第6課 西方的文官制度 課件-高二上學期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

第二單元官員的選拔與管理第6課西方的文官制度文本目錄必備知識

夯基固本01合作共研素能提升02課時分層作業(yè)03CONTENTS必備知識·夯基固本01知識點一西方文官制度出現(xiàn)的背景1．中古時期(1)前期：西歐社會管理主要依靠教士和____________。

(2)后期：隨著王權(quán)的擴大，國王往往挑選自己的親信處理事務(wù)，并賜予他們官職。封建領(lǐng)主

2．近代早期(1)17—18世紀，歐美國家逐漸建立起資本主義制度，少數(shù)人或集團掌握著官員的任免權(quán)，私相授受，導致營私舞弊，賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。(2)內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)了“______________”，造成腐敗泛濫，影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。政黨分肥制

3．工業(yè)革命后(1)英國等資本主義國家管理職能急劇擴展，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的____________體系。(2)隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。(3)向社會開放政府公職、改革官員____________以建立廉潔政府的呼聲日益高漲。職業(yè)官僚

錄用制度

概念闡釋政黨分肥制又稱政黨分贓制，是執(zhí)政黨的領(lǐng)導人把政府公職、官位大量分配給本黨黨員的用人制度。政黨分肥制剛出現(xiàn)時曾起過否定以門第和私親任官的貴族制、恩賜制和徇私制的進步作用，但后來發(fā)展為一種任人唯親的制度。

教材圖片閱讀教材圖片“加菲爾德被刺殺”，這一事件反映的本質(zhì)問題是什么？提示：政黨分肥制暴露出利益分配的不均衡。知識點二西方文官制度的建立1．概況(1)含義：一般特指在政府行政部門任職的_________。(2)作用：既是維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具，也擔負著_________________的職能。事務(wù)官

管理社會公共事務(wù)

時間目的/原因內(nèi)容18世紀初為了防止國王通過任命官員干預議會活動規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當選為____________19世紀初為了保證政府工作不受政黨更替的影響政府部門開始設(shè)立____________，英國的官員分為兩類：一類是政務(wù)官，與內(nèi)閣共進退；一類是事務(wù)官，即文官，負責具體事務(wù)，不受黨派影響，可以長期任職2．確立下院議員

常務(wù)次官

時間目的/原因內(nèi)容1855年由于政府機構(gòu)混亂，官員昏庸無能，人們對政府的管理能力強烈不滿接受《_______________________________》的建議，建立不受黨派干涉的______________，對被推薦的候選人進行考試1870年為了進一步完善文官制度規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過______________________，文官委員會有權(quán)獨立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度關(guān)于建立常任文官制度的報告

文官委員會

公開競爭考試擇優(yōu)錄用

3.擴展(1)1883年，美國國會通過法案，建立了文官制度。(2)第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。

圖解歷史英國文官制度的建立

教材史料閱讀教材“歷史縱橫”：書面考試在英國的出現(xiàn)。分析東印度公司任用制度改革對英國文官制度有何影響？提示：英國東印度公司的改革一定程度上推動了英國國內(nèi)官制改革，確立了公開競爭考試制度，擇優(yōu)錄用文官，為英國文官制度形成奠定基礎(chǔ)。知識點三西方文官制度的特點和影響1．特點(1)公開考試和擇優(yōu)錄用：凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加____________，成績優(yōu)異者得到錄用。(2)政治中立和服從領(lǐng)導①文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴格保持中立，不得以公職身份參與________。②文官必須忠實執(zhí)行政策，在政務(wù)官的領(lǐng)導下完成自己的本職工作。(3)職務(wù)常任和論功晉升，文官只要沒有嚴重過錯，便可任職到退休。同時，文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。文官考試

政治活動

2．影響(1)積極①規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理的分離。②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進了國家治理水平的提高。(2)消極：容易滋生____________和僵化現(xiàn)象；文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財政負擔；文官的層次越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率。官僚習氣

易錯易混文官與文官制度(1)文官：也稱公務(wù)員，一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機構(gòu)中長期固定地擔任文職工作并具有一定等級的工作人員。(2)文官制度：是指西方國家政府，以法律為依據(jù)，以公開競爭考試為手段，以選拔國家部門常任官員或雇員為中心內(nèi)容，并對各級文官分門別類進行管理的一系列規(guī)章制度。

教材史料閱讀教材“史料閱讀”，1883年通過的《美國文官法》對公務(wù)員作了怎樣的規(guī)定？目的是什么？提示：規(guī)定：公務(wù)員在政治上嚴格保持中立，不能對任何政黨承擔政治義務(wù)，也不得參加政治活動。目的：以減少和避免政黨更迭造成的政策中斷以及行政工作效率的下降。知識構(gòu)架合作共研·素能提升02視角一獲取解讀信息1．西方文官制度的背景材料到18世紀末，英國官吏任用仍主要采用“恩賜制”

“政黨分肥制”等。19世紀大批有關(guān)中國科舉制度的著作在英國問世。1835年一位英國人撰文評價東印度公司采用公開考試競爭原則選拔文職人員時說：“這種中國人的發(fā)明創(chuàng)造在印度的充分發(fā)展，預示著或許將來有一天，它會像火藥和印刷術(shù)一樣，在國家制度中，引起另一次偉大變革?！薄幾择R樺《英國文官考試制度研究》等據(jù)材料并結(jié)合所學知識，分析英國近代文官制度建立的背景。提示：舊的選官制度(恩賜制和政黨分肥制)導致政治腐敗和效率低下；中國科舉制度的影響；東印度公司公開考試競爭原則的影響。2．英國文官制度的確立材料《諾斯科特—屈維廉報告》規(guī)定：(1)文官的遴選實行公開考試制度。(2)文官不能有政治偏向，不能有黨派色彩。(3)文官的晉升依據(jù)工作實績，而非資歷，高級文官從文官內(nèi)部提拔產(chǎn)生，停止從外部任命。(4)文官的工作和服務(wù)實行統(tǒng)一的標準和做法。(5)文官按工作性質(zhì)分為智能類和體力類(即白領(lǐng)和藍領(lǐng))?！幾耘伺d明《英國文官制度及其改革》據(jù)材料，概括英國文官制度的特征。提示：公開考試，擇優(yōu)錄用；革除黨派色彩；嚴格業(yè)績考核，公平對待；官員分類，科學管理。

歷史解釋英國近代文官制度確立的原因工業(yè)革命的完成工業(yè)革命提高了社會生產(chǎn)力和工作效率，對國家管理提出了新的要求政府管理職能擴大政府機構(gòu)設(shè)置增加，大量文官人員加劇了管理的混亂，改革勢在必行政黨制度的完善1832年議會改革后，英國形成了較為完善的兩黨制，政黨利益在文官任命中占據(jù)了首要地位，因此產(chǎn)生的政黨權(quán)力之爭及腐敗急需解決政黨分肥制的弊端資產(chǎn)階級“政黨分肥制”，造成腐敗泛濫，嚴重影響了政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率可借鑒的經(jīng)驗19世紀前期東印度公司和牛津、劍橋兩所大學的改革直接推動了英國文官制度的改革

唯物史觀科舉制和近代西方文官制度的比較

角度科舉制文官制度相同點原則公開考試、擇優(yōu)錄取標準考試成績、才能不同點經(jīng)濟根源小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)物資本主義工商業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物政治制度君主專制中央集權(quán)制度資產(chǎn)階級代議制階級屬性地主階級資產(chǎn)階級主流思想儒家思想啟蒙思想價值取向忠孝廉節(jié)自由、平等、博愛、公平1．1688年“光榮革命”以后，英國逐漸形成兩黨政治，但由于兩黨輪流執(zhí)政，所以任意一黨得勢后都會大幅度地在官僚體系中排除異己，甚至還濫用職權(quán)，任人唯親。這造成的最嚴重后果在于(

)A．阻礙了政府工作的連續(xù)性B．滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象C．改變了資產(chǎn)階級政權(quán)性質(zhì)D．遲滯了工業(yè)革命發(fā)展進程A

[據(jù)材料信息“但由于兩黨輪流執(zhí)政，所以任意一黨得勢后都會大幅度地在官僚體系中排除異己，甚至還濫用職權(quán)，任人唯親”可見，執(zhí)政黨領(lǐng)袖把政府官職作為酬勞分配給在競選中出過力的本黨黨員和任用個人親信，政黨分肥下使得其官員隨所屬政黨的勝敗而進退，容易造成用人不當，每一次選舉后人事大變更，這會阻礙了政府工作的連續(xù)性，故選A項；材料所述帶來的最嚴重后果是政治不穩(wěn)定，排除B項；資產(chǎn)階級政權(quán)性質(zhì)并未改變，排除C項；英國第一次工業(yè)革命開始于1765年，與材料時間相隔較遠，排除D項。]2．1832年，紐約州參議員威廉姆·馬西說：“在政治上要像在愛情上、戰(zhàn)爭上一樣公平，戰(zhàn)利品屬于勝利者所有。既然官員任期有限，那么就竭盡全力地撈取最大化的利益吧?！?/p>

“一朝天子一朝臣”的游戲規(guī)則如瘟疫一樣廣泛地侵蝕著合眾國的機體。由此可見，當時美國(

)A．各個黨派之間的矛盾不斷上升B．官僚體系制約社會發(fā)展C．三權(quán)分立的制衡原則存在弊端D．文官制度運行尚待完善B

[據(jù)材料“戰(zhàn)利品屬于勝利者所有”，任職內(nèi)的官員“竭盡全力地撈取最大化的利益”并結(jié)合所學知識可知，“政黨分肥制”下，官員竭力為自己謀取利益，造成腐敗泛濫，對國家、社會發(fā)展十分不利，故選B項；“各個黨派之間的矛盾”不符合史實，美國政黨制度下，資產(chǎn)階級的利益基本上是一致的，排除A項；“三權(quán)分立的制衡原則”不符合題意，材料提及的是“政黨分肥制”的弊端，排除C項；“尚待完善”不符合史實，美國文官制度確立的標志是1883年《美國文官法》的通過，排除D項。]視角二分析探究問題3．西方文官制度的影響和評價材料

18世紀末期，政府中開始出現(xiàn)職業(yè)行政官員，這就是英國近代最初意義上的文官。由于官吏的任用以黨派為基礎(chǔ)，講關(guān)系、重門第，致使不少庸碌之輩和腐敗分子混入了政府系統(tǒng)，使現(xiàn)政府效率低下，貪污腐化，甚至引起政治震蕩和社會動亂。1833年，有些較大的部門開始以公開考試、擇優(yōu)錄用的方式招錄官員。1855年，英國頒布了《關(guān)于錄用王國政府文官》的第一個樞密院命令，至此，英國文官制度初步形成。1870年，英國又頒布了關(guān)于文官制度的第二個樞密院命令，以法律的形式最終確認了《諾斯科特——屈維廉報告》的構(gòu)想，這是英國文官制度改革的關(guān)鍵一步。英國19世紀70年代確立的文官制度延續(xù)至今，盡管競爭、通才、中立、常任等原則一直未變，但政府的職能、文官的任務(wù)卻不斷地變革，以使其不斷完善?！幾蕴片摤摗稖\談英國文官制度》根據(jù)材料并結(jié)合所學知識，編寫一幕發(fā)生在19世紀英國的人物對話場景。提示：示例：對話主題：英國的文官制度。甲：聽說了嗎？我們普通人也可以通過考試成為政府行政部門的事務(wù)官了。乙：??？有這么好的事嗎？甲：當然了，因為樞密院最近頒布了一個《關(guān)于錄用王國政府文官》的命令，并成立了文官事務(wù)委員會主管文官考試錄取工作。乙：這真是件好事，樞密院為什么要頒布這個命令??？甲：還不是因為以前在官員的選拔和任用上存在問題。你看以前官吏的任用常以黨派為基礎(chǔ)，講關(guān)系、重門第，致使不少庸碌之輩和腐敗分子混入了政府系統(tǒng)，而有真才實學的人則受到排擠、打壓。這樣造成了政府效率低下，腐敗泛濫，甚至引起政治震蕩和社會動亂。乙：還真是，國家存在問題就應該進行改革。這樣今后我們也有學習的動力了。甲：是啊，我們好好努力，爭取考上事務(wù)官。一方面可以為國家出力，另一方面在沒有嚴重過錯的情況下，也可以使自己衣食無憂了。

歷史解釋西方文官制度的特征公開考試、擇優(yōu)錄取西方文官制度規(guī)定，凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用政治中立、工作隱名文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴格保持中立，不得以公職身份參與政治活動職務(wù)常任、憑績獎懲和政務(wù)官的任期制不同，文官只要沒有嚴重過錯，可以任職到退休，不同等級的文官可以根據(jù)功績和資歷得到晉升政務(wù)負責、忠于職守在西方國家的政府中，政府部長等政務(wù)官負責制定政策，對政策的正確與否負政治責任，文官必須忠實執(zhí)行政策，在政務(wù)官的領(lǐng)導下完成自己的本職工作

唯物史觀西方文官制度的地位和作用(1)文官制度的建立，確保了政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，文官制度已成為西方政治的穩(wěn)定器。(2)文官系統(tǒng)的相對獨立性，構(gòu)成了一個特殊階層，充當了“從不更換的幕后政府”。(3)文官制度中的“政治中立”原則有利于維護統(tǒng)治階級的整體利益。(4)文官制度的科學化和法制化，保證了文官隊伍的優(yōu)良素質(zhì)，有利于提高政府的行政工作效率，適應了現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。(5)文官從進入政府到退休為止，在政府內(nèi)部流動較少，與外界接觸不多，容易滋長墨守成規(guī)的傾向。(6)文官有嚴格的職業(yè)道德和紀律，有利于樹立良好的政風和法紀。3．美國憲法明文規(guī)定：凡在政府供職者，于其任期內(nèi)，不得為國會議員。日本和聯(lián)邦德國也禁止文官在職期間成為政黨或議員的候選人，如要當候選人，就必須先辭去公職。這些規(guī)定體現(xiàn)了西方文官制度的(

)A．職務(wù)常任原則 B．政治中立原則C．獎優(yōu)罰劣原則 D．公平競爭原則B

[據(jù)材料“凡在政府供職者，于其任期內(nèi)，不得為國會議員”

“禁止文官在職期間成為政黨或議員的候選人”并結(jié)合所學知識可知，體現(xiàn)