2006年對我省影響較大的技術(shù)壁壘介紹平湖市所涉及的行業(yè)企業(yè)提示

PAGEPAGE102006年對我省影響較大的技術(shù)壁壘介紹平湖市所涉及的行業(yè)企業(yè)提示一、歐盟電子電器兩項指令（一）簡介歐盟電子電器兩項指令是指歐盟WEEE指令（歐盟第2002/96/EC號指令）和ROHS指令（歐盟第2002/95/EC號指令）。自2003年2月13日起成為歐盟的正式法律。根據(jù)WEEE指令，自2005年8月13日起，歐盟市場上流通的電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)商必須承擔起支付自己報廢產(chǎn)品回收費用的責任。根據(jù)ROHS指令，自2006年7月1日起，所有在歐盟市場出售的電子電氣設(shè)備必須限制使用鉛、水銀、鎘、六價鉻以及多溴二苯醚（PBDE）和多溴聯(lián)苯（PBB）等重金屬。（二）涉及產(chǎn)品范圍1、WEEE指令規(guī)定納入報廢回收管理的產(chǎn)品1類：大型家用器具（冰箱、微波爐、空調(diào)裝置等18種產(chǎn)品）；2類：小型家用器具（吸塵器、縫紉機、鐘表等30種產(chǎn)品）；3類：IT和遠程通訊設(shè)備（集中數(shù)據(jù)處理設(shè)備、個人電腦、電話機、通訊設(shè)備、用戶終端系統(tǒng)等產(chǎn)品）；4類：用戶設(shè)備（電視機、錄音機、音樂設(shè)備等8種產(chǎn)品）；5類：照明設(shè)備（熒光燈、高，低鈉燈、家用電燈泡、照明控制設(shè)備等9種產(chǎn)品）；6類：電氣和電工工具（鉆孔機、焊接機具、割草機具等26種產(chǎn)品）；7類：玩具、休閑和運動設(shè)備（圖象游戲、帶電子或電氣組件的運動設(shè)備等6種產(chǎn)品）；8類：醫(yī)用設(shè)備（放射治療設(shè)備、透視儀等14種產(chǎn)品）；9類：監(jiān)視和控制設(shè)備（自動調(diào)溫器、煙霧探測器等8種產(chǎn)品）；10類：自動分配機（熱飲料自動售貨機、自動取款機等5種產(chǎn)品）。2、ROHS指令涉及的產(chǎn)品范圍RoHS指令的適用范圍與廢棄電氣電子設(shè)備（WEEE）指令基本相同，不同的是RoHS指令不包括第8類（醫(yī)療設(shè)備）和第9類（監(jiān)視及控制設(shè)備）產(chǎn)品。（三）兩項指令的影響分析WEEE指令要求生產(chǎn)商建立對廢棄電氣電子設(shè)備進行收集、處理以及回收系統(tǒng)，并負擔發(fā)生的相關(guān)費用。這一指令不僅增加了生產(chǎn)商的生產(chǎn)成本，而且使生產(chǎn)商在銷售產(chǎn)品時面臨更多的問題。對我省諸多企業(yè)來說，這部分生產(chǎn)成本的增加以及面臨的實際困難是實質(zhì)性的，將導致它們在價格競爭中處于不利的地位，甚至被迫退出歐盟市場。RoHS指令要求新投放歐盟市場的電氣電子設(shè)備中限制使用鉛、汞、鎘等六種有害物質(zhì)，生產(chǎn)商必須研發(fā)上述物質(zhì)的替代品。我省中小企業(yè)對研發(fā)費用、替代品本身價值而增加的生產(chǎn)成本的承受力明顯低于大企業(yè)和發(fā)達國家的企業(yè)，而技術(shù)力量上的劣勢使得它們有可能研發(fā)不出或者不能及時研發(fā)出替代品而使其競爭力受到大大減損。據(jù)中國家用電器協(xié)會信息，目前歐盟已成為我國家用電器出口的主要市場，約占我國家電出口市場的四分之一。我省相關(guān)行業(yè)的出口占我國出口的比重也非常巨大，由于歐洲勞動力成本高，回收成本接近甚至高于出口產(chǎn)品的制造成本，如果將回收成本轉(zhuǎn)嫁到制造商，我國及我省相關(guān)產(chǎn)品的競爭力將逐漸喪失。涉及企業(yè)：童車；車載冰箱（美嘉保溫容器）；卓樹殘疾人車；電腦淋浴房；燈具等。二、歐盟EUP指令（一）歐盟EUP指令簡介2005年7月，歐洲委員會正式發(fā)布了《建立耗能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計框架》指令（簡稱“EuP指令”），對耗能產(chǎn)品實施強制性的生態(tài)設(shè)計管理，2006年7月1日正式實施。EuP指令的出臺，改變了歐盟環(huán)境保護政策從原來單一和孤立的管理目標，轉(zhuǎn)向全面減少產(chǎn)品整個生命周期各個階段的負面環(huán)境影響的做法。目的是統(tǒng)一生態(tài)環(huán)保設(shè)計，要求在設(shè)計階段，綜合考慮產(chǎn)品生命周期各階段的環(huán)境因素，保護資源以及減少對環(huán)境的破壞，促進生產(chǎn)商采用先進的環(huán)境化設(shè)計技術(shù)來生產(chǎn)耗能的產(chǎn)品。EuP指令涵蓋的產(chǎn)品種類相當廣泛，所有依托能源(電能、固體燃料、液體燃料和氣體燃料)的產(chǎn)品，用來產(chǎn)生、轉(zhuǎn)換和計量此類能源的產(chǎn)品，以及用于裝入耗能產(chǎn)品中、并在市場上可作為獨立部件直接銷售給最終用戶的部件（能夠單獨評估此類部件的環(huán)境績效），均屬指令的管轄范圍。按照這一理解，受其影響的產(chǎn)品數(shù)量將相當龐大，報廢電子電器設(shè)備指令(即WEEE指令)所列出的10大類產(chǎn)品也包括在內(nèi)。（二）影響分析歐盟憑借其技術(shù)優(yōu)勢，同時為了展示其在環(huán)境保護方面所做的努力，推出了EuP指令。EuP指令將產(chǎn)品生命周期思想整合到產(chǎn)品設(shè)計中，顯露出國際環(huán)境保護的一個發(fā)展趨勢，即從產(chǎn)品開發(fā)階段到生產(chǎn)、使用、報廢和回收整個過程都要考慮到對環(huán)境的影響，每一個環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)環(huán)保概念。從長遠的角度看，將環(huán)境因素整合到產(chǎn)品設(shè)計中，將會提高資源生產(chǎn)力，并減少產(chǎn)品整個生命周期的成本，而成本的減少將會超出原始成本，能減少能源的消耗，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。這一思想的引入對于我國企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計理念是一種前所未有的革命，將對我國制造業(yè)產(chǎn)生巨大而深遠的影響，具有一定的積極意義。不過，對我國企業(yè)而言，EuP指令更多的表現(xiàn)為一種挑戰(zhàn)。由于我國大多數(shù)企業(yè)設(shè)計人員對產(chǎn)品生命周期設(shè)計理念比較陌生，很難脫離原有的設(shè)計思維模式，需要一個了解、學習和消化的過程，短期內(nèi)必定造成制造成本的提高，包括生態(tài)設(shè)計增加的成本、公司內(nèi)部的適應(yīng)成本、必要的環(huán)境信息和知識的獲取成本等。企業(yè)作為生產(chǎn)者，首先要把生命周期評價思想整合到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，才能應(yīng)對國際市場的環(huán)保要求，在競爭中站穩(wěn)腳跟。在設(shè)計新產(chǎn)品時，為產(chǎn)品生命周期的每一相關(guān)階段進行要素評估；預計材料、能源及其他資源(如水)的消耗；預期對空氣、水或土壤的污染；預期通過物理效應(yīng)如噪音、振動、輻射、電磁場等導致的污染；預計產(chǎn)生的廢棄物；考慮材料或能源再利用、循環(huán)利用及回收的可能性。涉及企業(yè)：兒童電動童車；卓樹殘疾人車；LPG裝置（晨人燃氣）；電子變壓器（大明電子廠）；車載冰箱（美嘉保溫容器）；電腦淋浴房等。三、美國154號通報（一）美國154號通報簡介2005年10月18日，美國能源部(DOE)將國會在《2005年能源政策法》（EPACT2005）中所規(guī)定的對某些消費品、商業(yè)和工業(yè)設(shè)備的新的節(jié)約能源標準及相關(guān)的定義編入聯(lián)邦法規(guī)法典，并于11月23日向WTO秘書處發(fā)出了技術(shù)性貿(mào)易措施第154號通報。該通報對15類產(chǎn)品和設(shè)備的能效要求等方面進行了不同程度的修正，根據(jù)產(chǎn)品種類的不同，新的節(jié)約能源標準預計將于2006年到2010年分別實施。通報涉及修正能源效率標準的產(chǎn)品和設(shè)備共15類，主要有熒光燈鎮(zhèn)流器、吊扇和吊扇燈具、出口指示燈、低壓干式配電變壓器、汞燈鎮(zhèn)流器、商用空調(diào)和采暖設(shè)備、商用冷藏箱、冷凍箱和冷凍冷藏箱、商用洗衣機等據(jù)美國空調(diào)與制冷學會（ARI）估計，僅僅與空調(diào)和制冷設(shè)備有關(guān)的產(chǎn)品，包括供暖機組、除濕機、商用空調(diào)和采暖設(shè)備等，通過施新的節(jié)約能源標準，每年節(jié)約的能源相當于建設(shè)27座300兆瓦的發(fā)電廠。同原來的最低能效要求標準相比，部分產(chǎn)品最低節(jié)能標準可以提高26%左右。（二）影響分析美國新的能源節(jié)約標準對我國相關(guān)行業(yè)的出口貿(mào)易影響各不相同，需要根據(jù)產(chǎn)品的不同區(qū)別對待。美國新的能源節(jié)約標準的節(jié)能要求普遍比我國相關(guān)國家標準的要求要高，如大部分商業(yè)場合使用的制冷量范圍在65,000~240,000Btu/hour(即19~40kw)的空調(diào)和熱泵，最低制冷節(jié)約能源標準比我國相關(guān)標準高36%左右。某些產(chǎn)品如低壓干式配電變壓器我國國家和行業(yè)標準甚至沒有相關(guān)的能源節(jié)約要求。在考慮影響分析時，一方面要考慮我國國家標準同美國新的能源節(jié)約標準之間的差距，同時又要調(diào)研我國企業(yè)的實際水平，并考慮相關(guān)產(chǎn)品的出口額。涉及企業(yè)：燈具（穗輪燈具廠）；電子變壓器（大明電子廠）；四、歐盟REACH法規(guī)歐盟議會和理事會于2004年1月21日公布了歐盟化學品新法規(guī)（REACH法規(guī)）議案將替換現(xiàn)行40余項指令和法規(guī)。REACH法規(guī)是關(guān)于化學品注冊、評估和授權(quán)的一個單一和完整的制度。該法規(guī)將歐盟市場上約3萬種化工產(chǎn)品及下游的紡織、輕工、制藥等產(chǎn)品分別納入注冊、評估、許可三個管理監(jiān)控系統(tǒng)。按照歐盟擬訂的時間表，產(chǎn)量在1000噸以上的化學物質(zhì)，應(yīng)于3年內(nèi)完成注冊；產(chǎn)量在100－1000噸的化學物質(zhì)，于6年內(nèi)完成注冊；產(chǎn)量在1－100噸的化學物質(zhì)于11年內(nèi)完成注冊。未能按期納入該管理系統(tǒng)的產(chǎn)品不能在歐盟市場上銷售。同時，該法規(guī)還規(guī)定了嚴格的檢測標準，需要高昂的檢測費用，這些費用將全部由企業(yè)承擔。據(jù)歐盟估算，每一種化學物質(zhì)的基本檢測費用約需8.5萬歐元，每一新物質(zhì)檢測費用約需57萬歐元。顯然，該法規(guī)的實施，將對我國乃至世界石油、化工、輕工和紡織等相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響。涉及企業(yè)：海達化工；雙馬精細化工；（在景興日紙西面的化工企業(yè)）五、美國關(guān)于床墊和床上用品的95號、96號通報（一）名稱、發(fā)布國家和發(fā)布時間2005年1月18日，美國發(fā)出技術(shù)性貿(mào)易措施95號、96號通報，提出了床墊和床架的可燃性（明火）技術(shù)法規(guī)及相關(guān)合格評定程序內(nèi)容。96號通報提出了制定床上用品可燃性（明火）技術(shù)法規(guī)的預告。（二）主要內(nèi)容和涉及產(chǎn)品95號通報覆蓋產(chǎn)品包括床墊、床架（HS：9404），涉及的技術(shù)法規(guī)為美國聯(lián)邦法規(guī)第16篇1633部分，該法規(guī)提出了床墊和床架的明火易燃性技術(shù)要求：（1）峰值熱釋放率，在30分鐘的測試中不得超過200kW；（2）測試的前10分鐘熱釋放總量不得超過15MJ。制造商必須按照規(guī)定的方法測試至少三個樣品，如果有一個樣品未能同時滿足上述兩項要求，則判定為不合格。此外，技術(shù)法規(guī)還對質(zhì)量控制、記錄保存、標簽等作出了要求。美國聯(lián)邦法規(guī)1633定于2006年1月開始實施。96號通報提出了制定床上用品明火易燃性相關(guān)技術(shù)法規(guī)的預告，覆蓋產(chǎn)品包括床單、毯子、床墊上的褥墊、枕頭、鴨絨被，以及用來覆蓋在床上的類似產(chǎn)品。（三）對我省出口產(chǎn)品的影響美國95號、96號通報對我省的影響，主要體現(xiàn)在家紡以及家具產(chǎn)業(yè)。近年來，我省家紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，對外出口增長較快。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2004年全省床上用品出口額達15.35億美元，同比增長41.02%；出口美國達5.53億美元，同比增長63.61%。我省家具產(chǎn)業(yè)規(guī)模在2003年已居全國第二，總量達200億人民幣，2004年出口量達13.58億美元。涉及企業(yè)：服裝；床上用品；六、瑞典51號通報（一）通報簡介2005年7月，瑞典發(fā)布了針對涉及化學品進出口法令有關(guān)禁令修改的法令草案的第51號通報。法令草案明確規(guī)定：全部或部分由全氟辛烷磺酸鹽（PFOS）或PFOS有關(guān)物質(zhì)組成的化學品不得向消費者出售或提供；不得向商業(yè)用戶出售、轉(zhuǎn)交或提供；不得銷售、轉(zhuǎn)交或提供任何含有PFOS或PFOS有關(guān)物質(zhì)的貨物。法令將在2007年1月1日至2010年1月1日間，依不同化合物情況逐步生效；同時，瑞典提議呼吁全球禁止使用PFOS。全氟辛烷磺酸鹽（PFOS）同時具備疏油、疏水等特性，被廣泛用于生產(chǎn)紡織品、皮革制品、家具和地毯等表面防污處理劑；由于其化學性質(zhì)非常穩(wěn)定，被作為中間體用于生產(chǎn)涂料、泡沫滅火劑、地板上光劑、農(nóng)藥和滅白蟻藥劑等。此外，還被使用于油漆添加劑、粘合劑、醫(yī)藥產(chǎn)品、阻燃劑、石油及礦業(yè)產(chǎn)品、殺蟲劑等，包括與人們生活接觸密切的紙制食品包裝材料和不粘鍋等近千種產(chǎn)品。（二）影響分析自從PFOS問世以來，其對環(huán)境和人體健康影響就一直受到各界人士的高度重視。當前國際對PFOS及其衍生物的研究報道很多，主要認為PFOS在環(huán)境、生物體中具有不降解、生物蓄積和多種毒性作用。我國是氟化有機物的生產(chǎn)和使用的大國，許多出口產(chǎn)品(如紡織品等輕工機電產(chǎn)品)中都有PFOS的蹤影。國際貿(mào)易中限用PFOS的技術(shù)性貿(mào)易措施的出臺，必將對我省眾多生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)生不利影響。我省皮革行業(yè)每年產(chǎn)品出口居全國前列，這些皮革的處理劑中均含有PFOS物質(zhì)。近年來，我省向瑞典出口紡織品和服裝的的數(shù)量在不斷增加，此禁令一旦實施，對紡織品出口瑞典會產(chǎn)生較大影響。此外，瑞典法令頒布實施后，紡織品、電子產(chǎn)品等作為含有此類物質(zhì)的下游產(chǎn)品將被納入REACH體系進行管理，其高昂的費用、復雜的程序和長時間的周期將會使我國對歐紡織品和電子產(chǎn)品等貿(mào)易的主動權(quán)由歐盟掌控。而我國目前尚無限制或禁止PFOS生產(chǎn)和使用的法律法規(guī)，研究替代物質(zhì)也需要一段時間，很難適應(yīng)該法令所述的防護水平。涉及企業(yè)：服裝革（大龍人造革有限公司）；箱包革（南方塑膠有限公司）；箱包生產(chǎn)企業(yè)、仿皮服裝生產(chǎn)企業(yè)。正邦服裝、北洋皮革（汽車座椅和椅套）。七、歐洲議會和理事會關(guān)于煙火制品投放市場指令的提議（一）簡介 2005年12月22日，歐盟向WTO提交了G/TBT/N/EEC/97號通報，即關(guān)于煙火制品投放市場的歐洲議會和理事會指令提案。該提案規(guī)定了煙火制品投放市場必須符合的基本安全要求，包括煙火制品的定義、分類、應(yīng)遵守的協(xié)調(diào)標準、消費者的年齡限制、對標簽和CE標志的要求、必須滿足的合格評定程序、有關(guān)市場監(jiān)督和處罰等等，預計于2006年9-10月實施。（