政務(wù)服務(wù)異地通辦工作規(guī)范編制說明

《政務(wù)服務(wù)異地通辦工作規(guī)范》編制說明1．工作簡況1.1任務(wù)來源本文件由江西省政務(wù)服務(wù)管理辦公室提出，經(jīng)江西省市場監(jiān)督管理局、江西省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、江西省質(zhì)量和標準化研究院共同起草完成。本文件規(guī)定了政務(wù)服務(wù)異地通辦工作的術(shù)語和定義、事項管理、總體原則、窗口設(shè)置與管理、服務(wù)要求、服務(wù)流程、評價改進等內(nèi)容。1.2標準制定的目的和意義省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進“一件事一次辦”“異地通辦”提升政務(wù)服務(wù)效能實施方案的通知》（贛府廳字〔2022〕117號），文件要求推動更多政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”、線上線下融合辦理，進一步提升政務(wù)服務(wù)效能，打造政務(wù)服務(wù)升級版。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能是優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的必然要求，對加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。規(guī)范行政審批行為、解決“審批難”的問題已經(jīng)成為加快轉(zhuǎn)變政府職能、持續(xù)深化“放管服”改革的重點主攻方向。推動更多關(guān)聯(lián)性強、辦事需求量大的跨部門、跨層級政務(wù)服務(wù)事項在更多領(lǐng)域更大范圍實現(xiàn)高效辦成“一件事”，促進政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，是深入推進營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”、持續(xù)推動新形勢下“五型”政府建設(shè)走深走實的有力舉措，有利于切實增強企業(yè)群眾的獲得感和滿意度，打響“江西辦事不用求人、江西辦事依法依規(guī)、江西辦事便捷高效、江西辦事暖心爽心”營商環(huán)境品牌，爭當全國政務(wù)服務(wù)滿意度一等省份。當前，湖南、福建等地已制定跨域通辦相關(guān)省級地方標準，我省尚無相關(guān)地方標準。近年來，在深入推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基礎(chǔ)上，我省進一步加大改革創(chuàng)新力度，將多個部門相關(guān)聯(lián)的“單項事”整合為企業(yè)和群眾視角的“一件事”，推行集成化辦理，實現(xiàn)高效“一件事”、更多事項異地通辦，大幅減少辦事環(huán)節(jié)、申請材料、辦理時間和跑動次數(shù)，得到企業(yè)和群眾的普遍認可。但在實施過程中還存在系統(tǒng)對接深度不夠，跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享難，不同地區(qū)集成化辦理服務(wù)的名稱、標準、規(guī)則不一致等問題，制約了“一件事”事項梳理和異地通辦辦理方式推廣。為深入貫徹落實《江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進“一件事一次辦”“異地通辦”提升政務(wù)服務(wù)效能實施方案的通知》（贛府廳字〔2022〕117號）文件精神，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”、線上線下融合辦理，進一步提升政務(wù)服務(wù)效能，打造政務(wù)服務(wù)升級版，特申請制定《政務(wù)服務(wù)異地通辦工作規(guī)范》江西省地方標準。1.3主要工作過程本文件由江西省市場監(jiān)督管理局、江西省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、江西省質(zhì)量和標準化研究院及行業(yè)專家進行通力合作，主要采取對我省政務(wù)服務(wù)異地通辦工作進行實地調(diào)研、依次提取、總結(jié)良好的經(jīng)驗和評價模式，開展研討交流及標準落地實施與改進的方法，建立合理可行的《政務(wù)服務(wù)異地通辦工作規(guī)范》地方標準。2．標準編制原則和確定標準主要內(nèi)容2.1標準編制原則本文件編制在遵循“適用性、充分的可預(yù)見性、高效的協(xié)調(diào)和兼容性、靈活的開放性”等原則的基礎(chǔ)上，按照GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進行編寫，力求各項要求科學(xué)合理，符合行業(yè)工作實際需要，并注重標準的可操作性。2.2制定標準主要內(nèi)容參考和引用了以下材料：GB/T32168政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上服務(wù)規(guī)范GB/T32169.1政務(wù)服務(wù)中心運行規(guī)范第1部分：基本要求GB/T32169.3政務(wù)服務(wù)中心運行規(guī)范第3部分：窗口服務(wù)提供要求GB/T36114政務(wù)服務(wù)中心進駐事項服務(wù)指南編制規(guī)范2.3本文件內(nèi)容說明：2.3.1本文件規(guī)定了政務(wù)服務(wù)異地通辦工作的術(shù)語和定義、事項管理、總體原則、窗口設(shè)置與管理、服務(wù)要求、服務(wù)流程、評價改進。2.3.2本文件適用于政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)開展省內(nèi)政務(wù)服務(wù)異地通辦工作。3．主要試驗的分析以及預(yù)期的經(jīng)濟效益及社會效益3.1主要試驗的分析由于本文件屬推薦性標準，主要技術(shù)內(nèi)容均取自國標、地方經(jīng)驗和企業(yè)數(shù)據(jù)，故無需進行主要試驗分析。3.2管理效益及社會效益本文件制定并投入使用后，將有助于我省政務(wù)服務(wù)異地通辦工作規(guī)范化，健全管理制度，提升服務(wù)水平，對各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新社會治理、維護社會穩(wěn)定和諧具有重要的現(xiàn)實意義。4．采用國際標準和國外先進標準的情況本文件未采用國際標準和國外先進標準。5．與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準的關(guān)系本文件條款均符合國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)及標準要求。6．作為推薦性標準的建議根據(jù)《中華人民共和國標準化法》第十條:“對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當制定強制性國家標準?！钡谑粭l：“對滿足基礎(chǔ)通用、與強制性國家標準配套、對各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求，可以制定推薦性國家標準?！钡谑龡l：“為滿足地方自然條件、風俗習慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標準。”本文件建議作為推薦性地方標準。7．貫徹標準的要求、措施和建議7.1加大宣傳力度充分利用政府機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機構(gòu)、政務(wù)服務(wù)機構(gòu)力量，搭建政務(wù)服務(wù)異地通辦工作交流平臺，為標準的實施營造良好的社會氛圍。7.2在標準實施后結(jié)合開展日常工作將《政務(wù)服務(wù)異地通