創(chuàng)新社會(huì)管理背景下領(lǐng)導(dǎo)干部如何增強(qiáng)法治觀念-途徑_第1頁(yè)
創(chuàng)新社會(huì)管理背景下領(lǐng)導(dǎo)干部如何增強(qiáng)法治觀念-途徑_第2頁(yè)
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創(chuàng)新社會(huì)管理背景下領(lǐng)導(dǎo)干部如何增強(qiáng)法治觀念_途徑論文導(dǎo)讀::弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,是堅(jiān)持依法行政、執(zhí)政為民的必然要求。領(lǐng)導(dǎo)干部做為社會(huì)管理活動(dòng)的主要主體,其法治理念的強(qiáng)弱,直接決定著其依法管理、依法行政的水平。領(lǐng)導(dǎo)干部弘揚(yáng)法治觀念,對(duì)于完善社會(huì)管理格局,提高社會(huì)管理水平具有重要作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)弘揚(yáng)法治精神,在社會(huì)管理中堅(jiān)持依法管理、科學(xué)管理,切切實(shí)實(shí)的把老百姓放在首要位置,堅(jiān)持以人為本。論文關(guān)鍵詞:現(xiàn)象,原因,途徑法治是治理國(guó)家的一種理念,是指在社會(huì)管理中依照法律進(jìn)行治理。社會(huì)主義法治精神,是我們黨和國(guó)家在我國(guó)法治道路上的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論的升華。社會(huì)主義法治精神是社會(huì)主義民主的重要摘要保重。然而,不可否認(rèn)的是在當(dāng)前社會(huì)管理中,存在很多違反社會(huì)主義法治精神的問(wèn)題。例如:當(dāng)前社會(huì)法治建設(shè)中存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。具體而言是一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄,權(quán)本位、官本位現(xiàn)象嚴(yán)重。一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄的現(xiàn)象(一)人治觀念仍然存在封建統(tǒng)治在我國(guó)經(jīng)歷了兩千多年,封建傳統(tǒng)的人治思想在人的頭腦中根深蒂固。隨著我國(guó)法治建設(shè)的推進(jìn)和社會(huì)主義法治精神的弘揚(yáng),人治的傳統(tǒng)觀念不會(huì)立刻在人的頭腦中褪去,它會(huì)潛意識(shí)的存在人的頭腦中停留很長(zhǎng)一段時(shí)間。在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理中,一些公職人員尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部,頭腦中仍還存在著這樣的人治意識(shí),淡漠法律,認(rèn)為法律程序繁瑣,對(duì)社會(huì)主義法治采取虛無(wú)主義態(tài)度,避開(kāi)法律,實(shí)行人治方式管理社會(huì)。(二)官本位現(xiàn)象嚴(yán)重官本位是指在社會(huì)中以官作為一種社會(huì)價(jià)值尺度,去衡量社會(huì)中個(gè)人的社會(huì)地位和價(jià)值。官大的人社會(huì)價(jià)值就高,官小的人社會(huì)價(jià)值則低,而與官不相干的職業(yè)則根據(jù)官來(lái)衡量其社會(huì)價(jià)值。領(lǐng)導(dǎo)干部思想意識(shí)中存在官本位思想,直接導(dǎo)致其在工作中唯長(zhǎng)官命令服從,對(duì)百姓不熱情。領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會(huì)管理活動(dòng)的參與者和領(lǐng)導(dǎo)者,如果在其行政管理活動(dòng)中依據(jù)的準(zhǔn)則不是法律而是官,那必然違背了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和堅(jiān)持依法行政的要求。(三)存在法律工具主義意識(shí)法律工具主義,是指認(rèn)為法律僅僅是一種工具,是實(shí)現(xiàn)一定社會(huì)目標(biāo)的手段。因此存有法律工具主義意識(shí)的人會(huì)對(duì)法律持隨心所欲的態(tài)度:想用就用、不想用就棄之一旁。在執(zhí)行黨和國(guó)家政策中,工具主義的法治觀念認(rèn)為:法律是使政府政策規(guī)范化、穩(wěn)定化的工具,法律實(shí)施的目的在于貫徹政策,而政策是制定和實(shí)施法律的指導(dǎo)。[1]由此可見(jiàn),這種把法律具有工具性的作用片面的理解為法律僅僅是工具,實(shí)質(zhì)上是在扭曲法律的價(jià)值,扭曲法律至高無(wú)上的地位。存有工具主義意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部,在實(shí)際管理活動(dòng)中常常會(huì)根據(jù)是否有利來(lái)判斷法律的執(zhí)行,法律對(duì)本人、本單位、或者本地區(qū)有利,他們就會(huì)依法辦事,反之就將法律束之高閣。(四)對(duì)法治觀念理解的扭曲領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)管理的網(wǎng)絡(luò)中作為權(quán)力的執(zhí)行者,其法律意識(shí)的高低,社會(huì)主義法治理念的強(qiáng)弱,直接決定著我國(guó)在當(dāng)前社會(huì)管理活動(dòng)中依法管理、依法決策和依法辦事的水平。然而當(dāng)前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念,因?yàn)橹贫壬系娜毕莺捅O(jiān)管上的缺失而有所扭曲。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,把法律作為維護(hù)自己權(quán)力和地位的武器,用法律來(lái)清理那些威脅到自己已有權(quán)力或者升遷的障礙。第二,把法律的規(guī)范和約束作用主要用于他人,而對(duì)自己則拋之腦后。第三,把法律主要用于治理老百姓的鬧事,而不是用來(lái)約束權(quán)利的非法濫用和干部的腐敗。二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念薄弱的原因透視(一)法治建設(shè)不完善我國(guó)的法治建設(shè)剛剛起步,尚處于不完善階段,突出表現(xiàn)在立法缺失。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是,當(dāng)前我國(guó)立法發(fā)展相對(duì)滯后,不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要途徑,以致在社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)法律調(diào)控的真空區(qū),使社會(huì)管理出現(xiàn)無(wú)法律調(diào)節(jié)、規(guī)范的現(xiàn)象。二是,立法工作缺少整體規(guī)劃性,立法的質(zhì)量不高。在我國(guó)法治建設(shè)初期,由于只顧強(qiáng)調(diào)立法的數(shù)量和規(guī)模,從而忽視了法律的質(zhì)量和社會(huì)效果,喪失了法律的權(quán)威性。另外,已出臺(tái)的法律內(nèi)容上相互交叉重復(fù),或者彼此脫節(jié),甚至出現(xiàn)相互矛盾沖突的現(xiàn)象。(二)社會(huì)轉(zhuǎn)型期意識(shí)思維沖突由于當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,金錢主義、利己主義思想觀念盛行,人們思想觀念受到很大沖擊,領(lǐng)導(dǎo)干部處于社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)地位,更是首當(dāng)其沖。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期帶來(lái)的思想沖擊下,領(lǐng)導(dǎo)干部如果不能把持住自己的法治意識(shí),就很容易背棄法律、淡漠法律,走上人治的道路。領(lǐng)導(dǎo)干部法治立場(chǎng)不堅(jiān)定表明領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法律信仰。缺乏法律信仰的領(lǐng)導(dǎo)干部,在社會(huì)管理活動(dòng)中往往只注重利用行政權(quán)力來(lái)進(jìn)行行政工作,很少去考慮法律。因此在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,必須大力加強(qiáng)法治建設(shè),增強(qiáng)人們尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí),讓法治觀念深入到每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中。(三)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制不健全目前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制尚不健全。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行存在暗箱化和不規(guī)范化現(xiàn)象,這種現(xiàn)象在幾年來(lái)發(fā)展越來(lái)越突出,而且在一些領(lǐng)域中尤為嚴(yán)重。這樣,就導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部在行使職權(quán)時(shí),往往覺(jué)察不到法律的存在,有的甚至以為法律就是自己治理社會(huì)的工具,對(duì)自己有利時(shí),就搬出來(lái)用一下。對(duì)自己不利時(shí),就擱在一邊。長(zhǎng)此以往,必然造成領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)、法治理念的淡薄和缺失。(四)傳統(tǒng)歷史文化的影響比較深中國(guó)兩千多年的封建宗法制度和傳統(tǒng)文化使德治和人治思想在人們頭腦中根深蒂固。中國(guó)的傳統(tǒng)文化中主張重禮輕法,重德輕刑,這一傳統(tǒng)思想經(jīng)過(guò)歷史的沉積,在人們心中塑造了一種頑強(qiáng)的心理意識(shí)――渴望清官。無(wú)論是哪一個(gè)社會(huì)階層,都把自己的命運(yùn)寄希望于有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)人,而不是寄希望于構(gòu)建一個(gè)法治社會(huì)及法治國(guó)家,用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益核心期刊。清官心理的存在,與民主法治的思想有著深刻矛盾與沖突,成為民主法治的反向力量,不利于弘揚(yáng)法治精神,嚴(yán)重阻礙了我國(guó)法治建設(shè)的推進(jìn)。三、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部如何增強(qiáng)法制觀念(一)加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施,加大法治宣傳教育,樹(shù)立社會(huì)主義法治權(quán)威社會(huì)主義法治的權(quán)威就是社會(huì)主義法律的權(quán)威,是指社會(huì)主義的憲法和法律必須至高無(wú)上,擁有最大的法律效力。這是由我國(guó)憲法和法律的本質(zhì)決定的。樹(shù)立社會(huì)主義法治權(quán)威,必須要加強(qiáng)法律實(shí)施,加大宣傳教育,讓領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中樹(shù)立起嚴(yán)格依法行政和依法辦事的意識(shí)。依法辦事是讓包括國(guó)家機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨在內(nèi)的任何組織以及包括黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的任何個(gè)人,都必須堅(jiān)決遵守法律,嚴(yán)格依法辦事。因此,維護(hù)我國(guó)憲法和法律的絕對(duì)權(quán)威,是培養(yǎng)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念,并堅(jiān)持依法行政的必要前提。領(lǐng)導(dǎo)干部只有內(nèi)心接受法律,真誠(chéng)地崇尚法律,才會(huì)把法治作為自己的信仰與追求。同時(shí),要在已經(jīng)形成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基礎(chǔ)上,適應(yīng)時(shí)要求,繼續(xù)完善立法,堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法,為創(chuàng)新社會(huì)管理提供法律上的保障。(二)創(chuàng)新政府管理方式,創(chuàng)建服務(wù)性政府在堅(jiān)持依法行政,嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)的基礎(chǔ)上,轉(zhuǎn)變政府職能,切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái),著力保障和改善民生。領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),為創(chuàng)建服務(wù)政府作出努力。領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)管理活動(dòng)中要牢固樹(shù)立以人為本的服務(wù)理念,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,不單純的追求GDP的增長(zhǎng),忽視甚至損害人民群眾的利益和需求。服務(wù)型政府是指在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下,在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下,通過(guò)法定程序,按照公民意志組建起來(lái),以公民服務(wù)為宗旨,實(shí)現(xiàn)著服務(wù)職能并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。[2]因此,政府在公共管理中應(yīng)以公民為本位,樹(shù)立服務(wù)和責(zé)任意識(shí),完成權(quán)利本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變。在創(chuàng)建服務(wù)性政府過(guò)程中,要把全心全意為人民服務(wù)的宗旨作為根本出發(fā)點(diǎn),不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要,切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。(三)深化司法體制改革,規(guī)范司法工作人員行為隨著我國(guó)民主法治建設(shè)的不斷推進(jìn),司法體制改革在不斷開(kāi)拓前進(jìn)。黨的十七大從建設(shè)社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度,對(duì)深化司法體制改革提出了新要求:深化司法體制改革,優(yōu)化司法職權(quán)配置,規(guī)范司法行為,建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。[3]深化司法體制改革,關(guān)鍵要規(guī)范司法工作人員的行為,用規(guī)范司法人員的行為帶動(dòng)司法行為的規(guī)范。完善的司法行為能夠完善司法審判,促進(jìn)審判、執(zhí)行工作規(guī)范運(yùn)行,從而促進(jìn)司法的公正運(yùn)行。(四)完善監(jiān)督體制機(jī)制,推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念,要更加注重行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé),保證嚴(yán)格依法行政,切實(shí)為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。權(quán)力的監(jiān)督和制約是政治權(quán)力運(yùn)行中的一個(gè)重要內(nèi)容,有效、完善的權(quán)力監(jiān)督和制約是法治國(guó)家的一個(gè)重要特征。因此,我們必須要建立一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督,推進(jìn)政務(wù)信息的公開(kāi)。完善監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該把黨內(nèi)民主與人民群眾的監(jiān)督結(jié)合起來(lái),具體來(lái)說(shuō)應(yīng)該包涵以下幾個(gè)方面:第一,繼續(xù)要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,發(fā)展黨內(nèi)民主,貫徹黨的民主集中制,充分發(fā)揮黨員的民主權(quán)利和監(jiān)督權(quán)利。第二,把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來(lái),注重群眾監(jiān)督途徑,拓展和完善人民群眾向黨和政府提出批評(píng)意見(jiàn)的渠道,擴(kuò)大人民群眾的監(jiān)督范圍。第三,加強(qiáng)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,切實(shí)提高群眾監(jiān)督的參與程度和監(jiān)督質(zhì)量。第四,要進(jìn)一步深化黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)制度,加大對(duì)人民群眾公開(kāi)政務(wù)信息的范圍,特別是關(guān)乎民生問(wèn)題的事務(wù)應(yīng)該全面詳細(xì)的向群眾公開(kāi),為人民群眾的監(jiān)督提供條件。(五)加大責(zé)任追究力度,完善政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系權(quán)責(zé)統(tǒng)一是依法行政的基本要求。因此,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念,要注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政問(wèn)責(zé),加大對(duì)責(zé)任的追究力度。法治政府是責(zé)任的政府,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,必須強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制度,使問(wèn)責(zé)方式逐步向法治化轉(zhuǎn)變,讓領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立責(zé)任意識(shí),明確責(zé)任范圍。同時(shí)完善政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系,改變過(guò)去我國(guó)一維傾向的政績(jī)?cè)u(píng)估體系,緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)多維化的績(jī)效評(píng)估體系。讓領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)不再單純的和GDP掛鉤,而是更加注重環(huán)境的保護(hù)、社會(huì)的公平以及社會(huì)的滿意度。(六)完善行政調(diào)解制度,依法化解社會(huì)矛盾糾紛目前,我國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期,經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化,這在一定程度上導(dǎo)致各類社會(huì)矛盾的產(chǎn)生與激化。行政調(diào)解作為調(diào)解的主流方式之一,具有非強(qiáng)制性、依法性和無(wú)償性的特點(diǎn)。完善行政調(diào)解、提高行政調(diào)解效能,有助于轉(zhuǎn)變政府管理方式,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治,提升政府的威信,最大限度地保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。為適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)的發(fā)展,行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)著力做好以下幾個(gè)方面的工作:第一,明確行政調(diào)解的主體,設(shè)置專門的行政調(diào)解機(jī)構(gòu),確保職責(zé)明晰。行政調(diào)解的工作由各級(jí)政府負(fù)總責(zé)的情況下,具體落實(shí)到個(gè)人,督促其依法、有效的解決糾紛,并將解決的效果納入到政績(jī)考核當(dāng)中。第二,嚴(yán)格規(guī)范行政調(diào)解的程序。實(shí)施行政調(diào)解過(guò)程中既要注意靈活性,又要嚴(yán)格按照法律或行政法規(guī)的要求去執(zhí)行。第三,明確行政調(diào)解的范圍。行政調(diào)解不是萬(wàn)能的,要明晰行政調(diào)解的范圍,不要超越法律,更不能強(qiáng)制調(diào)解??傊趧?chuàng)新社會(huì)管理背景下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念,不僅要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)法律和社會(huì)主義法治理念的學(xué)習(xí),提高法律意識(shí)和

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