疫情間和疫情后的人工智能與執(zhí)法

0引言人工智能以驚人的方式促進(jìn)發(fā)展和改變生活，對勞動(dòng)力市場、乃至全球安全和社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大影響。科技的進(jìn)步不斷產(chǎn)生新的技術(shù)工具，給社會(huì)發(fā)展帶來巨大的利益。人工智能對全球多個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生直接影響，從衛(wèi)生保健到金融領(lǐng)域，從經(jīng)濟(jì)到安全（包括執(zhí)法）。2015年聯(lián)合國通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出了改變世界的17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，而人工智能則可能是幫助實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要推動(dòng)力。新冠疫情是一場前所未有的全球性危機(jī)，其在全球范圍內(nèi)的廣泛傳播深刻改變了社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)議程。最初，疫情在很大程度上屬于一場公共衛(wèi)生危機(jī)，但是隨著疫情的不斷蔓延，現(xiàn)階段新冠疫情已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公共衛(wèi)生危機(jī)的范疇，成為影響全球所有人的共同關(guān)切。從哲學(xué)的角度而言，新冠疫情也在影響著人類基本本性的各個(gè)方面。當(dāng)人類在尋求替代措施尋求滿足自身社會(huì)需求的方法時(shí)，以應(yīng)對此次疫情對人類行動(dòng)的封鎖和限制，在某種程度上，人類正在從一種社會(huì)性動(dòng)物逐漸演變?yōu)橐环N虛擬性動(dòng)物。1人工智能的雙刃劍作用人工智能和機(jī)器人領(lǐng)域的創(chuàng)新速度十分驚人。近年來，在圖像識(shí)別和生成、語音識(shí)別、語言理解和自動(dòng)駕駛等方面取得了重大進(jìn)展。雖然實(shí)現(xiàn)與人類水平相當(dāng)?shù)闹悄苋匀贿b遠(yuǎn)，但人工智能和機(jī)器人技術(shù)已經(jīng)在社會(huì)領(lǐng)域十分普及，這項(xiàng)技術(shù)被應(yīng)用于全球不同的行業(yè)，包括醫(yī)療保健、汽車、金融服務(wù)、交通和物流、通信、娛樂、零售，能源和制造業(yè)，等等。在執(zhí)法領(lǐng)域，人工智能和機(jī)器人技術(shù)的進(jìn)步也會(huì)帶來機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)。執(zhí)法是一項(xiàng)以信息為基礎(chǔ)的活動(dòng)。為了預(yù)防或控制犯罪，使執(zhí)法更加有效，需要從各種來源收集大量有關(guān)人類行為的信息或數(shù)據(jù)。人工智能和機(jī)器人技術(shù)能夠改進(jìn)執(zhí)法，提高其獲取、分析和處理信息的效率。人工智能和機(jī)器人技術(shù)能夠?yàn)閳?zhí)法部門提供多種功能和手段。廣義上講，在執(zhí)法環(huán)境下，人工智能和機(jī)器人技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)物理空間的融合包含四大類：預(yù)測和分析；識(shí)別；探索；交流。盡管這些類別之間沒有嚴(yán)格的界限，但它們確實(shí)具有不同程度的復(fù)雜性和與環(huán)境的交互作用。系統(tǒng)的復(fù)雜程度越高，系統(tǒng)運(yùn)行的環(huán)境就越混亂，系統(tǒng)的開發(fā)、原型化和融入執(zhí)法的難度就越大。人工智能和機(jī)器人技術(shù)在很大程度上是一把雙刃劍，它既推動(dòng)執(zhí)法部門處理治安問題的方式產(chǎn)生巨大變化，同樣地，也能夠?yàn)榉缸锘蚩植澜M織作案提供“便利”，甚至完全創(chuàng)造出全新的犯罪類別。此前，一份來自14個(gè)機(jī)構(gòu)（包括學(xué)術(shù)界、民間社會(huì)和工業(yè)界）的26位作者發(fā)表了一份報(bào)告，報(bào)告指出，許多相同的特性可能會(huì)使人工智能和機(jī)器人技術(shù)在執(zhí)法方面具有吸引力（例如規(guī)模、速度、性能，距離），同樣對于犯罪分子和恐怖組織也具有吸引力。犯罪分子和恐怖組織的主要攻擊領(lǐng)域有三類：第一，數(shù)字攻擊。包括自動(dòng)魚叉式釣魚、自動(dòng)發(fā)現(xiàn)和利用網(wǎng)絡(luò)漏洞；第二，政治攻擊。例如假新聞泛濫，造成混亂或沖突，或通過換臉、欺騙工具偽造視頻，危及對政治人物的信任，甚至?xí)?dǎo)致法庭上證據(jù)的有效性受到質(zhì)疑；第三，人身攻擊。例如可面部識(shí)別的武裝無人機(jī)或走私違禁品的無人機(jī)。人工智能可能被用來直接實(shí)施有害行為，或者通過毒害數(shù)據(jù)集來顛覆另一個(gè)人工智能系統(tǒng)。雖然開發(fā)這種技術(shù)的技術(shù)或手段已經(jīng)存在，并且在一定程度上是開源的或商業(yè)化的，但人工智能和機(jī)器人技術(shù)在犯罪或恐怖主義中并沒有發(fā)揮預(yù)期的重要作用。即便是已經(jīng)有涉及此類技術(shù)的實(shí)例，例如，使用無人機(jī)將放射源降落在日本首相府屋頂，以及伊拉克和伊斯蘭教極端組織在無人飛機(jī)中加入簡易爆炸裝置，執(zhí)法部門尚未實(shí)質(zhì)性地查明這種技術(shù)與犯罪和恐怖主義的結(jié)合。但是，這不能代表此類技術(shù)將來不會(huì)被用于惡意目的。關(guān)于為惡意目的開發(fā)和使用此類技術(shù)，根本缺乏經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。然而，出于犯罪或恐怖主義的目的，人工智能和機(jī)器人技術(shù)的武器化可能會(huì)隨著時(shí)間的推移而愈發(fā)明顯，特別是隨著人工智能和機(jī)器人技術(shù)越來越多地融入社會(huì)，以及犯罪成本和所需技術(shù)知識(shí)的降低。因此，執(zhí)法部門應(yīng)謹(jǐn)慎采取行動(dòng)，預(yù)測未來此類犯罪的性質(zhì)，防止或減輕惡意使用人工智能和機(jī)器人技術(shù)的行為。2新冠疫情對犯罪的影響衛(wèi)生保健部門處于新冠疫情的最前沿，衛(wèi)生保健工作者每天都在為拯救新冠疫情的感染者而戰(zhàn)斗，執(zhí)法部門同樣也處于危機(jī)的第一線。疫情期間，執(zhí)法部門在維護(hù)社會(huì)秩序甚至是遏制病毒傳播方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。新冠疫情對全球犯罪帶來了深刻影響，包括傳統(tǒng)犯罪行為的下降，以及網(wǎng)絡(luò)和家庭犯罪的上漲。其一，隨著新冠病毒在全球各國之間的蔓延，全球的傳統(tǒng)犯罪率明顯下降。例如，在美國，芝加哥市自實(shí)施宵禁令以來，因毒品被捕的人數(shù)下降了42%。2020年1月到4月，波士頓的被捕人數(shù)下降近60%。在南非，與去年同期相比，強(qiáng)奸案從700起下降到101起。疫情期間，葡萄牙暴力犯罪和一般犯罪與去年同期相比分別減少了42%和56%；3月份秘魯犯罪率下降84%；3月1日至3月22日，意大利犯罪報(bào)告數(shù)量與2019年同期相比下降了64%，等等。其二，網(wǎng)絡(luò)和家庭犯罪率在不斷上漲，釣魚攻擊、網(wǎng)絡(luò)攻擊、兒童虐待、家庭虐待等方面的犯罪較為典型。例如，谷歌每天屏蔽1800萬封疫情詐騙郵件；在線兒童性虐待材料的鏈接激增200%；家庭虐待方面，疫情期間，法國家庭虐待案件增加了30%，西班牙接到的家庭虐待報(bào)案電話增加了18%，新加坡增加了30%；在網(wǎng)絡(luò)攻擊方面，2020年3月12日晚，捷克布爾諾大學(xué)醫(yī)院遭到勒索軟件攻擊，此次攻擊導(dǎo)致所有緊急外科手術(shù)被迫停止，病人不得不轉(zhuǎn)到其他醫(yī)院，且本院的冠狀病毒研究實(shí)驗(yàn)室的醫(yī)療系統(tǒng)也遭到嚴(yán)重破壞。3新冠疫情改變?nèi)驁?zhí)法現(xiàn)階段，各國政府采取了封鎖城市（國家）、限制人員流動(dòng)、關(guān)閉邊境等特別措施，執(zhí)法機(jī)構(gòu)也正在一種不尋常的環(huán)境中運(yùn)作，需要用更少的資源做更加復(fù)雜的工作，且執(zhí)法方式也變得更加復(fù)雜。一方面，新冠疫情影響執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力，執(zhí)法人員缺乏個(gè)人防護(hù)用品，而且新冠病毒的傳播，執(zhí)法人員的數(shù)量也有所減少。另一方面，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得不承擔(dān)起應(yīng)對新冠疫情危機(jī)的新責(zé)任，比如維持社會(huì)距離、采取隔離措施、對暴利和價(jià)格衡量作出反應(yīng)，等等。為了應(yīng)對新冠疫情帶來的復(fù)雜任務(wù)，部分政府機(jī)構(gòu)利用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，采用數(shù)字追蹤、實(shí)體監(jiān)控等創(chuàng)新的執(zhí)法方式。數(shù)字追蹤可以利用移動(dòng)位置數(shù)據(jù)來追蹤公民，目前來看，全球范圍內(nèi)已有30多個(gè)國家采用了此類數(shù)字追蹤技術(shù)。各國利用先進(jìn)的物理監(jiān)控技術(shù)，比如配備熱傳感器的面部識(shí)別攝像頭、無人偵察機(jī)和大規(guī)模的監(jiān)控?cái)z像，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字追蹤。隨著新冠疫情導(dǎo)致的死亡人數(shù)增加，人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)將會(huì)帶來更加豐富的應(yīng)用。例如，利用人工智能音頻處理自動(dòng)識(shí)別和監(jiān)管服務(wù)對象，利用人工智能智能決策系統(tǒng)提升疫情期間資源的分配，提高疫情防控工作的效率。再比如，人臉識(shí)別技術(shù)的廣泛利用，世界各地采用了不同的面部識(shí)別、熱傳感器技術(shù)，開發(fā)出多種接觸追蹤技術(shù)。無人機(jī)的應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)對探測范圍內(nèi)人員是否發(fā)燒進(jìn)行檢測。總體而言，人工智能在抗疫過程中的新應(yīng)用數(shù)量在持續(xù)增加。4人工智能的未來人工智能技術(shù)在全球范圍的成功利用，充分證明了人工智能在疫情抗疫中的作用，各國也正加大推動(dòng)人工智能技術(shù)在不同領(lǐng)域中的應(yīng)用。與此同時(shí)，由于人工智能技術(shù)引發(fā)的對于人權(quán)、公民自由等方面的關(guān)切，需要政府、社會(huì)、個(gè)人等充分考慮技術(shù)應(yīng)用帶來的社會(huì)思考。人工智能技術(shù)可能會(huì)被濫用，破壞基本的法律原則，比如無罪推定、罪證的特權(quán)、排除合理懷疑的證據(jù)，如果此類情況持續(xù)發(fā)生，將會(huì)極大地?fù)p害社會(huì)公眾的信任。人工智能的利用必須遵循人權(quán)、正義、民主和法治的原則，以及公平、問責(zé)、透明和可解釋的要求，即使在新冠疫情危機(jī)時(shí)期也是如此。在人工智能助力全球抗疫的過程中，必須堅(jiān)持負(fù)責(zé)任的原則，應(yīng)注意以下四個(gè)方面的問題：第一，數(shù)據(jù)匿名化。疫情期間收集的海量匿名數(shù)據(jù)，需要用更加普遍的方式來追蹤人員的移動(dòng)軌跡；第二，限制數(shù)據(jù)的使用目的。為追蹤新冠疫情傳播而收集和處理的個(gè)人數(shù)據(jù)，不得被用于其他用途；第三，推動(dòng)知識(shí)共享和開放數(shù)據(jù)獲取。針對人工智能在抗疫過程中的應(yīng)用，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，提高技術(shù)透明度；第四，時(shí)間限制。政府部門必須確保在疫情期間的特殊政策和執(zhí)法部門的特殊執(zhí)法方式，在疫情后應(yīng)當(dāng)有所減少。未來在新冠疫情結(jié)束之后，政府是否會(huì)降低其監(jiān)測能力，這一點(diǎn)仍然有待觀察。在未來很長一段時(shí)間，新冠疫情仍繼續(xù)對世界產(chǎn)生更加持久的影響，各國也將會(huì)繼續(xù)利用人工智能技術(shù)來控制新冠病毒的傳播，全球范圍內(nèi)的數(shù)字政策討論也將會(huì)持續(xù)，包括執(zhí)法領(lǐng)域，以及生產(chǎn)生活中的其他領(lǐng)域。關(guān)于負(fù)責(zé)任地利用新興技術(shù)的討論將會(huì)增加，而且會(huì)更加開放，面對更加嚴(yán)格的數(shù)據(jù)規(guī)范，執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要更加準(zhǔn)確地處理數(shù)據(jù)利用的規(guī)范問題，在此基礎(chǔ)上充分利用人工智能以及其他技術(shù)來支持執(zhí)法工作。技術(shù)創(chuàng)新為重塑執(zhí)法的本質(zhì)提供了獨(dú)特的機(jī)會(huì)。新興技術(shù)的利用對于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的操作流程、警務(wù)人員的角色，以及執(zhí)法的商業(yè)化模式都提出了新的要求，如何利用新興技術(shù)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法方式的創(chuàng)新值得深入思考。在此基礎(chǔ)上，各國能夠在全球范圍內(nèi)廣泛分享各類最佳實(shí)踐，改進(jìn)執(zhí)法的方式，提升執(zhí)法水平。聯(lián)合國區(qū)域間犯罪和司法研究所通過其人工智能和機(jī)器人中心與國際刑警