著許多亟待解決的問題和困惑?！緲藴时硎觥縖災害救助面臨的問題]我國災害社會救濟制度經歷了無數(shù)的考驗，在災害來臨時發(fā)揮了巨大的作用，為災區(qū)的救濟和重建發(fā)揮了重要的作用。但是在由于各種因素，我國的災害救濟制度依然還是存在很多不足。一是救災法律制度不健全?，F(xiàn)行的救災工作指導規(guī)范中，多是以部長令或政府行政命令的形式出現(xiàn)的，這些命令和行政條例是沒有較高的法律效力的。這些法規(guī)重視災后救濟，輕視災前的預防和應急機制的建立，對災害社會救濟提供的幫助是有限的。二是缺乏完善統(tǒng)一的國家救災管理體系。中央政府目前尚沒有對災害統(tǒng)一管理的機構，財政部也沒有設立專項的減災基金，這極大的影響了我國減災工作的深入發(fā)展。三是缺乏完善的災害社會救濟志愿者制度。我國在災害社會救濟志愿的實踐尚處于空白。設立災害救援志愿者制度，可動員全社會的力量參與救災，彌補救災力量的不足。對救災志愿者進行防災救災培訓，也是全面安全教育的好途徑，更有利于形成互愛的良好社會風尚。四是救災監(jiān)督機制尚不完善。當前存在一些截留、挪用、擠占、侵吞、浪費、貪污救災款物以及弄虛作假、營私舞弊等各種違法犯罪行為，說明尚未發(fā)揮有限救災款物最大效益的重要保障。在一些受災區(qū)域存在著挪用?？畹默F(xiàn)象，盡管這些情況的發(fā)生主要是由于個別干部利欲熏心，以身試法所致，但也反映出救災款物的監(jiān)督機制還有待于進一步完善。[對策措施]未來，自然災害發(fā)生的概率和風險有進一步增大的趨勢。這樣的實際情況對我國的災害救濟提出了許多的要求，需要進一步的完善。一是各級政府要進一步提高管理水平和應急能力。只有各級黨委、政府在部署工作時充分考慮各種可能發(fā)生的情況，認真制訂相應預案，一旦災情發(fā)生，才能有序進行抗災救災，把受災損失減少到最低限度。二是要建立救災資金多元投入機制。要在加大政府救災投入，發(fā)揮財政主渠道作用的同時，廣泛發(fā)動社會力量，拓寬救災資金和物資籌集渠道，建立社會化救災資金投入體系，使災害救助工作更具開放性。三是要盡快建立綜合減災管理體系。建議成立由政府及公安、消防、軍隊、信息、氣象、地震、防汛、交通等職能部門共同組成的防災減災體系，建立中央和本地區(qū)的救災物資儲存、調撥和緊急配送系統(tǒng)。四是要加強災害救助的資金管理。各級政府要加強救災款的使用管理，明確救災資金的使用范圍，制定救災資金“?？顚Ｓ?、重點使用”的原則，規(guī)范救災款物基層發(fā)放程序，做到發(fā)放救災捐贈款物政策公開、數(shù)額公開、程序公開、結果公開。五是要建立救助物資倉庫網絡。各地特別是經常發(fā)生自然災害的地區(qū)都要積極落實救災儲備制度，建立了救災物資倉儲設施，開始儲備救災物資。救災物資儲備管理制度的建立，在緊急安排災區(qū)群眾生活方面發(fā)揮著不可替代的作用。2012年申論熱點時評：小悅悅事件【背景鏈接】2011年10月13日，2歲的小悅悅（本命王悅）在佛山南海黃岐廣佛五金城相繼被兩車碾壓，7分鐘內，18名路人路過但都視而不見，漠然而去，最后一名拾荒阿姨陳賢妹上前施以援手，引發(fā)網友廣泛熱議。2011年10月21日，小悅悅經醫(yī)院全力搶救無效，在零時32分離世。10月18日，廣東省政法委、社工委等十多個部門開展“譴責見死不救行為，倡導見義勇為精神”大討論。會后，省委政法委在官方微博上發(fā)布信息，問計于民，征求救濟機制、獎懲機制方面的意見與建議，意見或會成為廣東省制定相關政策的依據(jù)。有人提出應當將“見死不救”入罪，通過刑事制裁來改變社會上蔓延的“見死不救”風氣。（《南方都市報》）對此，有些人則持謹慎態(tài)度，認為立法懲治難于實施，且有侵犯個人自由之嫌，貽害甚多?！緲藴时硎觥恐С中扪a社會信任道德拷問無力最該反省的其實不是道德，而是社會契約理性。契約理性的成長遠遠滯后于社會的發(fā)展，不僅無法支撐社會信任紐帶的維系，還反過來助推了道德的放量下跌。倘若社會信任紐帶還處在斷裂的狀態(tài)，得不到有效的修補，“見死不救”的冷漠傳染病注定只是信任危機語境中的一種表現(xiàn)姿態(tài)。對此，道德根本無能為力。懲治集體性冷漠不妨讓法律兜底道德譴責無法建構起約束和激勵的長效機制?；蛟S有人還以為，動輒使用法律來解決現(xiàn)實問題違背法律本質，有推行“法律萬能論”的嫌疑。但同時也應該看到，“法律是最低的道德，道德是最高的法律”，尊重公眾生命權無疑算是最低的道德，完全有理由上升到法律層面，用剛性的法律制度懲治集體性冷漠，還人性與生命之美，否則，法律在爭議中難產，道德必然在譴責中沉淪。反對道德問題刑法化，貽害無窮不能在個別惡性的個案影響之下，在輿論的鼓噪之中，就貿然地將道德問題法律化，特別是道德問題刑法化，那將造成無窮的禍害。就小悅悅案而言，18名路人固然要受到道德上的譴責，但出現(xiàn)這一問題僅僅就怪罪于他們嗎？再說，就是將“見死不救”入罪，也未必能解決“見死不救”的問題。刑法對于交通肇事逃逸的處罰不可謂不嚴厲，但是，碾過小悅悅的兩個司機不都不約而同地選擇了逃逸嗎？同樣，將“見死不救”入罪，就能解決問題嗎？不如立法保護見義勇為設立“見死不救罪”意味著要對一件本來與自己無關的事履行額外的義務，依照現(xiàn)代法治理念，只要不侵害國家、他人的合法權益以及公共秩序，公民的行為就有其天然的存在合理性。而“見死不救罪”的設置顯然損害了公民的這種權利，因此思想上很難被接受。在實際操作中，“見死不救罪”也將面對諸多實際的困難。判定一個人是否有罪，需要提供必需的人證和物證，但是誰會為“見死不救罪”來作證呢？證人很可能并沒有參與案件，因此作證的同時就意味著自己有罪，而如果自己也參與了案件又如何能去作證？另外，如果案件的目擊者本身不具備任何救助的能力，那么他是否也要為自己能力的欠缺而背負罪責呢？道德問題的“泛法律化”固然可以迫使人們就范，但是如果得不到普遍的道德認同，其最終結果要么是因觸犯法律者太多而使民眾叫苦不迭，要么就是因為不具備實際可操作性而導致法律條文被虛置。見死不救的原因有很多，除去少數(shù)人自私、冷漠的心理之外，見義勇為者自身的利益得不到保障是人們普遍存在的一種顧慮。由于法律的滯后，英雄流血又流淚的事時有發(fā)生。法律不僅要懲惡，同時也要揚善，只有當公民行為中的善和惡同等得到法律關注時，法治社會才能最終得以實現(xiàn)。有鑒于此，立法保護見義勇為者的權益勢在必行，而“見死不救罪”的設置則略顯多余。與其強制公眾去做一件難以接受的事，不如掃清人們的后顧之憂，使更多的人真正發(fā)自內心地去做一件善舉。建議：立法應獎懲結合在立法形式上，“見死不救”立法當采取“獎懲結合”的方針。鼓勵“見義勇為”，避免“見死不救”除了根據(jù)“誰受益，誰補償”的原則給予行為人一定的“獎勵”之外，政府還得對類似的行為給予特別的贊許和肯定。當然，如果被救助者是條“毒蛇”，我們可借鑒新加坡的律法規(guī)定，“毒蛇”除須親自上門向見義勇為人賠禮道歉外，還必須對“毒蛇”施以民事的、經濟的、行政的和刑事的處罰?！耙娝啦痪取边`法是否構成犯罪呢？由道德義務向法律義務的轉化，除了具備成熟、堅實的社會主流意識基礎之外，需要國家運用立法權完成法律形式上的細致劃分。從歐美國家的立法來看，“見死不救”構成犯罪有著嚴格的限制。在見死不救罪的條文中，雖各國表述不同，但一般只適用于人身安全受到嚴重威脅之時，而且，對于根本無法實施的救援，即便行為人有能力救援而誤認為無法救援，也不構成犯罪。他國經驗多國立法保護見義勇為專家稱立法需謹慎13日，廣東佛山的兩歲女童小悅悅被兩輛車先后3次碾軋，而在7分鐘內竟有18名路人不聞不問，直到拾荒阿姨陳賢妹經過，將悅悅搬離街心。無獨有偶，17日，武漢一名15歲學生扶起一被電瓶車撞傷的中年婦女，卻被傷者指認為肇事者。一邊是路人漠然而去，一邊是好心人被誣陷，當今社會的公共道德良知再次被嚴厲拷問。如何避免類似道德悲劇重演？如何保證好心人行善“零風險”？為此，有律師提出，有必要把道德問題上升到法律責任。實際上，在美歐諸國，都有類似“見死不救罪”規(guī)定。法國1994年修訂的《法國刑法典》就有“怠于給予救助罪”，具體條文是：“任何人對處于危險中的他人，能夠個人采取行動，或者能喚起救助行動，且對其本人或第三人均無危險，而故意放棄給予救助的，處5年監(jiān)禁并扣50萬法郎罰金。”2012年國家公務員申論范文：慈善事業(yè)發(fā)展業(yè)務水平與服務意識【背景材料】：2010年5月，福耀集團董事長曹德旺向西南五省區(qū)災民捐款2億，但他的捐贈合同被稱為“史上最苛刻捐款”——他向合同執(zhí)行方中國扶貧基金會開出的條件是，半年內必須將2億元善款發(fā)放到近10萬農戶手中，差錯率不得超過1%，管理費不超過3%，遠低于我國《基金會管理辦法》規(guī)定的最高10%的管理費比例。合同還規(guī)定，曹德旺有權對善款發(fā)放情況進行抽查，差錯率如果超過1%，基金會要按超出部分的資金的30倍進行賠償?！熬杩钭龃壬啤钡挠^念正在慢慢融入人心，越來越多的人、特別是社會富裕階層都愿意盡力去幫助需要幫助的人。但是，一些捐款被挪用、侵占的新聞又讓他們捐款做慈善的腳步變得猶豫。民政部下屬機構的一份抽樣調查報告稱，在經歷了汶川地震、南方雪災等多次捐贈井噴后，近年中國慈善組織的透明度并未提高。這份報告顯示，約有75%的慈善組織“完全不披露或僅少量披露信息”。中民慈善在去年遞送到民政部的一份報告中稱，82家全國性慈善組織中，在其網站上披露機構年報和機構財務報告者均不到總數(shù)的40%。在善款數(shù)量井噴之后，汶川地震、玉樹地震中有資格開展募捐的社會組織，對于公眾最關心的捐贈實際支出或轉移詳盡披露的不過半數(shù)?！敖衲贻浾撚绕鋵ι瓶盍飨虻墓_度不夠示不滿，上面其實很清楚，開會時也向下施壓?！币晃徊辉妇呙拿裾孔稍儗＜艺f。民政部慈善司原司長王振耀離任前甚至認為，慈善本質上就要“公開”，“‘披露’一詞反而有點藏著掖著的意思?！薄驹蚍治觥浚喝A慧公務員網專家認為造成我國慈善行業(yè)信息不公開的原因主要是：未建立一個全國慈善信息報送制度，缺少慈善行業(yè)公共信息平臺;社會媒體與大眾缺少對慈善行業(yè)的行之有效的監(jiān)管，沒有一個專門的監(jiān)督機構與溝通渠道，民眾對慈善信息所知較少;缺少對慈善事業(yè)的完善監(jiān)管制度;各級政府監(jiān)管強制性披露中履責情況存在差異，對于慈善行業(yè)，我國現(xiàn)沒有一個標準的行業(yè)規(guī)范與指導標準，法律上缺少管理監(jiān)管依據(jù)?！窘鉀Q之道】：相關部門應結合我國慈善行業(yè)的實際情況，制定具體針對性和可操作性的信息報送制度，構建慈善行業(yè)信息公開平臺，定時向全社會公布財務信息，接受全社會監(jiān)督。成立專門的監(jiān)督機構，加強對慈善行業(yè)的監(jiān)管力度，加大對違規(guī)違法機構及從業(yè)人員的處罰措施，加大違法違規(guī)成本;合理引導社會媒體、民眾對慈善行業(yè)進行監(jiān)督，形成監(jiān)管合力;構建完善慈善行業(yè)組織與社會民眾的溝通機制，保證信息暢通;結合我國慈善行業(yè)實際情況，相關部門應盡快制定慈善行業(yè)標準，規(guī)范慈善行業(yè)的工作;相關立法部門需加快慈善行業(yè)的立法，為慈善行業(yè)的良性運行發(fā)展提供監(jiān)管依據(jù)和量化標準。加強對慈善機構及從業(yè)人員的思想教育工作，提高其業(yè)務水平與服務意識，將我國慈善事業(yè)發(fā)展壯大，造福于民。2012年國考申論熱點分析：“不孝公務員”折射干部“心病”【背景鏈接】深圳市某區(qū)近日發(fā)生了一起公務員打罵自己父母的事件，引發(fā)社會輿論關注。在各方關注之下，這名“不孝公務員”終于在父母面前長跪流淚道歉。一個受過高等教育、曾被父母引以為“驕傲”的人，一個在單位、在社會被評價為“彬彬有禮”的人，為什么會同時是一個打罵父母的不孝之人？【標準表述】[深度分析]應該看到，這起公務員打罵父母的事件，絕對是極其極端的、個別的和偶然的，但是，也應當看到其在某些方面的、深刻的現(xiàn)實代表性。從家庭內在因素方面看，如何處理倫理關系，如何讓家庭、事業(yè)、社會各歸其位。從社會道德方面看，公務員如何提升道德修養(yǎng)，規(guī)范行為，并且在道德建設方面成為表率？同時第三個需要引起注意的方面，即官員特別是基層干部的心理問題。身處社會轉型期，人們的生活節(jié)奏日益加快、生活環(huán)境發(fā)生巨變，特別是一些年輕人從農村來到城市、從學校來到機關，承受的工作壓力、生活壓力難免很大。這極容易使一些原有價值標準、道德規(guī)范受到沖擊，造成一些人的心態(tài)失衡乃至行為失范。[原因]官員壓力“內隱化”一個人壓力過大，會出現(xiàn)“去人性化反應”，其中一種表現(xiàn)就是去道德化，缺乏同情心，將人視為無生命的物體，甚至出現(xiàn)打罵等攻擊行為。但是，因為沒有具體的心理調查分析資料，我無法確定該公務員的行為是由于其心理壓力過大造成，還是其品行問題，或是他是家庭暴力實施者。如果是品行問題，我們就不能為其進行道德開脫；如果是家庭暴力實施者，則要對其進行心理輔導。當前我國干部群體的心理健康狀況干部群體屬于一個高壓力群體。實際上，這個問題早就存在，但出于對崗位角色的維護，官員不會去說對自己形象不利的事情，所以他們的壓力被內隱化，封閉住了，即使在我們調查中，也很難拿到真實的數(shù)據(jù)。以往對干部自殺的新聞報道不多，因為當時很多人會有這樣的看法：他們是“畏罪自殺”，不光彩，回避談及?，F(xiàn)在人們想法轉過來了，自殺的干部并不都是干了壞事，自殺的也有很多好人。一些優(yōu)秀的干部具有很高的職業(yè)責任感，由于壓力過大，身心無法承受，而導致自殺行為。當一個人壓力過大的時候，如果得不到有效的排解，就會造成心理枯竭，高壓力導致高焦慮、高抑郁，最終可能會導致自殺。汶川地震后一位北川干部的自殺案例，就是壓力過大導致的心理崩潰反應。慢性壓力伴隨崗位干部心理問題的出現(xiàn)，有環(huán)境的原因，也有個體的原因?？偟膩碚f，環(huán)境的原因起主導作用。就大環(huán)境而言，社會快速變化成為一種時代特征，這種變化導致人們對未來的期望和預測把握不準，人的安全根基消解了，當一個人沒有安全感的時候就會出現(xiàn)很多壓力。就官員而言。首先，對自身職務安全感的缺失。相對而言，官場風險性非常大，干部在工作當中更加小心謹慎，不能說錯話，更不能做錯事，稍不注意可能就會丟失職務，領導干部也因此常感到“高處不勝寒”。其次，官員的壓力疏導渠道相比普通人更少。老百姓有壓力時可以傾訴，而官員則不可隨意多語，因此他們將自己封閉起來。這種心理疏通途徑的堵塞會進一步增加其內壓，損害身心健康。所以，官員必須內心力量很強大，才有可能不被摧垮。實際上，經過優(yōu)選出來的干部已經具有較高水平的心理承受能力了。但是，隨著職務的升遷，他們面臨的問題比一般人處理的問題更復雜，難度更大，心力消耗更多。[措施]外部應采取措施來幫助克服與解決官員干部的心理問題，可以嘗試從組織、人際與家庭環(huán)境三個方面著手：首先，組織關懷。以往的組織環(huán)境，過于注重高效率，而忽視了個體的健康?，F(xiàn)在的健康型組織要求，在提倡高效率的同時，也要關注個體健康，比如公務員強制性休假制度和培訓制度等。工作是做不完的，人的工作精力是有限的，要給高壓力的官員們心理康復的時間。此外，官員的培訓學習很有必要。學習培訓的過程中，暫時脫離了工作崗位和環(huán)境。有團隊拓展活動，又有對新知識的講解，既是對參與培訓的官員身體的恢復，又有對其知識的補充。這種充電也能夠使他們在以后的工作當中更加輕松自如的解決新問題。在人際方面，應當建立一個充滿友善的工作與交往環(huán)境，并在家庭和朋友中尋求理解支持。家庭關系當然是不可忽視的，前面提到的深圳公務員打罵父母事件，就是這方面一個極端負面的例子。2012年申論熱點材料：構建和諧勞動關系專題五構建和諧勞動關系一、時政背景2011年5月17日，本田汽車零部件制造有限公司數(shù)百名員工因對工資和福利不滿，一度停工抗議。6月25日，廣東省創(chuàng)先爭優(yōu)黨工共建暨南海本田工資集體協(xié)商會在佛山舉行，政府、工會、廠商及工人代表進行了最后一次協(xié)商，南海本田資方"一錘定音"：為一線工人每月增加611元工資收入，比原先工資1921元增加了32%。南海本田停工事件歷時19天，是新中國成立以來影響最大的一次停工事件，但卻是由"防衛(wèi)性停工"向"爭取性停工"的變身，造就了工資集體協(xié)商成功的第一例。對于停工事件，廣東省副省長肖志恒總結說，這是傳統(tǒng)發(fā)展模式"重物輕人"的必然結果。究其原因，主要體現(xiàn)在"四個不相適應"：一是收入分配機制與職工共享發(fā)展成果訴求不相適應；二是企業(yè)管理模式與新生代農民工群體特點不相適應；三是資本的強勢地位與勞動者合法權益維護要求不相適應；四是現(xiàn)行法律法規(guī)與調處新型勞資糾紛要求不相適應。預防和調處停工事件，歸根結底要靠經濟發(fā)展方式的轉變，必須更加突出以人為本。要堅持加強人文關懷，夯實建設和諧勞動關系的根基。二、為什么要提出構建和諧勞動關系1.由于歷史與現(xiàn)實、認識與實踐等多方面原因，我國勞動關系領域還存在一些突出問題。特別是有些企業(yè)用工不規(guī)范、勞動條件差、工資收入分配不合理、對職工群眾缺乏了解和關心，已經影響到職工隊伍穩(wěn)定和企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2.勞動關系中三方地位不平等現(xiàn)象比較突出。隨著我國市場經濟的發(fā)展，勞動關系博弈中三方利益主體的身份基本形成，但各方地位不平等的問題也逐漸顯現(xiàn)。這種地位不平等問題最為突出地表現(xiàn)在勞資雙方的力量對比中。3.工會的作用還有待提高?，F(xiàn)實中我國工會的作用還十分有限，博弈中的行動和戰(zhàn)略有待規(guī)范。針對工會集中化、制度化、單一化等特點，要讓我國市場經濟中的勞動關系趨于穩(wěn)定和諧，就必須積極轉換總工會和區(qū)域工會的地位，使工會真正成為政府和企業(yè)必不可少的助手、伙伴。4.法制體系尚待健全和完善。實踐中，勞動關系存在的問題是多方面的，包括勞動合同簽訂率低、期限短、內容不規(guī)范；最低工資保障制度沒有得到全面執(zhí)行，拖欠工資現(xiàn)象時有發(fā)生，工資正常增長機制尚未形成；超時加班現(xiàn)象比較普遍，勞動條件差；社會保險覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次低，欠繳保險費現(xiàn)象嚴重；勞動保障監(jiān)察力度不足，勞動爭議處理周期長、效率低，等等。三、關于構建和諧勞動關系的幾個認識問題1.在構建和諧勞動關系上，主要責任是企業(yè)，勞動者沒有責任。這種說法對嗎？勞動關系事關勞資雙方，和諧與否的原因和后果都直接涉及到勞資雙方。勞動者勤懇敬業(yè)、遵章守紀是勞動關系和諧的必要內容和保障。在現(xiàn)階段的勞動者方面，農民工是產業(yè)工人的主力軍，勞動關系能否和諧在很大程度上取決于農民工，尤其是新生代農民工。實踐已表明，農民工在數(shù)量不斷增多的同時素質也在不斷提高，這對勞動關系和諧有積極影響。但由于農民工市民化的進度和在勞動關系中地位的提高，跟不上農民工規(guī)模擴大和素質提高的幅度，這就加大了實現(xiàn)勞動關系和諧的難度。農民工以不當手段維權，甚至以違法犯罪手段維權的現(xiàn)象，多由此而生。這已成為影響勞動關系和諧和社會安全的隱患。在此意義上可以說，農民工對構建和諧勞動關系固然有責任，而在農民工責任的背后，政府、企業(yè)、社會更有責任。2.有專家建議，推動和諧勞動政策，要在全國范圍內建立一個統(tǒng)一標準，嚴格實施。你怎么看？區(qū)域發(fā)展的不平衡性是我國現(xiàn)實社會一個公認的明顯特點。我國東部沿海地區(qū)的發(fā)展水準同西部地區(qū)發(fā)展水準之間的巨大差距在近期是難以完全消除的。各個區(qū)域發(fā)展水準的巨大差別，使得不同區(qū)域勞動者對勞動政策的具體要求必然有著明顯的差別。同時，與發(fā)展水準的巨大差別相適應，各個地區(qū)的政府在財力、在對勞動關系的認識方面，各個地區(qū)的企業(yè)主群體在經濟運作方式以及社會理念方面也必然會出現(xiàn)較大的差別。在這樣的條件下，我國對和諧勞動關系發(fā)展的推動，不宜采取整齊劃一的作法。在發(fā)達地區(qū)的城市如北京、上海、深圳、蘇州等地，可以在確保勞動政策底線的前提下，進一步提升其勞動政策的水準，如提高養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險的交納金額水準，健全勞資談判協(xié)商機制等等。而在欠發(fā)達地區(qū)，則應將勞動政策的重心放在勞動底線的保證方面，如重視制定和實施工資最低標準、提高"三險"的覆蓋率、實現(xiàn)社會保險在勞動者工作流動后的有效轉續(xù)等。3.有人說，市場經濟條件下，勞動關系應該由勞方、資方獨立解決，政府不應插手。你怎么看？構建和諧勞動關系，對于建設社會主義和諧社會至關重要。勞動關系是不是和諧以及和諧程度的高低，不僅直接關系到企業(yè)的發(fā)展和職工群眾利益的實現(xiàn)，而且關系到社會和諧穩(wěn)定與發(fā)展進步。發(fā)展和諧勞動關系，維護勞動關系雙方的合法權益，尤其是維護勞動者的經濟權利、民主權利和發(fā)展權利，實現(xiàn)企業(yè)的良性發(fā)展和勞動者的全面發(fā)展，是構建和諧社會的重要基礎。勞動關系協(xié)調機制是由勞方、資方和政府方所構成的三方結構與由政府干預、社會中間層協(xié)調和單個勞動關系協(xié)調所構成的三層結構的結合。在此框架中，和諧勞動關系的構建，需要政府、社會、企業(yè)和勞動者的共同努力，而政府和社會更為重要。四、構建和諧勞動關系，還需要在哪些方面作出努力1.從社會公正的高度看待和諧勞動關系問題。勞動者基本勞動權利的保護問題是社會公正最基本的內容之一，是社會公正題中應有之義。顯然，要維護和實現(xiàn)社會公正，就必須重視勞動者基本權利的保護問題，重視勞動政策的制定和實施，重視和諧勞動關系的發(fā)展。2.進一步激活工會的潛能。在現(xiàn)代社會和市場經濟的條件下，工會的主要職能應當是，工人（雇員）通過工會組織，通過集體談判方式維護并改善自己的勞動權益和勞動條件。我國的工會組織有著比較重要的社會政治地位，所以，如果工會組織進一步發(fā)展，同市場經濟相適應，那么其潛力就可以被極大地激活，從而能夠有效地扮演著維護工人（雇員）基本權益的不可替代的重要角色。3.注重雇主組織的規(guī)范化建設。我國雇主組織建設的關鍵在于必須有效地解決好三個問題。一是獨立性。雇主組織應當符合雇主的合理利益、有著特定的職業(yè)化訴求和行為。雇主組織既不能一切皆按政府的指令行事，也不能被某個資本擁有量較大的企業(yè)主所操控。二是自律性。雇主群體的主要職能是創(chuàng)造社會財富，此外還應擔當必要的社會責任。要做到這一點，雇主群體必須有著一種內在的約束體系，即自律性。這種自律性應當通過雇主組織制定的行規(guī)為全體至少是大多數(shù)雇主所認同和接受。三是公正性。從社會公正的角度看，社會各個群體都應當依照自己對社會的不同貢獻，獲得各自在社會經濟生活當中恰當合理的位置。4.形成有效的集體協(xié)商制度。在勞動政策當中，集體協(xié)商制度是一項基礎性的內容。集體協(xié)商制度對于形成公正合理的和諧勞動關系至關重要。勞動者可以通過這一制度，借助工會的力量，同雇主一方進行平等的談判協(xié)商，從而形成一種能夠為自己接受的、公正合理的勞動保護政策。集體協(xié)商制度對我國現(xiàn)階段的工人來說顯得尤其重要。我國的工人尤其是農民工在就業(yè)方面面臨著巨大的勞動力過剩壓力，勞動力價格有時容易被人為壓低，勞動者在勞動待遇的爭取方面處在一種不利的地位，加之工人的文化水準普遍偏低，缺乏基本的維權常識，往往不懂得使用必要的法律工具來維護自己合理的勞動權益。如果沒有有效的集體協(xié)商制度，我國的勞動關系必定是不公正、不協(xié)調的。五、重要論述1.2011年8月15日，國家副主席習近平在全國構建和諧勞動關系先進表彰暨經驗交流會上指出，經過這些年的探索和實踐，構建和諧勞動關系工作已初步形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與的工作格局，要在堅持中進一步明確各方職責，使黨政力量、群團力量、企業(yè)力量、社會力量緊密結合和統(tǒng)一起來，共同推進構建和諧勞動關系。2.2011年8月15日，國家副主席習近平在全國構建和諧勞動關系先進表彰暨經驗交流會上指出，構建和諧勞動關系，要堅持以人為本，把解決廣大職工最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，切實維護他們的經濟權益、政治權益、文化權益、社會權益，作為根本出發(fā)點和落腳點；要堅持促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權益相統(tǒng)一，同時調動勞動關系主體雙方的積極性、主動性，推動企業(yè)與職工群眾協(xié)商共事、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享；要從不同類型企業(yè)的實際出發(fā)，把構建和諧勞動關系必須遵循的總的共同要求與具體的具有差異性的措施結合起來，統(tǒng)籌兼顧、分類指導，既整體推進，又突出重點、突破難點。3.《我國國民經濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》要求，健全協(xié)調勞動關系三方機制，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系。全面推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。全面推進勞動用工備案制度。規(guī)范勞務派遣用工。改善勞動條件，加快勞動標準體系建設，加強勞動定額標準管理。完善勞動爭議處理機制，加強勞動爭議調解仲裁，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護勞動者權益。廣東申論熱點預測：社會養(yǎng)老保險背景及存在問題一、背景資料：（一）含義：社會養(yǎng)老保險制度是國家根據(jù)人民的體質和勞動力資源情況，規(guī)定一個年齡界限，當勞動者達到這個年齡界限時作為年老喪失勞動能力，解除勞動義務，由國家和社會提供物質幫助，保障其晚年基本生活的一種社會保障制度。這一概念主要包含以下三層含義：職工期盼實現(xiàn)農民工養(yǎng)老保險。1、養(yǎng)老保險是在法定范圍內的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發(fā)生作用的。這里所說的“完全”，是以勞動者與生產資料的脫離為特征的；所謂“基本”，指的是參加生產活動已不成為主要社會生活內容。需強調說明的是，法定的年齡界限（各國有不同的標準）才是切實可行的衡量標準。2、養(yǎng)老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。3、養(yǎng)老保險是以社會保險為手段來達到保障的目的。養(yǎng)老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。（二）特征：社會養(yǎng)老保險是世界各國較為普遍實行的一種社會保險制度，一般具有以下幾個特點：由國家立法，強制實施，企業(yè)單位和個人都必須參加，符合養(yǎng)老條件的人，可向社會保險部門領取養(yǎng)老金；社會養(yǎng)老保險基金的來源，一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔，并實現(xiàn)廣泛的社會互濟；由于其具有社會性，影響很大，享受的人多且時間較長，費用支出龐大，所以必設立專門機構，實行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。（三）體系：養(yǎng)老保險制度改革后的我國養(yǎng)老保險體系分為三個層次：一是基本養(yǎng)老保險，它是按國家統(tǒng)一政策規(guī)定強制實施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險制度；二是企業(yè)補充養(yǎng)老保險，它是企業(yè)根據(jù)自身經濟實力，在國家規(guī)定的實施政策和實施條件下為本企業(yè)職工建立的一種輔助性養(yǎng)老保險，由國家宏觀指導，企業(yè)內部決策執(zhí)行；三是個人儲蓄性養(yǎng)老保險，它是由職工個人自愿參加、自愿選擇經辦機構的補充保險形式。后兩個層次中，企業(yè)和個人既可以將養(yǎng)老保險費按規(guī)定存入社會保險機構設立的養(yǎng)老保險基金帳戶，也可以選擇在商業(yè)保險公司投保。（四）基本制度：我國的基本養(yǎng)老保險制度就是通常所說的社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合。該制度在養(yǎng)老保險基金的籌集上采用國家、企業(yè)和個人共同負擔的形式，社會統(tǒng)籌部分由國家和企業(yè)共同籌集，個人帳戶部分則由企業(yè)和個人按一定比例共同繳納。基本養(yǎng)老保險是由國家強制實施的，其目的是保障離退休人員的基本生活需要。養(yǎng)老保險的基本模式世界各國實行養(yǎng)老保險制度有三種模式，可概括為傳統(tǒng)型、國家統(tǒng)籌型和強制儲蓄型。（五）參保意義：1、有利于保證勞動力的再生產。通過建立養(yǎng)老保險的制度，有利于勞動力群體的正常代際更替，老年人年老退休，新成長勞動力順利就業(yè)，保證就業(yè)結構的合理化。2、有利于社會的安全。養(yǎng)老保險為老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養(yǎng)。隨著人口老齡化的到來，老年人口的比例越來越大，人數(shù)也越來越多，養(yǎng)老保險保障了老年勞動者的基本生活，等于保障了社會相當部分人口的基本生活。對于在職勞動者而言，參加養(yǎng)老保險，意味著對將來年老后的生活有了預期，免除了后顧之憂，從社會心態(tài)來說，人們多了些穩(wěn)定、少了些浮躁，這有利于社會的穩(wěn)定。3、有利于促進經濟的發(fā)展。各國設計養(yǎng)老保險制度多將公平與效率掛鉤，尤其是部分積累和完全積累的養(yǎng)老金籌集模式。勞動者退休后領取養(yǎng)老金的數(shù)額，與其在職勞動期間的工資收入、繳費多少有直接的聯(lián)系，這無疑能夠產生一種繳勵勞動者的職期間積極勞動，提高效率。此外，由于養(yǎng)老保險涉及面廣，參與人數(shù)眾多，其運作中能夠籌集到大量的養(yǎng)老保險金，能為資本市場提供巨大的資金來源，尤其是實行基金制的養(yǎng)老保險模式，個人賬戶中的資金積累以數(shù)十年計算，使得養(yǎng)老保險基金規(guī)模更大，為市場提供更多的資金，通過對規(guī)模資金的運營和利用，有利于國家對國民經濟的宏觀調控。（六）我國的情況1、國務院已提出2009年底在全國范圍內全面實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，2012年實行全國統(tǒng)籌的目標。2、國家政策，從2010年1月1日開始，養(yǎng)老保險不允許退保，只能轉移關系。二、存在的問題：（一）基本養(yǎng)老保險存在的問題一是保險立法滯后。二是基本養(yǎng)老保險覆蓋面不廣。三是面臨人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)。四是替代率偏高(養(yǎng)老金替代率是指退休者領取的養(yǎng)老金占其退休前工資收入的百分比)。五是政策沒有及時調整。六是基本養(yǎng)老保險基金收繳困難，基金支付能力下降。（二）、農村養(yǎng)老保險存在的問題及原因：問題：農村社會養(yǎng)老保險缺少法律保障、管理體制存在漏洞、農村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍太小，覆蓋對象有缺陷、農村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但是土地對于有的農民來說仍然是重要的生產資料、資金籌集與基金的管理方面存在的問題，農保資金現(xiàn)有的保值增值渠道亟待拓寬。原因：城鄉(xiāng)二元經濟體制是導致養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的根本原因、農村經濟落后是導致農村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的重要原因、立法的滯后，直接導致無法可依，立法的滯后，直接導致無法可依。（三）、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險存在的問題及原因：問題：公平性問題，地區(qū)差異大、單位性質不同差異大。效率性問題，增值保值能力不足，養(yǎng)老基金收不抵支。原因：相關法律建設滯后，制度分割，個人帳戶產權模糊；增值保值的政策環(huán)境不佳，監(jiān)督管理不力，社會監(jiān)督不健全。（四）廣東省存在的問題：1、廣東省的社會福利支出少。省民政廳在向全國人大代表視察組匯報時表示，廣東對養(yǎng)老服務事業(yè)的投入嚴重滯后，如廣東省現(xiàn)有老年人床位不到老年人口的1%，不僅遠低于發(fā)達國家和發(fā)展中國家，而且低于全國平均水平1.6%。2、廣東省內各地在接收養(yǎng)老保險關系轉移時，均存在各種各樣的門檻。比如要轉入廣州，首先必須有廣州市戶籍。2012年申論熱點時評之房產限購政策盡管坊間對于房產限購政策不乏爭議,但是政策范圍仍有放大的可能性.據(jù)報道,國土資源部對土地市場的監(jiān)控范圍正在擴大到全國所有縣級及以上城市.中央政府已在考慮對部分房價漲幅較快而購房支付能力不足的中小型城市推廣限購政策.限購政策直接控制住了房產需求擴張,在房價依然堅挺之時,堅持行政措施嚴管的確有其必要性,但限購并不是解開房產問題的萬能鑰匙,背后的資金流向與土地管理政策問題,同樣應該引起關注.事實上,因限購政策止步于樓市的資金必然要四處尋找投資機會.在一線城市商品房"限購"之際,部分投機資金就開始在三四線城市的房地產市場尋求商機.最近,在大洋彼岸的加拿大,大量中國人在當?shù)刭彿恐脴I(yè)直接推高了房價水平.該國的置業(yè)顧問說,至少有40%的房產是被中國內地買家買走了.與之類似,國內其他投機市場也因此出現(xiàn)了升溫跡象.比如,以天津文交所為代表的國內一些藝術品市場遭到惡炒等.這表明,限購政策無法解決游資投機的根本問題.就此而言,即便將來限購政策的范圍進一步擴大,仍然無法從根本上遏制投機資金四處蔓延的問題.更為嚴峻的是,限購政策作為一項行政措施,早晚必然要被調整、甚至是被取消.彼時,如果炒房資金趁機卷土重來,所帶來的市場沖擊就更加不容小覷了.可見,要想發(fā)揮出限購政策的長期市場影響力,還需要監(jiān)控、引導投機性購房資金.具體而言,一是引導投機資金