環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展：環(huán)境保護(hù)投入效益

環(huán)境保護(hù)投入效益最大化政策

普及清潔生產(chǎn)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)一、清潔生產(chǎn)1、清潔生產(chǎn)其定義為：清潔生產(chǎn)是指將綜合預(yù)防的環(huán)境策略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品和服務(wù)中，通過(guò)不斷地改善管理和推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高資源利用效率，減少污染物產(chǎn)生和排放，以降低對(duì)人類(lèi)和環(huán)境的危害。

2、一是清潔生產(chǎn)的目標(biāo)是節(jié)省能源、降低原材料消耗、減少污染物的產(chǎn)生量和排放量；二是清潔生產(chǎn)的基本手段是改進(jìn)工藝技術(shù)、強(qiáng)化企業(yè)管理，最大限度地提高資源、能源的利用水平和改變產(chǎn)品體系，更新設(shè)計(jì)觀念，爭(zhēng)取廢物最少排放及將環(huán)境因素納入服務(wù)中去；三是清潔生產(chǎn)的方法是排污審計(jì)，即通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)排污部位、排污原因，并篩選消除或減少污染物的措施及產(chǎn)品生命周期分析；四是清潔生產(chǎn)的終極目標(biāo)是保護(hù)人類(lèi)與環(huán)境，提高企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。低碳經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一種實(shí)現(xiàn)形式，所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展一脈相承，強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)和諧共生，是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程。其中，“減量化”原則是指在生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中，盡可能地減少資源消耗和廢棄物的產(chǎn)生，核心是提高資源利用效率；“再利用”原則是指產(chǎn)品多次使用或修復(fù)、翻新或再制造后繼續(xù)使用，盡可能地延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用周期，防止產(chǎn)品過(guò)早地成為垃圾；“資源化”原則是指廢棄物最大限度地轉(zhuǎn)化為資源，變廢為寶、化害為利，既可減少自然資源的消耗，又可減少污染物的排放。3、清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基石，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是清潔生產(chǎn)的擴(kuò)展。兩者最大的區(qū)別是在實(shí)施的層次上。在企業(yè)層次實(shí)施清潔生產(chǎn)就是小循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一個(gè)產(chǎn)品、一臺(tái)裝置、一條生產(chǎn)線都可采用清潔生產(chǎn)的方案，在園區(qū)、行業(yè)或城市的層次上，同樣可以實(shí)施清潔生產(chǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅僅限于企業(yè)層面，也不僅僅限于生產(chǎn)層面。在空間上，它還包括區(qū)域?qū)用娴闹醒h(huán)、國(guó)家層面的大循環(huán)乃至全球?qū)用娴木扪h(huán)；在經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)上，它突破了單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也強(qiáng)調(diào)交換環(huán)節(jié)中的綠色交易（綠色市場(chǎng)）、消費(fèi)環(huán)節(jié)中的綠色消費(fèi)、分配環(huán)節(jié)中的綠色分配。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要針對(duì)區(qū)域性生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治領(lǐng)域，是一項(xiàng)具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用、與“污染者付費(fèi)”原則并存、基于“受益者付費(fèi)和破壞者付費(fèi)”原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。在我國(guó)的政策涵義是一種以保護(hù)生態(tài)服務(wù)功能、促進(jìn)人與自然和諧相處為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用財(cái)政、稅費(fèi)、市場(chǎng)等手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)者、受益者和破壞者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的制度安排。生態(tài)補(bǔ)償包括四個(gè)方面內(nèi)容：一是對(duì)生態(tài)環(huán)境本身保護(hù)（恢復(fù)）或破壞的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行補(bǔ)償；二是將生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的外部性內(nèi)部化的行為；三是對(duì)個(gè)人或區(qū)域保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的投入或放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；四是對(duì)具有重大生態(tài)價(jià)值的區(qū)域或?qū)ο筮M(jìn)行保護(hù)性投入。經(jīng)濟(jì)手段控制污染-生態(tài)補(bǔ)償政策福建省建立生態(tài)補(bǔ)償新機(jī)制

1、在全國(guó)首創(chuàng)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。福建省先后在閩江、九龍江和晉江等3個(gè)流域開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。

2、首創(chuàng)水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。福建省選擇了10個(gè)水庫(kù)開(kāi)展水源地水土保持生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)，首創(chuàng)水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，東圳水庫(kù)試點(diǎn)工作主要在于構(gòu)建四大生態(tài)防治體系：丘陵山地以水源涵養(yǎng)林為主的生態(tài)屏障體系；農(nóng)用地綜合治理體系；生態(tài)緩沖帶保護(hù)體系；人居環(huán)境整治體系。3、試點(diǎn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

以城市工業(yè)和生活用水量為依據(jù)，綜合考慮各地生態(tài)公益林?jǐn)?shù)量及其對(duì)流域的貢獻(xiàn)大小、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算：一是沿海的福州、廈門(mén)、泉州市，地處福建省江河下游地區(qū)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，也是生態(tài)公益林效益的受益地區(qū)，按0.1元/噸標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算；二是南平、三明、龍巖市，是福建省江河的主要源頭地區(qū)，也是生態(tài)公益林分布面積大的區(qū)域，做出的貢獻(xiàn)也大，按0.05元/噸標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算；三是漳州、莆田、寧德市，屬生態(tài)公益林分布次要地區(qū)，按0.06元/噸標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。以上各市補(bǔ)償金承擔(dān)額度一定3年。生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施存在問(wèn)題1、長(zhǎng)效機(jī)制的建立應(yīng)有國(guó)家法律政策的支持和導(dǎo)向。2、生態(tài)管理職責(zé)交叉，資金使用不到位，生態(tài)保護(hù)效率低。3、生態(tài)補(bǔ)償形式單一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償不足，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，補(bǔ)償政策執(zhí)行中存在不均衡和不公平。4、生態(tài)補(bǔ)償政策制定過(guò)程缺乏廣泛的公眾參與。完善生態(tài)效益補(bǔ)償制度1、建立有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度2、建立基于主體功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償政策3、繼續(xù)完善流域生態(tài)補(bǔ)償和污染賠償機(jī)制4、積極探索流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化運(yùn)作機(jī)制

5、將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制從政策層面上升到法律層面，使生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立在法制化的基礎(chǔ)上6、建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金7、加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)利益相關(guān)者對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)知和參與。生態(tài)效益補(bǔ)償資金籌措一是建立生態(tài)補(bǔ)償保證金制度（生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域內(nèi)的地區(qū)和企業(yè)在開(kāi)發(fā)利用生態(tài)資源之前，必須經(jīng)過(guò)環(huán)境主管部門(mén)的許可，并需要繳納一定數(shù)額的生態(tài)補(bǔ)償保證金。

）二是建立生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任保險(xiǎn)制度（環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)可以將投保的地區(qū)和企業(yè)因?yàn)樯鷳B(tài)補(bǔ)償所致經(jīng)濟(jì)上的損失轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，而保險(xiǎn)公司再將損失轉(zhuǎn)移給潛在的負(fù)有生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任的地區(qū)和企業(yè)。

）三是設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償基金（對(duì)那些既沒(méi)有繳納保證金又沒(méi)有參加保險(xiǎn)而又無(wú)力承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任的地區(qū)，應(yīng)該通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償基金進(jìn)行補(bǔ)償。該基金具有的高度輔助性和補(bǔ)充性，只能將該基金的使用限于填補(bǔ)漏洞。

）

“綠色信貸”是金融機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策,對(duì)研發(fā)和生產(chǎn)治污設(shè)施、從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和“綠色制造”以及生態(tài)農(nóng)業(yè)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供貸款扶持并實(shí)施優(yōu)惠性的低利率,同時(shí)對(duì)污染生產(chǎn)和污染企業(yè)的新建項(xiàng)目投資貸款和流動(dòng)資金進(jìn)行額度限制并實(shí)施高利率的金融政策手段。綠色信貸政策是通過(guò)信貸資源的調(diào)節(jié)與控制，達(dá)到環(huán)保部門(mén)和銀行業(yè)聯(lián)手抵御企業(yè)環(huán)境違法行為，從源頭來(lái)促進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。綠色信貸政策有助于商業(yè)銀行防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，一旦承貸企業(yè)違反規(guī)定發(fā)生污染事件而關(guān)停并轉(zhuǎn)，金融機(jī)構(gòu)將面臨貸款損失和社會(huì)形象受損的雙重壓力，因此，金融機(jī)構(gòu)在以債權(quán)人的身份貸出貨幣時(shí)，必須以符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策為前提。

經(jīng)濟(jì)手段控制污染-綠色信貸政策福建省綠色信貸實(shí)施1、突破原有企業(yè)貸款模式率先開(kāi)展能效貸款實(shí)驗(yàn)。2、地方政府和行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)手國(guó)開(kāi)行開(kāi)辟“綠色通道”落實(shí)節(jié)能減排項(xiàng)目的“綠色信貸”。3、與人行合作將環(huán)境執(zhí)法信息納入人民銀行征信管理系統(tǒng)。4、根據(jù)“綠色信貸”政策，凡屬于節(jié)能減排鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目，在辦理貸款時(shí)，不但可簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，而且能享受到利率優(yōu)惠、優(yōu)先給予信貸支持的待遇。

綠色信貸實(shí)施中存在問(wèn)題1、"綠色信貸"的信息溝通機(jī)制及銀行控制手段的有效性。2、覆蓋面還不夠廣。3、綠色信貸的標(biāo)準(zhǔn)缺少具體的信貸指導(dǎo)目錄、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等。4、銀監(jiān)會(huì)要求銀行在項(xiàng)目涉及重大風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，一定要求項(xiàng)目的發(fā)起方提供環(huán)境污染責(zé)任責(zé)任險(xiǎn)，目前省內(nèi)沒(méi)有推出這種產(chǎn)品。5、缺少推進(jìn)綠色信貸的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于環(huán)境保護(hù)做得好的企業(yè)缺少鼓勵(lì)性經(jīng)濟(jì)扶持政策，不能有效吸引銀行業(yè)支持環(huán)保項(xiàng)目。

完善綠色信貸1、銀行金融機(jī)構(gòu)要盡快建立自身的環(huán)境和社會(huì)安全保障部門(mén)2、將企業(yè)排放和環(huán)境違法有關(guān)信息逐步納入企業(yè)征信系統(tǒng)3、金融機(jī)構(gòu)要提高推行綠色信貸的技術(shù)水平經(jīng)濟(jì)手段控制污染-排污權(quán)交易制度

排污權(quán)是指市場(chǎng)主體在正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，經(jīng)許可向環(huán)境直接排放或間接排放主要污染物數(shù)量的權(quán)利。排污交易權(quán)是指在控制污染物排放總量的前提下，排污單位將節(jié)約下來(lái)的污染排放指標(biāo)，將成為一種可以用于交易的“有價(jià)資源”和“無(wú)形財(cái)產(chǎn)”，既可在企業(yè)與企業(yè)間進(jìn)行商業(yè)交易，也可“儲(chǔ)存”起來(lái)以備自身擴(kuò)大發(fā)展之需。而那些無(wú)力或忽視使用減少排污手段、導(dǎo)致手中缺乏排放指標(biāo)的企業(yè)，將不得不按照市場(chǎng)價(jià)格，向市場(chǎng)或其它企業(yè)購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)。

實(shí)施排污權(quán)交易的目的：提高治理污染費(fèi)用的效率，加快達(dá)標(biāo)的速度。其本質(zhì)是把排污權(quán)作為一種商品進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，以求得更好的經(jīng)濟(jì)效益。排污權(quán)交易是鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步治理污染和精打細(xì)算，最大限度地節(jié)約防治污染費(fèi)用和減少排放總量，追求以最低費(fèi)用使用最少排放指標(biāo)的一種新興市場(chǎng)手段，它已成為發(fā)達(dá)國(guó)家為控制排污總量廣泛采取的一種市場(chǎng)化運(yùn)作方式。

排污權(quán)交易的主要作用1、較好的解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾。2、排污權(quán)交易是改變環(huán)保監(jiān)管工作和發(fā)揮企業(yè)治污積極性的有效方式。3、排污權(quán)交易能以最低成本達(dá)到污染物削減的目的。4、排污權(quán)交易能自發(fā)調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)布局。5、排污權(quán)交易起到銀行的調(diào)劑和儲(chǔ)蓄作用。排污權(quán)交易實(shí)施中存在問(wèn)題1、與配套的排污總量分解計(jì)劃、排污許可等制度法律法規(guī)缺失問(wèn)題2、“總量控制”應(yīng)該如何確定問(wèn)題。3、排污許可的分配機(jī)制問(wèn)題。4、排污權(quán)的初始分配涉及科學(xué)合理性問(wèn)題，特別是公平性問(wèn)題。5、排污交易的價(jià)格機(jī)制不健全。經(jīng)濟(jì)手段控制污染-環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)1、環(huán)保領(lǐng)域引入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，有利于發(fā)展多元化環(huán)保政策。2、有效解決政府、企業(yè)和受害者面臨的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問(wèn)題。3、可與生態(tài)補(bǔ)償政策結(jié)合制定生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任保險(xiǎn)制度。（環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)可以將投保的地區(qū)和企業(yè)因?yàn)樯鷳B(tài)補(bǔ)償所致經(jīng)濟(jì)上的損失轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，而保險(xiǎn)公司再將損失轉(zhuǎn)移給潛在的負(fù)有生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任的地區(qū)和企業(yè)。

）

環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)將按四步驟來(lái)實(shí)施：

1、在國(guó)家和各省市自治區(qū)環(huán)保法律法規(guī)中增加“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”條款，條件成熟時(shí)將出臺(tái)“環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)”專(zhuān)門(mén)法規(guī)；2、明確現(xiàn)階段環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保標(biāo)以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主，試點(diǎn)先期選擇環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行