第18課 世界主要國家的基層治理與社會保障 課件歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1一輪復習

第18課世界主要國家的基層治理與社會保障第六單元

基層治理與社會保障子目邏輯本課包括兩個子目，第一子目是“西方主要國家基層治理的歷史與特點”，第二子目是“現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展”，兩個子目分別介紹了西方主要國家基層治理的歷史發(fā)展和現(xiàn)代社會保障制度建立、發(fā)展的情況。需要注意的是，現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展的內容涉及中國現(xiàn)代社會保障制度，這部分內容需要聯(lián)系前一課中國古代社會保障制度的有關內容，認識中國現(xiàn)代社會保障制度既有歷史的傳承，也有外來的影響和時代發(fā)展的要求關鍵導覽1．西方基層治理(1)一個認識：經(jīng)濟基礎決定上層建筑；(2)四個時期：古希臘時期、西歐封建社會、近代和二戰(zhàn)后2．現(xiàn)代社會保障(1)一個作用：完善和促進社會的穩(wěn)定和發(fā)展；(2)兩種類型：資本主義國家的社會保障和社會主義國家的社會保障任務一西方主要國家基層治理的歷史與特點1．古希臘時期(1)特點：基層治理依靠_____進行。(2)思考：古希臘時期，村社是如何實現(xiàn)自治的？提示：___________________________________________________________________________________村社

村社大會是最高權力機關，處理與村社有關的事務，包括登記公民、抽簽選舉議事會議員等。2．西歐封建社會西歐莊園①莊園是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務②他們組織生產(chǎn)，征收地租，并主持_________的審判，裁決糾紛莊園法庭西歐城市①城市從國王或領主那里獲得_______，享有不同程度的自治②城市里的手工業(yè)者和商人組成行會或商會，規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營活動③_____或商會上層分子把持城市政權，行使城市治理的職責基督教會在基層治理中發(fā)揮了重要作用特許狀行會3．近代西方各國(1)思考：近代西歐國家實行基層治理的背景有哪些？提示：_____________________________________________________近代西歐民族國家的產(chǎn)生、社會經(jīng)濟的發(fā)展及地方自治傳統(tǒng)。(2)治理形式英國1835年，頒布法律，規(guī)定自治市的政府和議會都由當?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監(jiān)督，確立了英國_______________美國建國后基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，_____是最基本的地方自治單位，承擔著除司法之外的所有公共服務功能法國大革命后形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，每個市鎮(zhèn)的市長和市議會都由普選產(chǎn)生，市長同時對_________和本地選民負責近代自治市制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)中央政府(3)社區(qū)出現(xiàn)①原因：工業(yè)革命的發(fā)展；城市人口激增；失業(yè)、貧困等社會問題的困擾；各國探索社會救濟的新方法。②思考：近代西方社會社區(qū)治理的特點是什么？提示：_________________________________________________________________________________________

把城市分成若干小區(qū)，每個小區(qū)組織志愿者，負責救濟的分配，并協(xié)調慈善團體和救濟機構的工作。4．二戰(zhàn)后(1)表現(xiàn)①_____成為基層自治的主要方式。②社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理。③社區(qū)不僅提供各項服務，還參與相關的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。(2)作用：緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩(wěn)定。社區(qū)5．20世紀80年代以后(1)特點：強調政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔了更多的政府功能，公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務。(2)作用：使基層治理的效率更高、成本更低。概念闡釋西歐封建莊園廣義指西歐封建主憑借各種政治權力對依附農民進行剝削、統(tǒng)治的一定地區(qū)，義同領地。狹義指歐洲封建主主要用勞役地租形式剝削依附農民、獨立進行管理及核算的一個地段，即封建主經(jīng)營土地的一個單位。比較辨析地方自治與社區(qū)(1)地方自治是指在一定的領土范圍之內，全體居民組成法人團體，在憲法和法律規(guī)定的范圍內，并在國家監(jiān)督之下，按照自己的意志組織地方自治機關，利用本地區(qū)的財力，處理本區(qū)域內公共事務的一種地方政治制度。地方自治最早出現(xiàn)于古羅馬時代。(2)社區(qū)是若干社會群體或社會組織聚集在某一個領域里所形成的一個生活上相互關聯(lián)的大集體，是社會有機體最基本的內容，也是宏觀社會的縮影，強調人群內部成員之間的文化維系力和內部歸屬感。教材隱性知識1．閱讀教材P105“史料閱讀”，思考：古代雅典人的子女，要想獲得公民權，需滿足什么條件？由什么單位確定？體現(xiàn)了雅典怎樣的政治體制？提示條件：父母雙方均為公民。單位：村社大會。政治體制：村社自治、民主政治。2．閱讀教材P106“歷史縱橫”，思考：這段文字說明了什么問題？提示聯(lián)合國對基層治理的重視；社區(qū)已經(jīng)成為基層自治的主要方式；強調自治成為各國基層治理的共同舉措。史料歐洲中世紀的封建莊園中(見下圖)，貴族領主住在領地的城堡里，農奴在領地的莊園里勞作。領主在自己的領地內隨意制定法律、鑄造錢幣、控制貿易、征收稅款，而且彼此經(jīng)?；鞈?zhàn)?！惺兰o封建莊園思考：根據(jù)史料概括指出其體現(xiàn)了中世紀莊園治理的哪些特點。提示封建領主在領地內有相對獨立權；封建莊園經(jīng)濟具有分散性特點。史料依據(jù)憲法，美國政府體系由聯(lián)邦、州和地方(包括縣、市、鎮(zhèn)、學區(qū)和特區(qū))三級政府組成。在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，居民生活水平提高，要求當?shù)卣峁┑母鞣N服務越來越多。而這些是州或縣沒有辦法完全提供的，因此就只有把這些權力下放給鎮(zhèn)，鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中就逐漸擁有更多更大的權力?？h作為區(qū)域內范圍較大的地方政府單位，對縣域內其他政府單位有協(xié)調作用，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職權范圍內不受縣的直接干預。——摘編自王玉龍《美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制及運作》——美國的自治體制思考：根據(jù)史料，歸納美國地方自治的突出特點，并結合所學知識分析該特點形成的原因。提示特點：分級管理；地方自主權越來越大。原因：美國聯(lián)邦憲法的影響；三權分立的推動；地方自主性增強；資本主義經(jīng)濟發(fā)展。素養(yǎng)闡釋西方國家地方自治的共同特點(1)由憲法或法律規(guī)定地方自治的范圍和職權。(2)地方自治政府既承擔自治范圍內的事務，同時也承擔一部分中央委托的事項。(3)地方自治政府可以通過法律手段抵制中央干預地方自治范圍內的事務。(4)地方自治政府上下級之間沒有行政隸屬關系，只有法律上的平等關系和實際管理中的指導關系。任務二現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1．西方現(xiàn)代保障制度(1)建立與發(fā)展時間概況17世紀初英國頒布了_______。此后，歐洲各國紛紛建立濟貧制度濟貧法時間概況19世紀80年代德國初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面1935年美國頒布《___________》，標志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立社會保障法時間概況第二次世界大戰(zhàn)后①英國率先構建了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、傷殘和死亡等內容的社會保障體系，基本實現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發(fā)展②瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了_________，社會保障制度基本建立福利國家(2)實質：是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。(3)思考：資本主義國家的社會保障制度有何影響？提示：______________________________________________________________________________________________________________________

改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟發(fā)展。但過度的社會保障加重了國家財政負擔，容易助長懶惰行為。2．中國特色社會保障制度(1)背景：中華人民共和國成立后，具有中國特色的社會保障制度逐步建立。(2)過程①思考：新中國第一部社會保險法規(guī)是哪一年由何機關發(fā)布的哪一法律？提示：_____________________________________________________1951年2月，政務院發(fā)布《中華人民共和國勞動保險條例》。②改革開放以后：我國的社會保障制度日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進展，保障水平穩(wěn)步提高。截至2022年末，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人。(3)作用：日益健全的社會保障體系減輕了人們的后顧之憂，促進了國家社會經(jīng)濟的發(fā)展。概念闡釋社會保障制度在政府的管理之下，以國家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質幫助，用以保障居民的最基本的生活需要，是國家通過立法而制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱。誤區(qū)警示福利國家的實質發(fā)達資本主義國家推行的所謂“福利國家”制度，并沒有改變資本主義性質，也沒有改變資本與雇傭勞動的關系，只是在新的社會經(jīng)濟政治條件下，壟斷資產(chǎn)階級通過國家對國民收入的再分配，來保證資本積累和繼承的手段，是維護其統(tǒng)治的一種方式，因而是整個現(xiàn)代資本主義剝削制度的一個有機組成部分。教材隱性知識1．閱讀教材P107圖片《羅斯福簽署〈社會保障法〉》，思考：《社會保障法》出臺有何作用？提示這部法律第一次正式提出了“社會保障”概念，進一步完善了社會保障制度。它標志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立，也極大地促進了世界范圍內社會保障理念和制度的發(fā)展。2．閱讀教材P108上方一則“史料閱讀”，思考：新時期我國社會保障制度有哪些特點？提示覆蓋面廣、全國統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；責權清晰，保障適度；可持續(xù)，多層次。3．閱讀教材P108下方一則“史料閱讀”，思考：我國脫貧攻堅取得全面勝利的原因是什么？提示黨和國家的高度重視；改革開放以來經(jīng)濟的快速發(fā)展；全國各族人民的共同努力；等等。史料美國現(xiàn)代社會福利保障制度已經(jīng)走過了70個年頭，它植根于美國現(xiàn)代經(jīng)濟機制，已經(jīng)成為影響美國現(xiàn)代化進程不可或缺的重要因素。一方面，它起著美國社會生產(chǎn)力發(fā)展的保護器作用、穩(wěn)定美國社會需要的安全閥作用和美國各階層及利益集團調整關系的調節(jié)器作用。另一方面這一制度在運行中積累的弊端也日益顯露?！幾浴睹绹鐣Ｕ现贫鹊男纬伞贰鞣絿业纳鐣Ｕ现贫人伎迹焊鶕?jù)史料并結合所學知識，指出美國現(xiàn)代社會保障制度最終確立的標志，并概述“這一制度在運行中積累的弊端”。提示標志：1935年美國頒布《社會保障法》。弊端：加重國家財政負擔；易助長懶惰行為，影響勞動者的工作積極性。史料中國共產(chǎn)黨致力于人民生活保障建設。1948年，東北行政區(qū)委員會頒布的《東北公營企業(yè)暫行勞動保險條例》是我國在較大區(qū)域內實施的社會保障制度，為解放后制定全國統(tǒng)一的社會保障制度積累經(jīng)驗并奠定了基礎?！覈鐣Ｕ象w制1951年，政務院發(fā)布了《中華人民共和國勞動保險條例》(以下簡稱《勞保條例》)。一位得知此消息的職工說：“社會主義好，生、老、病、死有勞保?！钡?952年11月底，全國實行《勞保條例》的企業(yè)達2860家，職工320萬人。1953年，政務院又發(fā)布了《關于中華人民共和國勞動保險條例若干修正的決定》。1956年，全國實行《勞保條例》的職工達到1600萬人，比1953年增加了近4倍，簽訂了集體合同的職工有700萬人，比1953年增加了10倍，合計共有2300多萬職工享受了《勞保條例》規(guī)定的不同保險待遇。至此，享受勞動保險的職工占國營、公私合營、私營企業(yè)職工總數(shù)的94%。1956年，全國人大三次會議通過的《高級農業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定：“農業(yè)生產(chǎn)合作社對于缺乏勞動力或者完全喪失勞動力，生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員，在生產(chǎn)上和生活上給予適當?shù)陌才藕驼疹?，保證他們的吃、穿和柴火的供應，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們的生養(yǎng)死葬都有依靠?！薄幾浴吨袊?jīng)濟發(fā)展史(1949—2010)》思考：根據(jù)史料，概括過渡時期我國社會保障建設的特點，概述這一時期我國社會保障建設取得歷史成就的背景。提示特點：中國共產(chǎn)黨領導；注重法治化、制度化；先試點后推廣，穩(wěn)步實施；體現(xiàn)社會主義原則；普及率高、涵蓋面廣，涉及多種所有制經(jīng)濟成分；注重對低收入階層和弱勢群體的保障。背景：人民解放戰(zhàn)爭的勝利；新民主主義政權的鞏固和國民經(jīng)濟恢復的基本完成；“一五”計劃的開展和對農業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造；1954年第一屆全國人大召開，通過《中華人民共和國憲法》；社會主義制度的逐步確立；抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利；等等。素養(yǎng)闡釋1．現(xiàn)代社會保障制度的四大社會作用(1)保障權利公平：社會保障把保障每個人的生存權、發(fā)展權放在首位，享受了全民的社會保障，意味著基本生活得到了保證，從而在一個公平的起點上參與社會競爭。