《城管行業(yè)先鋒服務(wù)驛站建設(shè)規(guī)范（征求意見稿）》編制說明

江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《城管行業(yè)先鋒服務(wù)驛站建設(shè)規(guī)范》編制說明一、目的意義城市治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平”。2018年12月，全國城管執(zhí)法隊(duì)伍黨建工作座談會(huì)指出，各級(jí)城市管理部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨建工作對做好城市管理執(zhí)法工作的重要意義，持續(xù)深入開管善治”理念為引領(lǐng)，更好統(tǒng)籌行政管理、行政執(zhí)法和公共服務(wù)等城市管理工作，堅(jiān)持治理為要、服務(wù)為本，以高水平城市管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。2022年1月，中組部、中央政法委、民政部、住建部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治政務(wù)服務(wù)場所建立黨群服務(wù)中心。2023年2月，全省組織部長會(huì)議指出，深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理等重點(diǎn)任務(wù)，把基層黨組織打造成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。一段時(shí)間以來，城管行業(yè)基層黨組織存在黨建責(zé)任落實(shí)不到位、黨內(nèi)組織生活質(zhì)量不高、黨群服務(wù)功能不完善、組織陣地形象和功能不規(guī)范、黨員干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制不健全等問題?！冻枪苄袠I(yè)先鋒服務(wù)驛站建設(shè)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，將有利于打造科學(xué)規(guī)范的城管行業(yè)先鋒服務(wù)驛站，整合各方力量，為有效化解城管行業(yè)黨建引領(lǐng)基層治理難題、提升城市自身建設(shè)品質(zhì)提供有益助力。二、任務(wù)來源2020-2022年，鎮(zhèn)江市城管系統(tǒng)分主題、劃片區(qū)、有計(jì)劃地建設(shè)了一批具有黨群服務(wù)中心性質(zhì)的城管行業(yè)先鋒服務(wù)驛站——“紅色港灣·先鋒驛站”站點(diǎn)。為了在省內(nèi)形成可借鑒可復(fù)制可推廣的標(biāo)準(zhǔn)文本，從而更加規(guī)范的建設(shè)和使用服務(wù)驛站，更好輻射城管系統(tǒng)廣大黨員、干部，為一線職工和新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體提供服務(wù)，鎮(zhèn)江市城市管理局于2023年3月上旬申報(bào)了《城管局印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕173號(hào)通過了《城管行業(yè)先鋒服務(wù)驛站建設(shè)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)申請。三、編制過程（一）成立起草小組鎮(zhèn)江市城市管理局牽頭成立標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，市城市管理局黨委書記、局長任組長。組織精干力量，成立《城管行業(yè)先鋒服（二）細(xì)化任務(wù)落實(shí)在前期充分調(diào)研現(xiàn)有城管行業(yè)先鋒服務(wù)驛站的基礎(chǔ)上，按照市城市管理局統(tǒng)籌、全市城管行業(yè)單位負(fù)責(zé)落實(shí)的原則，圍繞調(diào)研準(zhǔn)備、部署推進(jìn)、總結(jié)驗(yàn)收等三個(gè)方面，排定時(shí)間表、明確責(zé)任人，充分調(diào)研已有城管行業(yè)先鋒服務(wù)驛站和相關(guān)單位意見建議，召開工作推進(jìn)會(huì)，組織起草人員參加培訓(xùn)。（三）編制標(biāo)準(zhǔn)草案依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策，收集、整理省、市內(nèi)外現(xiàn)有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文件和資料，由起草小組工作人員根據(jù)前期調(diào)研、分析結(jié)果，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)初期編制，編寫出一部適合全省城管行業(yè)先鋒服務(wù)驛站建設(shè)的地方標(biāo)準(zhǔn)草案稿與編制說明。（四）標(biāo)準(zhǔn)征求意見標(biāo)準(zhǔn)草案稿編制完成后，鎮(zhèn)江市城市管理局向江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城管局、全市相關(guān)行政管理部門12家、轄市區(qū)城市管理主管部門8家、直屬基層黨組織9家發(fā)出征求意見函，并通過轄市區(qū)城市管理主管部門、直屬基層黨組織向街道辦事處、黨建聯(lián)盟單位、市場化環(huán)衛(wèi)保潔企業(yè)，廣泛征求意見。通過征求和收集整理意見建議，匯總形成《江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總處理表》。經(jīng)編制組研究探討，對合理意見科學(xué)吸納修改，確保科學(xué)合理。2024年7月上旬完成了標(biāo)準(zhǔn)的送審稿。四、主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確立DB3211/T1029-2023《農(nóng)村基層黨群服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范》，按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則和起草規(guī)則》，結(jié)合鎮(zhèn)江市城管行業(yè)基層黨建基本情況、現(xiàn)有先鋒服務(wù)驛站建設(shè)情況以及各相關(guān)單位意見建議，最終確定了標(biāo)準(zhǔn)本標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容有：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本要求、功能區(qū)、運(yùn)行管理、意見征集和改進(jìn)。各章節(jié)主要內(nèi)容和相關(guān)技術(shù)指標(biāo)信息如下：（一）范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義標(biāo)準(zhǔn)編寫的固有章節(jié)，列出本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，規(guī)范性引用和參考多項(xiàng)國家法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（二）基本要求、功能區(qū)從規(guī)劃選址、用房要求、室內(nèi)布置、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、主要功能區(qū)等方面作了規(guī)定。（三）運(yùn)行管理、意見征集和改進(jìn)參照DB33/T2355-2021《城管驛站建設(shè)與管理規(guī)范》、DB3211/T1029-2023《農(nóng)村基層黨群服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范》內(nèi)容，結(jié)合鎮(zhèn)江市城管行業(yè)基層黨建工作的具體情況完善了內(nèi)容。五、與法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)主要參照了DB33/T2355-2021《城管驛站建設(shè)與管理六、實(shí)施推廣建議一是廣泛宣傳。本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，建議由江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城管局以省廳名義，向省內(nèi)設(shè)區(qū)市城市管理行政主管部門印發(fā)通知，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，濃厚全省城管行業(yè)先鋒服務(wù)驛站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作氛圍。二是對照改進(jìn)。結(jié)合城管行業(yè)先鋒服務(wù)驛站改造提升工程，指導(dǎo)相關(guān)單位對照《城管行業(yè)先鋒服務(wù)驛站建設(shè)規(guī)范》高質(zhì)量建設(shè)驛站，并對標(biāo)找差、查漏補(bǔ)缺。三是示范引領(lǐng)。鼓勵(lì)“