中國(guó)行政體制改革和政府治理創(chuàng)新問(wèn)題

中國(guó)行政體制改革和政府治理創(chuàng)新問(wèn)題主要著作謝慶奎：《當(dāng)代中國(guó)政府》（1991）高民政：《中國(guó)政府與政治》（1993）王敬松：《中華人民共和國(guó)政府與政治》（1995）謝慶奎：《當(dāng)代中國(guó)政府》（1991）“依據(jù)廣義的政府定義，其主要內(nèi)容包括從中央到地方的立法、行政、司法系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)、組織、職能、運(yùn)行及其相互關(guān)系的一般和特殊規(guī)律，以及與之密切相關(guān)的政府理論、憲法原則、政黨結(jié)構(gòu)和未來(lái)發(fā)展”研究的基本問(wèn)題第一，國(guó)家橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)，整個(gè)機(jī)關(guān)的權(quán)力分配問(wèn)題。西方國(guó)家一般奉行三權(quán)分立，我們是三權(quán)統(tǒng)一。第二，縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)，整體部分和局部關(guān)系的問(wèn)題，

第三，政府組織結(jié)構(gòu)及其設(shè)置

第四，黨政關(guān)系問(wèn)題

第五、政企、政社關(guān)系問(wèn)題

第六，干部人事制度

一、改革開(kāi)放以來(lái)行政體制改革的過(guò)程與動(dòng)因1982年——提高政府工作效率，實(shí)行干部年輕化

1982年行政體制改革面臨的主要問(wèn)題:第一個(gè)是整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍嚴(yán)重老化。第二個(gè)是終身制給我們帶來(lái)嚴(yán)重危害。第三個(gè)是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)龐大臃腫。第四個(gè)就是大批老同志解放，副職過(guò)多

1982年改革對(duì)后來(lái)產(chǎn)生深刻影響的是三個(gè)方面：第一方面，我們開(kāi)始建立干部正常的離退休制度，開(kāi)始打破領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)際上的終身制

第二，鄧小平提出“四化”標(biāo)準(zhǔn)：革命化、知識(shí)化、年輕化、專業(yè)化

第三，探討了一種新的管理模式，叫“地市合一”，把行署撤銷，實(shí)行市管縣體制。1988年——“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”

背景:改革從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市成就:提出轉(zhuǎn)變政府職能問(wèn)題現(xiàn)在看來(lái)，改革對(duì)后來(lái)產(chǎn)生最深刻影響的就是，提出了非常重要的概念。什么概念？這就是第一次提出要轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)概念，就是1988年行政體制改革中提出來(lái)的，直到現(xiàn)在，仍然是我們面臨的重要任務(wù)。這次改革著重于大力推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。政府的經(jīng)濟(jì)管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。其內(nèi)容主要是合理配置職能，科學(xué)劃分職責(zé)分工，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運(yùn)行機(jī)制，加速行政立法。改革的重點(diǎn)是那些與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步實(shí)施的方式進(jìn)行。

通過(guò)改革，國(guó)務(wù)院部委由原有的４５個(gè)減為４１個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從２２個(gè)減為１９個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從７５個(gè)減到４４個(gè)。在國(guó)務(wù)院６６個(gè)部、委、局中，有３２個(gè)部門共減少１．５萬(wàn)多人，有３０個(gè)部門共增加５３００人，增減相抵，機(jī)構(gòu)改革后的國(guó)務(wù)院人員編制比原來(lái)減少了９７００多人。1993年——適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要

其歷史性的貢獻(xiàn)在于，首次提出政府機(jī)構(gòu)改革的目的是適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。但從學(xué)術(shù)觀察的角度，1993年的政府機(jī)構(gòu)改革“目的清楚、目標(biāo)不明確”。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要改革任務(wù)就是要減少、壓縮甚至撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，但從1993年機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，這類部門合并、撤銷的少，保留、增加的多。如機(jī)械電子部合并本來(lái)是1988年改革的一個(gè)階段性成果，1993年改革時(shí)又被拆成兩個(gè)部——機(jī)械部和電子部；能源部本來(lái)是在1988年撤消了三個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的基礎(chǔ)上建立的，1993年改革又撤消能源部，設(shè)立了電力部和煤炭部。給人的印象是，目的與目標(biāo)背道而馳。1993年這次改革，它真正成果體現(xiàn)在1994年的五大改革，和1997年初經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的實(shí)現(xiàn)。1993年改革的一個(gè)重大舉措是，實(shí)行了中紀(jì)委機(jī)關(guān)和監(jiān)察部合署辦公，進(jìn)一步理順了紀(jì)檢檢查與行政監(jiān)察的關(guān)系。1993年實(shí)行中紀(jì)委機(jī)關(guān)和監(jiān)察部合署辦公的這種做法，是統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置的重要方式之一。

1998年——消除政企不分的組織基礎(chǔ)

這次改革當(dāng)時(shí)面臨最大的問(wèn)題，現(xiàn)在看來(lái)就是政府職能轉(zhuǎn)變遲緩，機(jī)構(gòu)臃腫，改革適應(yīng)不了發(fā)展的需要。

1998年改革的目的與目標(biāo)高度協(xié)調(diào)。推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目的，盡快結(jié)束專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門直接管理企業(yè)的體制是目標(biāo)。這次改革精簡(jiǎn)力度很大，改革前國(guó)務(wù)院有４０個(gè)組成部委，結(jié)果減少了１１個(gè)。另一個(gè)突出特點(diǎn)是，行政管理從具體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中淡出。除了國(guó)防科技工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)兩個(gè)管理部門外，這次改革將其他直接管理工業(yè)的１０個(gè)部委都撤消了。同時(shí)，在國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府機(jī)構(gòu)，提出公務(wù)人員要減一半，國(guó)務(wù)院當(dāng)時(shí)３．４萬(wàn)人減了１．７萬(wàn)人。1998年改革歷史性的進(jìn)步是，政府職能轉(zhuǎn)變有了重大進(jìn)展，其突出體現(xiàn)是撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，共10個(gè)：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、中國(guó)輕工業(yè)總會(huì)、中國(guó)紡織總會(huì)。這樣，政企不分的組織基礎(chǔ)在很大程度上得以消除。到目前為止我們都還在享受這個(gè)成果。

為什么說(shuō)撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門就是消除政企不分的組織基礎(chǔ)呢？眾多的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這些工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門可以說(shuō)是資源配置的載體，是落實(shí)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的依托。但是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，這類部門的存在不利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，不利于充分發(fā)揮企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)主體地位。在一定意義上說(shuō)，撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門就是取消了國(guó)家與企業(yè)之間的“二道販子”，消除了政企不分的組織堡壘。2003年——目標(biāo)：行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效

２００３年的政府機(jī)構(gòu)改革，是在加入世貿(mào)組織的大背景下進(jìn)行的。改革目標(biāo)很明確，即逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點(diǎn)是，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，推進(jìn)流通體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。這次改革重大的歷史進(jìn)步，在于抓住社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的突出問(wèn)題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院２９個(gè)組成部門經(jīng)過(guò)改革調(diào)整為２８?jìng)€(gè)，不再保留國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部，其職能并入新組建的商務(wù)部。

根據(jù)方案，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，其任務(wù)是研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，進(jìn)行總量平衡，指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革。

國(guó)家藥品監(jiān)督管理局重組為國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，原屬于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。同時(shí)，將國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“國(guó)資委”），以指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組；設(shè)立中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“銀監(jiān)會(huì)”），以加強(qiáng)金融監(jiān)管，確保金融機(jī)構(gòu)安全、穩(wěn)健、高效運(yùn)行。建立國(guó)資委，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革；建立銀監(jiān)會(huì)，建立監(jiān)管體制；組建商務(wù)部，推進(jìn)流通體制改革；組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，調(diào)整國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為國(guó)家直屬機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)食品藥品安全與安全生產(chǎn)監(jiān)管。

啟示第一點(diǎn)，行政體制改革，政府機(jī)構(gòu)改革，它不是一個(gè)簡(jiǎn)單的過(guò)程。其艱難性，至少表現(xiàn)在三個(gè)方面：每一次行政體制改革，機(jī)構(gòu)改革，絕不僅僅是機(jī)構(gòu)、人員、數(shù)量的增減，它首先是一種權(quán)力關(guān)系，權(quán)力格局的重新調(diào)整和分配；行政體制改革，機(jī)構(gòu)改革在權(quán)力關(guān)系，權(quán)力格局調(diào)整的后面，隱藏的是利益關(guān)系、利益格局的重新調(diào)整分配；每一次行政機(jī)構(gòu)改革，對(duì)廣大行政人員來(lái)講幾乎面臨新的職業(yè)選擇，誰(shuí)都可能被分流，會(huì)遇到很大阻力。第二點(diǎn)，行政體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革又是一個(gè)逐步深化的問(wèn)題，它很難一步到位，也不可能一步到位。第三，行政體制改革，政府機(jī)構(gòu)改革，它和經(jīng)濟(jì)體制改革是一種相輔相成的關(guān)系，是一種互為因果的關(guān)系，就中國(guó)來(lái)講，行政體制改革的每一次任務(wù)，都是由經(jīng)濟(jì)體制改革深入以后提出來(lái)的，不是空穴來(lái)風(fēng)。反過(guò)來(lái)，行政體制改革的實(shí)施，又進(jìn)一步推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，這是一種相輔相成的、互為因果的關(guān)系。第四點(diǎn)，中國(guó)行政體制改革的潮流也符合國(guó)際社會(huì)中的政府機(jī)構(gòu)改革潮流。國(guó)外政府改革的趨勢(shì)第一，大刀闊斧地裁減政府機(jī)構(gòu)，裁減行政人員。第二，改革內(nèi)容，就是將政府的一些服務(wù)性職能，向社會(huì)轉(zhuǎn)移.第三，放松規(guī)制，放松管制。第四，大力推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化，把企業(yè)管理的理念、價(jià)值觀引用到政府管理中來(lái)。2003年抗擊非典以后的政府機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。之后的政府機(jī)構(gòu)改革，以科學(xué)發(fā)展觀為價(jià)值導(dǎo)向，以建設(shè)服務(wù)型政府為目的，以全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，以全面履行政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能為基本途徑。正是在這個(gè)意義上，黨的十七大報(bào)告中提出，“加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府”。二、中國(guó)政府管理面臨的主要問(wèn)題改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)，不斷推進(jìn)行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，取得了明顯成效。政府職能轉(zhuǎn)變邁出重要步伐，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用顯著增強(qiáng)，社會(huì)管理和公共服務(wù)得到加強(qiáng)；政府組織機(jī)構(gòu)逐步優(yōu)化，公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善；科學(xué)民主決策水平不斷提高，依法行政穩(wěn)步推進(jìn)，行政監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化；廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開(kāi)展。從總體上看，我國(guó)的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，有力保障了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。第一個(gè)是加入世貿(mào)組織以后，對(duì)中國(guó)政府管理提出的挑戰(zhàn)

第一個(gè)層次的影響主要表現(xiàn)在對(duì)公共政策制定的沖擊，公共政策包括元政策和規(guī)制性政策。第二個(gè)層次就是對(duì)我們公共服務(wù)的影響第三個(gè)層次的影響就是對(duì)政府管理方式和手段影響很大第二個(gè)是中國(guó)政府管理面臨的復(fù)雜環(huán)境

中國(guó)社會(huì)處在一個(gè)“雙轉(zhuǎn)”的階段，雙轉(zhuǎn)：即社會(huì)轉(zhuǎn)型，體制轉(zhuǎn)軌。資源配置發(fā)生重大變化利益格局發(fā)生了重大變化亨廷頓公式

社會(huì)動(dòng)員/經(jīng)濟(jì)發(fā)展=社會(huì)挫折

社會(huì)挫折/流動(dòng)性機(jī)會(huì)=政治參與

政治參與/政治制度化=政治不穩(wěn)定

先看第一個(gè)：社會(huì)動(dòng)員/經(jīng)濟(jì)發(fā)展=社會(huì)挫折。

所謂社會(huì)挫折，就是需求和滿足之間存在差異。什么是社會(huì)動(dòng)員？社會(huì)動(dòng)員最簡(jiǎn)單的說(shuō)法，就是把人的欲求激發(fā)出來(lái)。這種社會(huì)動(dòng)員一旦被發(fā)動(dòng)，就需要經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)來(lái)滿足它。但經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)一定沒(méi)有欲求的成長(zhǎng)速度快，于是社會(huì)挫敗就出現(xiàn)。

再看第二個(gè)公式，如果不能及時(shí)化解這種社會(huì)挫折，那么政治參與的需求就會(huì)積蓄起很大的能量。

如何化解？社會(huì)在經(jīng)濟(jì)上滿足不了人們的這種需求，就只能提供“流動(dòng)性機(jī)會(huì)”。我們用什么辦法來(lái)提供“流動(dòng)性的機(jī)會(huì)”？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。一搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就給了社會(huì)巨大的機(jī)會(huì)空間。所以，從這里一看，我們也可以理解，為什么1989年以后，我們國(guó)家迅速地邁向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？因?yàn)槟銢](méi)有辦法直接用物質(zhì)來(lái)滿足社會(huì)需求，所以就只能用機(jī)會(huì)來(lái)滿足。但無(wú)論如何滿足，參政的需求一定是提高的。

再根據(jù)第三個(gè)公式，政治參與需求高漲，必然會(huì)提升社會(huì)不穩(wěn)定的程度。如何去化解這種需求，維持社會(huì)的穩(wěn)定？就需要第三種途徑，靠政治、靠制度本身，就是通過(guò)制度化的政治來(lái)滿足這種需求。在這樣的情況下，民主就必然地成長(zhǎng)出來(lái)，民主的資源，就不斷地被開(kāi)發(fā)出來(lái)。

圖一：歷年基尼系數(shù)的變化。資料來(lái)源：根據(jù)歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算結(jié)果繪制

基尼系數(shù)狀況比較

資料來(lái)源：聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署《2004年人類發(fā)展報(bào)告》國(guó)別中國(guó)美國(guó)法國(guó)印度俄羅斯日本巴西伊朗南非基尼系數(shù)0.450.410.330.330.460.250.590.320.59

大量的工人和農(nóng)民處在十分窘迫的生活困境之中。

第三個(gè)是政府自身存在的問(wèn)題

第一、政府自身改革和政府職能轉(zhuǎn)變滯后。盡管政府經(jīng)過(guò)很多次改革，但是政府自身整體改革還是滯后的，行政審批事項(xiàng)依然過(guò)多，社會(huì)管理、公共服務(wù)職能比較薄弱?！景咐苦嵵菔姓?jīng)制定《饅頭生產(chǎn)銷售管理辦法》規(guī)定：凡從事生產(chǎn)、銷售饅頭的單位和個(gè)人，均要申請(qǐng)。經(jīng)審查符合規(guī)定條件的，發(fā)給《饅頭生產(chǎn)許可證》。為此在市政府和區(qū)政府分別成立饅頭辦公室。該案讓人們看到了政府對(duì)社會(huì)生活的干預(yù)，到了何種不合理的程度。怒江溜索：懸空的生命和勇敢的歲月第二是政府各個(gè)部門之間職責(zé)不清，協(xié)調(diào)不力，管理方式落后，辦事效率不高。第三，有些關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決?？床≠F

看病難工人戴著防毒面具在生產(chǎn)豆芽

吃什么更安全?2007年12月11日，第九屆中國(guó)住交會(huì)在北京開(kāi)幕,行為藝術(shù)家梁克剛的頭和雙手被“房奴”的鐐銬緊緊鎖住，到各大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的展臺(tái)“抗議”。第四，一些部門之間，有些政府工作人員依法行政觀念不強(qiáng)。執(zhí)法違法現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮?！岸及捶ǖ扔跊](méi)法！”這是青島某郊市環(huán)保局信訪處的一位劉主任在接受電視臺(tái)采訪時(shí)所說(shuō)出的一句話。此言一出

，立刻在網(wǎng)上掀起軒然大波，有網(wǎng)友認(rèn)為“這可以入選

2009年官員最牛語(yǔ)錄了”。在半島網(wǎng)，一位網(wǎng)友感慨:“是不是哈大了？這話也敢說(shuō)啊

！”11月

19日下午，該環(huán)保局對(duì)本報(bào)記者稱，這位劉主任已經(jīng)“停職回家反省了”。

(11月20日半島網(wǎng)-城市信報(bào))源起：一家個(gè)體戶在自己家內(nèi)制作皮鞋，把鄰居家房子震得裂了縫，造成噪音和氣味污染，鄰居受不了，投訴無(wú)門，找到電視臺(tái)。

電視臺(tái)記者電話采訪環(huán)保局信訪主任：信訪主任說(shuō)，環(huán)保法是針對(duì)發(fā)改委立項(xiàng)規(guī)模以上企業(yè)的，像這種個(gè)體戶------，全部按法不如沒(méi)法------

第五，形式主義、官僚主義、弄虛作假、奢侈浪費(fèi)的問(wèn)題比較突出。一是人大、政協(xié)委員對(duì)老百姓的民生問(wèn)題大聲疾呼：另一方面，在這次“兩會(huì)”上聲音最響亮的就是政府如何控制自己的花錢行為，如何少搞形象工程、政績(jī)工程，少一些弄虛作假。第六，腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門、單位比較嚴(yán)重。黨的十六大以來(lái)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００２年１２月至２００７年６月，全國(guó)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)共立案６７７９２４件，結(jié)案６７９８４６件，給予黨紀(jì)處分５１８４８４人。依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處陳良宇、杜世成、鄭筱萸等極少數(shù)高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件２００７年前１１個(gè)月，３１個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共查辦農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件２４２９０件，處分２６２２２人。

以上六個(gè)問(wèn)題就是我們面臨的挑戰(zhàn)，如果得不到很好的解決的話，就可能激化三種沖突：第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與利益分配的沖突。

第二，政府官員的不廉潔行為與老百姓的公平意識(shí)的沖突。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培育了老百姓公平競(jìng)爭(zhēng)、自強(qiáng)自立的全新意識(shí)，他們對(duì)政府的要求越來(lái)越高，希望政府公平、公正、廉潔、高效。但一些政府官員恰恰在這個(gè)漸進(jìn)過(guò)程中，出現(xiàn)了明顯的腐敗現(xiàn)象，致使老百姓對(duì)政府信任度大大降低，形成心理上的沖突。第三，社會(huì)發(fā)育水平提升與政府控制社會(huì)能力的沖突。一方面，民間組織伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展快速增長(zhǎng)，非盈利組織、民間社團(tuán)組織這些機(jī)構(gòu)發(fā)育起來(lái)后，就希望政府減少對(duì)它的干預(yù)，希望自我管理，發(fā)揮自己的作用。另一方面，政府又要控制社會(huì)，不能使社會(huì)發(fā)生大規(guī)模的動(dòng)亂。很多專家研究說(shuō)，“不管是臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)、中日戰(zhàn)爭(zhēng)，只要外部發(fā)生沖突，內(nèi)部發(fā)生動(dòng)亂，中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程肯定會(huì)中斷，而且會(huì)倒退10―15年，這是所有中國(guó)人都不愿意看到的”。所以，我們一方面要控制社會(huì)，保持社會(huì)穩(wěn)定的格局，另一方面還要讓民間組織能夠相對(duì)快速的發(fā)展，這對(duì)我們絕對(duì)是巨大考驗(yàn)。三、深化行政管理體制改革的主要內(nèi)容十七大：行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變

1、改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵募涌焱七M(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。

2、全面正確履行政府職能改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和有效性，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)管理，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會(huì)保障體系，健全基層社會(huì)管理體制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。更加注重公共服務(wù)，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。我國(guó)公共服務(wù)水平的地區(qū)差異/2002年省份人口（萬(wàn)人）人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（元/人）教育、科學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)財(cái)政支出（萬(wàn)元）社會(huì)保障與救濟(jì)財(cái)政支出（萬(wàn)元）人均教育、科學(xué)與衛(wèi)生財(cái)政支出（元）人均社會(huì)保障與救濟(jì)財(cái)政支出（元）上海162540646（約4910.7美元）1561298331949960.80204.28廣東785915030（約1815.9美元）31160101331755396.49169.46貴州38373153（約380.9美元）718267306573187.1979.90陜西36745523（約667.3美元）772160694735210.17189.09甘肅25934493（約542.8美元）544451398054209.97153.513、結(jié)合實(shí)際，突出管理和服務(wù)重點(diǎn)

中央政府要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的宏觀管理，進(jìn)一步減少和下放具體管理事項(xiàng)，把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場(chǎng)統(tǒng)一。地方政府要確保中央方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的有效實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，做好面向基層和群眾的服務(wù)與管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置各級(jí)政府的財(cái)力，增強(qiáng)地方特別是基層政府提供公共服務(wù)的能力。1994年的分稅制，是建國(guó)以來(lái)新中國(guó)財(cái)政體制最大的變局，它使東方古國(guó)第一次有了建立“為民賦財(cái)”的公共財(cái)政的可能。這期間，國(guó)家財(cái)政收入從1993年的5114.8億元，增長(zhǎng)到2008年的61330億元，增長(zhǎng)了12倍。無(wú)論是中央財(cái)政還是地方財(cái)政，在量上都有驚人的表現(xiàn)。但是，分稅制的不徹底、公共事務(wù)的增多，造成地方政府間財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配的矛盾日益嚴(yán)重：財(cái)權(quán)大幅上收，事權(quán)層層下放，導(dǎo)致目前大部分縣鄉(xiāng)政府的財(cái)力，已經(jīng)無(wú)力承擔(dān)由上級(jí)政府層層下壓的越來(lái)越多的公共事務(wù)。特別是在落后地區(qū)和農(nóng)業(yè)地區(qū)，不少“無(wú)財(cái)行政”的基層政權(quán)一盤(pán)散沙，幾近于癱瘓……4、合理界定政府部門職能明確部門責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。理順部門職責(zé)分工，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，要明確牽頭部門，分清主次責(zé)任。健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。管理型政府與服務(wù)型政府的差異比較

管理型服務(wù)型價(jià)值取向官本位民本位行為特點(diǎn)求官升官保官民有民治民享

服務(wù)型政府的國(guó)家評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)1、人類發(fā)展指數(shù)（HDI）：0．75以上2、公共教育支出占GDP比重5%以上中等收入國(guó)家4．8%。高收入國(guó)家：5．4%。中國(guó)：3．43%3、公共醫(yī)療支出占GDP比重3%以上中等收入國(guó)家3．1%。高收入國(guó)家：6．2%。中國(guó)：2．0%4、社會(huì)保障支出占GDP比重3%以上日本11．8%；美國(guó)12．2%；中國(guó)3．6%5、研發(fā)（R&D）資金占GDP的比重2%以上。瑞典3.59%日本2.83%中國(guó)1.53%美國(guó)2.90%韓國(guó)2.79%（二）推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革目前行政機(jī)構(gòu)存在的弊端1、職責(zé)交叉2、層次過(guò)多3、職數(shù)膨脹4、部門利益5、成本過(guò)高6、文山會(huì)海按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制。

所謂大部門體制，或者大部制，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項(xiàng)，相對(duì)集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，最大限度地避免了政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率，降低行政成本的目標(biāo)。大部制，是國(guó)外市場(chǎng)化程度比較高的國(guó)家普遍實(shí)行的一種政府管理模式，比如“大運(yùn)輸”、“大農(nóng)業(yè)”等，并在公共管理變革中有了新的發(fā)展，如決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離等。1、深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，合理配置宏觀調(diào)控部門職能，加強(qiáng)能源環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，整合完善工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸行業(yè)管理體制，以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門。這次國(guó)務(wù)院改革涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共15個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。（1）合理配置宏觀調(diào)控部門職能（當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體形勢(shì)是好的，有利于發(fā)展的因素很多，但還面臨許多新情況、新問(wèn)題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的任務(wù)非常艱巨，宏觀調(diào)控任務(wù)十分繁重。必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、有效性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。）進(jìn)一步減少國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)。一是深化投資體制改革。二是改進(jìn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策管理。三是將工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)劃給新組建的工業(yè)和信息化部承擔(dān)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，各司其職，相互配合，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)稅、貨幣政策，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系，提高宏觀調(diào)控水平。（2）加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)能源關(guān)系國(guó)計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全。能源問(wèn)題涉及多領(lǐng)域、多部門，為加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，設(shè)立高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家能源委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究擬訂國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問(wèn)題。組建國(guó)家能源局。將國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的能源行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)及機(jī)構(gòu)，與國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)的核電管理職責(zé)進(jìn)行整合，劃入該局。為促進(jìn)能源管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控的緊密結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，國(guó)家能源局由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。不再保留國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)。（3）組建工業(yè)和信息化部我國(guó)正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段。目前，工業(yè)行業(yè)管理由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部分別負(fù)責(zé)，管理分散，不利于工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為加強(qiáng)整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有必要對(duì)相關(guān)職責(zé)進(jìn)行整合，組建工業(yè)和信息化部。將國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)，國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)核電管理以外的職責(zé)，信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé)，整合劃入該部。同時(shí)，組建國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國(guó)家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。（4）組建交通運(yùn)輸部為優(yōu)化交通運(yùn)輸布局，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系，組建交通運(yùn)輸部。將交通部、中國(guó)民用航空總局的職責(zé)，建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運(yùn)職責(zé)，整合劃入該部。組建國(guó)家民用航空局，由交通運(yùn)輸部管理。加強(qiáng)郵政與交通運(yùn)輸統(tǒng)籌管理，國(guó)家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理。考慮到我國(guó)鐵路建設(shè)和管理的特殊性，保留鐵道部。要繼續(xù)推進(jìn)改革。

（5）組建人力資源和社會(huì)保障部人力資源是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。為更好地發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，必須統(tǒng)籌機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員管理，整合人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和有效配置，統(tǒng)籌就業(yè)和社會(huì)保障政策，建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務(wù)和保障體系。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌擬訂人力資源管理和社會(huì)保障政策，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，完善勞動(dòng)收入分配制度，組織實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)察等。同時(shí)，組建國(guó)家公務(wù)員局，由人力資源和社會(huì)保障部管理。國(guó)家外國(guó)專家局由人力資源和社會(huì)保障部管理。不再保留人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部。（6）組建環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策，關(guān)系中華民族的生存發(fā)展。為加大環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問(wèn)題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，組建環(huán)境保護(hù)部。其主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，監(jiān)督管理環(huán)境污染防治，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問(wèn)題等。不再保留國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。

（7）組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

住房問(wèn)題涉及廣大人民群眾的切身利益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。為深入推進(jìn)住房制度改革，加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度，著力解決低收入家庭住房困難，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。其主要職責(zé)是，擬訂住房和城鄉(xiāng)建設(shè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，指導(dǎo)全國(guó)住宅建設(shè)和住房制度改革，監(jiān)督管理建筑市場(chǎng)、建筑安全和房地產(chǎn)市場(chǎng)等。不再保留建設(shè)部。（8）國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局

改由衛(wèi)生部管理

明確由衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任，同時(shí)將國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理，并相應(yīng)對(duì)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍進(jìn)行整合。調(diào)整食品藥品管理職能，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)組織制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、藥品法典，建立國(guó)家基本藥物制度；國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生許可，監(jiān)管餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全，監(jiān)管藥品的科研、生產(chǎn)、流通、使用和藥品安全等。

調(diào)整后，衛(wèi)生部要切實(shí)履行食品安全綜合監(jiān)督職責(zé)；農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家工商行政管理總局，要按照職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。同時(shí)，各部門要密切協(xié)同，形成合力，共同做好食品安全監(jiān)管工作。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革主要特點(diǎn)一是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控以及重要領(lǐng)域的管理，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。二是著眼于保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)部門建設(shè)。三是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。大部制改革值得注意的四個(gè)問(wèn)題

第一，如何按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督制約的改革思路，重構(gòu)政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和政府的運(yùn)行機(jī)制，為監(jiān)督大部制的權(quán)力，提供保障。第二，大部制能不能有效遏制部門利益

第三，大部制改革可能會(huì)牽動(dòng)政治體制改革第四，大部制改革的策略和方法也至關(guān)重要2、推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革根據(jù)各層級(jí)政府的職責(zé)重點(diǎn)，合理調(diào)整地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。在中央確定的限額內(nèi)，需要統(tǒng)一設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)上下對(duì)口，其他機(jī)構(gòu)因地制宜設(shè)置。調(diào)整和完善垂直管理體制，進(jìn)一步理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。3、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)

精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，不再保留的，任務(wù)交由職能部門承擔(dān)。今后要嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置，涉及跨部門的事項(xiàng)，由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)。確需設(shè)立的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?，一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。4、推進(jìn)事業(yè)單位分類改革按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革。主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強(qiáng)化公益屬性，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府監(jiān)管。推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度改革，完善相關(guān)財(cái)政政策。

5、機(jī)構(gòu)編制管理法制化

認(rèn)真執(zhí)行政府組織法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，嚴(yán)格控制編制，嚴(yán)禁超編進(jìn)人，對(duì)違反規(guī)定的限期予以糾正。建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的法制化進(jìn)程。（三）加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)依法行政的本質(zhì)涵義有三個(gè)要點(diǎn)：一是行政權(quán)力的取得必須由法律設(shè)定；二是行政權(quán)力的行使必須依據(jù)法律；三是違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任。2004年國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》湖北省漢川市日前發(fā)生一樁怪事：市政府辦公室下發(fā)紅頭文件，給市直機(jī)關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)下達(dá)喝酒任務(wù)，全市各部門全年喝“小糊涂仙”系列酒價(jià)值總目標(biāo)為２００萬(wàn)元，完成任務(wù)的按照１０％獎(jiǎng)勵(lì)，完不成的通報(bào)批評(píng)。

1、遵守憲法和法律

必須嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

2、加快建設(shè)法治政府規(guī)范行政決策行為，完善科學(xué)民主決策機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作。健全行政執(zhí)法體制和程序。完善行政復(fù)議、行政賠償和行政補(bǔ)償制度。“外灘花園”1號(hào)樓起爆后轟然倒塌

主張不該炸的理由是：（一）該項(xiàng)目已經(jīng)過(guò)政府部門審批。項(xiàng)目辦理了各項(xiàng)手續(xù)與證書(shū):《土地使用權(quán)證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《投資許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》、《商品房預(yù)售許可證》、《規(guī)劃驗(yàn)收許可證》等。（二）已經(jīng)做了防洪的處理。（三）項(xiàng)目投資達(dá)1.6億，如果被炸，這1.6億的建筑群將化為烏有。主張?jiān)撜ǖ睦碛扇缦拢海ㄒ唬徟S可違背有關(guān)法規(guī)。一期工程于1997年開(kāi)工，適用法律應(yīng)為1988年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》及省政府據(jù)此制訂的《省河道管理實(shí)施辦法》。（二）擅越審批權(quán)限。（三）未能及時(shí)依法變更審批許可。3、推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制。以結(jié)果為本的控制。體現(xiàn)服務(wù)和公民至上的價(jià)值取向。健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，明確問(wèn)責(zé)范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。原阜陽(yáng)市市長(zhǎng)劉慶強(qiáng)

2008年12月13日《北京青年報(bào)》報(bào)道，4年前，劣質(zhì)毒奶粉事件在安徽阜陽(yáng)爆發(fā)，一批官員被問(wèn)責(zé)，如今，多數(shù)被問(wèn)責(zé)的官員已重獲要職。其中，原阜陽(yáng)市市長(zhǎng)劉慶強(qiáng)在被問(wèn)責(zé)一年多之后，調(diào)任安徽環(huán)保局任局長(zhǎng)；被撤職的原阜陽(yáng)市工商局分管市場(chǎng)監(jiān)管的副局長(zhǎng)楊偉，目前已調(diào)安徽的一個(gè)地級(jí)市工商局擔(dān)任副局長(zhǎng)。黑磚窯撤職官員復(fù)出，甕安撤職官員也復(fù)出，復(fù)職原因語(yǔ)焉不詳，復(fù)職形式多樣卻不清晰。面對(duì)公眾質(zhì)疑，問(wèn)題官員復(fù)出，該怎樣讓程序公開(kāi)透明？問(wèn)責(zé)風(fēng)暴愈演愈烈，公眾叫好之后又心存疑慮，各地出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)辦法，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，面對(duì)地方法規(guī)的差異，又該有怎樣統(tǒng)一明細(xì)的法律依據(jù)？

4、健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度各級(jí)政府要自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督。加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督的作用。依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。完善政務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)發(fā)布信息，提高政府工作透明度，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。輿論監(jiān)督

2008年5月27日，吳君亮接到了深圳市財(cái)政局的電話，同意他們來(lái)查看并拍攝深圳市政府2008年度的部門預(yù)算草案——這是新中國(guó)歷史上的第一次。如今，這扇門已越開(kāi)越大。6月，民政部、環(huán)保部和科技部相繼向吳君亮提供了部門預(yù)算草案。10月27日，衛(wèi)生部更向他提供了一份接近完備的部門預(yù)算?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），其中明確規(guī)定：各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告，是需要主動(dòng)公開(kāi)的“重點(diǎn)政府信息”，必須向公眾徹底開(kāi)放。

2008年深圳市級(jí)部門