技術(shù)交流：數(shù)字賦能國土空間用途管制

技術(shù)交流：數(shù)字賦能國土空間用途管制核心提示數(shù)字化是推動國土空間治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。本文認(rèn)為，針對我國國土空間用途管制中的管控規(guī)則不統(tǒng)一、層級傳導(dǎo)不通暢、權(quán)益保障不得力、空間功能管控不健全等問題，應(yīng)以數(shù)字化建設(shè)為抓手，在綜合管控、空間統(tǒng)籌、功能布局、多元管制和規(guī)則重構(gòu)等方面提出數(shù)字賦能路徑，構(gòu)建從國土空間規(guī)劃編制到實施、監(jiān)測的全過程、全空間、全要素數(shù)字化管控方案，為實現(xiàn)全方位、精準(zhǔn)化、實時化管控提供技術(shù)支撐。注：本文引用信息孫雪東.數(shù)字賦能國土空間用途管制[J].中國土地,2024(7):4-10.黨的二十大報告作出了推進(jìn)國土空間體系建設(shè)、優(yōu)化國土空間用途管制的戰(zhàn)略部署。推進(jìn)治理體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是提升國土空間治理能力的重要途徑。而國土空間用途管制則需要依托數(shù)字化技術(shù)，全面提升規(guī)劃編制、審批、實施和監(jiān)測治理能力，從而實現(xiàn)全域、全要素、全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成治理監(jiān)管新模式，為可持續(xù)發(fā)展提供更強有力的支持。筆者以國土空間用途管制為對象、以數(shù)字化賦能為切入點，分析國土空間用途管制的演變歷程和國際經(jīng)驗，并立足我國實際提出數(shù)字賦能國土空間用途管制的核心邏輯和方法路徑，為新時期構(gòu)建數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化的國土空間治理體系及推進(jìn)數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)提供支撐。我國國土空間用途管制的發(fā)展歷程我國國土空間用途管制由土地用途管制發(fā)展而來，其數(shù)字化手段也從無到有逐漸豐富，相關(guān)演進(jìn)歷程可以分為三個階段（見圖1）。圖1我國國土空間用途管制的發(fā)展歷程第一階段（1949—1998年）：從“分級限額審批”到“土地用途管制”。新中國成立初期，我國先后實行統(tǒng)一管理和多頭分散的土地管理模式。1986年頒布的《土地管理法》確立了統(tǒng)一分級限額審批的用地管理制度。1997年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強土地管理切實保護(hù)耕地的通知》首次提出“用途管制”概念。1998年修訂的《土地管理法》首次明確“國家實行土地用途管制制度”，土地用途管制制度初步確立。這一階段主要依靠傳統(tǒng)調(diào)查統(tǒng)計手段獲取土地信息，相關(guān)數(shù)字化工作尚未開始。第二階段（1999—2017年）：從重數(shù)量到數(shù)量空間并重，從單一土地要素到多種空間要素。這一時期，用途管制重點逐漸從數(shù)量走向數(shù)量與空間并重，管制對象逐漸從單一土地要素擴展到森林、濕地、草原、水域等多種要素，管制職能由多個部門分散行使，空間管制交叉重疊問題較為突出。1999年啟動的數(shù)字國土工程實現(xiàn)了各級國土資源管理行政審批業(yè)務(wù)的上網(wǎng)運行和遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)交換，初步建立了國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫框架和綜合監(jiān)管平臺。同時，地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)被運用到土地利用規(guī)劃中，這雖實現(xiàn)了數(shù)圖統(tǒng)一，但數(shù)據(jù)庫的精度不高，使得各行業(yè)用途管制的數(shù)字化水平參差不齊。第三階段（2018年至今）：探索全域全要素統(tǒng)一管制。2018年，國家部署建立統(tǒng)一的國土空間用途管制制度，推進(jìn)全域全要素協(xié)同治理，建立動態(tài)高效的監(jiān)管體系和信息共享機制。資源調(diào)查、管理、規(guī)劃、利用等全流程信息化水平進(jìn)一步提升，自然資源“一張網(wǎng)”、“一張圖”和國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)為國土空間用途管制提供技術(shù)支持，但仍面臨網(wǎng)絡(luò)和算力設(shè)施承載力不足、數(shù)據(jù)治理能力有待提升、智能化水平不高等問題，需要充分運用數(shù)字技術(shù)賦能，推動其從“數(shù)字化”向“數(shù)治化”轉(zhuǎn)型。國土空間用途管制的國際經(jīng)驗發(fā)達(dá)國家用途管制制度可分為土地使用分區(qū)管制、規(guī)劃許可等，且都注重數(shù)字賦能，包括建立全流程集成的空間信息平臺、運用新型數(shù)字技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)獲取與監(jiān)測、建立信息共享和公開機制等，這都提高了空間治理效率，也為我國提供了可借鑒的有益經(jīng)驗。如：美國聯(lián)邦政府建設(shè)了國家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施（NSDI），供聯(lián)邦和各州充分使用，并運用小型傳感器、新型移動地理空間傳感器平臺、云計算等新型技術(shù)手段，實現(xiàn)國土空間動態(tài)監(jiān)測與智能評估；日本建立了專門的信息中心和空間監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整理國土空間信息并反饋到相關(guān)部門；英國運用遙感(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)和全球定位系統(tǒng)(GPS)等“3S”技術(shù)，形成空間準(zhǔn)入、用途變化、監(jiān)管評價和網(wǎng)上查詢的一站式數(shù)字化系統(tǒng)，支撐規(guī)劃的編制與實施，公眾可在線查詢和申請規(guī)劃；新加坡建立了以全域現(xiàn)狀圖為底圖、以宗地為單元的“一張圖”空間信息管理平臺，并面向政府、公眾實時同權(quán)開放。數(shù)字賦能國土空間用途管制的關(guān)鍵邏輯國土空間用途管制的關(guān)鍵。在生態(tài)文明體制改革的背景下，國土空間用途管制的關(guān)鍵是空間的“變”與“不變”（見圖2）?！安蛔儭笔侵笀猿忠匀藶楸?，協(xié)調(diào)維護(hù)各類主體權(quán)益的立場不變；堅定可持續(xù)發(fā)展理念，守護(hù)資源安全底線，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的導(dǎo)向不變；遵循空間組織內(nèi)在邏輯，尊重并利用空間科學(xué)規(guī)律的要求不變?！白儭眲t是通過規(guī)劃統(tǒng)籌、布局調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、用途轉(zhuǎn)換等空間管制手段，解決國土空間中不適宜、不協(xié)調(diào)和不集約的問題，進(jìn)而實現(xiàn)底線空間的高水平保護(hù)、建設(shè)空間的高質(zhì)量發(fā)展和生活空間的高品質(zhì)塑造。圖2國土空間用途管制制度框架體系一是編制規(guī)劃，構(gòu)建全域覆蓋、功能清晰、上下銜接的規(guī)劃分區(qū)體系。國土空間規(guī)劃是國土空間用途管制的核心依據(jù)，關(guān)鍵在于落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建功能清晰的規(guī)劃分區(qū)體系。各層級規(guī)劃各有側(cè)重、上下銜接，頂層的規(guī)劃分區(qū)突出主體功能的劃分，對開發(fā)強度、空間布局進(jìn)行整體調(diào)控，到中觀和微觀逐步轉(zhuǎn)化為更為豐富的功能分區(qū)，最終將上位規(guī)劃確定的分區(qū)管控要求落實到地塊，為規(guī)劃許可提供依據(jù)。二是制定規(guī)則，形成針對性、差異化、剛?cè)岵姆謪^(qū)管控策略。此即在規(guī)劃分區(qū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同地域空間管控目標(biāo)差異，兼顧國土空間的結(jié)構(gòu)和功能彈性，綜合利用指標(biāo)約束、正負(fù)面清單、用途轉(zhuǎn)用等管制手段，實現(xiàn)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間之間及空間內(nèi)部各要素之間的彈性動態(tài)調(diào)整；在空間剛性中融入功能彈性，在規(guī)模剛性中顯化結(jié)構(gòu)彈性，制定具有針對性、差異化、剛?cè)岵膰量臻g分區(qū)管控策略。三是實施許可，建立各部門統(tǒng)籌、各要素統(tǒng)一的審批許可體系。此即依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的分區(qū)管控要求，對國土空間開發(fā)行為作出行政許可，明確自然資源開發(fā)和建設(shè)活動的空間載體用途及使用條件。同時，結(jié)合“多審合一、多證合一”等要求，統(tǒng)籌自然資源、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各部門審批職能，探索建立統(tǒng)一的自然資源占用審批和使用許可制度，推動各類空間用途的精準(zhǔn)落地。四是監(jiān)督落實，建立數(shù)字化、信息化的監(jiān)測評估和動態(tài)預(yù)警機制。此即完善數(shù)字化技術(shù)支撐，全面增強自然資源三維動態(tài)監(jiān)測與空間態(tài)勢感知能力，緊扣國土空間的“變與不變”，評估監(jiān)測年度計劃、空間準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)用審批和許可執(zhí)行情況，對國土空間規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)反饋、預(yù)警和修正。同時，開展各類自然資源監(jiān)測體系整合，建立數(shù)據(jù)融合、共享與共治機制，提升自然資源管理的一體化、精細(xì)化和智能化水平。數(shù)字賦能國土空間用途管制的邏輯。當(dāng)前，國土空間用途管制要素從單一要素保護(hù)轉(zhuǎn)向全要素統(tǒng)籌管控，管制方式從指標(biāo)管控為主轉(zhuǎn)向指標(biāo)與空間相結(jié)合，管制形式從地類管制轉(zhuǎn)向功能管制，管制機制從底線約束轉(zhuǎn)向底線約束與激勵引導(dǎo)并重，管制協(xié)同從分層各自為政轉(zhuǎn)向上下統(tǒng)籌。面對這些挑戰(zhàn)，筆者提出，以數(shù)字化技術(shù)為抓手，在綜合管控、空間統(tǒng)籌、功能布局、多元管制和規(guī)則重構(gòu)等方面進(jìn)行優(yōu)化建設(shè)（見圖3）。圖3數(shù)字賦能國土空間用途管制邏輯框架一是綜合管控，數(shù)據(jù)賦能全要素統(tǒng)籌管控，支撐全要素空間格局。過去的單要素分部門管理制度帶來空間管制交叉重疊或遺漏缺失，未能真正實現(xiàn)國土空間的全部覆蓋及有效管理。管理機構(gòu)和國土空間規(guī)劃體系改革推動從以往割裂的單要素管制邁向全域全要素綜合管制，但各類國土空間用途管制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、用途管制不協(xié)調(diào)的問題依然存在。因此，筆者認(rèn)為，亟須以信息技術(shù)為工具，加強部門協(xié)同，整合現(xiàn)有國土空間用地分類和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，建立國土空間全要素調(diào)查、評價與規(guī)劃管控的數(shù)據(jù)分類管理目錄，理解山水林田湖草等各要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)而實現(xiàn)多要素、陸海協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二是空間統(tǒng)籌，數(shù)據(jù)賦能多目標(biāo)統(tǒng)籌和智能決策，統(tǒng)籌國土空間利用。傳統(tǒng)的土地用途管制主要依賴規(guī)模和指標(biāo)控制，忽視空間布局優(yōu)化，割裂了自然資源之間的聯(lián)系，未能充分體現(xiàn)國土的多維空間屬性，導(dǎo)致資源未能充分利用和生態(tài)系統(tǒng)破碎化。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)以國土空間規(guī)劃“一張圖”為依托，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間需求和矛盾沖突，通過綜合數(shù)據(jù)分析，健全空間布局評估指標(biāo)體系，實現(xiàn)指標(biāo)自動計算，對國土空間管制全局進(jìn)行有效把控；精確評估不同區(qū)域的資源分布、生態(tài)系統(tǒng)狀況、土地利用情況等，智能模擬不同規(guī)劃方案的影響，建立健全覆蓋全域、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制制度。三是功能協(xié)調(diào)，數(shù)據(jù)賦能復(fù)合功能統(tǒng)籌，優(yōu)化規(guī)劃指標(biāo)體系。以往土地用途管制主要將地類作為管控單元，但地類具有單一性和排他性。實際上，空間功能和結(jié)構(gòu)具有一定的彈性，即同一空間所發(fā)揮的功能并不唯一（如農(nóng)業(yè)空間在提供生產(chǎn)功能的同時也發(fā)揮生態(tài)功能），反映在地類上可能是多種地類的組合。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)圍繞國土空間系統(tǒng)性和整體性功能需求，構(gòu)建國土空間功能多樣性綜合衡量模型，依托輔助評估工具，評估規(guī)劃期間要素轉(zhuǎn)換及其造成的國土空間功能變化，實時監(jiān)測規(guī)劃實施情況，并分項對比多期“體檢”指標(biāo)，準(zhǔn)確評估規(guī)劃方案的效益。四是多元管制，數(shù)據(jù)賦能底線約束與激勵引導(dǎo)相結(jié)合的管控，協(xié)調(diào)多方利益。筆者認(rèn)為，應(yīng)在底線約束的基礎(chǔ)上建立激勵引導(dǎo)機制，通過信息化手段實現(xiàn)多方利益平衡。同時，構(gòu)建國土空間用地指標(biāo)管理場景，整合并歸集新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)、耕地占補平衡指標(biāo)、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、存量用地盤活指標(biāo)等，實現(xiàn)土地要素“一本賬”管理，建立部、省、市、縣四級土地指標(biāo)的總賬、進(jìn)賬、出賬，支持跨地域的用地指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)控；探索構(gòu)建數(shù)字化、信息化、自動化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估系統(tǒng)，實現(xiàn)精細(xì)化生態(tài)補償管理；在空間準(zhǔn)入許可、空間轉(zhuǎn)用許可、空間使用許可和空間建設(shè)許可等方面，對國土空間開發(fā)全生命周期進(jìn)行監(jiān)管，協(xié)調(diào)權(quán)責(zé)和利益關(guān)系。五是規(guī)則重構(gòu)，數(shù)據(jù)賦能空間管制流程再造，推動部門整體協(xié)同。過去的用途管制存在各層級規(guī)劃“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象，進(jìn)而產(chǎn)生各層級規(guī)劃傳導(dǎo)效果不顯著、連續(xù)性較弱等問題。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)通過數(shù)字化治理改革，進(jìn)行全方位的流程再造、規(guī)則重構(gòu)、功能塑造，加強信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，著力打造縱向到底、橫向到邊、內(nèi)外聯(lián)通的空間治理架構(gòu)，同時通過省、市、區(qū)縣多級聯(lián)動，保障執(zhí)法部門和自然資源管理業(yè)務(wù)部門的信息互通，實現(xiàn)與其他部門業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)交互，建立健全規(guī)劃數(shù)據(jù)備案、申領(lǐng)、回流等制度，打破部門之間信息不通暢、傳統(tǒng)線下紙質(zhì)辦理的模式，提高辦事效能，實現(xiàn)從部門分割到整體協(xié)同。數(shù)字賦能國土空間用途管制的實現(xiàn)路徑面向新時代數(shù)字化治理的需求，筆者認(rèn)為，未來應(yīng)適應(yīng)云網(wǎng)數(shù)智深度融合、應(yīng)用智能化向細(xì)分領(lǐng)域擴展、數(shù)據(jù)要素開放共享等趨勢，全面深化自然資源“一張網(wǎng)”建設(shè)，提升自然資源“一張圖”國土空間動態(tài)感知能力，充分發(fā)揮自然資源“一平臺”“智慧中樞”作用，圍繞規(guī)劃、審批、供應(yīng)、建設(shè)、驗收、登記等全周期審批流程，為國土空間單元賦碼，推動全要素“一碼”管理、全周期“一碼”監(jiān)控、全過程“一碼”可辦、全信息“一碼”共享，建立資源安全底線、國土空間格局等應(yīng)用場景，形成數(shù)字賦能國土空間用途管制的路徑（見圖4）。圖4數(shù)字賦能國土空間管控的實現(xiàn)路徑構(gòu)建云網(wǎng)協(xié)同的高性能數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。筆者認(rèn)為，一是以網(wǎng)絡(luò)連通、資源池化、安全可控為原則，建立新型分布式算力基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)資源，全面整合地理信息和自然資源數(shù)據(jù)，優(yōu)化國土調(diào)查、土地利用變更調(diào)查、國情普查、遙感衛(wèi)星監(jiān)測數(shù)據(jù)等管理信息系統(tǒng)，建成包含涉密內(nèi)網(wǎng)、業(yè)務(wù)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)和應(yīng)急通信網(wǎng)在內(nèi)的上下貫通的國土空間基礎(chǔ)信息“一張網(wǎng)”，保持業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)縱橫互聯(lián)、四級全覆蓋，接入國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施資源的共享，構(gòu)建支持跨層級、跨部門、跨區(qū)域的海量數(shù)據(jù)處理和業(yè)務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施；統(tǒng)籌算力資源建設(shè)，統(tǒng)一建設(shè)分布式資源池和混合云運行模式，形成分布式自然資源數(shù)據(jù)中心新型算力基礎(chǔ)設(shè)施，按需動態(tài)擴展高性能計算環(huán)境、大容量存儲環(huán)境，提升“自然資源云”服務(wù)水平；加強網(wǎng)絡(luò)安全保障，構(gòu)筑分層安全防護(hù)技術(shù)機制及制度規(guī)范，確保涉密信息和不動產(chǎn)登記等敏感信息安全。二是以數(shù)據(jù)要素的規(guī)范化、系統(tǒng)化和智能化提高“一張圖”數(shù)據(jù)治理能力。完善全域全要素全周期數(shù)據(jù)資源體系，構(gòu)建內(nèi)容完整、標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威、動態(tài)更新的“一張圖”。同時，建立數(shù)據(jù)資源目錄，健全二三維融合的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系；以全覆蓋、全要素、立體調(diào)查監(jiān)測為基礎(chǔ)，綜合運用航空、航天、無人機、地面移動監(jiān)測車、測量機器人、傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等多種先進(jìn)觀測技術(shù)手段，全面摸清自然資源數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、空間、價值等現(xiàn)狀信息，整合、集成和規(guī)范各類數(shù)據(jù)庫，共享匯聚相關(guān)部門數(shù)據(jù)，形成全覆蓋、立體化、可持續(xù)更新的自然資源“一張圖”，構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源分布式數(shù)據(jù)中心；建立一套完整的數(shù)據(jù)資源治理方法和工具，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源共享服務(wù)池，形成跨部門數(shù)據(jù)資源協(xié)同治理體系；提升國土空間變化態(tài)勢感知能力，強化“空天地網(wǎng)”技術(shù)應(yīng)用，不斷增強數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性、精準(zhǔn)性、智能性。三是提升國土空間基礎(chǔ)信息平臺的“智慧中樞”能力，推進(jìn)“數(shù)智化”升級。完善統(tǒng)一管理與分布式運行體系，整合現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)等相關(guān)信息化資源，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生、人工智能等現(xiàn)代化技術(shù)，以自然資源“一張圖”為支撐，采用統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和分類標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建跨部門、可共享、高效率的國土空間基礎(chǔ)信息平臺；提升平臺智慧中樞支撐能力，以集約化能力共享、精準(zhǔn)化態(tài)勢感知、智能化審批監(jiān)管、智慧化綜合決策為導(dǎo)向，構(gòu)建調(diào)查監(jiān)測、審批監(jiān)管、評價評估、預(yù)測預(yù)警四個能力中心，開發(fā)自然資源調(diào)查監(jiān)測評價、國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督、行政審批、資源監(jiān)管等一批多維數(shù)字化應(yīng)用場景，構(gòu)建平臺開放數(shù)字生態(tài)體系，形成面向各類用戶的統(tǒng)一應(yīng)用門戶，提升國土空間治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)“一碼管空間”，構(gòu)建數(shù)字國土空間新格局。筆者認(rèn)為，構(gòu)建國土空間數(shù)字化治理新格局，首先要從建設(shè)“數(shù)字”國土入手，積極推動“一碼管空間”，實現(xiàn)全域全要素全周期用途管制。同時，綜合運用空間信息技術(shù)、云計算、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，獲取耕地、園地、水域、森林、草地、濕地、海域（島）等自然資源要素的位置、面積、類型、所有權(quán)信息、用途等詳細(xì)信息，為國土空間單元賦予獨一無二的“身份碼”，并通過“一地一碼”方式，強化全業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、全信息共享、全過程監(jiān)管，貫通國土空間單元在國土空間規(guī)劃、項目策劃、用地審批、建設(shè)監(jiān)管、竣工驗收、不動產(chǎn)登記等流程信息，優(yōu)化國土空間管制中規(guī)劃、審批、供應(yīng)、建設(shè)、驗收、登記等各個環(huán)節(jié)，面向自然資源內(nèi)部管理、政府部門外部協(xié)同和公眾進(jìn)行信息共享，推動全要素“一碼”管理、全周期“一碼”監(jiān)控、全過程“一碼”可辦、全信息“一碼”共享，實現(xiàn)自然資源管理和國土空間治理深度融合。面向“兩統(tǒng)一管理”職能，全方位賦能用途管制。筆者認(rèn)為，要結(jié)合新時代新征程自然資源工作“32字定位”做好如下工作。一是嚴(yán)守資源安全底線。要打造“耕地資源動態(tài)管理”數(shù)字化應(yīng)用場景，融合形成耕地保護(hù)信息底板，運用“空天地網(wǎng)”一體化綜合監(jiān)測系統(tǒng)，開發(fā)無人機自動巡查、視頻人工智能（AI）識別定位技術(shù)，針對違法占用、非農(nóng)化、非糧化、耕地拋荒、新增耕地、恢復(fù)耕地、農(nóng)田設(shè)施等問題實時監(jiān)測，提升耕地保護(hù)信息分析及智能研判水平；結(jié)合電子圍欄監(jiān)控系統(tǒng)，劃定虛擬邊界，構(gòu)建電子圍欄進(jìn)行實時監(jiān)控，以守護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性；依托自動監(jiān)測和執(zhí)法系統(tǒng)，通過精準(zhǔn)定位、快速預(yù)警和自動處理，實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早制止”，以保護(hù)關(guān)鍵資源和生態(tài)系統(tǒng)。二是優(yōu)化國土空間格局。要統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術(shù)、