“中國好糧油”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施指南

根據(jù)財(cái)政部、國家糧食和物資儲(chǔ)備局《關(guān)于深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃制定本實(shí)施指南。一、主要目標(biāo)“中國好糧油”行動(dòng)計(jì)劃要緊扣實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增全國產(chǎn)糧大縣糧油優(yōu)質(zhì)品率提高30%左右。二、組織實(shí)施（一）實(shí)施主體1.省級(jí)糧食和儲(chǔ)備、財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織制定本?。▍^(qū)、市）總體實(shí)施方案，并進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評價(jià)；管理省級(jí)層面的實(shí)施項(xiàng)目和示范企業(yè)；負(fù)責(zé)示范縣（市）和示范企業(yè)的監(jiān)督檢查、2.示范縣（市）政府是示范縣（市）的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案，加強(qiáng)對實(shí)施全過程的管理；負(fù)責(zé)對區(qū)域內(nèi)示范企業(yè)實(shí)施情況的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核評價(jià)。3.示范企業(yè)要堅(jiān)持市場導(dǎo)向，聚焦“中國好糧油”行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，有序推進(jìn)、確保落實(shí)，真（二）示范縣（市）條件和數(shù)量1.示范縣（市）應(yīng)具備以下條件：（1）處于優(yōu)質(zhì)糧油優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)，具備良好產(chǎn)地環(huán)境和發(fā)展?jié)摿?；?）在培育、優(yōu)選、推廣新品種方面有明顯優(yōu)勢，具備較好的連片規(guī)?；N植基礎(chǔ)和糧食產(chǎn)后服務(wù)能力；（3）具有較好的優(yōu)質(zhì)糧油加工、銷售和區(qū)域公共品牌建設(shè)基礎(chǔ)；（4）縣（市）政府高度重視，實(shí)施方案目標(biāo)明確，措施可2.示范縣（市）數(shù)量由各地根據(jù)實(shí)際情況選擇確定，原則上可支持5個(gè)左右示范縣。示范縣（市）除國家級(jí)貧困縣外，應(yīng)當(dāng)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，已列入支持范圍的示范縣（市）原則上今后不再應(yīng)當(dāng)一次性確定資金支持額度，按計(jì)劃分年度實(shí)施。（三）示范企業(yè)條件和數(shù)量1.示范企業(yè)應(yīng)具備以下條件：（2）企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)良，信用良好，無相關(guān)違法違規(guī)行為；（3）產(chǎn)品銷售量大、市場占有率及消費(fèi)者認(rèn)同度高,具有較強(qiáng)的新產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)品質(zhì)量保障能力，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策要求；（4）企業(yè)積極性高，實(shí)施方案主要目標(biāo)和考核指標(biāo)清晰，措2.示范企業(yè)數(shù)量由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況確定，示范縣（市）政府在符合條件的企業(yè)中擇優(yōu)選定。三、實(shí)施內(nèi)容各實(shí)施主體要聚焦目標(biāo)任務(wù)，把“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”貫穿于“中國好糧油”行動(dòng)計(jì)劃全過程；圍繞“從田間到餐桌”各環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌謀劃、補(bǔ)齊短板、系統(tǒng)推進(jìn)。突出示范引領(lǐng)、創(chuàng)新模式、挖掘典型、推廣經(jīng)驗(yàn)、放大效應(yīng)，著力在品牌推廣、渠道建設(shè)、科技支撐和專題宣傳等方面取得重點(diǎn)突破。業(yè)要立足優(yōu)勢，突出特色，加大培育和優(yōu)選優(yōu)質(zhì)糧種力度，積極引導(dǎo)和組織推廣優(yōu)質(zhì)品種，實(shí)現(xiàn)連片種植和規(guī)模化經(jīng)營。1.示范縣（市）和示范企業(yè)建立種植基地，開展優(yōu)質(zhì)糧食訂單農(nóng)業(yè)，培育和優(yōu)選優(yōu)質(zhì)品種，推廣連片種植。2.示范縣（市）建立優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)前產(chǎn)后科技服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)種糧、科學(xué)管理、科學(xué)儲(chǔ)糧等，特別是加大優(yōu)質(zhì)糧食種3.示范縣（市）和示范企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)開展合作，制定糧食生產(chǎn)過程控制技術(shù)規(guī)程，建立全程可追溯體系等。4.地方各級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門建立有效激勵(lì)機(jī)制，對采取建設(shè)種植基地、開展優(yōu)質(zhì)糧食訂單農(nóng)業(yè)等方式，與農(nóng)民形成利益共同體成效突出的示范企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。示范企業(yè)要根據(jù)糧食質(zhì)量及品質(zhì)情況，按照“優(yōu)糧優(yōu)價(jià)”原則進(jìn)行收購，切實(shí)增加農(nóng)民收益，保護(hù)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)糧食積極性。1.省級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門結(jié)合本地實(shí)際情況、生產(chǎn)特色、區(qū)域特點(diǎn)、市場認(rèn)可程度等，組織制定優(yōu)質(zhì)原糧標(biāo)準(zhǔn)。2.地方各級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門對本區(qū)域內(nèi)糧油產(chǎn)品進(jìn)行測評，3.支持企業(yè)按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則進(jìn)行收購。示范企業(yè)要推行優(yōu)質(zhì)糧食按品種及等級(jí)分倉儲(chǔ)存，積極推進(jìn)綠色儲(chǔ)糧和智能化儲(chǔ)糧新技術(shù)，不斷提高倉儲(chǔ)技術(shù)和精細(xì)化管理水1.示范縣（市）和示范企業(yè)在糧食收購、清理、干燥、儲(chǔ)存等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定技術(shù)規(guī)程或技術(shù)要求，通過改造倉儲(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)糧技術(shù)升級(jí)，滿足按品種及等級(jí)分倉儲(chǔ)存的要求。2.地方各級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門及示范企業(yè)開展優(yōu)質(zhì)糧食分品種及等級(jí)儲(chǔ)存保鮮技術(shù)研究，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)程或技術(shù)要求。低溫干燥、低溫儲(chǔ)藏等新技術(shù)。（四）倡導(dǎo)適度加工，促進(jìn)“優(yōu)糧優(yōu)加”。地方各級(jí)糧食和發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)糧食資源綜合利用。1.省級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門結(jié)合本?。▍^(qū)、市）實(shí)際情況、區(qū)域企業(yè)產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提升區(qū)域糧油產(chǎn)品的加工質(zhì)量。2.通過示范企業(yè)與科研院所開展合作，采用新工藝和新技術(shù)，研發(fā)優(yōu)質(zhì)糧油新產(chǎn)品。3.各級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門組織相關(guān)企業(yè)、科研院所根據(jù)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)區(qū)域特點(diǎn)，結(jié)合地域優(yōu)勢和品牌建設(shè)等，研究建立優(yōu)質(zhì)糧4.示范企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，通過技術(shù)改造和提高質(zhì)檢水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)，增加優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。（五）引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)，促進(jìn)“優(yōu)糧優(yōu)銷”。按照分級(jí)遴選機(jī)質(zhì)進(jìn)檔、消費(fèi)升級(jí)”；進(jìn)一步拓展銷售渠道，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動(dòng)，發(fā)展糧食電子商務(wù)和新型零售業(yè)態(tài)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高效的優(yōu)質(zhì)糧油銷售渠道；通過“中國好糧油”專題宣傳，普及科學(xué)膳食知識(shí)，提高好糧油產(chǎn)品認(rèn)知度。1.省級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門及示范縣（市）結(jié)合實(shí)際推進(jìn)區(qū)域公共品牌建設(shè),示范企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)，提高“好糧油”品牌的公信力。省級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門負(fù)責(zé)制定地方“好糧油”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和遴選辦法，把品牌影響力、市場占有率、消費(fèi)認(rèn)同度和企業(yè)經(jīng)營年限等作為重要指標(biāo)，遴選過程要注重產(chǎn)品品質(zhì)、地域文化和傳統(tǒng)特色，做到公平、公正；組織地方“好糧油”遴選工作，按程序進(jìn)行公示后，將遴選結(jié)果報(bào)送國家糧食和物資儲(chǔ)備局備案；加強(qiáng)對地方“好糧油”生產(chǎn)經(jīng)營者監(jiān)督，保證“好糧油”產(chǎn)在省級(jí)“好糧油”產(chǎn)品基礎(chǔ)上，擇優(yōu)遴選“中國好糧油”產(chǎn)品。制定“中國好糧油”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品及標(biāo)識(shí)管理辦法，規(guī)定“中國好糧油”遴選范圍、要求，規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)識(shí)管理，實(shí)行動(dòng)3.各級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門、示范企業(yè)建立完善網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，或者依托成熟的電商平臺(tái)開展線上銷售，利用“放心糧油店”、大型綜合超市等設(shè)立“好糧油”專柜和建設(shè)直營店，加大“好糧4.示范企業(yè)利用社會(huì)物流資源，完善優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品配送網(wǎng)絡(luò)，探索成品糧“公共庫”模式，提供專業(yè)的優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品儲(chǔ)存國好糧油”政策宣傳、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布、產(chǎn)品推介、科普宣傳等功能。6.省級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門、示范縣（市）和示范企業(yè)多渠道廣推介會(huì)等宣傳平臺(tái)和電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新聞媒體（六）放大示范效應(yīng)，促進(jìn)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”。為發(fā)揮“好糧油”示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)、放大效應(yīng)的作用，在“優(yōu)質(zhì)糧食工程”示個(gè)全國性典型示范縣、千個(gè)先進(jìn)示范企業(yè)（合作社）、萬個(gè)樣板1.全國百個(gè)典型示范縣。典型示范縣應(yīng)在推廣基地建設(shè)或訂單農(nóng)業(yè)等方面有穩(wěn)定模式和成熟經(jīng)驗(yàn)，本縣（市）糧油優(yōu)質(zhì)品率提高40%以上；在促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收、企業(yè)增效等面成效顯著；在推動(dòng)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”、創(chuàng)新發(fā)展模式等方面示范作用明顯。以現(xiàn)有示范縣（市）為基礎(chǔ)，原則上主產(chǎn)省推薦典型5個(gè)，其他?。▍^(qū)、市）推薦2個(gè)；在各?。▍^(qū)、2.全國千個(gè)先進(jìn)示范企業(yè)（合作社）。先進(jìn)示范企業(yè)品牌應(yīng)帶動(dòng)能力強(qiáng)；在系統(tǒng)推進(jìn)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，重點(diǎn)是通過基地建設(shè)或支撐等方面實(shí)際成效和示范作用明顯；典型示范合作社應(yīng)有加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套條件，優(yōu)質(zhì)糧油種植面積達(dá)到50%以上，且連片種植面積達(dá)30%以上，農(nóng)戶收益提高20%以上，在推廣優(yōu)質(zhì)糧油連片種植、農(nóng)民增收、脫貧攻堅(jiān)等方面示范作用明顯。先進(jìn)市）推薦20個(gè)左右；由省級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門在“中國好糧油”行動(dòng)計(jì)劃示范企業(yè)（合作社）中擇優(yōu)認(rèn)定。置專賣柜臺(tái)或建設(shè)專賣店，年銷售“好糧油”300噸以上，信用擴(kuò)大“好糧油”產(chǎn)品銷售、規(guī)范服務(wù)等方面示范作用明顯。各?。▍^(qū)、市）樣板店數(shù)量要綜合考慮“好糧油”銷量和網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量等糧油”的實(shí)體店中擇優(yōu)認(rèn)定。在“百千萬”典型示范中，各省應(yīng)規(guī)范認(rèn)定程序，經(jīng)公示無異議后，向國家糧食和物資儲(chǔ)備局推薦，核審后統(tǒng)一公布。四、考核驗(yàn)收（一）驗(yàn)收條件1.“中國好糧油”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案中各項(xiàng)具體任務(wù)均已完成，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)；2.有完整的總結(jié)報(bào)告和績效自評報(bào)告，包括項(xiàng)目達(dá)到的目標(biāo)完成情況、取得的主要成果和經(jīng)驗(yàn)等；3.有每項(xiàng)實(shí)施內(nèi)容完整的檔案資料；4.有完整的財(cái)務(wù)決算報(bào)告，并有第三方審計(jì)報(bào)告；5.有已備案的實(shí)施方案及資金下達(dá)的有關(guān)文件；6.示范縣（市）和示范企業(yè)出具的驗(yàn)收材料真實(shí)性聲明；7.示范縣（市）和示范企業(yè)提交的項(xiàng)目驗(yàn)收申請。（二）驗(yàn)收組織1.示范縣（市）政府領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織示范縣（市）和示范政府領(lǐng)導(dǎo)小組在國家或省級(jí)推薦的專家?guī)熘谐槿〔簧儆?名專采取專家驗(yàn)收組驗(yàn)收的，應(yīng)對重要實(shí)施內(nèi)容、示范企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場查看，可根據(jù)需要設(shè)立資料小組、財(cái)務(wù)小組等開展相關(guān)工作。2.省級(jí)糧食和儲(chǔ)備、財(cái)政部門負(fù)責(zé)對省級(jí)層面項(xiàng)目、省級(jí)管3.項(xiàng)目驗(yàn)收后應(yīng)形成正式驗(yàn)收報(bào)告，主要內(nèi)容應(yīng)包括：目標(biāo)及指標(biāo)完成情況、主要實(shí)施內(nèi)容及投資完成情況、取得的主要成（三）驗(yàn)收備案1.項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，以示范縣（市）為單位報(bào)送省級(jí)糧食和2.省級(jí)層面項(xiàng)目實(shí)施單位和省級(jí)管理的示范企業(yè)，直接報(bào)送省級(jí)糧食和儲(chǔ)備、財(cái)政部門備案。糧油”行動(dòng)計(jì)劃驗(yàn)收情況，編制總體驗(yàn)收報(bào)告，并附績效自評價(jià)報(bào)告，報(bào)送國家糧食和物資儲(chǔ)備局、財(cái)政部備案。五、保障措施（一）完善方案。省級(jí)糧食和儲(chǔ)備、財(cái)政部門要按照國家整體要求，完善“中國好糧油”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案。根據(jù)本區(qū)域的實(shí)際情況，結(jié)合產(chǎn)糧大縣、區(qū)域特色、品牌建設(shè)等，統(tǒng)籌遴選示范縣（市）和示范企業(yè)，對示范縣（市）和示范企業(yè)實(shí)施方案進(jìn)行認(rèn)真審核確認(rèn)，在此基礎(chǔ)上編制本省（區(qū)、市）實(shí)施方案，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出、內(nèi)容科學(xué)，資金合理、測算準(zhǔn)確，措施得力、限期完成。（二）精心組織。省級(jí)糧食和儲(chǔ)備、財(cái)政部門要密切配合，建立工作機(jī)制，組織做好項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、考核與驗(yàn)收等工作。省級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門要建立項(xiàng)目推進(jìn)和定期調(diào)度制度，全面掌握、及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量等情況，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，確保項(xiàng)目實(shí)施成效。示范縣（市）政府要成立由糧食和儲(chǔ)備、財(cái)政等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定有關(guān)措施和管理辦法，聚集動(dòng)能、形成合力、精準(zhǔn)施策，與糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)、糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè)協(xié)調(diào)一致，與示范縣（市）各項(xiàng)惠農(nóng)政策深度融合，與示范企業(yè)及品牌建設(shè)實(shí)際緊密結(jié)合，加強(qiáng)對實(shí)施全過程的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和跟蹤管理，推動(dòng)項(xiàng)目落地見效。（三）規(guī)范管理。省級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門要會(huì)同財(cái)政部門制定項(xiàng)目及資金管理辦法，嚴(yán)格按照財(cái)政資金管理有關(guān)規(guī)定使用項(xiàng)目資金，對項(xiàng)目資金到位、使用等情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施過程中關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行廉政規(guī)定。堅(jiān)持公平公正、客觀真實(shí)，對弄虛作假、謊報(bào)瞞報(bào)等行為責(zé)令改正、追究責(zé)任；對違法違紀(jì)等行為嚴(yán)肅查處。品研發(fā)、品牌策劃等提供技術(shù)支撐。支持示范企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合制定“好糧油”產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定收購、儲(chǔ)存、加工、才培養(yǎng)，特別是對實(shí)施“中國好糧油”行動(dòng)計(jì)劃中的關(guān)鍵管理崗位、關(guān)鍵技術(shù)崗位人才的培養(yǎng)。（五）嚴(yán)格考核。將“中國好糧油”行動(dòng)計(jì)劃納入糧食安全省長責(zé)任制考核內(nèi)容，確保落地落實(shí)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，構(gòu)建長