行政管理-夏書章第六版第3章行政職能

第三章行政職能

東北林業(yè)大學(xué)

崔莉2018

本章知識(shí)點(diǎn)：3.1行政職能的含義和特點(diǎn)3.2行政基本職能3.3行政運(yùn)行職能3.4西方國(guó)家行政職能演變3.5我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)**3春運(yùn)：靠市場(chǎng)？還是靠政府？*4春運(yùn)中政府和市場(chǎng)的關(guān)系市場(chǎng)的角色：供給、需求、價(jià)格市場(chǎng)存在什么問題？政府的角色：管制、服務(wù)政府存在什么問題？*5（一）行政職能含義也稱政府職能，是指行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。1、和國(guó)家的產(chǎn)生相聯(lián)系：國(guó)家職能的一部分；2、和政府能力的關(guān)系：互為條件，相互依存；3、和公共政策相聯(lián)系：制定公共政策是行政職能的體現(xiàn)；4、和制度創(chuàng)新相聯(lián)系：轉(zhuǎn)變行政職能體現(xiàn)了制度創(chuàng)新。（二）理解3.1行政職能的含義和特點(diǎn)*6（四）、特點(diǎn)1、執(zhí)行性：執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的決定2、多樣性：范圍涉及國(guó)家和社會(huì)生活各方面3、動(dòng)態(tài)性：隨國(guó)家社會(huì)生活及行政環(huán)境的變化而變化在中國(guó)，49年-57年鞏固政權(quán)；58年大躍進(jìn)，抓生產(chǎn)；66年“文化大革命”，政治運(yùn)動(dòng)；78年改革開放，經(jīng)濟(jì)建設(shè)；2002年WTO，經(jīng)濟(jì)一體化；2020年全面建成小康社會(huì)，2035年富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗*7

3.2行政管理的基本職能1政治職能4社會(huì)職能

2經(jīng)濟(jì)職能

3文化職能

*8政治職能專政職能民主職能

核心：維護(hù)和鞏固國(guó)家政權(quán)*9經(jīng)濟(jì)職能完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在更大程度上和更廣范圍內(nèi)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。目標(biāo)*10經(jīng)濟(jì)職能社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能國(guó)有資產(chǎn)管理職能*11文化職能教育、科學(xué)文化事業(yè)城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)增強(qiáng)民族文化創(chuàng)造活力,推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛。全面提高公民道德素質(zhì),豐富人民精神文化生活*12社會(huì)職能推進(jìn)社會(huì)體制改革健全基本公共服務(wù)體系以保障和改善民生為重點(diǎn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與，法制保障的社會(huì)管理體制。**143.3

行政管理的運(yùn)行職能五項(xiàng)職能說

1916年，法國(guó)著名管理學(xué)家、古典組織理論的奠基人亨利?法約爾（HenriFayol）在其代表作《工業(yè)管理與一般管理》一書中闡述了行政管理的運(yùn)行職能。他指出，管理，就是實(shí)行：

計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制*153.3

行政管理的運(yùn)行職能七項(xiàng)職能說

1937年，盧瑟?古立克（GulickLutherH）在與林德爾?厄威克（UrwickLyndall）共同出版的《行政管理科學(xué)論文集》中，提出著名的“POSDCRB”七項(xiàng)職能說。計(jì)劃(Planning)組織(Organizing)、人事(Staffing)指揮(Directing)協(xié)調(diào)(Coordinating)報(bào)告(Reporting)、預(yù)算(Budgeting)*16二、政府的運(yùn)行職能*四項(xiàng)職能說

在我國(guó)，關(guān)于行政管理運(yùn)行職能的內(nèi)容，總的來說看法比較一致，基本認(rèn)同四項(xiàng)職能說。政府職能作用的發(fā)揮是一個(gè)過程，從過程的角度看，政府的運(yùn)行職能可分為計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制職能。決策組織協(xié)調(diào)控制*171、前資本主義時(shí)期的行政職能

3.4西方國(guó)家行政職能的演變

2、自由資本主義時(shí)期的行政職能3、壟斷資本主義時(shí)期的行政職能4、當(dāng)代資本主義時(shí)期的行政職能*18奴隸制時(shí)期

國(guó)家行政職能重在于政治統(tǒng)治（殘暴統(tǒng)治方式）經(jīng)濟(jì)職能十分微弱，社會(huì)管理職能也很少。封建制時(shí)期國(guó)家行政職能的重點(diǎn)仍在于政治統(tǒng)治，社會(huì)管理職能仍很微弱。經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)容稍有增加。（一）前資本主義時(shí)期的行政職能*19自由資本主義時(shí)期是資本主義發(fā)展的上升階段。（二）自由資本主義時(shí)期的行政職能

資本主義國(guó)家采取自由放任的管理方法，奉行“政府管得越少越好”的信條。主要依靠市場(chǎng)這只“無形的手’’來調(diào)節(jié)和引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。政府通過政治統(tǒng)治職能發(fā)揮“守夜人”的作用，以保障資產(chǎn)階級(jí)的自由、平等、民主權(quán)利。

亞當(dāng)斯密：極力推崇市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”，反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，認(rèn)為最好的政府，就是最廉價(jià)的政府。*20進(jìn)入斷資本主義時(shí)期后,資本主義所固有的矛盾日益尖銳（1929年爆發(fā)第一次世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)）

（三）壟斷資本主義時(shí)期的行政職能

凱恩斯：要全面增強(qiáng)國(guó)家的作用,政府不應(yīng)僅是社會(huì)秩序的消極保護(hù)人,還應(yīng)是社會(huì)秩序與經(jīng)濟(jì)生活的積極干預(yù)者,特別是要熟練和有效地利用政府財(cái)政職能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分地運(yùn)用和強(qiáng)化了政府的政治統(tǒng)治職能，行政權(quán)力擴(kuò)大，專政鎮(zhèn)壓職能大大加強(qiáng)，民主職能有所削弱。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和干預(yù)，壟斷代替了自由競(jìng)爭(zhēng)，壟斷資本和國(guó)家政權(quán)緊密結(jié)合，政府的經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能都擴(kuò)大和加強(qiáng)了。

羅斯福新政*21行政職能擴(kuò)大

就業(yè)、住宅、交通、人口控制、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡等社會(huì)問題以及一些投資大、見效慢，私人壟斷組織無力承擔(dān)或不愿承擔(dān)的社會(huì)公共事務(wù)，政府都著力解決。政府政治職能中的暴力職能相對(duì)減弱，保持社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強(qiáng)

妥協(xié)、參與、改革政府宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能強(qiáng)化與行政職能社會(huì)化同步進(jìn)行

在公共事務(wù)治理中加強(qiáng)宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用，以縮小政府規(guī)模，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。（四）當(dāng)代資本主義的行政職能

當(dāng)代西方學(xué)者：政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)只能限制在一定范圍,就是市場(chǎng)長(zhǎng)久失敗的地方和政府干預(yù)并不會(huì)帶來“政府失敗”的方面。*22

3.5我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)1、理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系

2、理順政府與社會(huì)的關(guān)系3、理順中央與地方關(guān)系4、理順政府部門之間關(guān)系*231、理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。（1）總原則：市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！坝行У氖袌?chǎng)，有為的政府”（2）具體措施：減少投資項(xiàng)目審批減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)減少資質(zhì)資格許可減少行政事業(yè)性收費(fèi)改革工商登記制度*最新數(shù)據(jù)顯示，2013年以來，國(guó)務(wù)院已分9批審議通過取消和下放行政審批事項(xiàng)共618項(xiàng);全面清理453項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng);分3批取消中央指定地方實(shí)施行政審批283項(xiàng);分3批清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)323項(xiàng)。數(shù)據(jù)來源：/roll/2017-02-24/doc-ifyavwcv8761754.shtml李克強(qiáng)總理：必須從改革行政審批制度入手來轉(zhuǎn)變政府職能。*廣州市政協(xié)常委曹志偉2013年前公布的一張長(zhǎng)達(dá)4.4米的行政審批“萬里長(zhǎng)征圖”，揭示了企業(yè)要投資建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目是何其艱難。經(jīng)過20個(gè)委、辦、局，53個(gè)處、室、中心、站，100個(gè)審批環(huán)節(jié)，蓋108個(gè)章，繳納36項(xiàng)行政收費(fèi)，最快也需799個(gè)審批工作日……如今，就在這張圖“出生地”廣州，從立項(xiàng)到驗(yàn)收完成主流程審批事項(xiàng)最快只需30個(gè)工作日。*262、理順政府與社會(huì)的關(guān)系，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用（1）三大轉(zhuǎn)變：管理范圍：提供公共物品管理模式：小政府、大社會(huì)管理方法：以法律方法為主（2）具體措施：行業(yè)商業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤；重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織；建立健全社會(huì)組織管理體制*273、理順中央與地方關(guān)系，充分發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性（1）實(shí)